從政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)看政府與社會(huì)組織的協(xié)同關(guān)系

李娟 丁良超

〔關(guān)鍵詞〕 養(yǎng)老服務(wù)，政府，社會(huì)組織，協(xié)同關(guān)系

〔中圖分類號(hào)〕D630?? ?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1004-4175（2019）02-0063-07

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的深入改革和人口老齡化結(jié)構(gòu)的快速形成，傳統(tǒng)自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老模式難以為繼，養(yǎng)老社會(huì)化成為必然趨勢(shì)。養(yǎng)老社會(huì)化包括政府為全體社會(huì)勞動(dòng)者提供養(yǎng)老保障金和養(yǎng)老服務(wù)（日間照料、長(zhǎng)期護(hù)理和精神慰藉等）。與養(yǎng)老金供給相比，養(yǎng)老服務(wù)更為復(fù)雜，需要專業(yè)的技術(shù)人才和巨大的勞務(wù)輸出，可這些無(wú)法由政府獨(dú)自完成，必須借助社會(huì)力量才能更好地實(shí)現(xiàn)。養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化經(jīng)歷了從強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任到納入市場(chǎng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變過程。養(yǎng)老社會(huì)化早期，政府明確意識(shí)到了這個(gè)問題，并加強(qiáng)了自身在養(yǎng)老中的責(zé)任。但是在以政府為實(shí)施主體的養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化推行過程中，逐漸暴露出了一系列如養(yǎng)老資源有限、人力資源不足、服務(wù)專業(yè)水平低等嚴(yán)重問題。繼而，在新公共管理范式的影響下，養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化調(diào)整了思路，逐漸引入市場(chǎng)機(jī)制以發(fā)掘社會(huì)資源?；陴B(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)公共物品特性，完全依賴市場(chǎng)可能出現(xiàn)馬太效應(yīng)，使最需要服務(wù)的老年人反而得不到服務(wù)。所以，政府主導(dǎo)的購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)模式成為養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的最普遍選擇，但是這一模式也頻遭詬病。從多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中可以發(fā)現(xiàn)，政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的理論依據(jù)和技術(shù)路線并非不合理，出現(xiàn)實(shí)踐背離理論的原因之一是相關(guān)方忽視了對(duì)政府與社會(huì)組織互動(dòng)關(guān)系特定情景的充分考量。本文擬結(jié)合我國(guó)社會(huì)制度和養(yǎng)老類項(xiàng)目特點(diǎn)詳細(xì)分析政府與社會(huì)組織互動(dòng)過程中存在的突出問題，嘗試提出構(gòu)建政府與社會(huì)組織協(xié)同關(guān)系的對(duì)策建議。

一、政府與社會(huì)組織的協(xié)同關(guān)系是政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)中的重要議題

政府購(gòu)買公共服務(wù)產(chǎn)生于西方社會(huì)治理壓力之下。從20世紀(jì)70年代開始，福利國(guó)家遭遇經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩和高福利供給低效的雙重困境，引發(fā)社會(huì)普遍不滿。實(shí)踐催生理論，理論指導(dǎo)實(shí)踐。在新自由主義福利思想和多元治理理論指導(dǎo)下，一些西方政府引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量來(lái)解決公共服務(wù)供給問題，具體表現(xiàn)為將原來(lái)直接提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，通過直接撥款或者公開招標(biāo)的方式，轉(zhuǎn)交給有資質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，最后根據(jù)擇定或者中標(biāo)者所提供的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量來(lái)支付費(fèi)用 〔1 〕3-4。20世紀(jì)90年代，隨著我國(guó)全能型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，上海先行試驗(yàn)這種模式，直至2013年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，政府購(gòu)買服務(wù)得以在全國(guó)范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。政府購(gòu)買服務(wù)在我國(guó)社會(huì)治理轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)福利供給等方面產(chǎn)生了巨大積極意義?！罢?gòu)買公共服務(wù)實(shí)質(zhì)上有效地轉(zhuǎn)變了政府職能，使治理理論得以落實(shí)，治理主體多元化得以實(shí)現(xiàn)，政府與市場(chǎng)關(guān)系得以理順” 〔2 〕。

以養(yǎng)老為例，我國(guó)面臨著未富先老的快速老齡化壓力，僅靠政府財(cái)政和養(yǎng)老基金難以滿足老年人日益增多的養(yǎng)老需求，尤其是特殊老年人群體的服務(wù)性需求。但是，作為“第三方治理主體”，社會(huì)組織具有調(diào)動(dòng)和利用社會(huì)資源的動(dòng)力和技術(shù)，能夠吸納和整合社會(huì)上分布零散但涵蓋豐富的個(gè)人公益資源和企業(yè)慈善資源。然而，這些積極功能的發(fā)揮往往會(huì)因?yàn)檎c社會(huì)組織之間的非合作博弈而受損。雖然“社會(huì)（政府）需要發(fā)展更多的社會(huì)組織提供公共產(chǎn)品與傳遞訴求信號(hào)”，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，但是現(xiàn)實(shí)中不乏“政府按照自己的好惡來(lái)使用資源分配權(quán)，實(shí)施對(duì)社會(huì)組織的控制，或者一些運(yùn)行出現(xiàn)困難的社會(huì)組織為了獲得緊缺資源，有意迎合公共權(quán)力的意志而改變自己的獨(dú)立性質(zhì)” 〔3 〕等現(xiàn)象。政府與社會(huì)組織基于各自利益考量出發(fā)的政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)出現(xiàn)了購(gòu)買服務(wù)“內(nèi)卷化”，即政府購(gòu)買服務(wù)規(guī)范“精致化”和“形式化”，社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目“行政化”和“逐利化”，以及接受服務(wù)人群“奶油化”和“特殊化”等問題，這些均是無(wú)序的混亂狀態(tài)。在養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目中，普遍存在社會(huì)組織為了應(yīng)付購(gòu)買項(xiàng)目合同指標(biāo)要求、節(jié)約成本和美化形象，挑選容易出效果或宣傳報(bào)道等服務(wù)對(duì)象和服務(wù)形式，往往忽視項(xiàng)目的真正服務(wù)對(duì)象及需求 〔4 〕。出現(xiàn)這種無(wú)序的混亂狀態(tài)的癥結(jié)在于政府與社會(huì)組織關(guān)系的定位不清上。正如唐忠義等所言，“政府與社會(huì)組織的關(guān)系問題，是實(shí)行政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)這一模式的基礎(chǔ)問題” 〔5 〕。

那么，在購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)中政府與社會(huì)組織的關(guān)系到底應(yīng)該是什么樣的呢？理論上，政府與社會(huì)組織應(yīng)該是一種協(xié)同關(guān)系?！皡f(xié)同”概念的提出者著名物理學(xué)家哈肯認(rèn)為無(wú)序就是混亂，而有序就是協(xié)同。有序就說(shuō)明各要素之間相互尊重對(duì)方的獨(dú)立性、彼此的規(guī)則，能夠就一定的利益交換達(dá)成一致，相互支持。赫爾曼認(rèn)為協(xié)同學(xué)就是研究外在參量驅(qū)動(dòng)下協(xié)同系統(tǒng)的子系統(tǒng)間的相互作用，以自組織的方式在宏觀尺度上形成空間、時(shí)間或功能有序結(jié)構(gòu)的條件、特點(diǎn)及其演化規(guī)律的新型綜合性學(xué)科 〔6 〕。曹堂哲認(rèn)為協(xié)同是“異質(zhì)的要素形成合力、共同作用，以實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)” 〔7 〕，蘇曦凌等人認(rèn)為“政府與社會(huì)組織的協(xié)同關(guān)系，就是二者之間構(gòu)建一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)整體效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)利益一致，功能耦合與溝通順暢” 〔8 〕。達(dá)霖·格里姆塞和莫文·K.劉易斯認(rèn)為，政府購(gòu)買服務(wù)是建立在公私雙方平等地位上的伙伴關(guān)系，是真正意義上的兼顧效率和公平的合作關(guān)系，能夠充分發(fā)揮公共部門和私營(yíng)部門各自的稟賦優(yōu)勢(shì) 〔9 〕15。

在政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)當(dāng)中，政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系應(yīng)該是：基于功能耦合和根本利益一致的前提和基礎(chǔ)，為保持持續(xù)良性協(xié)作，讓渡部分權(quán)利或利益，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老需求供給具體共同目標(biāo)的一種互惠共贏關(guān)系。首先，功能耦合是指政府和社會(huì)組織都在養(yǎng)老服務(wù)供給中發(fā)揮著重要的功能作用，但是雙方都有缺陷，而且兩者需要相互協(xié)作才能更好地提供養(yǎng)老服務(wù)?！爱?dāng)組織認(rèn)識(shí)到在身處的環(huán)境中和其他關(guān)鍵的戰(zhàn)略性相互依賴——一個(gè)組織擁有的資源和能力有利于另一個(gè)組織，同時(shí)這種資源與組織又不為另外一個(gè)組織所擁有，組織便會(huì)合作” 〔10 〕。政府獨(dú)具行政權(quán)威和政策資源優(yōu)勢(shì)和養(yǎng)老的責(zé)任，但是養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)象和層次廣泛且耗費(fèi)人力成本，這些都是政府無(wú)法直接供給的客觀限制。相反，社會(huì)組織具有強(qiáng)烈的提供養(yǎng)老服務(wù)的動(dòng)機(jī)和能力，但是缺乏參與養(yǎng)老服務(wù)供給的權(quán)利和資源的支撐，所以兩者功能互補(bǔ)，相互耦合。其次，根本利益一致是指改善老年人退休后生活質(zhì)量和解決社會(huì)養(yǎng)老壓力是政府和社會(huì)組織各自的組織目標(biāo)和宗旨，不因具體項(xiàng)目而改變。也就是說(shuō)，雙方之間協(xié)作不是被迫捆綁，而是共性相吸的自然結(jié)果?！皡f(xié)同”的重點(diǎn)在“同”，具有共性且為實(shí)現(xiàn)共同的價(jià)值目標(biāo)而努力，所以根本利益一致是協(xié)同關(guān)系的本質(zhì)所在。再次，持續(xù)良性協(xié)作是從博弈論學(xué)的角度思考兩者關(guān)系的觀點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)的是功能耦合僅僅是促成雙方合作的充分條件，但是雙方之間的利益需求才是使雙方達(dá)成協(xié)作關(guān)系的必要條件，兩者缺一不可。無(wú)論是政府轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式，解決社會(huì)養(yǎng)老壓力，提升社會(huì)公信力，還是社會(huì)組織持久發(fā)展，占有養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“市場(chǎng)份額，贏得社會(huì)認(rèn)可和支持，雙方都必須為保持持續(xù)良性協(xié)作關(guān)系而努力。最后，強(qiáng)調(diào)的是雙方讓渡部分權(quán)力或利益，因?yàn)楦纠嬉恢隆安⒉皇侵刚c社會(huì)組織之間局部利益、短期利益方面的完全重合”，不應(yīng)該忽視雙方存在組織利益之際的沖突和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。所以，政府和社會(huì)組織需要讓渡部分權(quán)力或利益，以贏得各自長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和組織宗旨的實(shí)現(xiàn)。這就要求政府在購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)時(shí)盡量做到放權(quán)，使權(quán)責(zé)對(duì)等，給社會(huì)組織更大的自由發(fā)揮空間，反過來(lái)，社會(huì)組織也應(yīng)該及時(shí)向政府反饋?lái)?xiàng)目實(shí)施的真實(shí)信息以便幫助政府減少監(jiān)督成本。近年來(lái)，政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)踐效果也反映出政府與社會(huì)組織的實(shí)際關(guān)系與應(yīng)然狀態(tài)之間存在著巨大差距。下文將深入分析政府與社會(huì)組織關(guān)系的實(shí)然狀態(tài)及其產(chǎn)生原因來(lái)證明本文的核心命題——政府與社會(huì)組織關(guān)系的非協(xié)同關(guān)系會(huì)導(dǎo)致政府購(gòu)買項(xiàng)目理論與實(shí)踐的嚴(yán)重脫節(jié)，實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)嚴(yán)重偏離，是政府難以獲得對(duì)養(yǎng)老事業(yè)持續(xù)投入所應(yīng)收獲的社會(huì)治理成效。

二、政府與社會(huì)組織協(xié)同關(guān)系構(gòu)建中存在的問題

政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)從理論上分析是一種具有明顯效率優(yōu)勢(shì)的政策工具，但是在現(xiàn)實(shí)中大多數(shù)項(xiàng)目卻未能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，反而出現(xiàn)了或多或少的“目標(biāo)偏離的風(fēng)險(xiǎn)” 〔11 〕，存在一些阻礙政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)效率優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的致命問題。

（一）社會(huì)組織與政府的非合作博弈浪費(fèi)財(cái)政資源

從組織間協(xié)同目的的層面來(lái)分析，購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)是政府與社會(huì)組織相互借力，共同實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化供給任務(wù)的過程，同時(shí)也是政府負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)的職能部門和社會(huì)組織謀求各自發(fā)展的過程。無(wú)論是政府職能部門還是社會(huì)組織，維護(hù)和壯大自身生存是根本，亦是實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的前提條件。就養(yǎng)老服務(wù)職能部門而言，政府一方面需要通過管理和指導(dǎo)社會(huì)組織提供養(yǎng)老服務(wù)來(lái)完成上級(jí)政府下達(dá)的養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家養(yǎng)老政策預(yù)期的目標(biāo);另一方面也需要通過養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)效應(yīng)證明職能部門存在的價(jià)值。就社會(huì)組織而言，社會(huì)組織需要以提供養(yǎng)老服務(wù)的形式獲得政府的資金支持，從而為組織的運(yùn)營(yíng)發(fā)展夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。各自內(nèi)在發(fā)展需要是政府與社會(huì)組織協(xié)同的基礎(chǔ)和前提，但是“在政府與志愿組織這樣的各種中介機(jī)構(gòu)之間，存在著固有的沖突——一種政府一直獲勝的沖突” 〔12 〕。

從組織間協(xié)同機(jī)制來(lái)分析，政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目類似于市場(chǎng)行為——“買方”政府購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目有限，但希望承接項(xiàng)目的社會(huì)組織眾多，造成供大于求的局面。在此過程中，政府具有絕對(duì)的選擇權(quán)和決定權(quán)，兩者之間的協(xié)作呈現(xiàn)出不完全獨(dú)立平等的合作狀態(tài)，即非合作博弈。所謂非合作博弈就是參與者之間存在著有約束力的合作、聯(lián)合或聯(lián)盟關(guān)系，這種關(guān)系直接影響博弈結(jié)果，非合作博弈更加強(qiáng)調(diào)合作雙方中個(gè)人智慧和理性，而個(gè)人理性對(duì)組織而言可以是有效率的，也可能是低效率或無(wú)效率的 〔13 〕5。例如，“在江西扶貧試點(diǎn)項(xiàng)目中，政府購(gòu)買成為一項(xiàng)‘政治任務(wù)，‘象征意義的追求遠(yuǎn)勝于試點(diǎn)工作的實(shí)踐，而對(duì)非政府組織而言，大多數(shù)組織只想‘抓住‘第一次‘影響，‘借此機(jī)會(huì)推廣我們組織的理念” 〔14 〕，政府購(gòu)買服務(wù)的宗旨和目標(biāo)早已被拋之腦后。從組織間協(xié)同過程來(lái)分析，雙方在博弈過程中有可能出現(xiàn)對(duì)共同目標(biāo)的消損行為。在發(fā)包-承包關(guān)系建立階段，社會(huì)組織需要采取妥協(xié)姿態(tài)迎合政府項(xiàng)目要求。例如，有些政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目存在對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、目標(biāo)量化和預(yù)算設(shè)置不符合實(shí)際情況的問題，在這種情況下，社會(huì)組織如果以項(xiàng)目執(zhí)行效果為導(dǎo)向，本不應(yīng)承接項(xiàng)目，但在現(xiàn)實(shí)中，大部分社會(huì)組織以生存為導(dǎo)向，通常會(huì)通過各種方式迎合政府，采取妥協(xié)態(tài)勢(shì)爭(zhēng)取項(xiàng)目。這樣的協(xié)同策略勢(shì)必造成不良后果，最直接的后果就是導(dǎo)致財(cái)政資源不能配置給合適的承接主體和應(yīng)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)領(lǐng)域，同時(shí)也未能發(fā)揮支持和促進(jìn)組織發(fā)展成熟的功能。

（二）政府對(duì)社會(huì)組織項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估過于形式化增加項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本

由于政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目是通過公開的招投標(biāo)程序確立的，所以政府與社會(huì)組織之間關(guān)系可以被界定為委托-代理關(guān)系，但是又完全不同于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的委托-代理關(guān)系。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的委托-代理績(jī)效評(píng)估的金指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益，也就是代理方完成委托方預(yù)設(shè)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)即可證明委托-代理的成功，加之專業(yè)性和技術(shù)保密等原因，委托方對(duì)代理方的干預(yù)非常有限，因此績(jī)效評(píng)估的思路清晰、方法易操作。但是在公共服務(wù)供給過程中服務(wù)效果不易量化呈現(xiàn)，而且社會(huì)組織履行代理職責(zé)的過程需要委托方（政府）的全面支持，也就是說(shuō)，代理方實(shí)現(xiàn)績(jī)效不完全取決于代理方的態(tài)度與能力，并且與委托方（政府支持）關(guān)系甚密。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的委托-代理理論只能部分地解釋政府與社會(huì)組織關(guān)系，無(wú)法解釋特定社會(huì)環(huán)境中政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效的真實(shí)情況。當(dāng)前政府通常引入第三方對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。理論上，擁有專業(yè)資質(zhì)的第三方能夠幫助政府盡可能減少因“信息不對(duì)稱”出現(xiàn)的監(jiān)督缺位問題，但是實(shí)際上大多數(shù)情況中引入第三方不但無(wú)法實(shí)現(xiàn)“以督促建”和客觀評(píng)估的目的，反而有可能增加額外的監(jiān)督成本。例如，第三方作為政府監(jiān)管社會(huì)組織的代理機(jī)構(gòu)，將政府規(guī)避政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)作為首要原則? 〔15 〕，加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)組織質(zhì)量控制和進(jìn)度控制的檔案留存的要求 〔16 〕，結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)組織將更多的時(shí)間和精力投入于制造臺(tái)賬上，而不得不壓縮投入在業(yè)務(wù)上的時(shí)間和精力，這種“管制型制度剩余” 〔17 〕迫使社會(huì)組織在各種制度指標(biāo)的夾縫中尋求生存與發(fā)展。除此之外還存在其他問題。首先，第三方與政府的關(guān)系和社會(huì)組織與政府的關(guān)系本質(zhì)上是一樣的，也是“不完全委托-代理關(guān)系”，第三方也受管理邏輯和“親政府”思維限制，無(wú)法確保完全獨(dú)立自主，其專業(yè)性的發(fā)揮也受到不同程度的掣肘，結(jié)果導(dǎo)致“第三方評(píng)估”機(jī)制的形式價(jià)值大于實(shí)質(zhì)價(jià)值。其次，評(píng)估策略死板，缺乏靈活性。第三方采用與需求評(píng)估對(duì)照的過程和結(jié)果評(píng)估辦法，雖然理論上正確，但是卻忽視了我國(guó)政府購(gòu)買服務(wù)普遍存在的需求評(píng)估不準(zhǔn)確的問題——一般是政府（政府官員）依據(jù)自我認(rèn)知和判斷確定服務(wù)項(xiàng)目，存在本本主義的錯(cuò)誤傾向。正如倪咸林研究中例舉的N市Q社區(qū)調(diào)研中反映的問題——“政府作為購(gòu)買服務(wù)的主體，在設(shè)計(jì)購(gòu)買項(xiàng)目時(shí)往往結(jié)合自身職責(zé)任務(wù)和工作部署，以科層制方式‘自上而下地提出購(gòu)買計(jì)劃，這難免出現(xiàn)購(gòu)買的項(xiàng)目不是老百姓最需要的這種現(xiàn)象，導(dǎo)致供需之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾” 〔11 〕。最后，評(píng)估思路錯(cuò)誤。因?yàn)樯鐣?huì)組織提供服務(wù)的過程中需要政府部門的積極有效配合才能獲得良好效果，因此不應(yīng)該僅僅將社會(huì)組織作為唯一被評(píng)估對(duì)象，還應(yīng)該將政府履職情況納入評(píng)估范圍。總之，當(dāng)前的評(píng)估沿襲了解決“信息不對(duì)稱”問題的思維慣性，難以對(duì)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行客觀公正的評(píng)估。

（三）政府對(duì)養(yǎng)老類社會(huì)組織的過程支持不足削弱項(xiàng)目實(shí)施效果

養(yǎng)老項(xiàng)目有其特殊性，主要表現(xiàn)在服務(wù)對(duì)象對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)和接受程度的不同，“項(xiàng)目點(diǎn)”對(duì)社會(huì)組織的牽制，和養(yǎng)老類項(xiàng)目對(duì)相關(guān)服務(wù)對(duì)象的吸引力有限等方面。首先，養(yǎng)老類項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象為退休后的老年人，這個(gè)年齡段的人群對(duì)“體制內(nèi)外單位”或“政府與企業(yè)”等概念清晰，但對(duì)“社會(huì)組織”知之甚少。即使有些老年人接觸過社會(huì)組織，也會(huì)將社會(huì)組織與志愿者服務(wù)混為一談，而且對(duì)社會(huì)組織的態(tài)度也相當(dāng)微妙。由于對(duì)社會(huì)組織認(rèn)知不足，大多數(shù)老年人對(duì)養(yǎng)老項(xiàng)目?jī)H抱有娛樂和被動(dòng)參與的心態(tài)，對(duì)社會(huì)組織也保持謹(jǐn)慎和懷疑的態(tài)度。這樣就導(dǎo)致養(yǎng)老項(xiàng)目無(wú)法充分調(diào)動(dòng)起老年人積極性，無(wú)法發(fā)掘老年人自我服務(wù)的資源。然而老年人內(nèi)部資源被激活對(duì)于社會(huì)組織開展養(yǎng)老項(xiàng)目和實(shí)現(xiàn)積極老齡化的社會(huì)治理卻至關(guān)重要。其次，部分社區(qū)對(duì)社會(huì)組織開展服務(wù)的消極配合也嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)展和成效。絕大多數(shù)老年人退休后的社會(huì)活動(dòng)范圍收縮于社區(qū)內(nèi)，所以政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目一般選擇在社區(qū)內(nèi)實(shí)施。盡管社區(qū)不等同于政府部門，但是在多數(shù)老年人的觀念里，社區(qū)就是政府，他們也只會(huì)放心參與社區(qū)組織的活動(dòng)和服務(wù)。結(jié)果，政府與社會(huì)組織的協(xié)作中又不得已增加一個(gè)參與主體——社區(qū)。事實(shí)上，也正是因?yàn)樯鐓^(qū)具有掌握轄區(qū)內(nèi)老年人的個(gè)人信息和周邊社會(huì)情況信息的優(yōu)勢(shì)，社會(huì)組織在社區(qū)開展活動(dòng)離不開社區(qū)的支持。如果缺少社區(qū)的引入和協(xié)調(diào)，社會(huì)組織就無(wú)法與老年人進(jìn)行接觸，雙方之間的信任關(guān)系就難以建立，項(xiàng)目開展亦會(huì)困難重重。楊寶認(rèn)為，“由于資源的嵌入型特點(diǎn)，社會(huì)組織對(duì)項(xiàng)目點(diǎn)社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的‘嵌入結(jié)構(gòu)影響了資源動(dòng)員” 〔18 〕。雖然基層組織（社區(qū)）作為行政體系的末梢，與社會(huì)組織互惠共贏是回應(yīng)壓力型體制和改善回應(yīng)能力的有效方式，但是相當(dāng)大一部分社區(qū)工作人員因工作繁重而凸顯唯上不唯下的官僚主義作風(fēng)，以消極配合的方式敷衍與社會(huì)組織協(xié)作的任務(wù)。社會(huì)組織嵌入社區(qū)造成的“社會(huì)組織外部服務(wù)行政化” 〔19 〕等問題直接影響了養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的效果。再次，與其他困難群體項(xiàng)目和青少年項(xiàng)目相比，養(yǎng)老項(xiàng)目因受老年人身體素質(zhì)、活動(dòng)范圍和參與方式的限制，服務(wù)形式和類型相對(duì)偏少，而且由于受家庭建設(shè)關(guān)注點(diǎn)向下一代和困難成員傾斜以及傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念（吃飽穿暖不受氣就好）的影響，養(yǎng)老項(xiàng)目一般難以獲得老年人家庭中其他成員的持續(xù)支持，加之養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)影響力擴(kuò)散并不能立竿見影，也不容易吸引和調(diào)動(dòng)其他社會(huì)主體的關(guān)注和投入。以上各因素綜合在一起，就會(huì)給社會(huì)組織開展養(yǎng)老項(xiàng)目帶來(lái)很多交易成本，迫使社會(huì)組織將大部分時(shí)間與精力投入到與各關(guān)系主體的溝通中，勢(shì)必影響在專業(yè)服務(wù)上的投入，結(jié)果必然導(dǎo)致服務(wù)效果被嚴(yán)重削弱。鑒于以上客觀現(xiàn)狀難以短時(shí)間內(nèi)得以改善，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老類項(xiàng)目實(shí)施過程支持，避免出現(xiàn)“宏觀支持和微觀約束” 〔17 〕下的“支持性制度缺失”和支持性行動(dòng)缺位的問題。

三、構(gòu)建政府與社會(huì)組織間良好協(xié)同關(guān)系的對(duì)策

從前文分析可見，權(quán)責(zé)關(guān)系不清是導(dǎo)致政府與社會(huì)組織協(xié)同中關(guān)系不暢的根本原因，所以應(yīng)該進(jìn)行制度設(shè)計(jì)使雙方的權(quán)力與責(zé)任一致。首先，增強(qiáng)社會(huì)組織作為主體的競(jìng)爭(zhēng)能力是解決兩者之間非合作博弈的根本，也是解決政府與社會(huì)組織其他非協(xié)同問題的基礎(chǔ)。其次，賦予社會(huì)組織反向評(píng)估的權(quán)利不僅可以直接改進(jìn)績(jī)效評(píng)估，實(shí)現(xiàn)福利資源優(yōu)化配置和利用，而且能夠在一定程度上解決社會(huì)組織與政府非合作博弈的困境。再次，鑒于養(yǎng)老項(xiàng)目的特殊性，應(yīng)因時(shí)制宜加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)組織實(shí)施項(xiàng)目的過程支持力度，切實(shí)解決養(yǎng)老類社會(huì)組織推進(jìn)項(xiàng)目的特殊性困難。

（一）增強(qiáng)社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)能力，轉(zhuǎn)變兩者的非合作博弈關(guān)系

前文分析了政府與社會(huì)組織非合作博弈的癥結(jié)在于各自目標(biāo)與協(xié)同目標(biāo)的背離。這種背離主要是由我國(guó)“強(qiáng)政府-弱社會(huì)”的社會(huì)體制和社會(huì)組織自身發(fā)育不成熟兩個(gè)因素共同作用所致，這種博弈的后果主要表現(xiàn)為社會(huì)組織在政府購(gòu)買服務(wù)中的競(jìng)爭(zhēng)力較弱，應(yīng)該從以下三個(gè)方面予以增強(qiáng)：

1.加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)的立法建設(shè)，為社會(huì)組織能力發(fā)揮提供法律保障。正如俞可平所言，我國(guó)社會(huì)組織生存的制度環(huán)境存在“宏觀鼓勵(lì)與微觀約束”“分級(jí)登記與雙重管理”“雙重管理與多頭管理”“政府法規(guī)與黨的政策”“制度過剩與制度匱乏”“現(xiàn)實(shí)空間與制度空間”等多對(duì)矛盾沖突關(guān)系，這是有關(guān)政府購(gòu)買服務(wù)的制度沖突問題，更是社會(huì)組織法律位階低的問題 〔17 〕?！皬?qiáng)政府-弱社會(huì)”的制度環(huán)境不可能在短時(shí)間內(nèi)得以改變，所以對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行立法建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)自由”的首要原則，以構(gòu)建政府與社會(huì)組織協(xié)同關(guān)系為目標(biāo)，考慮從最高法的層面建立全國(guó)統(tǒng)一的、專門的政府購(gòu)買公共服務(wù)法。該法不僅要約束規(guī)范社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，而且應(yīng)該突出對(duì)行政主管單位和登記管理部門權(quán)限的約束，還應(yīng)該嚴(yán)格區(qū)分政府在購(gòu)買服務(wù)的流程上的權(quán)力空間，設(shè)置政府與社會(huì)組織相互監(jiān)督評(píng)估制度，加入對(duì)社會(huì)組織腐敗治理中的政府追責(zé)制度，從而在制度建設(shè)層面上提高社會(huì)組織的法律地位，為增強(qiáng)社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)能力提供法律保障。

2.提高社會(huì)組織綜合能力建設(shè)意識(shí)，增強(qiáng)其吸納政府資源的能力。打鐵還需自身硬，社會(huì)組織需要通過創(chuàng)造社會(huì)效益來(lái)積累合法性和有效性?！盎诜钦M織的業(yè)務(wù)績(jī)效，地方政府決定是否賦權(quán)，以及如何賦權(quán)，這決定了地方政府如何與非政府組織合作” 〔20 〕。換言之，當(dāng)意識(shí)到社會(huì)組織的發(fā)展能貢獻(xiàn)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，地方政府一般就會(huì)產(chǎn)生與社會(huì)組織協(xié)作的強(qiáng)烈意愿;而社會(huì)組織服務(wù)的社會(huì)效應(yīng)越好，地方政府隨之也會(huì)給予更多的賦權(quán)。此外，社會(huì)組織還需要加強(qiáng)組織公共關(guān)系能力建設(shè)。社會(huì)組織在基層社區(qū)工作不僅要處理好與社區(qū)的利益結(jié)合點(diǎn)問題，還需與社區(qū)保持良好的溝通關(guān)系，尋找更廣闊的生存發(fā)展空間 〔21 〕。以無(wú)錫市LHS和SBC兩個(gè)社會(huì)組織為例，兩個(gè)組織近年來(lái)分別加強(qiáng)了自身在女性發(fā)展和女童保護(hù)方面的專業(yè)能力建設(shè)，在無(wú)錫市獲得了廣泛的社會(huì)認(rèn)同，而且非常注重與政府各職能部門之間的溝通，也得到了市政府的關(guān)注與支持，成為政府在這兩個(gè)職能方面的購(gòu)買服務(wù)的首選組織。反之，“如果社會(huì)工作不能增強(qiáng)自己的能力，并盡快顯示出自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在一些地方就可能會(huì)被邊緣化” 〔22 〕，久而久之就會(huì)完全喪失協(xié)作政府提供公共服務(wù)的資格。

3.加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍的制度建設(shè)，切實(shí)彰顯專業(yè)化社會(huì)服務(wù)能力。組織競(jìng)爭(zhēng)力的核心是人才隊(duì)伍建設(shè)，因此需加強(qiáng)對(duì)專業(yè)性人才吸納和培養(yǎng)的制度建設(shè)。在專業(yè)性人才吸納方面，一方面政府要嚴(yán)格社會(huì)組織登記注冊(cè)和等級(jí)評(píng)估制度。近年來(lái)我國(guó)逐漸放寬了社會(huì)組織登記注冊(cè)的限制，在一定程度上出現(xiàn)了社會(huì)組織魚龍混雜的情況，嚴(yán)重影響了社會(huì)組織的整體聲譽(yù)，所以應(yīng)將專業(yè)化要求作為登記注冊(cè)的關(guān)鍵條件。等級(jí)是反映一個(gè)組織發(fā)展成熟度的重要指標(biāo)，所以應(yīng)該提高指標(biāo)要求，區(qū)分組織等級(jí)，增強(qiáng)等級(jí)資質(zhì)含金量，倒逼組織加強(qiáng)自身專業(yè)能力建設(shè)。另一方面要提高整個(gè)行業(yè)從業(yè)人員的薪資待遇水平。當(dāng)前社會(huì)組織吸納人才能力弱和人才流失嚴(yán)重的重要原因之一是薪資待遇水平太低，而社會(huì)組織行業(yè)人員的薪資待遇在市場(chǎng)中具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力才能吸納優(yōu)秀的、專業(yè)的人才加入。在人才培養(yǎng)方面，政府應(yīng)該聯(lián)合社會(huì)組織孵化機(jī)構(gòu)制定促進(jìn)社會(huì)組織專業(yè)人才發(fā)展的管理體系和激勵(lì)機(jī)制。科學(xué)健全的管理體制和方式多樣的激勵(lì)機(jī)制能夠激發(fā)社會(huì)組織行業(yè)及從業(yè)人員進(jìn)行自我完善和內(nèi)部良性競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織行業(yè)內(nèi)專業(yè)化的自我凈化和自我提煉的目標(biāo)。

（二）優(yōu)化項(xiàng)目評(píng)估模式，消除政府評(píng)估社會(huì)組織過于形式化的弊端

“從國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)公共項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管實(shí)際上是政府績(jī)效評(píng)估工作的有機(jī)組成部分，是保證公共服務(wù)、公共項(xiàng)目、公共產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)預(yù)期績(jī)效的有效手段，是實(shí)現(xiàn)它們的公共財(cái)政受托責(zé)任的必備工具”，所以績(jī)效評(píng)估是管理政府購(gòu)買項(xiàng)目的重要抓手。當(dāng)前對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的評(píng)估主要是對(duì)社會(huì)組織項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的形式監(jiān)督，雖然比較有效地規(guī)避了政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)（主要指財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)），但是嚴(yán)重忽視了評(píng)估成本（取之于福利資金）和實(shí)際效果的問題。本文認(rèn)為，調(diào)整評(píng)估思路、改變政府單向監(jiān)督社會(huì)組織的做法及解決信息不對(duì)稱問題是評(píng)估前提的基本思路。

1.將購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估納入政府績(jī)效評(píng)估體系。也就是說(shuō)，具體的政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)該包括公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估和公共政策績(jī)效評(píng)估兩個(gè)方面 〔23 〕。公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估主要是對(duì)社會(huì)組織提供服務(wù)過程、能力和效果的評(píng)估，評(píng)估的對(duì)象是社會(huì)組織;公共政策評(píng)估主要是從服務(wù)效果反向評(píng)估政府推行的政府購(gòu)買項(xiàng)目的合理性和政府在項(xiàng)目執(zhí)行過程中的履職情況，評(píng)估的對(duì)象是政府（購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)包部門）。將政府行為納入項(xiàng)目的評(píng)估體系中可以優(yōu)化項(xiàng)目需求評(píng)估和確保政府“外包服務(wù)不外包責(zé)任”。優(yōu)化需求評(píng)估可以將需求評(píng)估、過程評(píng)估和結(jié)果評(píng)估有機(jī)整合起來(lái)，解決購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)中需求與供給之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，自然化解過程評(píng)估和結(jié)果評(píng)估中存在的部分不得已的造假行為。將對(duì)政府履職情況納入評(píng)估體系，可以有效約束和激勵(lì)政府積極回應(yīng)項(xiàng)目執(zhí)行過程中社會(huì)組織的協(xié)助請(qǐng)求，使項(xiàng)目更順利完成和實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)效果。

2.賦予社會(huì)組織反向監(jiān)督政府的權(quán)力。當(dāng)前對(duì)購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估都是政府對(duì)社會(huì)組織的單項(xiàng)評(píng)估，社會(huì)組織沒有“申辯”和“訴苦”的權(quán)利。將政府行為納入評(píng)估體系，評(píng)估政府的權(quán)力就交予了社會(huì)組織，即實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)組織互相評(píng)估的平等關(guān)系。政府與社會(huì)組織雙向監(jiān)督評(píng)估的機(jī)制可以使績(jī)效評(píng)估更科學(xué)更合理，真正實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)估的政策工具價(jià)值，同時(shí)還可以在一定程度上改變政府與社會(huì)組織非合作博弈的困境。

3.信息監(jiān)督與規(guī)范監(jiān)督相結(jié)合。當(dāng)前政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的評(píng)估思路是進(jìn)行各種精細(xì)化規(guī)則設(shè)計(jì)來(lái)解決監(jiān)督中“信息不對(duì)稱”造成的“檸檬效應(yīng)”，但事實(shí)證明，這種評(píng)估思路之下的評(píng)估模式會(huì)造成評(píng)估成本持續(xù)增加的困局?？梢試L試調(diào)整評(píng)估思路，將“規(guī)范監(jiān)督”納入評(píng)估體系，補(bǔ)充和優(yōu)化信息監(jiān)督。具體而言，一方面要建立嚴(yán)格的社會(huì)組織行業(yè)發(fā)展規(guī)范、嚴(yán)厲的競(jìng)爭(zhēng)退出機(jī)制，在社會(huì)組織行業(yè)內(nèi)部形成良好的自律和互相監(jiān)督的氛圍，從而降低社會(huì)組織運(yùn)行政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目時(shí)“偷工減料”甚至腐敗的風(fēng)險(xiǎn);另一方面，要重視道德約束對(duì)組織及個(gè)人行為的規(guī)范作用。兩種監(jiān)督方式有效結(jié)合方能達(dá)致監(jiān)督的真正目的。

（三）落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)政府對(duì)養(yǎng)老類項(xiàng)目的過程支持力度

政府購(gòu)買公共服務(wù)的內(nèi)容豐富多樣，要解決的社會(huì)問題紛繁復(fù)雜，涉及的服務(wù)對(duì)象也差異明顯，所以具體的服務(wù)方式和過程也應(yīng)不同。由于服務(wù)對(duì)象特點(diǎn)和服務(wù)場(chǎng)所的限制，養(yǎng)老類項(xiàng)目對(duì)政府的“過程支持”需求明顯強(qiáng)烈。換言之，很多政府購(gòu)買項(xiàng)目無(wú)需政府的過程支持就能夠順利實(shí)施，但是當(dāng)前情況下的養(yǎng)老類項(xiàng)目則不行，需要政府具體情況具體分析，具體問題具體對(duì)待。

1.政府加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老類社會(huì)組織的宣傳和推介力度。鑒于老年人對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的不甚了解和對(duì)社會(huì)組織信任不足的現(xiàn)實(shí)情況，以及老年人對(duì)政府權(quán)威的高度信任和依賴，政府應(yīng)該通過官方渠道加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老類社會(huì)組織的宣傳和推介力度，可以規(guī)定社區(qū)工作者（老年人觀念里的“基層政府人員”）的項(xiàng)目參與度。還要引導(dǎo)老年人偏好的媒介對(duì)政府購(gòu)買項(xiàng)目和社會(huì)組織積極宣傳。例如，有的社會(huì)組織為了與服務(wù)對(duì)象快速建立信任關(guān)系，在項(xiàng)目啟動(dòng)或者其他環(huán)節(jié)邀請(qǐng)政府相關(guān)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)，有些社會(huì)組織邀請(qǐng)社區(qū)工作人員作為組織的兼職社工參與每次開展的活動(dòng);有的地方官媒中專門設(shè)置了對(duì)社區(qū)組織承接政府項(xiàng)目的宣傳欄目。

2.適當(dāng)利用行政手段要求社區(qū)對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)項(xiàng)目積極回應(yīng)與配合。因?yàn)榇蠖鄶?shù)養(yǎng)老類項(xiàng)目需要落地在社區(qū)實(shí)施，所以社區(qū)的配合對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施至關(guān)重要。社區(qū)組織在我國(guó)具有類政府的性質(zhì)，不可否認(rèn)存在一定的官僚化作風(fēng)問題，或多或少影響著政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施效率。有的社區(qū)基于對(duì)政績(jī)的追求，為了從上級(jí)政府部門（民政部門）獲得更多資源和政策支持，會(huì)與其他平行部門（其他社區(qū)）之間產(chǎn)生內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)為了維護(hù)自身在福利政策執(zhí)行方面的壟斷權(quán)力和地位，而與下屬部門或代理組織（社會(huì)組織）之間產(chǎn)生外部競(jìng)爭(zhēng)。所以，社區(qū)存在的官僚化問題應(yīng)該通過行政手段來(lái)解決。首先，在政府購(gòu)買項(xiàng)目合同中明文約定社區(qū)在項(xiàng)目實(shí)施過程中的具體職責(zé)和分工;其次，將社區(qū)在項(xiàng)目中的履職情況納入項(xiàng)目考核體系和社區(qū)工作人員考核體系之中。

政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)作為養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的重要方式，其在緩解政府養(yǎng)老壓力、整合養(yǎng)老社會(huì)資源方面的社會(huì)功能已經(jīng)日益顯現(xiàn)，所以應(yīng)該將政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)作為一種有效的政策工具在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中廣泛推廣。誠(chéng)如前文所言，在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)因其社會(huì)效應(yīng)的潛在性和服務(wù)過程中對(duì)政府支持的高需求性等特點(diǎn)，決定了其不能像經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的委托-代理關(guān)系中的權(quán)責(zé)那么簡(jiǎn)單明晰、績(jī)效評(píng)估也相對(duì)難以量化。這也就容易引發(fā)由制度缺失或者制度過剩而產(chǎn)生的政府與社會(huì)組織協(xié)同障礙。政府與社會(huì)組織的非合作博弈關(guān)系直接造成的福利資源損耗不容忽視，政府對(duì)社會(huì)組織執(zhí)行項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估過于形式化無(wú)疑會(huì)增加項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本，政府忽視養(yǎng)老項(xiàng)目的特殊性而給予社會(huì)組織推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施過程支持不足勢(shì)必導(dǎo)致項(xiàng)目效果大打折扣。這些問題的產(chǎn)生有一定的文化因素，但主要原因是制度設(shè)計(jì)不合理。本文提到專項(xiàng)立法和增強(qiáng)社會(huì)組織綜合能力有其必要性和重要性。值得強(qiáng)調(diào)同時(shí)也是本文的創(chuàng)新之處，是將績(jī)效評(píng)估納入對(duì)政府方面的考核和賦予社會(huì)組織反向評(píng)估政府及社區(qū)的權(quán)力，這一制度創(chuàng)新不僅可以解決政府購(gòu)買項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估形式化問題，更重要的是可以提高社會(huì)組織的社會(huì)地位和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，為其他政府與社會(huì)組織、社區(qū)與社會(huì)組織關(guān)系的良好協(xié)作創(chuàng)造條件。此外，需要特別說(shuō)明的是，雖然本文強(qiáng)調(diào)政府對(duì)養(yǎng)老類項(xiàng)目過程進(jìn)行支持，但是應(yīng)認(rèn)識(shí)到這種深度的過程支持只是暫時(shí)的、階段性的，隨著全社會(huì)對(duì)社會(huì)組織和政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目認(rèn)知水平的提高以及基層社會(huì)自治的創(chuàng)新，養(yǎng)老類項(xiàng)目的這些特點(diǎn)會(huì)隨之消失，那時(shí)這種深入的過程支持就應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止，以防止因過度干預(yù)產(chǎn)生其他負(fù)面影響。期望本文對(duì)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的微觀研究能夠?yàn)樯鐣?huì)治理創(chuàng)新提供有益借鑒，啟發(fā)政府轉(zhuǎn)變社會(huì)治理思維，重新審視和調(diào)整政府與社會(huì)組織的協(xié)同模式，更有效地利用社會(huì)力量解決養(yǎng)老服務(wù)供給問題。

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