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    我國生態(tài)文明建設(shè)中環(huán)境公益訴訟保護(hù)的必要性探析

    2019-04-18 07:44:42黃芳
    智富時(shí)代 2019年2期
    關(guān)鍵詞:環(huán)境公益訴訟生態(tài)文明必要性

    黃芳

    【摘 要】自從改革開放以來,我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越好,然而,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國的生態(tài)環(huán)境問題越來越嚴(yán)重,因此,為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,我們從各個(gè)方面對其進(jìn)行保護(hù),在訴訟上,設(shè)立了專門的環(huán)境公益訴訟制度對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行制度性的保護(hù),使得環(huán)境遭到破壞時(shí)將出現(xiàn)一個(gè)組織給予保護(hù)。

    【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明;環(huán)境公益訴訟;必要性

    一、生態(tài)文明概述

    生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個(gè)新的階段,即工業(yè)文明之后的文明形態(tài);生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和;生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會形態(tài)。

    從人與自然和諧的角度,生態(tài)文明是人類為保護(hù)和建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和,是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)全過程和各方面的系統(tǒng)工程,反映了一個(gè)社會的文明進(jìn)步狀態(tài)。

    面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢,必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,走可持續(xù)發(fā)展道路。

    生態(tài)文明建設(shè)其實(shí)就是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度,為后人“乘涼”而“種樹”,就是不給后人留下遺憾而是留下更多的生態(tài)資產(chǎn)。

    二、生態(tài)文明建設(shè)必須依靠法律的規(guī)范

    法律有其獨(dú)特的作用,法律的作用是指法律對于人的行為以及社會關(guān)系所帶來的影響。

    法律的作用分為規(guī)范作用和社會作用。規(guī)范作用包括五個(gè)方面,分別是:法律的指引作用、法律的評價(jià)作用、法律的預(yù)測作用、法律的強(qiáng)制作用、法律的教育作用。法律的社會作用包括:第一,維護(hù)階級統(tǒng)治方面的作用。主要表現(xiàn)在調(diào)整統(tǒng)治階級和被統(tǒng)治階級的關(guān)系,調(diào)整統(tǒng)治階級和同盟者之間的關(guān)系,調(diào)整統(tǒng)治階級內(nèi)部之間的關(guān)系。第二,維護(hù)社會公共利益,執(zhí)行社會公共事務(wù)方面的作用。

    這就是法不同于其它規(guī)范手段的區(qū)別,法可以把統(tǒng)治階級的意志轉(zhuǎn)化為國家的意志,用具體的法條規(guī)定下來,并且以國家的武裝力量作為后盾。

    資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞是造成生態(tài)環(huán)境破壞的三大因素,也是阻礙生態(tài)文明建設(shè)的原因。因此,必須對以上三個(gè)因素加以控制,對此最有效的手段便是法律,以法律來規(guī)定環(huán)境問題的處理,使社會意識上升成為國家意識,用一種強(qiáng)硬的手段來解決生態(tài)問題,之所以要用法律這種強(qiáng)硬的手段規(guī)定生態(tài)問題,是因?yàn)楦鶕?jù)我國的國情,如果不以國家強(qiáng)制力為后盾,那么生態(tài)問題必然得不到很好的解決,這是我國從提出“環(huán)境友好型社會”之后,一直采取比較柔軟的方法來提倡人們愛護(hù)環(huán)境,然而并沒有起到很大的作用之后必須采取的方法。

    三、環(huán)境公益訴訟的概述

    (一)環(huán)境公益訴訟的概述

    公益訴訟,雖在古羅馬就己存在,但引起廣泛關(guān)注是在20世紀(jì)。隨著高科技的迅速發(fā)展,人們的生產(chǎn)、生活日益社會化,公害問題也日益凸現(xiàn)出來,為了維護(hù)國家、社會公共利益,公益訴訟被不斷重視。因此,本文所稱的公益訴訟,是指“有關(guān)”組織和個(gè)人依據(jù)法律的規(guī)定,對違反法律而給國家、社會公共利益造成了事實(shí)上損害或潛在的損害的行為,向法院起訴,由法院追究違法者的法律責(zé)任的訴訟活動。

    環(huán)境公益訴訟,是指任何環(huán)保社會組織、環(huán)保部口、環(huán)境公益受害人或者檢察機(jī)關(guān),出于保護(hù)環(huán)境公益的目的,向人民法院提起的訴論。

    (二)環(huán)境公益訴訟適格的當(dāng)事人

    所謂當(dāng)事人適格,又稱正當(dāng)當(dāng)事人,是指有要求法院對作為本案訴訟標(biāo)的的權(quán)利義務(wù)關(guān)系做出判決,并取得該案訴訟程序上主體地位的資格。[王福華:《民事訴訟法學(xué)》,清華大學(xué)出版社,第2012頁。]由此可知在環(huán)境公益訴訟方面我國把適格的當(dāng)事人進(jìn)行了擴(kuò)張,環(huán)境公益訴訟的發(fā)起者不一定是與本案有直接利害關(guān)系的人。環(huán)境公益訴訟的提起者包括社會成員,如公民、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體。提起環(huán)境公益訴訟的社會成員,既可以是直接的受害人,也可以是無直接利害關(guān)系的人。任何組織或個(gè)人為了維護(hù)國家、社會利益都可把侵害公共環(huán)境利益之人推上被告席。

    1.社會組織

    社會組織能夠成為環(huán)境公益訴訟的當(dāng)事人依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記,專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的社會組織。由此可知我國在給予社會組織提起公益訴訟權(quán)利的同時(shí)對組織的資格予以限制,為什么要給予此類限制呢?

    第一、必須是依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的,這一天條件其實(shí)包含了兩個(gè)方面,一方面應(yīng)該是依法設(shè)立的,這是強(qiáng)制性規(guī)定,因?yàn)椴皇且婪ㄔO(shè)立的其資格的前提都是錯(cuò)誤的,其組織本身就是有問題的組織,怎能體現(xiàn)為公共利益。另一方面,必須是在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的,其原因是,對于環(huán)境公益訴訟這種為了公共利益而提起的訴訟,主體必須具有一定的專業(yè)能力,設(shè)區(qū)的市級以上的限制主要是對組織能力的一種篩選。

    第二、必須是專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄的社會組織。這一要求也是包含了兩個(gè)方面的含義。一方面是此組織必須是專門從事環(huán)境保護(hù)公益訴訟的組織,其主要目的是保護(hù)環(huán)境公益訴訟的專業(yè)性,使得其環(huán)境公益訴訟的組織更好地保護(hù)公共的利益。另一方面要求連續(xù)五年沒有違法記錄,主要是為了保障該類組織的專業(yè)性能力和誠信。

    2.檢察機(jī)關(guān)

    推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),建設(shè)美麗中國,實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展,是我國執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)中國發(fā)展道路的重要戰(zhàn)略和執(zhí)行理念,人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),參與環(huán)境公益訴訟是其行使法律監(jiān)督權(quán)服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。檢察機(jī)關(guān)具有參與公益訴訟的優(yōu)勢,其擁有專門的職能機(jī)構(gòu)和??诘膱?zhí)業(yè)人員,而且法律監(jiān)督權(quán)所具有的國家強(qiáng)制力,可W有效克服社會組織或個(gè)人不敢訴或者不能訴的障礙。立法是法治完善的必由之路,但當(dāng)出現(xiàn)法律空白時(shí),對基層司法實(shí)務(wù)部門摸索創(chuàng)新的實(shí)證研究是發(fā)展法律規(guī)抱的一條重要途徑。剖析檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的個(gè)案,一方面可W折射中國環(huán)境公益訴訟的發(fā)展脈絡(luò),另一方面也豐富了中國環(huán)境公益訴訟的理論。[ 孫洪坤、陶伯進(jìn):《檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境公益訴訟的雙重觀察一兼論<民事訴設(shè)法>第55條么完善》,《東方法學(xué)》2013年第5期,第120---123頁。]因此可知,檢察機(jī)關(guān)在為了我國的環(huán)境利益時(shí)是具有相應(yīng)的訴權(quán),這樣更有利于環(huán)境公益訴訟的推進(jìn)。

    3.行政機(jī)關(guān)

    從法理上看,立法上一直沒有明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)的環(huán)境公益訴權(quán),其行使訴權(quán)多是由當(dāng)?shù)氐牡胤叫詢?nèi)部文件規(guī)定,而且多發(fā)生在新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施前。環(huán)保行政機(jī)關(guān)作為環(huán)境管理者和監(jiān)管者,環(huán)保執(zhí)法通常的手段為行政處罰等,2014年新修改的《環(huán)境保護(hù)法》雖然規(guī)定了查封扣押等職權(quán),被稱為史上最嚴(yán)環(huán)保法,但環(huán)保行政機(jī)關(guān)并無行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。這讓行政機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟處于非常尷尬的境地,提起說明其管理或監(jiān)管不為,不提起或不借助司法的為量,自身無法阻止環(huán)境污染或者阻止的為度不夠。但從環(huán)境公益訴訟法理上和具體立法而言,賦予環(huán)保部門不完全的訴權(quán)或者說輔助訴權(quán)是國家環(huán)境公益訴給立法的應(yīng)有之義,這既基于環(huán)保行政執(zhí)法職能相對于環(huán)境司法的前置性,又基于環(huán)境公益訴路各原告主體的協(xié)同性與互補(bǔ)性。

    而對于海洋機(jī)關(guān),公民個(gè)人提起的訴訟在此由于法律依據(jù)并沒有明確就不在此作贅述。所以,綜上所述,作為環(huán)境公益訴訟的原告資格,社會組織首先取得了明確的法定資格:檢察機(jī)關(guān)取得了黨中央政策的支持和全國人大常委會的授權(quán)資格;海洋環(huán)境管理和監(jiān)管部口作為國家海詳戰(zhàn)略強(qiáng)國的執(zhí)法者及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特殊性,讓其作為原告也應(yīng)是環(huán)境公益訴訟立法的應(yīng)有之義;普通環(huán)保部門原則上不能作為原告,應(yīng)作為其他主體提起環(huán)境公益訴訟的協(xié)助者和支持者;隨著公民環(huán)保參與意識和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的増強(qiáng),公民個(gè)人或環(huán)境受害人理應(yīng)成為環(huán)境公益訴訟的一支主要生力軍,或作為原告,或協(xié)助社會組織等。

    四、環(huán)境公益訴訟舉證責(zé)任的原則

    總所周知,舉證責(zé)任在任何訴訟活動中都是十分重要的,都占據(jù)了核心的地位,環(huán)境公益訴訟也不例外,對于我國的環(huán)境公益訴訟的舉證責(zé)任筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)原則。

    (一)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則

    因?yàn)榄h(huán)境公益訴論所解決的環(huán)境問題并不只是涉及到對單個(gè)受害人或受害集體的財(cái)產(chǎn)和人身的傷害,而是關(guān)乎整個(gè)社會利益及后代人利益的生態(tài)損害,一旦生態(tài)損害造成,對環(huán)境公共利益產(chǎn)生的危害往往難以估量,并且修復(fù)己造成的生態(tài)損害至損害前的狀態(tài)是一件付再大的代價(jià)也難以完成的事情,無論多么完善的事后救濟(jì)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不過事前的預(yù)防。

    所對環(huán)境生態(tài)損害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防也是環(huán)境公益訴訟的重要目的。適用風(fēng)險(xiǎn)防范原則有利于減輕環(huán)境公益訴訟中原告在舉證責(zé)任義務(wù)上的負(fù)擔(dān)。依據(jù)此理論,環(huán)境公益訴訟的舉證責(zé)任必須強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則,具體來講就是我國環(huán)境公益訴訟需采用修正的舉證責(zé)任倒置,即降低原告舉證的完成標(biāo)準(zhǔn)。

    (二)舉證標(biāo)準(zhǔn)達(dá)“法律真實(shí)”原則

    舉證責(zé)任要達(dá)到哪一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在各個(gè)訴訟中的規(guī)定是不同的,在刑事訴訟法中要達(dá)到十分嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)才可以對被告定罪量刑,而民事訴訟中的標(biāo)準(zhǔn)就比較低,而對于環(huán)境公益訴訟中的標(biāo)準(zhǔn)筆者認(rèn)為應(yīng)該是達(dá)到“法律真實(shí)”這一原則即可。之所以要求法律真實(shí)是指對案件事實(shí)的認(rèn)定只要符合法律規(guī)定的要求就視為真。這就意味著法官在審理這類案件時(shí)要達(dá)到依據(jù)一般理性、專業(yè)素養(yǎng)認(rèn)為符合法律條文么表達(dá)證明要求。

    (三)向弱者傾向保護(hù)原則

    我國一般的舉證責(zé)任主張“誰主張,誰舉證”,而在環(huán)境公益訴訟中如果一味遵循此原則便不能實(shí)現(xiàn)公平公正。因?yàn)樵诖嗽V訟中一般原被告的實(shí)力相差懸殊,被告的實(shí)力較強(qiáng),為了公共利益和環(huán)境的保護(hù)我們應(yīng)該遵循傾向弱者的原則,把舉證責(zé)任的主要責(zé)任交由被告來承擔(dān),這樣更加有利于環(huán)境公益訴訟目的的實(shí)現(xiàn)。

    (四)環(huán)境公益優(yōu)先原則

    此原則的著眼點(diǎn)在于此訴訟的目的是為了環(huán)境的保護(hù),因此在進(jìn)行訴訟的過程中應(yīng)該從多方面來體現(xiàn),在舉證責(zé)任中更應(yīng)該體現(xiàn)這一宗旨。環(huán)境公益訴設(shè)所救濟(jì)的環(huán)境生態(tài)性損害,具有危害范圍廣、危害后果嚴(yán)重、危害難以修復(fù)等特征,所以在環(huán)境公益訴訟中要強(qiáng)調(diào)環(huán)境公益優(yōu)先,當(dāng)一個(gè)企業(yè)能給當(dāng)?shù)貛砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)利益但同時(shí)對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害時(shí),就應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)環(huán)境公益優(yōu)先的原則,取締該企業(yè)。

    (五)效率與公正同等原則

    效率與公正在法律活動中都占據(jù)重要的位置,公正是訴訟活動的核心,而“遲來的正義非正義”,如何協(xié)調(diào)這兩者的關(guān)系,筆者認(rèn)為兩者在環(huán)境公益訴訟中都十分重要,在實(shí)現(xiàn)公正的時(shí)候也要對效率有所重視,特別是在環(huán)境污染方面,如果時(shí)間過長,將會使環(huán)境的污染擴(kuò)大化。而在強(qiáng)調(diào)效率的時(shí)候也不能忽視公正,不能因最求效率放棄公正,因?yàn)楣欠傻暮诵?。因此,?yīng)該兼顧二者。

    面對我國日益嚴(yán)峻的生態(tài)問題,對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)已然不容忽視。本文從環(huán)境公益訴訟的概述和舉證責(zé)任對環(huán)境公益訴訟在這兩方面進(jìn)行了探析,希望通過這一探究讓我國環(huán)境公益訴訟在面對環(huán)境污染的訴訟問題是進(jìn)行高效和公正的判決,盡可能的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1]王福華.民事訴訟法學(xué)[M].北京:清華大學(xué)出版社,2015:2012.

    [2]王榮生.經(jīng)濟(jì)全球化與發(fā)展中國家的生態(tài)危機(jī)[J].理論導(dǎo)刊,2004,7:41.

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