習(xí)近平貧困治理思想研究

魯先瑾

摘要：習(xí)近平同志主政福建寧德期間，圍繞擺脫貧困、改善民生和促進(jìn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富裕，進(jìn)行了深入、系統(tǒng)地調(diào)研與思考，提出了一系列富有創(chuàng)見的理念、觀點(diǎn)和方法。研究這些理論、觀點(diǎn)、方法有助于全面把握以習(xí)近平總書記為核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體貧困治理思想的精髓，有助于社會(huì)貧困治理理論的形成發(fā)展與豐富完善，為決勝全面建成小康社會(huì)提供理論支持。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;貧困;貧困治理

中圖分類號(hào)：D252文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672- 1101（2019）01- 0001- 05

消除貧困、改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的根本原則和本質(zhì)特征，是社會(huì)主義本質(zhì)要求的最重要體現(xiàn)。在全面建成小康社會(huì)的最后決勝階段，完成消除貧困、實(shí)現(xiàn)富裕的政治任務(wù)尤顯重要而急迫。在此關(guān)鍵時(shí)期，重溫習(xí)近平同志《擺脫貧困》一書，仍是歷久彌新，具有十分重要的借鑒價(jià)值和啟示意義。習(xí)近平同志緊扣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主旨，圍繞擺脫貧困、改善民生和促進(jìn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富裕的主題作出了富有哲理的系列重要論述。這些理論成果不僅為寧德加快發(fā)展、跨越趕超提供了科學(xué)指南，也為貧困治理思想的形成發(fā)展、豐富完善奠定了厚實(shí)的理論基礎(chǔ)。

一、深入調(diào)查研究，把握貧困實(shí)情

蹲點(diǎn)實(shí)察、走訪座談是理清工作思路的先行步驟，而形成正確思路的前提是工作“接地氣”。所謂“接地氣”是指黨員干部和名士賢達(dá)沉下身來、靜下心去，深入到人民群眾當(dāng)中并與他們打成一片，通過“觀察、座談、傾聽”等多種形式了解他們的生活樣態(tài)，把握并反映基層群眾的真意愿望和利益訴求。治貧思路的形成同樣離不開深入基層、勘察真貧，唯有如此才能為貧困治理“通經(jīng)把脈”。

（一）調(diào)查研究是開展貧困治理的先行步驟

調(diào)查研究作為貧困治理的重要環(huán)節(jié)，“千萬省略不得，馬虎不得”[1]154。而把握貧困實(shí)情的調(diào)查研究就是要深入基層、親近群眾。“不深入基層，不走村入戶，不促膝長談，就不可能掌握第一手資料，就不了解村情民意，就無法對(duì)癥施策”[2]82。習(xí)近平同志寧德赴任之初，花了月余時(shí)間走遍了閩東九縣，同時(shí)還對(duì)毗鄰的浙南溫州、蒼南、樂清等地作了重點(diǎn)考察;寧德工作期間大力倡導(dǎo)“四下基層”，深入農(nóng)村、步入農(nóng)家，與群眾“拉家?！保私馊罕娂部?，認(rèn)真傾聽群眾意見。偏遠(yuǎn)山區(qū)交通閉塞、信息不暢、貧困落后等惡劣環(huán)境與貧困家庭缺衣少吃、“兄弟同衣”的艱難處境使他深有感觸?；谪毨А皩?shí)景”的深刻認(rèn)識(shí)和把握，他在《弱鳥如何先飛》文中提出了“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實(shí)現(xiàn)‘先飛、‘先富，首先要看我們頭腦里有無這種意識(shí)”[3]2的科學(xué)論斷。與貧困作斗爭，萌生“先飛”意識(shí)、樹立鴻鵠之志才能夠飛得更高、飛得更遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)“至貧先富”的目標(biāo)。

（二）貧困實(shí)情是研究貧困問題的出發(fā)點(diǎn)，是治貧決策的基本依據(jù)

習(xí)近平指出：“要了解客觀實(shí)際，就必須深入群眾、深入實(shí)踐進(jìn)行調(diào)查研究，把客觀存在的事實(shí)搞清楚，把事物的內(nèi)部和外部聯(lián)系弄明白，從中找出能夠解決問題、符合群眾要求的辦法來。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查也沒有決策權(quán)。”[4]總體而言，中國貧困面積廣、貧困人口多、貧困程度深，且貧困根源、致貧癥結(jié)和貧困對(duì)象特征等又千差萬別。針對(duì)貧困多態(tài)復(fù)雜的狀況，需要運(yùn)用貧困和貧困治理的基礎(chǔ)理論，通過實(shí)地調(diào)查摸清貧困底數(shù)，在研究中就致貧因素給予客觀全面分析、找準(zhǔn)致貧根源和貧困癥結(jié)、搞清貧困對(duì)象特征，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上把握并遵循貧困發(fā)展及其治理規(guī)律，做出科學(xué)決策。2015年6月18日，習(xí)總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”。2018年，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等六個(gè)精準(zhǔn)……把扶貧扶到點(diǎn)上扶到根上?！盵5]十八大以來，習(xí)近平同志多次離京前往湖南湘西、貴州畢節(jié)、甘肅定西等貧寒苦瘠地區(qū)開展持續(xù)深入調(diào)研，走訪棚戶區(qū)居民和山區(qū)貧困農(nóng)牧民并與他們座談、交流。 通過親臨貧困區(qū)一線、用腳“丈量”的方式真正地了解并切實(shí)地認(rèn)識(shí)到中國貧困的真實(shí)情況，從而為理清治貧思路、把準(zhǔn)治貧方向、做出治貧決策提供了最基本依據(jù)。

二、著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)治貧基礎(chǔ)

不可否認(rèn)，貧困是一種復(fù)雜而綜合的社會(huì)現(xiàn)象。作為一個(gè)多維概念，除了經(jīng)濟(jì)收入外，還存在非貨幣的多向維度，譬如住房條件、健康狀況、教育權(quán)利、獲得的公共服務(wù)及主觀感受等。但經(jīng)濟(jì)收入與群眾衣食住行等基本生活息息相關(guān)，是群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，也是最大的政治。

（一）樹立整體戰(zhàn)略意識(shí)，提倡“經(jīng)濟(jì)大合唱”

貧困問題是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問題，涉及到社會(huì)生活的方方面面，牽涉到各層級(jí)、各部門。因此，貧困治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。推進(jìn)這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程猶如表演一場“大合唱”，做到同向發(fā)力、異口同聲，既離不開總指揮，亦需要參與部門和單位密切配合、相互協(xié)調(diào)。黨委、政府就是這個(gè)“合唱團(tuán)”的總指揮，參與其間的每個(gè)部門、每個(gè)單位不能各吹各的號(hào)、各唱各的調(diào)，必須圍繞脫貧致富目標(biāo)，樹立整體作戰(zhàn)意識(shí)，服從黨委、政府的統(tǒng)一指揮，“心朝一處想，勁朝一處使，聲朝一處發(fā)，那就可以唱出一支悠揚(yáng)、嘹亮、動(dòng)聽的好歌來?！盵3]12 2014年10月在首個(gè)“扶貧日”之際，習(xí)近平作出重要批示：全黨全社會(huì)要繼續(xù)共同努力，形成扶貧開發(fā)工作強(qiáng)大合力。要“強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化資金投入、強(qiáng)化部門協(xié)同、強(qiáng)化東西協(xié)作、強(qiáng)化社會(huì)合力、強(qiáng)化基層活力、強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)”[6]。從整體入手，以戰(zhàn)略思維謀全局，以系統(tǒng)思維聚合力，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了重要方法論指導(dǎo)。

（二）立足區(qū)域資源優(yōu)勢，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在致貧的眾多因素中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，尤其是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)體系不完善，增產(chǎn)增收渠道貧乏是頗為重要的因素。因此，要立足地方實(shí)際，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，“處理好資源開發(fā)與行業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系”[3]72。第一，發(fā)展具有市場優(yōu)勢和品質(zhì)優(yōu)勢的特色農(nóng)業(yè)。貧困地區(qū)基本上在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民群眾主要靠農(nóng)業(yè)吃飯，要富在“農(nóng)”上，想方設(shè)法做好大農(nóng)業(yè)這篇文章。立足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，“無論是種植、養(yǎng)殖還是加工業(yè)，都要推廣‘一村一品（即每個(gè)村都要抓一種有特色的產(chǎn)品）”[3]8，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力;第二，延長產(chǎn)品加工鏈條，提高產(chǎn)品附加值含量及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。推動(dòng)貧困治理要善于發(fā)掘潛在優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織，加快產(chǎn)業(yè)基地培育，著力打造特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色有機(jī)食品加工產(chǎn)業(yè)基地;第三、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。貧困地區(qū)要有“弱鳥先飛”意識(shí)，掌握飛洋過海藝術(shù)，積極而主動(dòng)地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)和發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先使用貧困家庭的剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)困難群眾增收致富。習(xí)近平指出，“加大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧工作力度，關(guān)鍵是要激發(fā)企業(yè)到貧困地區(qū)投資的積極性，使企業(yè)愿意來、留得住。”[7]

（三）扶持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增強(qiáng)脫貧后勁

隨著改革開放深入推進(jìn)，在“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制基礎(chǔ)上，農(nóng)村生產(chǎn)力總體發(fā)展較快。鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)已普現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社、租賃制、股份制、股份合作制等多種實(shí)現(xiàn)形式，組織化程度明顯提高，成為農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)重要組成部分。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)弱，直接關(guān)系著貧困治理的績效，關(guān)系到百姓生活水平的高低。因此，發(fā)展、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是基于我國國情決定的不可避免的農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展道路，是增強(qiáng)脫貧后勁、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，不僅不能動(dòng)搖、削弱而且需要加強(qiáng)。習(xí)近平同志在談到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)指出：“在扶貧中，要注意增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，否則，整個(gè)扶貧工作將缺少基本的保障和失去強(qiáng)大的動(dòng)力，已經(jīng)取得的扶貧成果也就有喪失的危險(xiǎn)”[3]191，明確了發(fā)展鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)消除貧困的重要性。

三、建強(qiáng)黨的組織，發(fā)揮核心作用

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力量的基礎(chǔ)。農(nóng)村黨組織作為基層組織的核心，需要在“指導(dǎo)思想上、組織上使黨組織在農(nóng)村的社會(huì)主義建設(shè)中，真正能站到‘前臺(tái)，真正能居于‘第一線，而不是名不副實(shí)?！盵3]161-162在推進(jìn)貧困治理進(jìn)程中，基層黨組織尤其是農(nóng)村黨組織處于第一線，能否“帶領(lǐng)群眾壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，向貧困和落后作戰(zhàn)”[3]160-161，直接關(guān)系到貧困治理的成敗，關(guān)系到脫貧致富目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。

（一）農(nóng)村要發(fā)展、農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部

推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民群眾增收致富，“核心在領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在落實(shí)，根本在基層”[8]，基層黨組織是推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是使農(nóng)村貧困地區(qū)走向富裕道路的組織保證。“貧困地區(qū)發(fā)展靠什么？千條萬條，最根本只有兩條：一是黨的領(lǐng)導(dǎo);二是人民群眾的力量?！盵3]13推動(dòng)貧困地區(qū)全面發(fā)展、促進(jìn)群眾增收致富，離不開黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和扶貧政策的全面落實(shí)，否則再好的政策也是空談，并沒有實(shí)際意義。1990年1月，習(xí)近平同志在《加強(qiáng)脫貧第一線的核心力量》一文中“講凝聚力，必須講核心，農(nóng)村脫貧致富的核心就是農(nóng)村黨組織”“要想脫貧致富，必須有個(gè)好支部”“黨對(duì)農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是使貧困的鄉(xiāng)村走向富裕道路的最重要的保證”[3]159-165等系列論斷，進(jìn)一步明確了黨組織在脫貧致富中的地位和作用。2012年12月，習(xí)近平同志在河北阜平考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)指出，“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。要原原本本把黨的政策落實(shí)好，大家擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，汗往一處流，一定要想法設(shè)法盡快讓鄉(xiāng)親們過上好日子?！盵9]

（二）加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，選好配強(qiáng)組織隊(duì)伍

2013年6月，習(xí)近平同志在全國組織工作會(huì)議上指出，“實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。”[10] “打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在人，在人的觀念、能力、干勁。要突出抓好各級(jí)扶貧干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)……培育懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍?！盵11]

受地理區(qū)位偏遠(yuǎn)、文化教育落后、信息相對(duì)閉塞等不利因素影響，農(nóng)民群眾的思想傳統(tǒng)、觀念固化，對(duì)事物的認(rèn)識(shí)、判斷基本上處于感性認(rèn)識(shí)層面，缺乏理性判斷和深入思考。辨別是非人云亦云，缺乏主見和獨(dú)立意向，或是憑借感覺和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷。推進(jìn)貧困治理必須扭轉(zhuǎn)農(nóng)民群眾的這種認(rèn)識(shí)局限和經(jīng)驗(yàn)判斷，加強(qiáng)對(duì)他們的政治領(lǐng)導(dǎo)和思想引領(lǐng)。農(nóng)村黨組織是貼近農(nóng)民群眾的基層組織，是推動(dòng)農(nóng)村工作的“主心骨”，是帶動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的火車頭;而每一個(gè)黨員都是黨組織“肌體”上的細(xì)胞，是黨組織發(fā)揮核心作用的骨干力量，是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富的“先鋒隊(duì)”和排頭兵。但是，倘若“沒有一個(gè)過得硬的黨組織，要想發(fā)揮核心作用，領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民去戰(zhàn)斗，那是不可想象的。”[3]162農(nóng)村基層黨組織是否過得硬、戰(zhàn)斗力是強(qiáng)是弱，關(guān)鍵是看“領(lǐng)頭雁”。為此，深入推進(jìn)農(nóng)村貧困治理，迫切需要選拔一批素質(zhì)過硬、事業(yè)心強(qiáng)、思維敏捷和有奉獻(xiàn)精神的年輕人充實(shí)到組織隊(duì)伍當(dāng)中;同時(shí)選好帶頭人，以增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力。

四、重視群眾力量，挖掘內(nèi)源動(dòng)力

人民群眾是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的最終決定力量，是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者。列寧在《工人國家和征收黨員周》文中指出：“勞動(dòng)群眾擁護(hù)我們，我們的力量就在這里。全世界共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)不可戰(zhàn)勝的根源就在這里”[12]247。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主安格斯·迪頓（Angus Stewart Deaton）認(rèn)為，沒有國家與積極活躍的公民的有效互動(dòng)，就很難形成戰(zhàn)勝全球貧困所需要的增長[13]。所以，求得貧困問題的根本解決必須著力拔掉窮根，想法開掘富源， 要樹立正確的群眾史觀，重視人民群眾的力量，始終“把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，調(diào)動(dòng)扶貧對(duì)象的積極性，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用”[14]，增強(qiáng)他們的自我“造血功能”。

（一）樹立脫貧致富信心，去除“貧困意識(shí)”

造成貧困的原因是多樣的。就主觀方面來說，原因在于部分群眾囿于傳統(tǒng)觀念影響，缺乏脫貧致富的信心，缺乏真抓實(shí)干的精神，沒有窮不失志的信念，存在惰性、不思進(jìn)取。思維惰性使他們?cè)诿媾R困難時(shí)，猶如泄氣的皮球，缺乏戰(zhàn)勝貧困的信心和勇氣。落后觀念將他們籠罩在貧困陰影中，無法從貧困中走出來。徹底扭轉(zhuǎn)這種局面，一方面需要送給這部分群眾溫暖，另一方面需要幫助他們樹立戰(zhàn)勝困難、擺脫貧困的信心和斗志，轉(zhuǎn)變“等靠要”、安于現(xiàn)狀的守舊觀念。為此，首先要解放思想、更新觀念。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)和動(dòng)力，解放思想是擺脫貧困的關(guān)鍵。任職寧德期間，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，地方貧困，觀念不能“貧困”，要拔掉思想上的窮根，擺脫頭腦中的“貧困”，勇于開拓、積極行動(dòng)?！拔覀儾粨?dān)心說錯(cuò)什么，只是擔(dān)心‘意識(shí)貧困，沒有更加大膽的改革開放的新意;也不擔(dān)心做錯(cuò)什么，只是擔(dān)心‘思路貧困，沒有更有力度的改革開放的舉措”[3]216;其次要克服畏難心理、樹立治貧志向?！胺鲐毾纫鲋荆獜乃枷肷系毨б庾R(shí)”[3]7-8，扶志就是轉(zhuǎn)觀念、扶信心，要幫助貧困地區(qū)干部和群眾改變精神面貌。培育出迎難而上、踏實(shí)肯干、奮勇爭先的精神，脫貧致富也就有了持久的動(dòng)力。

（二）重視教育培訓(xùn)，提升貧困群眾整體素質(zhì)

不可否認(rèn)，貧困與地理區(qū)位、資源稟賦等先天因素存在較大的相關(guān)性。但是，貧困人口的素質(zhì)也是極其重要的一面。沒有充足的優(yōu)秀人才，很難把握發(fā)展機(jī)遇，“有錢也干不成事”，即便已有的優(yōu)勢也可能會(huì)慢慢流失。緩解貧困地區(qū)人才短缺的局面，外部人才引進(jìn)可以解決暫時(shí)之需，對(duì)貧困治理有一定的助推作用，但更重要的是發(fā)展貧困地區(qū)的教育事業(yè)，阻止貧困代際傳遞。治貧重在治愚、扶貧必先扶智， “越窮的地方越難辦教育，但越窮的地方越需要辦教育，越不辦教育就越窮?！盵3]98夯實(shí)貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)，讓適齡兒童接受良好教育，“要實(shí)行‘普及教育與‘成人教育并存的方針;要特別重視職業(yè)教育和農(nóng)村掃盲教育;全社會(huì)都要為教育辦件實(shí)事，多渠道、多形式辦學(xué)”[3]99-100，進(jìn)行智慧啟迪和知識(shí)滋養(yǎng)。2015年全國兩會(huì)期間，習(xí)近平在參加代表團(tuán)審議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，“扶貧先扶智，絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅(jiān)決阻止貧困代際傳遞?！盵15]“要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)?！盵16]

通過勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，拓寬農(nóng)民群眾視野，增強(qiáng)他們致富本領(lǐng)，才能將貧困地區(qū)勞動(dòng)力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢。

（三）尊重群眾首創(chuàng)精神，喚起群眾參與熱情

毛澤東在 《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》 一文中指出，正確的領(lǐng)導(dǎo)是“將群眾的意見集中起來，又到群眾中去宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確?！盵17]53從方法論視角來看，推進(jìn)貧困治理要堅(jiān)持以人為本、奉民為師的理念，在與群眾的接觸交流中主動(dòng)向他們學(xué)習(xí)，多傾聽他們的意見和訴求，這樣才能贏得民心、聚集民智、助推民富。

“依靠什么去戰(zhàn)勝困難？從不同的角度可以談出不同的思路和方法。但根本的一條，就是發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾?！盵3]14解決貧困問題、助群眾脫貧又何嘗不是如此呢？貧困癥結(jié)及致貧因素究竟在哪，如何才能徹底擺脫貧困，群眾看得最清楚、體會(huì)最真切，當(dāng)然是最有發(fā)言權(quán)的。貧困治理堅(jiān)持“從群眾中來”，就是要求黨員干部堅(jiān)持群眾主體地位，以群眾關(guān)心的問題為工作導(dǎo)向，主動(dòng)深入到群眾當(dāng)中，貼近群眾、尊重群眾，誠懇地拜群眾為自己的老師，把廣大群眾在與貧困作斗爭的實(shí)踐中累積的經(jīng)驗(yàn)和做法，所提出的愿望、要求和建議等集中起來，在細(xì)加推敲、綜合分析的基礎(chǔ)上進(jìn)一步凝煉和升華，使相對(duì)零散、不成體系的東西逐步系統(tǒng)化、條理化，并進(jìn)行理論概括和總結(jié)，從而形成切合實(shí)際的指示、政策;貧困治理堅(jiān)持“到群眾中去”是一個(gè)理論付諸實(shí)踐的過程，就是把經(jīng)理論成果轉(zhuǎn)化而形成的指示、政策運(yùn)用到扶貧實(shí)踐中，讓群眾遵循指示、政策去做，自覺地將其內(nèi)化為與貧困作斗爭的行動(dòng)，并使之在群眾的扶貧實(shí)踐中得到檢驗(yàn)、豐富和發(fā)展。群眾受到尊重，民智得以迸發(fā)，社會(huì)力量都能積極地活躍于貧困治理的偉大實(shí)踐中，扶貧攻堅(jiān)、脫貧致富的目標(biāo)又何愁不能實(shí)現(xiàn)呢？

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