小農(nóng)戶有機銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

劉衛(wèi)柏 徐吟川

〔關(guān)鍵詞〕 鄉(xiāng)村振興，小農(nóng)戶，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

〔中圖分類號〕F323?? ?〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1004-4175（2019）02-0086-06

黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，認為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。通過構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)與經(jīng)營體系，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接 〔1 〕。在2017年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記再次強調(diào)，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，必須深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。2018年9月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，這既是新時代中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的重要組成部分，又是在新的歷史條件下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然要求。

目前，我國13億多人口中農(nóng)民所占比重為46.15%，約為6億人。即使我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平提高，未來達到70%，依舊還有4～5億人生活在農(nóng)村。小農(nóng)戶維持相當數(shù)量并且長期存在，是由我國人口特點和資源稟賦條件決定的，也是我國區(qū)別于世界發(fā)達農(nóng)業(yè)國家的原因。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒有最佳和標準模式，只有最適合模式?？疾焓澜绺鲊鴮嵺`，主要存在美國、加拿大等國人少地多的大規(guī)模家庭農(nóng)場模式，荷蘭、日本等國耕地資源有限的小規(guī)模家庭農(nóng)場模式，法、德等國資源稟賦介于上述二者之間的適度規(guī)模家庭農(nóng)場模式，阿根廷、巴西等國的小農(nóng)戶與大農(nóng)場并存的發(fā)展模式等四大模式 〔2 〕。盡管條件差異較大，但這些模式仍然存在某種共性，就是普遍采取了以自然人為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，法人公司制農(nóng)場的比重占有率很低。因此，新時代深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，必須科學認識中國小農(nóng)戶的作用和地位，將小農(nóng)戶發(fā)展納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，增強小農(nóng)戶的獲得感，確保上億小農(nóng)戶共享現(xiàn)代化發(fā)展成果，切實解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題。

一、小農(nóng)戶有機銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極意義

（一）有利于推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)共享發(fā)展

有別于恰亞諾夫的“道義小農(nóng)”，舒爾茨認為小農(nóng)戶屬于典型的“理性小農(nóng)”，也改變了專家、學者認為小農(nóng)戶愚昧、落后的傳統(tǒng)偏見，小農(nóng)戶能在特定條件下實現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置，與其他經(jīng)濟主體區(qū)別不大 〔3 〕。充分發(fā)揮小農(nóng)戶積極作用，推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，達成產(chǎn)業(yè)興旺的目標主要體現(xiàn)在如下幾個方面：一是小農(nóng)戶破解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動難以計量、監(jiān)督的弊端，單位土地面積的利用效率高。家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責任制條件下的小農(nóng)戶生產(chǎn)較規(guī)模經(jīng)營而言，單位生產(chǎn)效率占明顯優(yōu)勢，由于無需外部監(jiān)督、計量，不存在道德風險，交易成本不高。我國土地資源分布不均衡，人均占有率低，小農(nóng)經(jīng)濟較好地契合了這一資源稟賦特征，具備較明顯的社會效率優(yōu)勢。在我國中部、西部地區(qū)的多數(shù)地方，由于地理區(qū)位條件所限，即使是農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式，也只能通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，依托小農(nóng)戶一家一戶分散經(jīng)營。二是小農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的基本動力。伴隨經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平提高，人民的食物消費結(jié)構(gòu)也會發(fā)生相應(yīng)改變，會由滿足溫飽需求轉(zhuǎn)向滿足健康需求。小農(nóng)戶會根據(jù)市場變化積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從單一糧食種植類型轉(zhuǎn)向果蔬、糧果蔬或種養(yǎng)一體類型，提升土地單位利用價值，達成利用增效、產(chǎn)值提升、收益增加的目標，實現(xiàn)“隱性農(nóng)業(yè)革命” 〔4 〕12。三是小農(nóng)戶是農(nóng)村第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的重要推動力。小農(nóng)戶能夠很好地滿足人民的個性化需求，消除規(guī)模生產(chǎn)產(chǎn)品單一的弊端，生產(chǎn)出滿足個性化需求的手工藝品或綠色農(nóng)產(chǎn)品，推動鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、養(yǎng)老等健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動小農(nóng)戶收入增加。

小農(nóng)戶收入水平提升有助于實現(xiàn)共享發(fā)展理念。共享突出強調(diào)如何分好“蛋糕”，為誰而發(fā)展。我國實行對外開放以來，社會經(jīng)濟發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但城鄉(xiāng)收入差距、公共服務(wù)水平差距、農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分等問題仍舊突出，農(nóng)民特別是小農(nóng)戶的收入水平與城鎮(zhèn)居民收入水平的差距擴大。因此，必須從增強小農(nóng)戶的獲得感入手，提升小農(nóng)戶的發(fā)展水平和能力，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，構(gòu)建利益分享機制，確保農(nóng)民尤其是小農(nóng)戶共享經(jīng)濟發(fā)展成果。

（二）有利于加強鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明

鄉(xiāng)村治理是增強國家治理能力的基礎(chǔ)和保證，事關(guān)黨和國家政策的落實和農(nóng)民自身利益的維護，充分發(fā)揮小農(nóng)戶的作用有利于實現(xiàn)社會公平公正，提高鄉(xiāng)村治理能力。一是有益于形成鄉(xiāng)村治理的“德治”氛圍。鄉(xiāng)土社會中小農(nóng)戶之間彼此熟悉、相互信任，逐漸形成以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)、地緣關(guān)系為補充的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，傳統(tǒng)社會的禮俗規(guī)范和熟人社會的信用約束成為鄉(xiāng)土社會的秩序基礎(chǔ)。理想的鄉(xiāng)土社會秩序維系無需監(jiān)督，維系禮序規(guī)范的力量不是來自于外部的干預力量，而是源于內(nèi)部熟人社會的傳統(tǒng)習慣和良心，成為“法治”的有益補充。二是有利于夯實鄉(xiāng)村治理的“自治”基礎(chǔ)?；鶎用裰鳌⒋迕褡灾问俏覈裰髦贫润w系的一個重要組成部分。自20世紀80年代啟動村民自治制度以來，農(nóng)民的政治素質(zhì)、民主觀念、法制觀念和主人翁意識得到不斷提高和增強，成為普通民眾的最切實實踐，充分體現(xiàn)了社會主義民主的核心和本質(zhì)。

與此同時，鄉(xiāng)土社會的小農(nóng)精神是鄉(xiāng)風文明的重要組成部分，小農(nóng)戶艱苦勤奮、堅忍不拔的精神，敬畏傳統(tǒng)、利用自然的智慧是鄉(xiāng)風文明的典型表現(xiàn)，成為指導小農(nóng)戶正確處理社會與自然、現(xiàn)在與將來關(guān)系的行動指南。另外，小農(nóng)戶也是傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的重要載體和傳播者，有利于中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展。小農(nóng)戶在日常生活中形成的鄉(xiāng)土文化、村規(guī)民約、婚喪嫁娶禮儀，既成為他們生產(chǎn)生活的重要組成部分，又以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的方式傳承和保留，影響一代又一代小農(nóng)戶的生活。

（三）有利于促進精準脫貧，實現(xiàn)共同富裕

決勝全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，最大的短板在農(nóng)村，最主要的難點也在農(nóng)村，面臨的突出問題是農(nóng)民尤其是農(nóng)村貧困人口。以小農(nóng)戶為代表的兼業(yè)農(nóng)戶在我國農(nóng)民構(gòu)成中占絕大多數(shù)，并將長期存在，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型特征和農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本組織方式。一方面，小農(nóng)戶在解決就業(yè)、增加收入、農(nóng)耕文化傳承和社會主義和諧社會構(gòu)建等方面發(fā)揮難以替代的重要作用，另一方面，小康社會建設(shè)中最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，尤其是農(nóng)村深度貧困地區(qū)。這些地區(qū)的困難群眾絕大多數(shù)是小農(nóng)戶，通常采用落后的生產(chǎn)方式。為促進精準脫貧攻堅戰(zhàn)目標的順利實現(xiàn)，需要增強小農(nóng)戶等貧困群眾的內(nèi)生發(fā)展能力，轉(zhuǎn)變扶貧方式，變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”，實現(xiàn)小農(nóng)戶有機銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)共同富裕的要求。農(nóng)民生活富裕不僅是破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的組成目標之一，也是我國實行全面小康的基本條件和要求。習近平總書記在不同場合多次強調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。改革開放以前，農(nóng)民基本生活靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持;改革開放以后，農(nóng)民基本生活轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽客獬鰟?wù)工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持，小農(nóng)戶依靠半工半耕的方式維持基本的生計。在目前城鄉(xiāng)二元條件下，小農(nóng)戶通過兼業(yè)方式不僅能滿足其對家庭生活的基本需求，而且可以維持農(nóng)村的社會穩(wěn)定，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步向前發(fā)展。

（四）有利于加快生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)全面發(fā)展

人與自然的關(guān)系是工業(yè)文明發(fā)展到后期全世界都在探究的問題。黨的十八大以來，我國不斷提升對自然和社會規(guī)律的認識，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，這是在國家發(fā)展理念上的重要歷史性飛躍。2016年4月，習近平總書記在安徽省鳳陽縣小崗村主持召開的農(nóng)村改革座談會上強調(diào)，“中國要強農(nóng)業(yè)必須強，中國要美農(nóng)村必須美，中國要富農(nóng)民必須富”。黨的十九大報告提出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。

生態(tài)建設(shè)方面，一直以來，小農(nóng)戶順應(yīng)自然、生態(tài)規(guī)律，注重提高地力和涵養(yǎng)水源，在其承包地上生產(chǎn)出滿足基本生活需要的農(nóng)產(chǎn)品。反觀部分規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)企業(yè)，為了提高利潤水平和盈利能力，采用破壞生態(tài)環(huán)境的方式和手段，過度使用農(nóng)藥和化肥，采取掠奪性方式使用土地，忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和規(guī)律。在生態(tài)多樣性維護方面，小農(nóng)戶在一代又一代的生命與生活傳承過程中，把自然、生命、文化與自己的生產(chǎn)和生活聯(lián)結(jié)起來，賦予村莊自然功能和文化功能，維系村莊的完整性和多樣性，“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。城鄉(xiāng)一體化是我國經(jīng)濟、社會發(fā)展到一定程度的基本目標和要求，但是在此發(fā)展過程中，絕大多數(shù)農(nóng)民很難在城市安定下來，而提升小農(nóng)戶收入水平、鼓勵小農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式，有利于提高小農(nóng)戶的就業(yè)水平，提高收入，為返鄉(xiāng)農(nóng)民提供就業(yè)保障，發(fā)揮經(jīng)濟、社會在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中的蓄水池與穩(wěn)定器的功能和作用，最終達成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標。只有不斷提升小農(nóng)戶的文化程度和技能水平，優(yōu)化配置各種資源要素，同時把小農(nóng)戶發(fā)展納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道統(tǒng)籌考慮，才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)全面發(fā)展目標。

二、小農(nóng)戶有機銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）分散經(jīng)營的生產(chǎn)弱勢導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低

雖然分散經(jīng)營實行精耕細作，單位面積產(chǎn)出效率較高，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不大、耕地細碎化問題，難以實現(xiàn)勞動力、技術(shù)、資金等資源要素的優(yōu)化配置。因此，分散經(jīng)營的生產(chǎn)弱勢往往導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，土地經(jīng)營規(guī)模在50畝以下的農(nóng)戶在全部農(nóng)戶中占比最高，約為97%，近2.6億戶。全國約有350萬個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模在50畝及以上，耕地經(jīng)營總面積約為3.5億畝，規(guī)模經(jīng)營平均值約為100畝。為了提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，緩解農(nóng)村勞動力外出務(wù)工引發(fā)的土地荒蕪問題，各地政府紛紛出臺激勵措施，鼓勵農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。全國約有0.7億農(nóng)戶參與了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 〔5 〕。按照過去10年我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積年均增長3%的速度估算，預計到2020年、2030年、2050年，土地經(jīng)營規(guī)模在50畝以下的農(nóng)戶分別約為2.2億戶、1.7億戶、1億戶，這些農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)村耕地面積分別占全國耕地面積總數(shù)的80%、70%、50%。因此，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體沒有發(fā)生根本改變，依舊還是小農(nóng)戶。

小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度直接決定我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展水平，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本要求是擴大生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)集體和實行專業(yè)分工，實行生產(chǎn)的社會化。與這些要求比較，小農(nóng)戶顯然還存在較大差距。一是小農(nóng)戶的機械化裝備程度低。小農(nóng)戶分散經(jīng)營的土地面積少，耕地細碎化程度高，生產(chǎn)工具和生產(chǎn)方法落后，勞動效率低下，機械化水平低。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展則要求生產(chǎn)、運輸、儲存能力強大，營銷渠道通暢，資本投入水平、資金回報率、土地經(jīng)營規(guī)模要求高，小農(nóng)戶很難具備相應(yīng)能力。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展滯后，農(nóng)技推廣、病蟲害防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和評價等公共服務(wù)能力還有待增強，小農(nóng)戶獲取的生產(chǎn)服務(wù)和幫助有限，影響小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機融合，成為二者有機銜接的障礙。

（二）產(chǎn)業(yè)脫節(jié)的市場弱勢導致農(nóng)產(chǎn)品價值增值較低

小農(nóng)戶作為微觀經(jīng)濟主體的重要組成部分，在充分發(fā)揮市場機制的過程中面臨諸多因素制約，成為有機銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的嚴重障礙：一方面，小農(nóng)戶的市場競爭優(yōu)勢明顯不足，表現(xiàn)為小農(nóng)戶生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的供給與需求嚴重失衡。農(nóng)產(chǎn)品較工業(yè)品而言具有鮮明的特征，供給生產(chǎn)受天氣等自然環(huán)境因素影響大、季節(jié)性時間明顯、生產(chǎn)難以統(tǒng)一集中，空間高度分散，但消費需求卻表現(xiàn)為時間的集中和空間的積聚。一家一戶的分散經(jīng)營農(nóng)戶由于缺乏資金與技術(shù)優(yōu)勢，很難大規(guī)模、成批量生產(chǎn)、儲存和運輸農(nóng)產(chǎn)品，供給農(nóng)產(chǎn)品商品市場的品種和數(shù)量非常有限，難以滿足社會的有效需求，不是短缺就是剩余，市場供給與市場需求存在嚴重的缺位與錯位現(xiàn)象。此外，小農(nóng)戶的市場競爭能力較差，獲取市場信息的水平低下，信息獲取、傳遞、轉(zhuǎn)化滯后，難以根據(jù)市場需求變化及時調(diào)節(jié)生產(chǎn)計劃，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的盲目性較大，抵抗自然和市場風險的能力較弱。另一方面，小農(nóng)戶的市場微觀競爭能力欠缺。表現(xiàn)為小農(nóng)戶的文化程度較低，整體文化素質(zhì)較差，運用現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)、獲取技術(shù)信息的能力低下，難以適應(yīng)創(chuàng)新經(jīng)濟的形勢變化。同時，由于老齡化進程加快，農(nóng)戶兼業(yè)現(xiàn)象變化明顯。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的發(fā)展機會將加快農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移的速度，留在農(nóng)村的一般為老人、婦女和兒童，留守婦女和老人愈加缺乏適應(yīng)市場的能力和意愿。

如何通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動小農(nóng)戶發(fā)展，既是我們面臨的歷史任務(wù)，又是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大課題。目前，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)同農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比率大體為2.2∶1，加工業(yè)加工率約為65%，預期到2025年，可以發(fā)展到75%的水平，屆時，農(nóng)村第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將出現(xiàn)新變化，呈現(xiàn)新局面。伴隨經(jīng)濟、社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費能力和水平的提升，農(nóng)產(chǎn)品的消費需求結(jié)構(gòu)將會發(fā)生重大變化，在消費總量增加的同時，降低初級農(nóng)產(chǎn)品的消費量，快速提升加工農(nóng)產(chǎn)品的消費量;在農(nóng)產(chǎn)品消費品類方面，增加肉、禽、蛋、奶、魚等消費需求;在農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)方面，增加綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品的消費需求。相對小農(nóng)戶來說，由于自身能力約束，獲取市場信息、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、利用科學技術(shù)能力限制，十分有限的土地、勞動力、資金和技術(shù)等要素投入束縛嚴重阻礙了小農(nóng)戶適應(yīng)形勢變化，快速轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，絕大多數(shù)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動僅局限于初級農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機制不強，很難在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值增值。

（三）金融供給短缺的資本弱勢導致從業(yè)人員吸引能力下降

資本在土地、勞動力等生產(chǎn)要素組合中發(fā)揮黏合劑的功能，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收目標具有重要意義，實現(xiàn)小農(nóng)戶有機銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要寬松的金融環(huán)境滿足小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的資金需求。但是，當前農(nóng)村金融市場提供的金融服務(wù)難以有效滿足小農(nóng)戶的融資需求，導致小農(nóng)戶在有機銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中處于被動的境地。

一是小農(nóng)戶的抵押擔保物欠缺，融資能力低下 〔6 〕。小農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地難以顯化財產(chǎn)屬性，雖然目前部分開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押試點，但進展緩慢，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押難以實現(xiàn)國有土地的同權(quán)同價，很難達到銀行等金融機構(gòu)發(fā)放貸款的抵押、擔保要求。二是銀行等金融機構(gòu)開展涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)的積極性不高。由于小農(nóng)戶資金需求分散，次數(shù)多，數(shù)量少，銀行等金融機構(gòu)開展此類業(yè)務(wù)的信息搜集和風險監(jiān)管成本高，銀行等金融機構(gòu)的經(jīng)營成本很難迅速降低，開展此類涉農(nóng)業(yè)務(wù)的不確定性風險較大，開發(fā)適應(yīng)小農(nóng)戶信貸需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)意愿缺乏，小農(nóng)戶難以獲得與其他資金需求主體同等的金融服務(wù)。三是小農(nóng)戶獲取資金的融資成本較高。小農(nóng)戶即使?jié)M足銀行等金融機構(gòu)發(fā)放信貸的要求，由于其經(jīng)營規(guī)模和資金需求特點，往往是金融市場價格的被動接受者，缺乏金融產(chǎn)品議價能力，既要承擔融資服務(wù)費，又要花費融資使用費。小農(nóng)戶的資本弱勢帶來較高的融資負擔，削弱了小農(nóng)戶的信貸意愿。伴隨城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村剩余勞動力不斷流向城市，囿于農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模，小農(nóng)戶通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營獲取的收入在其總收入構(gòu)成中的比重迅速降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的吸引力和比較效益迅速下降，導致小農(nóng)戶中青壯年和掌握一定技能的勞動力快速外流，這種局面出現(xiàn)又加劇了小農(nóng)戶經(jīng)營粗放問題，甚至出現(xiàn)棄耕棄種，任由土地荒蕪，引發(fā)農(nóng)村“空心村”問題和農(nóng)業(yè)“空心化”現(xiàn)象 〔7 〕，這嚴重背離了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展目標。

（四）信息滯后的技術(shù)弱勢導致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化緩慢

據(jù)測算，當前中國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率約為56%，主要農(nóng)作物作業(yè)綜合機械化程度約為63%，作物良種率高達96% 〔8 〕，先進機械設(shè)備、先進技術(shù)運用于農(nóng)業(yè)的局面基本形成。但是，占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的小農(nóng)戶往往處于被遺忘的境地，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是農(nóng)業(yè)技術(shù)信息供需傳導不暢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)推廣片面考慮農(nóng)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)需求，忽略了小農(nóng)戶應(yīng)用現(xiàn)代先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求。由于小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)需求得不到滿足，往往只能憑經(jīng)驗采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)方式生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，小農(nóng)戶生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的效率在市場競爭中處于弱勢地位。二是在農(nóng)村電子商務(wù)平臺等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用過程中，農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的“上下并行”不對等。工業(yè)品下鄉(xiāng)易，農(nóng)產(chǎn)品進城難 〔9 〕，由于農(nóng)村電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，小農(nóng)戶掌握信息技術(shù)的能力低下，絕大多數(shù)小農(nóng)戶只能依托農(nóng)業(yè)合作社、協(xié)會或中間商對接市場，面臨的市場風險較大，農(nóng)業(yè)增值收益分享能力有限，缺乏獨立的訂單與議價權(quán)利。同時，分散的村莊分布和較高的農(nóng)村物流成本也制約了小農(nóng)戶參與信息化浪潮的積極性，信息技術(shù)應(yīng)用滯后。三是現(xiàn)行鼓勵農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策制定、實施過程中收集與關(guān)注小農(nóng)戶的信息不充分。由于規(guī)模經(jīng)營偏好，政府在鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)與經(jīng)營體系的建構(gòu)與完善過程的資金補貼和扶持中，優(yōu)先鼓勵和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。但是，這種扶持和補貼得到實惠更多的是農(nóng)民中極少數(shù)和涉農(nóng)的絕大多數(shù)工商資本，絕大多數(shù)小農(nóng)戶被排除在外，難以分享改革紅利和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。延伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，提升農(nóng)業(yè)附加值，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)，需要鼓勵工商資本下鄉(xiāng)。但部分區(qū)域出現(xiàn)的“資本下鄉(xiāng)代替了老鄉(xiāng)，沒有帶動老鄉(xiāng)”現(xiàn)象有悖于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“資本下鄉(xiāng)不能代替老鄉(xiāng)”的基本要求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)異化為工業(yè)園，成為“穿農(nóng)業(yè)馬甲的工業(yè)項目”，阻礙了農(nóng)業(yè)科技成果示范、轉(zhuǎn)化的平臺和渠道。

三、小農(nóng)戶有機銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實現(xiàn)路徑

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，是廣大農(nóng)戶有效參與、共享改革發(fā)展紅利的可行路徑。沒有小農(nóng)戶的現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。因此，需要有效調(diào)動小農(nóng)戶的參與積極性，充分發(fā)揮小農(nóng)戶的積極作用，實現(xiàn)小農(nóng)戶有機銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（一）優(yōu)化科技和社會化服務(wù)形態(tài)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新和科技進步，要基于中國國情，積極開發(fā)適應(yīng)中國氣候和土地分布特點的農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)業(yè)技術(shù)，掌握農(nóng)業(yè)科技進步的主動權(quán)，為我國農(nóng)業(yè)由大變強奠定堅實基礎(chǔ)。一是鼓勵發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，在育種、深加工、精加工、信息、質(zhì)量安全、生態(tài)安全等領(lǐng)域集中攻關(guān)，進行重點突破，達成成本降低、產(chǎn)量增加、質(zhì)量提升的目標，呼應(yīng)與保障社會公眾的食品安全關(guān)切，實現(xiàn)人與自然的和諧、綠色、健康發(fā)展。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備發(fā)展，提升和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備水平，尤其要提高農(nóng)業(yè)機械化利用率，緩解農(nóng)村人力不足的困境。充分利用現(xiàn)代裝備、設(shè)施和技術(shù)手段改造貧困地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、健康農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)標準化、信息化水平，實施“一村一品”工程，促進產(chǎn)銷對接，努力解決小農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品價低賣難問題，提高小農(nóng)戶收入水平，進行精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

要以構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型社會化服務(wù)體系為抓手，充分發(fā)揮公共服務(wù)機構(gòu)、龍頭企業(yè)、合作組織和其他社會力量的作用，大力推動生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要在試點基礎(chǔ)上總結(jié)推廣社會化全程服務(wù)經(jīng)驗，培育扶持農(nóng)機、排灌、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干、倉儲等服務(wù)經(jīng)營性組織，充分發(fā)揮農(nóng)機、郵政和供銷等涉農(nóng)服務(wù)綜合平臺的作用，構(gòu)建多層次、多元化和多形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和人力資源形態(tài)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

快速推進農(nóng)村第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建進程，確保廣大小農(nóng)戶充分分享產(chǎn)業(yè)增值收益，做到種養(yǎng)業(yè)要優(yōu)、加工業(yè)要精、服務(wù)業(yè)要活，通過產(chǎn)業(yè)鏈條的延長，實現(xiàn)價值鏈的提升。通過新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，進行形式多樣的適度規(guī)模經(jīng)營，支持小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。通過培訓支持和政策扶持，確保農(nóng)村“三產(chǎn)”融合收益更多地留在農(nóng)村主產(chǎn)區(qū)，增加包括小農(nóng)戶在內(nèi)的農(nóng)民收入，完善健全社會化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，把一家一戶分散經(jīng)營的小農(nóng)戶融合納入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，確保小農(nóng)戶更好地分享農(nóng)村第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。一是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，豐富產(chǎn)業(yè)融合內(nèi)容。大力發(fā)展綠色、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)與文化、旅游、教育、養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)的深度融合，充分挖掘農(nóng)業(yè)的各種功能。二是鼓勵農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合手段的創(chuàng)新，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。三是努力探尋農(nóng)村“三產(chǎn)”融合的多種模式，因地制宜，發(fā)展農(nóng)村一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕的關(guān)鍵在“人”，要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神和主體作用。一方面要增強農(nóng)民的身份認同和主體意識覺醒。努力提高小農(nóng)戶的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，構(gòu)建同社會主義新農(nóng)村建設(shè)相一致的家風、鄉(xiāng)風和新鄉(xiāng)賢文化;充分發(fā)掘農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。另一方面，要穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育與職業(yè)技能教育，開展適應(yīng)農(nóng)民需要的多種形式的技能培訓，提高小農(nóng)戶的勞動技能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

（三）深化農(nóng)村改革和優(yōu)化組織形態(tài)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

要科學、辯證地看待農(nóng)村土地耕種分散與集中的關(guān)系，妥善處理小農(nóng)戶與農(nóng)村土地的關(guān)系。要深化農(nóng)村改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建進程，保障小農(nóng)戶共享改革發(fā)展紅利;探索農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的實現(xiàn)機制 〔10 〕，通過示范、帶動鼓勵小農(nóng)戶通過土地互換、聯(lián)耕聯(lián)種、代耕代種、股份合作、集中流轉(zhuǎn)、土地托管等方式提高農(nóng)村土地經(jīng)營規(guī)模，探索以普通農(nóng)戶為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路;加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，讓小農(nóng)戶成為農(nóng)村改革的見證者、參與者和受益者;加強農(nóng)村金融服務(wù)水平和能力建設(shè)，滿足小農(nóng)戶量少次頻的多元化金融需求，大力開發(fā)針對小農(nóng)戶金融需求的金融服務(wù)產(chǎn)品，建立滿足小農(nóng)戶金融服務(wù)需求的服務(wù)組織，緩解小農(nóng)戶融資難、融資貴的金融需求困境，實現(xiàn)差異金融定制的小農(nóng)戶個性化服務(wù)。

要充分考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的客觀實際，發(fā)揮農(nóng)民合作社的示范帶動作用。要支持、鼓勵小農(nóng)戶融入農(nóng)民合作社，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的分工優(yōu)化，提高小農(nóng)戶面對不確定性風險的抵御能力，提高小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，在品種選擇、技術(shù)應(yīng)用、生產(chǎn)資料采購、產(chǎn)品分級、品牌建設(shè)、產(chǎn)品營銷、倉儲、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社作用，由其提供統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一經(jīng)營。同時，要充分發(fā)揮合作社的專業(yè)合作功能，發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作，優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，解決土地細碎化和農(nóng)村產(chǎn)出能力不足問題。

（四）優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼和農(nóng)民增收渠道，加快完善財政支農(nóng)體系

鼓勵農(nóng)民群眾尤其是小農(nóng)戶參與價值鏈收益分享，完善和調(diào)整農(nóng)業(yè)補貼政策，確保財政涉農(nóng)補貼更多更廣地惠及農(nóng)民特別是小農(nóng)戶。也有地方嘗試將財政涉農(nóng)補助資金量化為農(nóng)業(yè)合作社社員或受益農(nóng)戶股份，通過股權(quán)分紅，全程參與農(nóng)業(yè)價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的收益分配。財政涉農(nóng)補助資金要重點支持和扶持以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)發(fā)展的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，支持通過訂單農(nóng)業(yè)與股權(quán)合作緊密建立與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，改變過去處于利益鏈底端的小農(nóng)戶不能參與財政支農(nóng)紅利的弊端，使其充分分享政策支持紅利。

要采取可行措施拓展農(nóng)民增收渠道，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民就近就業(yè)、就近創(chuàng)業(yè)，建立健全就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)體系，營造城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)平等的氛圍，構(gòu)建就業(yè)平等的保障制度。一是積極創(chuàng)造就業(yè)條件，增加就業(yè)崗位，拓寬農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移渠道，完善健全就業(yè)轉(zhuǎn)移服務(wù)支持體系，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力采取各種靈活方式外出進城務(wù)工，并能在城鎮(zhèn)生活穩(wěn)定下來，實現(xiàn)安居樂業(yè)。二是在政策、資金方面支持和鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民，完善產(chǎn)業(yè)扶持、配套服務(wù)和人力支持政策，鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員帶動鄉(xiāng)村小農(nóng)戶發(fā)展小眾、特色和附加值高的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)，增強小農(nóng)戶的增收能力，提高小農(nóng)戶的收入水平。

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