關(guān)于企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作的思考

程顯姣

【摘 要】工會經(jīng)費(fèi)和工會資產(chǎn)是工會組織賴以生存以及開展各項(xiàng)工作和組織職工活動的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)審計(jì)是依據(jù)《中國工會審計(jì)條例》之規(guī)定，對工會經(jīng)費(fèi)收支、資產(chǎn)管理等全部經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)合法的審計(jì)監(jiān)督，目的在于管好用好工會經(jīng)費(fèi)。

【關(guān)鍵詞】工會經(jīng)費(fèi)；審計(jì)；思考

一、工會經(jīng)費(fèi)審計(jì)的重要意義

工會經(jīng)費(fèi)審計(jì)能夠降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，提升工會經(jīng)費(fèi)的使用效率，提升依法合規(guī)使用工會經(jīng)費(fèi)的效果。落實(shí)企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作是增強(qiáng)工會活力、提高工會管理水平的有效手段之一。工會經(jīng)費(fèi)審計(jì)能保證會計(jì)信息的合法性、真實(shí)性，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)，從而避免和預(yù)防決策失誤帶來的損失。工會經(jīng)費(fèi)審查委員會屬于工會組織的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，抓好工會經(jīng)費(fèi)審計(jì)、財(cái)務(wù)管理對于企業(yè)落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”起著十分重要的作用。按照工會內(nèi)審工作要求，本著“審、幫、促”的原則，工會經(jīng)費(fèi)審計(jì)應(yīng)采取邊審計(jì)、邊糾正、邊規(guī)范的方式，通過查閱會計(jì)憑證、賬簿、票據(jù)、報(bào)表以及工會制定的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，詢問相關(guān)人員等方式，重點(diǎn)審計(jì)工會經(jīng)費(fèi)收支是否合法、合規(guī)、有效，經(jīng)費(fèi)管理使用是否符合法律法規(guī)要求，送溫暖、幫扶經(jīng)費(fèi)、文體活動等的收支使用是否審批手續(xù)是否規(guī)范完備，原始憑證是否符合要求，賬務(wù)處理是否正確等。企業(yè)工會在制定各項(xiàng)活動經(jīng)費(fèi)支出方面，必須充分發(fā)揮會計(jì)及審計(jì)人員的作用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的最佳效果。企業(yè)工會內(nèi)部審查委員會要定期對會計(jì)信息的準(zhǔn)確性進(jìn)行分析，通過對市場變化的預(yù)測，經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)的分析，建立完善、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防體系，達(dá)到降低工會財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的效果。在此基礎(chǔ)上，工會內(nèi)部審計(jì)要定期對企業(yè)工會各項(xiàng)活動產(chǎn)生賬簿、報(bào)表的審核和檢查，提升信息的完整性、真實(shí)性，從而提升工會財(cái)務(wù)信息價(jià)值，幫助管理人員根據(jù)信息反映情況，對管理決策進(jìn)行調(diào)整，并結(jié)合管理問題制定有效的解決對策，提升工會財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，促進(jìn)工會各項(xiàng)活動的開展。

工會經(jīng)費(fèi)審計(jì)能為改進(jìn)內(nèi)部控制提供建設(shè)性意見。通過審計(jì)評估，評價(jià)內(nèi)部控制，參與重大控制程序的制定與修訂，達(dá)到經(jīng)費(fèi)使用效果最大化，這是工會經(jīng)費(fèi)審計(jì)要發(fā)揮的主要作用之一。做好企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)監(jiān)督是新形勢提出的新任務(wù)新要求，是工會財(cái)務(wù)人員的重要職責(zé)。因此，企業(yè)工會管理人員要增強(qiáng)做好工會財(cái)務(wù)與經(jīng)審工作的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)持把工會專項(xiàng)資金納入經(jīng)審組織的有效監(jiān)督之下，做到工會專項(xiàng)資金工作開展到哪里，經(jīng)審工作就延伸到哪里；工會專項(xiàng)資金發(fā)放到哪里，經(jīng)審工作就監(jiān)督到哪里，充分發(fā)揮經(jīng)審組織的“免疫系統(tǒng)”功能，促進(jìn)工會專項(xiàng)資金依法收繳、嚴(yán)格管理和正確使用，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，為推動工會整體工作的健康發(fā)展提供有力保障。抓好工會經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理體系的完善，必須規(guī)范企業(yè)工會的財(cái)務(wù)管理行為，通過工會經(jīng)費(fèi)的定期審計(jì)，幫助管理人員全面掌握和了解工會資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)使用狀況，經(jīng)費(fèi)合理支出情況，經(jīng)費(fèi)使用是否依法合規(guī)，保證工會財(cái)務(wù)報(bào)表、會計(jì)數(shù)據(jù)等資料的合法性、精準(zhǔn)性，達(dá)到完善財(cái)務(wù)管理體系，降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量之目的。在企業(yè)的工會財(cái)務(wù)管理中，工會經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督能夠幫助管理人員檢查經(jīng)濟(jì)活動中的財(cái)務(wù)信息，用公平、客觀、透明的態(tài)度評價(jià)和審核財(cái)務(wù)信息，同時(shí)根據(jù)信息所反映的情況找尋管理漏洞，發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，工會經(jīng)費(fèi)審計(jì)首先要保證會計(jì)資料真實(shí)、完整；要堵塞管理漏洞、消除隱患，防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤及舞弊行為，保護(hù)工會資產(chǎn)的安全完整。要落實(shí)上述目標(biāo)，必須抓好工會內(nèi)部經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和內(nèi)部控制，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)責(zé)任人的監(jiān)控管理，避免權(quán)利濫用造成經(jīng)濟(jì)損失。通過工會經(jīng)費(fèi)動態(tài)審計(jì)，達(dá)到各要素在內(nèi)部達(dá)到最佳控制狀態(tài)，通過合理的授權(quán)和責(zé)任界限的嚴(yán)格劃分，避免違法違規(guī)事件的發(fā)生。

二、動態(tài)審計(jì)工會經(jīng)費(fèi)使用情況，保證經(jīng)費(fèi)的支出合理有效

《工會法》確立了工會經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，既賦予工會組織自主收繳、管理和使用工會經(jīng)費(fèi)的權(quán)力，又明確了收好、管好、用好管工會經(jīng)費(fèi)的義務(wù)和責(zé)任。工會經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作的開展，要按照每月抽查、每季度檢查、每半年專項(xiàng)檢查、年底綜合檢查的要求，動態(tài)落實(shí)工會經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作。工會經(jīng)費(fèi)實(shí)行獨(dú)立管理，單獨(dú)開戶、建賬，做到賬、款分管，在支出方面必須嚴(yán)格執(zhí)行“統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、量入為出、收支平衡”的原則，通過建立經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度和績效管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行《工會預(yù)算管理辦法》和《基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》。工會經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)向基層傾斜，工會經(jīng)費(fèi)對下補(bǔ)助體制完善，對下回?fù)苜Y金和超收補(bǔ)助資金更多用于工會重點(diǎn)工作，確保大部分經(jīng)費(fèi)用于服務(wù)職工，體現(xiàn)出工會組織對職工的人文關(guān)懷。

工會經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部審計(jì)的主要目的是評價(jià)組織控制，它對內(nèi)部控制的健全和有效進(jìn)行調(diào)查和評價(jià)，以確保揭露會計(jì)管理過程中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，其本身就是內(nèi)部控制的一個(gè)重要組成部分。工會經(jīng)費(fèi)審計(jì)要從內(nèi)部控制及預(yù)算管理入，查閱年度工會會計(jì)憑證、賬本、財(cái)務(wù)預(yù)決算報(bào)表及相關(guān)財(cái)務(wù)資料，重點(diǎn)審查工會經(jīng)費(fèi)的收繳、管理、使用、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，了解與財(cái)務(wù)收支相關(guān)的內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行情況，通過嚴(yán)控工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的管理，做到凡是工會經(jīng)費(fèi)收支必須全部統(tǒng)一納入預(yù)算管理，凡是制定預(yù)算必須經(jīng)同級經(jīng)審會審查通過。企業(yè)工會在使用專項(xiàng)資金時(shí)，必須嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金管理使用程序、抓住資產(chǎn)流向這個(gè)主線，突出資金最終受益人是否符合使用范圍，對象條件這個(gè)重點(diǎn)，將工會審計(jì)監(jiān)督的“關(guān)口前移”，實(shí)施從“源頭”、“過程”到“結(jié)果”的全面審計(jì)監(jiān)督。突出專項(xiàng)資金審計(jì)，對幫扶資金、送溫暖資金、勞模“三金”等專項(xiàng)資金發(fā)放使用情況進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，全過程監(jiān)督、全方位審查，嚴(yán)防截留、挪用、擠占。一個(gè)企業(yè)所提供的會計(jì)信息和其他經(jīng)濟(jì)信息的真實(shí)、完整與否，與該企業(yè)是否存在具有規(guī)范的內(nèi)部控制制度有效執(zhí)行有著相當(dāng)程度的因果關(guān)系。抓好審計(jì)整改，建立審計(jì)回訪、通報(bào)制度，對審查審計(jì)提出的問題，經(jīng)審委員會要建立檔案，追蹤追查，深入查找原因，責(zé)成有關(guān)單位和人員認(rèn)真整改，確保工會各種專項(xiàng)資金管理規(guī)范，使用正確無誤。要明確企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)審計(jì)在企業(yè)管理中的地位，將其貫穿企業(yè)各環(huán)節(jié)，同時(shí)加強(qiáng)事前預(yù)測、事中跟蹤、事后核算，保證經(jīng)濟(jì)活動的合法性、可行性。要重視財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，共享財(cái)務(wù)信息，幫助管理人員及時(shí)、全面的掌握企業(yè)情況。要進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督作用，保證財(cái)會信息的真實(shí)性。在動態(tài)工會經(jīng)紀(jì)審計(jì)過程中，工作人員的工作素質(zhì)和審計(jì)質(zhì)量有著直接影響，因此必須重視審計(jì)人員的技能培養(yǎng)，提高他們的綜合素質(zhì)。通過建立考核激勵(lì)機(jī)制和淘汰機(jī)制，定期對工會經(jīng)費(fèi)審計(jì)人員進(jìn)行考核，選用合適措施獎罰和激勵(lì)，約束審計(jì)行為，提高審計(jì)質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，制定并實(shí)施職務(wù)分離控制制度，預(yù)防會計(jì)管理漏洞、弄虛作假現(xiàn)象的出現(xiàn)。通過動態(tài)審計(jì)，嚴(yán)格控制財(cái)會信息質(zhì)量，履行審計(jì)職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正財(cái)會信息誤差。同時(shí)還要嚴(yán)格審查會計(jì)記錄和憑證，保證工會財(cái)會資料的完整性、真實(shí)性。

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