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    環(huán)保社會(huì)組織環(huán)境公益訴訟起訴資格的“揚(yáng)”與“抑”

    2017-01-03 03:20:43青格樂(lè)圖
    關(guān)鍵詞:環(huán)境公益訴訟

    青格樂(lè)圖

    摘要:《新環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施保證了環(huán)境公益訴訟資格,體現(xiàn)了環(huán)境訴訟主體“揚(yáng)”的價(jià)值觀,對(duì)環(huán)保社會(huì)組織環(huán)境公益訴訟具有很大作用?!董h(huán)境保護(hù)法》制定了從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)的年限,限制了環(huán)保狀況,對(duì)環(huán)保主體“抑”產(chǎn)生了很多影響,在資金取法和人力資源配置不合理等各個(gè)方面都可以體現(xiàn)“抑”。為了充分發(fā)揮環(huán)保社會(huì)組織環(huán)境公益訴訟資格,必須遵循“欲揚(yáng)先抑”原則,實(shí)現(xiàn)抑制向激勵(lì)條件轉(zhuǎn)化。

    關(guān)鍵詞:環(huán)保社會(huì);環(huán)境公益訴訟;起訴資格

    《新環(huán)境法》中明確強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)污染環(huán)境、破壞生態(tài)和損害國(guó)家利益等行為的環(huán)保社會(huì)組織環(huán)境公益訴訟。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化、生態(tài)系統(tǒng)不協(xié)調(diào)發(fā)展以及資源使用緊缺的影響下,本文主要從“揚(yáng)”和“抑”兩方面對(duì)環(huán)保社會(huì)公益訴訟進(jìn)行探索,希望可以提升環(huán)境公益起訴地位。

    一、環(huán)保社會(huì)組織訴訟資格的“揚(yáng)”

    (一)“揚(yáng)”的理論層面主要來(lái)源

    第一,共同信托理論。該理論是羅馬普通法理論,重點(diǎn)是確定自然要素共同權(quán)益。羅馬法中明確規(guī)定,必須在承認(rèn)權(quán)利的基礎(chǔ)上提高資源利用共性認(rèn)識(shí)。該理論認(rèn)為陽(yáng)光、水和野生動(dòng)物都是公民財(cái)產(chǎn),必須由專門的管理受委托人,在政府和公民之間建立財(cái)產(chǎn)信托關(guān)系。一旦公民權(quán)益遭到破壞,必須請(qǐng)求保護(hù)信托財(cái)產(chǎn)。環(huán)保社會(huì)組織公民參與各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)事務(wù)必須要有共同信托理論支撐。第二,環(huán)境權(quán)理論。該理論誕生于環(huán)境危機(jī)背景下。歐洲曾將將自然資源人權(quán)草案作為理論基礎(chǔ)上的新人權(quán),公民享有的空氣、環(huán)境和健康食品等包括在人類生存的環(huán)境中。一旦公民權(quán)利遭到破壞,公民有權(quán)利利用司法途徑需求救援。環(huán)保社會(huì)團(tuán)體既可以接受公民委托訴訟,也可以延伸公民訴訟權(quán)利。

    (二)“揚(yáng)”的實(shí)踐理論來(lái)源

    第一,環(huán)保社會(huì)組織是環(huán)境公益訴訟主體的優(yōu)勢(shì)。環(huán)保社會(huì)組織維護(hù)了環(huán)境公共利益,重點(diǎn)維護(hù)社會(huì)環(huán)境和個(gè)人利的,具有非常廣泛的社會(huì)基礎(chǔ),可以滿足公民需求,代表了個(gè)人和社會(huì)基礎(chǔ)利益,具有很強(qiáng)的專業(yè)性。一方面,環(huán)保社會(huì)組織和個(gè)人都是環(huán)境保護(hù)專家。另一方面,各個(gè)司法或行政都具有專業(yè)性可以按照規(guī)定的法律程序進(jìn)行相關(guān)事務(wù),積累了大量的社會(huì)組織實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。第二,環(huán)保社會(huì)組織可以對(duì)環(huán)境公益訴訟外區(qū)域進(jìn)行考察。世界范圍內(nèi)都對(duì)環(huán)境保護(hù)公益訴訟資格做了明確規(guī)定,環(huán)境公益訴訟已經(jīng)開(kāi)始向成熟發(fā)展。例如,美國(guó)制定了<<1 970年環(huán)境保護(hù)法》后,陸續(xù)制定了《噪聲控制法》和《有毒物質(zhì)檢測(cè)法》等各種法律,保護(hù)了環(huán)境公共利益,維護(hù)了公民共同權(quán)益。再例如,德國(guó)制定的《聯(lián)邦自然保護(hù)法》規(guī)定,涉及自然和自然景觀的項(xiàng)目必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后才能進(jìn)行訴訟。界定了訴訟層次,限制了訴訟請(qǐng)求。

    二、環(huán)保社會(huì)組織環(huán)境公益訴訟資格的“抑”

    (一)積極層面的“抑”

    《新環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定了社會(huì)組織環(huán)境公益訴訟權(quán)利:限制了環(huán)境污染、生態(tài)破壞和社會(huì)公共利益損害等行為:必須由從事專門環(huán)境保護(hù)活動(dòng)五年以上的人員擔(dān)任:減少牟取社會(huì)利益等行為發(fā)生。從理論層面來(lái)看,環(huán)境公益訴訟的公益性和嚴(yán)格性決定了其對(duì)訴訟資格的要求。

    (二)消極方面的“抑”

    消極方面的“抑”可以從外部和內(nèi)部?jī)煞矫孢M(jìn)行分析。第一,外部消極層面“抑”。相關(guān)政策已經(jīng)將環(huán)保社會(huì)組織定義為環(huán)保團(tuán)體、環(huán)保民辦非企業(yè)單位等類型。環(huán)境社團(tuán)是業(yè)務(wù)主要部門,必須承擔(dān)一定的責(zé)任,但是在實(shí)際中卻很難找到合適和環(huán)境業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)。從我國(guó)環(huán)保社團(tuán)發(fā)展來(lái)看,很多環(huán)保社團(tuán)都具有強(qiáng)烈的行政色彩,影響了各項(xiàng)職能的發(fā)揮,所以必須對(duì)管理制度進(jìn)行改善,檢查審查程序,激發(fā)環(huán)保公益人員的工作熱情。第二,內(nèi)部消極層面的“抑”可以從獨(dú)立性、資金和人力等三方面進(jìn)行探索。一方面,獨(dú)立性。從我國(guó)環(huán)境組織建設(shè)來(lái)看,76%的環(huán)保組織都來(lái)自民間。但是由于政府環(huán)境保護(hù)政策影響,不能表現(xiàn)出民間組織參與環(huán)境工藝訴訟的獨(dú)立性,影響環(huán)境公益訴訟進(jìn)展。另一方面,資金問(wèn)題。政府資金支持力度不夠,截止2011年,全國(guó)總資金量為38億元,影響了環(huán)?;饡?huì)數(shù)量和財(cái)力發(fā)展。最后一方面人力資源問(wèn)題。雖然環(huán)保社會(huì)組織中吸取了大量人員,但是人員在政治、思想等方面較落后,增加了環(huán)境公益訴訟費(fèi)用。

    三、環(huán)保社會(huì)組織環(huán)境公益訴訟資格“欲揚(yáng)先抑”

    欲揚(yáng)先抑表示了解環(huán)境污染、社會(huì)公益行為等眾多因素后,發(fā)揮“優(yōu)勢(shì)”,改變消極層面的“抑”。

    (一)積極層面“抑”的路徑選擇

    第一,訴訟前通知。進(jìn)行環(huán)境民事公益訴訟時(shí)可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),將環(huán)保社會(huì)團(tuán)體中涉及的環(huán)境公益訴訟納入程序中管理,原告必須在起訴前一個(gè)月給被告者發(fā)出被告通知,保證通知符合環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)職責(zé),由環(huán)保社會(huì)團(tuán)體向法院提起訴訟。環(huán)境行政等公益事件的訴訟,必須要發(fā)生侵害環(huán)境公共利益或行為現(xiàn)象。從我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀來(lái)看,我國(guó)環(huán)境保護(hù)主要?dú)w政府管理。進(jìn)行訴訟時(shí)必,須提前60天以書(shū)面形式通知被告方,可以先申請(qǐng)行政訴訟,不成功者再進(jìn)行行政公益訴訟,提升服務(wù)管理水平,減少訴訟泛濫。

    ()消極層面“抑”的路徑選擇

    第一,加強(qiáng)外部消極層面“抑”的時(shí)候可以從激烈政策、和登記管理等兩方面進(jìn)行管理。優(yōu)化登記管理環(huán)節(jié),減少登記管理方法,積極引入并吸引優(yōu)秀人士,提升環(huán)境社會(huì)團(tuán)體的整體工藝水平。激烈政策重點(diǎn)放在資金方面,可以從資金支付、政府采購(gòu)等方面實(shí)施管理。第二,“抑”可以從獨(dú)立性資金和人力資源等三方面分析,減少損害環(huán)境等共同利益行為發(fā)生。結(jié)束語(yǔ):本文主要對(duì)環(huán)保社會(huì)組織環(huán)境公益訴訟資格的“揚(yáng)”和“抑”兩方面進(jìn)行分析,分析了影響環(huán)保社會(huì)促織環(huán)境公益訴訟的因素,并針對(duì)性提出一些解決措施,希望可以給環(huán)保社會(huì)組織環(huán)境公益訴訟研究人員提供參考,帶動(dòng)我國(guó)環(huán)境組織的發(fā)展,提升環(huán)境質(zhì)量。

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