閃靜
摘 要:隨著城市化進(jìn)程的加快,城市軌道交通近年來快速發(fā)展。國內(nèi)大中型城市近年來均開始投資修建地鐵,城市之間也不乏相互交流地鐵建設(shè)經(jīng)驗(yàn),取長補(bǔ)短。軌道交通資產(chǎn)是提供公共交通服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ),能夠支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,也是財(cái)政收入的來源渠道之一。城市軌道交通資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程,涉及專業(yè)多、時(shí)間跨度大、資產(chǎn)種類與數(shù)量龐大,在管理的維度上還涉及建設(shè)與運(yùn)營等因素。然而,軌道交通領(lǐng)域目前普遍存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象,資產(chǎn)管理存在轉(zhuǎn)固不及時(shí)、家底不清、浪費(fèi)甚至流失以及相關(guān)制度建設(shè)滯后等問題。從北京市軌道交通現(xiàn)狀來看,由于還未形成系統(tǒng)的管理辦法,相關(guān)單位職能及管理流程欠規(guī)范,造成資產(chǎn)入賬不及時(shí),資產(chǎn)后期變動(dòng)缺少基礎(chǔ)數(shù)據(jù),給資產(chǎn)管理帶來了難度。文章分析了北京市軌道交通資產(chǎn)管理存在的問題,提出改進(jìn)資產(chǎn)管理的建議,并提出需要地方政府層面協(xié)調(diào)解決的資產(chǎn)管理事宜。我們認(rèn)為軌道交通作為一個(gè)新興行業(yè)已初具規(guī)模,軌道交通資產(chǎn)管理存在的問題也具有高度相似性,但資產(chǎn)管理主要局限于各軌道交通企業(yè),那么各地行業(yè)主管部門是否就軌道交通資產(chǎn)管理形成全面管理體系,是值得我們未來探討的方向。
關(guān)鍵詞:軌道交通;資產(chǎn)管理;管理主體;會(huì)計(jì)核算;稅務(wù)籌劃
一、前言
北京市軌道交通歷經(jīng)了2008年-2018年十年的飛速發(fā)展。截止2017年底,北京市軌道交通已通車線路22條,運(yùn)營里程608公里,在建線路20條,線路長度338公里,未開工線路4條,線路長度55公里。巨大的投資增長帶來了軌道交通資產(chǎn)的持續(xù)大量增長。由于軌道交通資產(chǎn)屬于基礎(chǔ)設(shè)施,其公共的屬性決定了只能由政府作為投資人。企業(yè)作為政府出資代表代政府持有軌道交通資產(chǎn),對(duì)資產(chǎn)管理不夠重視,投資、建設(shè)、運(yùn)營環(huán)節(jié)存在脫節(jié)現(xiàn)象,后期資產(chǎn)管控中出現(xiàn)諸多難題。筆者以北京地鐵為例,從資產(chǎn)管理主體、價(jià)值管理過程、稅務(wù)模式分析、會(huì)計(jì)核算政策以及實(shí)物管理標(biāo)準(zhǔn)五個(gè)方面對(duì)軌道交通資產(chǎn)存在的問題進(jìn)行探討,并提出改進(jìn)建議。同時(shí)提出了地方政府需要在資產(chǎn)管理中協(xié)調(diào)解決的事宜,以期從管理主體、管理方法、監(jiān)管責(zé)任等方面改進(jìn)軌道交通行業(yè)資產(chǎn)管理。
二、北京市軌道交通資產(chǎn)特點(diǎn)
(1)資產(chǎn)管理主體多元化。北京市地鐵采用三分開體制,即“投資、建設(shè)、運(yùn)營”由不同的公司來負(fù)責(zé)。北京市各條地鐵線路均采用項(xiàng)目法人制,成立法人公司(即線路投資公司)。線路投資公司負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)資金的籌資和投資,地鐵建設(shè)委托建設(shè)管理公司,線路建成通車后委托運(yùn)營單位運(yùn)營。在軌道交通資產(chǎn)管理過程中,三個(gè)主體各司其職,發(fā)揮各自公司在專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢,保證軌道交通資金供給、軌道交通建設(shè)和軌道交通運(yùn)營。
(2)專業(yè)性強(qiáng)、數(shù)量大。軌道交通固定資產(chǎn)是指軌道交通線路投資所形成的資產(chǎn),主要包括土建、線路、車輛、通風(fēng)、空調(diào)、采暖、給排水及消防系統(tǒng)、供電、通信、信號(hào)、電梯與自動(dòng)扶梯、自動(dòng)售檢票、乘客信息系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、環(huán)境與設(shè)備監(jiān)控、站臺(tái)門系統(tǒng)、路網(wǎng)中心、通用設(shè)備、測量設(shè)備、綜合監(jiān)控、人防技防等專業(yè),具體按照《北京軌道交通資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)編碼規(guī)范》進(jìn)行界定。2017年底,北京市軌道交通轉(zhuǎn)固資產(chǎn)1435.98億元,在建工程1913.62億元。
(3)不計(jì)提折舊政策。根據(jù)相關(guān)規(guī)定,北京市軌道交通資產(chǎn)不計(jì)提折舊,資產(chǎn)所需更新改造資金由財(cái)政安排更改專項(xiàng)資金。
三、軌道交通資產(chǎn)問題分析
(1)多頭管理,協(xié)同管理水平不高。由于北京地鐵投資、建設(shè)、運(yùn)營三分開的體制,導(dǎo)致業(yè)主單位、建設(shè)管理單位和運(yùn)營單位三方對(duì)資產(chǎn)的管理角度不統(tǒng)一。業(yè)主單位按照工程財(cái)務(wù)決算的口徑對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類和管理,關(guān)注資產(chǎn)轉(zhuǎn)固、資產(chǎn)變動(dòng)和資產(chǎn)處置;建設(shè)單位依據(jù)工程初步設(shè)計(jì)概算和基建會(huì)計(jì)制度來管理資產(chǎn),關(guān)注資產(chǎn)自建設(shè)到結(jié)算過程中的合規(guī)性和價(jià)值管理;運(yùn)營單位注重實(shí)物運(yùn)營和管理,關(guān)注資產(chǎn)的使用狀況、維護(hù)維修和更新改造。在這三種維度下,資產(chǎn)的名稱、分類、價(jià)值等信息彼此間有一定的差異,核查并消除差異需要比較長的時(shí)間。
(2)價(jià)值確認(rèn)難度大,資產(chǎn)轉(zhuǎn)固周期長。財(cái)務(wù)竣工決算是對(duì)基建項(xiàng)目最終成果的確認(rèn)。軌道交通投資大,合同多,工程變更多,加上工期的影響,過程資料難以實(shí)現(xiàn)真正的完備與齊全。一旦施工出現(xiàn)問題引起工程變更,會(huì)直接導(dǎo)致單項(xiàng)工程結(jié)算出現(xiàn)爭議進(jìn)而影響竣工財(cái)務(wù)決算。再加上工程結(jié)束施工單位人員變動(dòng)或解散,因此,在啟動(dòng)決算財(cái)務(wù)編制工作時(shí),資料的收集、整理就變得很突出??⒐Q算的另一個(gè)難點(diǎn)是交付使用資產(chǎn)明細(xì)表的編制,軌道交通資產(chǎn)專業(yè)性強(qiáng),資產(chǎn)類別多,而這一切都起源于合同,合同簽訂的形式多種多樣,有固定總價(jià)合同、有單價(jià)合同,如何將合同與資產(chǎn)明細(xì)表聯(lián)系起來,確實(shí)是一個(gè)難題。軌道交通工程投資大、合同多,軌道交通資產(chǎn)轉(zhuǎn)固需要經(jīng)歷工程結(jié)算、結(jié)算審計(jì)、決算編制、決算評(píng)審、決算批復(fù),決算批復(fù)是資產(chǎn)轉(zhuǎn)固的依據(jù)。在此期間,有些資產(chǎn)已進(jìn)行更改或報(bào)廢,由于沒有轉(zhuǎn)固,無法進(jìn)行賬務(wù)處理,造成賬實(shí)不符。
(3)稅務(wù)籌劃不到位,資產(chǎn)成本偏高。軌道交通企業(yè)屬于資產(chǎn)密集性行業(yè),全面營改增對(duì)其來說無疑是一個(gè)好消息,但由于對(duì)稅務(wù)籌劃不到位,產(chǎn)權(quán)單位沒有享受到營改增的紅利,資產(chǎn)成本偏高。在后續(xù)資產(chǎn)管理中,資產(chǎn)原值與實(shí)際價(jià)值偏離較大,價(jià)值管理失真。產(chǎn)權(quán)單位是軌道交通的投資主體,也是資產(chǎn)的所有權(quán)人。由于北京市地鐵采用投資、建設(shè)、運(yùn)營三分開體制,在建設(shè)階段,產(chǎn)權(quán)單位將工程建設(shè)全權(quán)委托建設(shè)管理單位,未取得資產(chǎn)建設(shè)期的發(fā)票形成留抵進(jìn)項(xiàng)稅。尤其是在全面營改增之后,土建施工也納入增值稅征收范圍,產(chǎn)權(quán)單位損失了更多的進(jìn)項(xiàng)稅額。在運(yùn)營階段,票款收入直接由運(yùn)營單位持有并繳納稅款。由于運(yùn)營單位不能享有資產(chǎn)的建設(shè)期進(jìn)項(xiàng)稅抵扣,所以選擇了簡易征收政策。而產(chǎn)權(quán)單位的進(jìn)項(xiàng)稅長期處于留抵的狀態(tài)。上述稅務(wù)模式一方面造成了產(chǎn)權(quán)單位未取得資產(chǎn)的發(fā)票,不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅,另一方面又造成了產(chǎn)權(quán)單位取得的進(jìn)項(xiàng)稅長期留抵,不能充分享用營改增帶來的抵稅效應(yīng)。對(duì)整個(gè)軌道交通行業(yè)來講是一種資源的浪費(fèi),提高了資產(chǎn)成本,加重了行業(yè)稅負(fù)。
(4)折舊政策導(dǎo)致資產(chǎn)報(bào)廢無法賬務(wù)處理,賬實(shí)不符
北京市軌道交通資產(chǎn)不計(jì)提折舊,資產(chǎn)所需更新改造資金由財(cái)政安排更新改造專項(xiàng)資金解決。按照政府補(bǔ)助會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助確認(rèn)為遞延收益,并在相關(guān)資產(chǎn)使用壽命內(nèi)按照合理、系統(tǒng)的方法分期計(jì)入損益。正常計(jì)提折舊的情況下,折舊費(fèi)用計(jì)入成本費(fèi)用,同時(shí)將相對(duì)應(yīng)部分的遞延收益結(jié)轉(zhuǎn)至營業(yè)外收入,收支相抵對(duì)利潤表不產(chǎn)生影響。資產(chǎn)不計(jì)提折舊時(shí),遞延收益無法分期計(jì)入損益,導(dǎo)致遞延收益 和固定資產(chǎn)金額同步增長,造成資產(chǎn)虛增,同時(shí)資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)根據(jù)原值確認(rèn)資產(chǎn)報(bào)廢損失,對(duì)產(chǎn)權(quán)單位利潤表造成巨大影響。
由于上述原因,近些年來軌道交通資產(chǎn)無法在賬務(wù)上進(jìn)行報(bào)廢處理,賬面資產(chǎn)虛增,賬實(shí)不符。已無法使用的實(shí)物資產(chǎn)需要存儲(chǔ)空間,也為運(yùn)營單位帶來了困難。
(5)欠缺更新改造標(biāo)準(zhǔn),無統(tǒng)一頒布的資產(chǎn)使用年限
各項(xiàng)目實(shí)施單位申報(bào)的更新改造項(xiàng)目無具體更新改造標(biāo)準(zhǔn),無法精確區(qū)分運(yùn)營維護(hù)和更新改造,隨意性較大。業(yè)主單位審核也無據(jù)可循。對(duì)于項(xiàng)目申報(bào)單位,如何界定是更新改造還是維修維護(hù)全憑歷史經(jīng)驗(yàn)。這種模式會(huì)導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)資本化的資產(chǎn)被費(fèi)用化處理,導(dǎo)致資產(chǎn)流失。軌道交通資產(chǎn)沒有政府部門統(tǒng)一頒布的使用年限規(guī)定,雖然目前軌道交通不計(jì)提折舊,但是資產(chǎn)使用年限對(duì)于資產(chǎn)全生命周期管理有著重要的指導(dǎo)作用。如果沒有資產(chǎn)使用年限數(shù)據(jù),產(chǎn)權(quán)單位對(duì)于軌道交通固定資產(chǎn)更新改造期限和報(bào)廢的界定缺少標(biāo)準(zhǔn)依據(jù),難以判定運(yùn)營單位申請(qǐng)更改或報(bào)廢的固定資產(chǎn)是否真正達(dá)到相關(guān)條件,容易造成未到更改期的資產(chǎn)提前更改,仍有利用價(jià)值的資產(chǎn)提前進(jìn)行報(bào)廢處理,無法有效延長資產(chǎn)使用壽命,提高資產(chǎn)使用效率。
四、改進(jìn)軌道交通資產(chǎn)管理的建議
(1)建立投資、建設(shè)、運(yùn)營三方協(xié)同管理框架,構(gòu)建資產(chǎn)全生命周期管理體系
由于北京市地鐵投資、建設(shè)、運(yùn)營三分開的體制,資產(chǎn)管理呈現(xiàn)碎片化特點(diǎn),任何一個(gè)主體都沒有掌握資產(chǎn)管理的全景圖,三方協(xié)同管理框架的建立十分必要。
構(gòu)建協(xié)同管理框架,首先需要統(tǒng)一資產(chǎn)管理維度,包括資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)和編碼、更新改造標(biāo)準(zhǔn)、維修維護(hù)標(biāo)準(zhǔn);其次需要建立軌道交通行業(yè)的資產(chǎn)管理制度,設(shè)立具體的管理規(guī)范和操作程序;再次投資、建設(shè)、運(yùn)營三方應(yīng)加快資產(chǎn)信息化對(duì)接,加強(qiáng)資產(chǎn)的可追溯性。
針對(duì)協(xié)同管理中各方的權(quán)責(zé)利,可在委托建設(shè)管理協(xié)議和委托運(yùn)營管理協(xié)議中做詳細(xì)約定,明確彼此在資產(chǎn)形成、移交和運(yùn)營管理方面的責(zé)任,并加強(qiáng)履約意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
軌道交通資產(chǎn)形成歷經(jīng)前期規(guī)劃、工程建設(shè)、通車運(yùn)營、更新改造、報(bào)廢退出等過程,全生命周期管理即當(dāng)資產(chǎn)從一個(gè)生命周期階段到另一個(gè)生命周期階段時(shí),會(huì)留下足跡,創(chuàng)造價(jià)值,形成一條價(jià)值鏈。對(duì)資產(chǎn)生命周期的管理,即對(duì)足跡和價(jià)值鏈的管理。通過記錄足跡,評(píng)估價(jià)值,完善和改進(jìn)形成的價(jià)值鏈,從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效利用。
(2)規(guī)范竣工決算編制,縮短資產(chǎn)轉(zhuǎn)固周期。
考慮到?jīng)Q算編制的難點(diǎn),可在會(huì)計(jì)科目體系設(shè)計(jì)時(shí)就考慮竣工財(cái)務(wù)決算需求,除按照會(huì)計(jì)制度要求設(shè)立明細(xì)科目,還應(yīng)當(dāng)考慮到工程概算、固定資產(chǎn),將會(huì)計(jì)科目與概算、固定資產(chǎn)分類結(jié)合起來,將竣工財(cái)務(wù)決算工作提前到日常會(huì)計(jì)核算中去。
目前軌道交通項(xiàng)目竣工決算年限平均為3年,仍有提升空間。建議在各環(huán)節(jié)中擠壓時(shí)間,例如工程結(jié)算可隨工程進(jìn)展同步進(jìn)行,無法同步開展的結(jié)算可在通車前開展,盡量減少集中大量結(jié)算。資產(chǎn)核查和盤點(diǎn)可在工程驗(yàn)收時(shí)同步進(jìn)行,資產(chǎn)移交也可在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)點(diǎn)提前引入運(yùn)營單位進(jìn)行。如果這些過程中的基礎(chǔ)工作做得扎實(shí),會(huì)節(jié)省后續(xù)決算編制環(huán)節(jié)的時(shí)間,也會(huì)加快資產(chǎn)轉(zhuǎn)固的速度。
(3)規(guī)范資產(chǎn)發(fā)票開具,統(tǒng)籌投資、建設(shè)、運(yùn)營階段的稅務(wù)模式。
產(chǎn)權(quán)單位是資產(chǎn)所有者,從票產(chǎn)合一的角度來看應(yīng)該取得資產(chǎn)的發(fā)票,建議通過三方合同的形式,即產(chǎn)權(quán)方、建設(shè)管理方和供應(yīng)商共同簽訂合同,約定資產(chǎn)的發(fā)票開給產(chǎn)權(quán)單位,這樣操作可以降低資產(chǎn)成本,解決產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)項(xiàng)稅抵稅的問題。
在運(yùn)營環(huán)節(jié),建議票款收入歸產(chǎn)權(quán)單位所有,由產(chǎn)權(quán)單位繳納稅款,由于產(chǎn)權(quán)單位取得了建設(shè)期大量的進(jìn)項(xiàng)稅留抵,在運(yùn)營開始初期稅負(fù)為零,運(yùn)營后期資產(chǎn)發(fā)生更新改造仍然會(huì)有大量進(jìn)項(xiàng)稅抵扣,產(chǎn)權(quán)單位幾乎會(huì)維持一個(gè)零稅負(fù)。產(chǎn)權(quán)單位和運(yùn)營單位之間簽訂委托運(yùn)營協(xié)議,向運(yùn)營單位支付委托運(yùn)營服務(wù)費(fèi),運(yùn)營單位按照服務(wù)業(yè)繳納稅款,運(yùn)營單位發(fā)生的成本費(fèi)用也可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅,綜合來看,運(yùn)營單位的稅負(fù)會(huì)降低,產(chǎn)權(quán)單位在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)維持零稅負(fù),整個(gè)行業(yè)的稅負(fù)都會(huì)降低。
(4)創(chuàng)新不計(jì)提折舊下資產(chǎn)報(bào)廢處理方法
根據(jù)我市現(xiàn)行的軌道交通資產(chǎn)折舊政策,軌道交通資產(chǎn)不計(jì)提折舊,由市財(cái)政局單獨(dú)安排更新改造專項(xiàng)資金用于滿足必要的更新改造工作需求。一方面,固定資產(chǎn)計(jì)提折舊,根本目的是保證在一定的期限內(nèi)固定資產(chǎn)在實(shí)物形態(tài)上得到更新;在價(jià)值(貨幣)形態(tài)上得到補(bǔ)償。產(chǎn)權(quán)單位對(duì)軌道交通資產(chǎn)不計(jì)提折舊,收到更新改造專項(xiàng)資金計(jì)入“遞延收益”,使用更新改造資金形成新的資產(chǎn)計(jì)入“固定資產(chǎn)”,原資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)沖減“固定資產(chǎn)”和“遞延收益”。軌道交通不計(jì)提折舊只是階段性的增大了企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值,當(dāng)資產(chǎn)報(bào)廢處理后增大資產(chǎn)價(jià)值的問題就解決了,從長期來看這種核算模式與計(jì)提折舊本質(zhì)上是一致的,是符合企業(yè)會(huì)計(jì)基本原則的。
(5)建立更新改造實(shí)施標(biāo)準(zhǔn),研究軌道交通資產(chǎn)使用年限。
針對(duì)更新改造標(biāo)準(zhǔn)不完備造成的申報(bào)隨意性和有可能造成的資產(chǎn)流失,產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)聯(lián)合政府相關(guān)主管部門制定并出臺(tái)軌道交通資產(chǎn)更新改造實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。建議產(chǎn)權(quán)單位聯(lián)合運(yùn)營單位完成軌道交通資產(chǎn)各專業(yè)現(xiàn)有更新改造情況的調(diào)研,包括更改年限、更改方式、更改原因,在調(diào)研的基礎(chǔ)上可聘請(qǐng)專家對(duì)各類資產(chǎn)出具更新改造實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則,使得更新改造工作有據(jù)可依,充分清楚。
軌道交通資產(chǎn)是公共基礎(chǔ)設(shè)施,具有為公眾服務(wù)的特點(diǎn),雖然現(xiàn)階段不計(jì)提資產(chǎn)折舊,但使用年限仍然是資產(chǎn)的一種重要屬性,北京市軌道交通發(fā)展歷史悠久,通車線路眾多,可以對(duì)資產(chǎn)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和歸納,統(tǒng)計(jì)每一專業(yè)資產(chǎn)的出廠使用壽命、實(shí)際使用時(shí)間,結(jié)合日常維修數(shù)據(jù)和國家對(duì)相關(guān)資產(chǎn)的年限標(biāo)準(zhǔn),制定北京市軌道交通資產(chǎn)使用年限標(biāo)準(zhǔn),并由政府部門頒布執(zhí)行。
(6)爭取政府部門的政策支持
由于北京市地鐵投資、建設(shè)、運(yùn)營三分開的體制,資產(chǎn)管理分布在三家企業(yè)當(dāng)中。資產(chǎn)管理縱向涉及各級(jí)企業(yè)、國資委,橫向牽扯發(fā)改委、財(cái)政局、交通委等多個(gè)主體,需要執(zhí)行各個(gè)層面的法律、規(guī)章、制度等,因此需要政府層面的重視、參與、決策。建議地方政府層面著手協(xié)調(diào)解決的資產(chǎn)管理事宜包括:
1.頒布軌道交通行業(yè)資產(chǎn)管理制度
企業(yè)頒布的資產(chǎn)管理制度只能約束本企業(yè),由于投資、建設(shè)、運(yùn)營三家企業(yè)資產(chǎn)管理的視角不同,需要權(quán)威、統(tǒng)一的管理規(guī)定指導(dǎo)開展具體工作,政府頒布的行業(yè)資產(chǎn)管理制度無疑是最恰當(dāng)?shù)摹9芾碇贫葢?yīng)涵蓋資產(chǎn)生命周期各階段,同時(shí)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)合理、操作可行,成為各管理主體的操作指南。
2.加強(qiáng)政府層面組織管理
軌道交通資產(chǎn)管理牽涉政府部門眾多,有必要成立專門的工作組,集中式管理。例如北京市設(shè)置了軌道交通重大事項(xiàng)指揮部來統(tǒng)籌負(fù)責(zé)地鐵建設(shè)期間的事宜,那么資產(chǎn)管理也可按照上述模式設(shè)置專門機(jī)構(gòu)作為牽頭部門,統(tǒng)籌安排資產(chǎn)管理事宜,高效方便。
3.設(shè)置有效的激勵(lì)手段。
為提高資產(chǎn)管理效率,促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)資產(chǎn)管理狀況,政府層面有必要通過績效考核、問責(zé)等手段設(shè)置一套指標(biāo)體系,對(duì)資產(chǎn)管理主體進(jìn)行系統(tǒng)的、全面的監(jiān)管。
五、結(jié)束語
總之,軌道交通行業(yè)正在逐步發(fā)展和壯大,受各地投資體制和管理要求的影響,軌道交通資產(chǎn)既呈現(xiàn)出一些共性又不缺乏個(gè)性的特點(diǎn),隨之也出現(xiàn)了各種各樣的問題,筆者以北京市地鐵為例,對(duì)軌道交通資產(chǎn)的特點(diǎn)和管理問題進(jìn)行了分析,提出了解決建議,并呼吁政府主管部門層面為軌道交通行業(yè)的發(fā)展給與政策支持,為未來的軌道交通資產(chǎn)管理積累經(jīng)驗(yàn)。
參考文獻(xiàn)
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