以共享發(fā)展理念推動農(nóng)村貧困治理

喻濤

【摘要】共享發(fā)展理念，為我國加快推進農(nóng)村貧困治理提出了前瞻性指引，是我國實現(xiàn)全面脫貧致富，全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略。堅持共享發(fā)展，推動我國農(nóng)村貧困治理，就要注重激發(fā)農(nóng)村貧困群體在參與農(nóng)村貧困治理方面的主動性，形成貧困農(nóng)民主動脫貧致富的良好格局。積極引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村貧困治理，形成政府、企業(yè)、社會組織和農(nóng)民共同參與治理的多元化治理格局。

【關(guān)鍵詞】共享發(fā)展 貧困治理 主動脫貧 【中圖分類號】C911 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八屆五中全會正式提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，堅持共享發(fā)展理念是中國特色社會主義本質(zhì)內(nèi)涵的重要體現(xiàn)，是未來加快推進農(nóng)村貧困治理，實現(xiàn)農(nóng)村全面脫貧致富，建成小康社會的重要理念指引。

我國農(nóng)村貧困治理模式的演變態(tài)勢

農(nóng)村貧困治理主體的轉(zhuǎn)變：政府主導(dǎo)向社會多元化轉(zhuǎn)變。農(nóng)村貧困治理的主體行為模式，對治理效果產(chǎn)生重要影響。以往，我國農(nóng)村貧困治理的主體主要是政府，是一種政府主導(dǎo)農(nóng)村貧困治理的模式。當(dāng)前，這種治理模式正不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變，開始轉(zhuǎn)向社會多元主體共同參與農(nóng)村貧困治理的模式。在我國改革開放的起步階段，由于農(nóng)村地區(qū)的貧困人口基數(shù)大，貧困覆蓋面廣，農(nóng)村貧困治理的形勢非常嚴(yán)峻，于是黨和國家采取了以政府為主導(dǎo)的治理模式。在這種模式下，政府既作為農(nóng)村貧困治理的政策制定者和執(zhí)行者，又作為農(nóng)村貧困治理效果的評估者。政府主導(dǎo)型的農(nóng)村貧困治理模式，對我國農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展起到了重要的作用。但是，也存在治理過程督查不足、評估不力等弊端，進而引發(fā)了資源浪費、資金挪用等低效率問題。

農(nóng)村貧困治理模式的轉(zhuǎn)變：粗放式救助向共享發(fā)展轉(zhuǎn)變。隨著我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人們對農(nóng)村貧困現(xiàn)象的認(rèn)識也不斷深入，在農(nóng)村貧困治理歷程不斷演進過程中，治理模式也在不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變。以往，我國農(nóng)村貧困治理的模式主要是以單一的社會救助為主，是一種粗放型的治理模式。這種治理模式主要是直接對貧困人口給予物質(zhì)性救助，以緩解面臨的貧困狀態(tài)，比如對農(nóng)村貧困人口發(fā)放“低?！?。在我國早期的農(nóng)村貧困治理中，這種粗放式救助模式確實發(fā)揮了重要作用。但是隨著農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提高，這種單一的救助型扶貧模式似乎已無法實現(xiàn)全面扶貧。

共享發(fā)展理念是我國農(nóng)村貧困治理的重要選擇

共享發(fā)展理念作為新時期我國農(nóng)村貧困治理的重要選擇，主要反映在共享發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)，體現(xiàn)在以下三方面。

共享發(fā)展理念是我國社會公共治理的價值需求。農(nóng)村貧困治理是全球公共治理的重要方面，雖然不同地區(qū)貧困的表現(xiàn)、約束、治理方式等存在差異，但政府的責(zé)任和義務(wù)都是社會公共治理的共同價值需求。農(nóng)村貧困治理，一方面需要發(fā)揮政府對市場失靈的調(diào)控作用，但更重要的在于政府通過發(fā)揮公共職能和做好公共服務(wù)，維護社會公平發(fā)展。社會實現(xiàn)公平發(fā)展，是社會公共治理的內(nèi)在價值體現(xiàn)。農(nóng)村貧困問題在我國一直存在，這是我國社會公平未能充分實現(xiàn)的重要表現(xiàn)，它表明了我國政府在農(nóng)村貧困公共治理方面仍沒有完成社會公平發(fā)展機制的架構(gòu)。另一方面，政府治理的合法性，主要由社會群體對政府行為的滿意程度來刻畫。農(nóng)村貧困不治理好，顯然會影響農(nóng)民及全體社會成員對政府的信任。只有堅持共享發(fā)展，做好政府服務(wù)，才能贏得民心。

共享發(fā)展理念是中國特色社會主義的內(nèi)在體現(xiàn)。共享，是建設(shè)有中國特色社會主義的本質(zhì)性要求。中國特色社會主義本質(zhì)的最終目標(biāo)就是要實現(xiàn)共同富裕，但是受到城鄉(xiāng)二元體制的約束，我國農(nóng)村發(fā)展明顯弱于城市發(fā)展，城市居民與農(nóng)村居民無論是收入、生活還是教育、醫(yī)療等方面都存在明顯差距。因此，從中國特色社會主義的本質(zhì)來看，就要求我國政府加快推進農(nóng)村的治理，尤其是貧困治理。當(dāng)然，社會主義建設(shè)的關(guān)鍵是發(fā)展，若發(fā)展的成果無法實現(xiàn)共享，無法全面惠及民生，那么也就無法與社會主義發(fā)展的最終目的相適應(yīng)。

共享發(fā)展理念是我國構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實要求。目前，我國仍處在社會轉(zhuǎn)型的過渡時期，收入分配制度、城鄉(xiāng)社會保障制度、就業(yè)制度等有關(guān)社會公平發(fā)展的制度仍然不夠健全，因此難免會出現(xiàn)社會發(fā)展矛盾，尤其是當(dāng)前與農(nóng)民利益相關(guān)的矛盾不斷凸顯出來，包括農(nóng)村教育和醫(yī)療等公共服務(wù)制度缺位、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更新緩慢、農(nóng)村拆遷安置的公平制度不到位等。部分地區(qū)的農(nóng)村居民無法享受到改革發(fā)展帶來的成果，從而影響社會和諧。共享發(fā)展能夠加速社會公平發(fā)展，實現(xiàn)改革發(fā)展成果全民普惠共享，體現(xiàn)了和諧社會的現(xiàn)實要求。

堅持共享發(fā)展，有效推進我國農(nóng)村貧困治理的對策建議

注重激發(fā)農(nóng)村貧困群體的整體脫貧主動性。農(nóng)村貧困群體作為我國農(nóng)村貧困治理的重點對象，其參與農(nóng)村貧困治理的主動性強弱，對我國農(nóng)村貧困治理的效果具有關(guān)鍵的影響。因此，堅持共享發(fā)展，推動我國農(nóng)村貧困治理，就要注重激發(fā)這一類群體在參與農(nóng)村貧困治理方面的主動性，形成貧困農(nóng)民主動脫貧致富的良好格局?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村貧困地區(qū)仍存在理念上的落后局面，貧困農(nóng)民的鄉(xiāng)土觀念仍然很強，習(xí)慣于守舊而不愿向外看，農(nóng)民的受教育水平也偏低，普遍存在依靠政府救助來脫貧的意識，依靠自身脫貧致富的主動性明顯偏弱。因此，國家應(yīng)從宣傳教育方面切入，激發(fā)起農(nóng)村貧困群體脫貧致富的主動性。首先，政府要積極強化農(nóng)村脫貧的宣傳和教育，強化農(nóng)民的教育興農(nóng)、科技興農(nóng)意識。其次，政府要繼續(xù)加強農(nóng)村教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的投入力度，積極舉辦各類技能培訓(xùn)班，提升農(nóng)民素質(zhì)和職業(yè)技能水平。

注重治理行為主體的治理能力提升。在共享發(fā)展下，我國農(nóng)村貧困治理的主體主要包括政府、企業(yè)、社會組織和個人。其中，政府是這項治理工作的主要力量。政府參與治理農(nóng)村貧困是否有效，關(guān)鍵在于政府農(nóng)村貧困治理的理念是否先進。之前我國在農(nóng)村貧困治理中主要采用單一救助和治理的理念，導(dǎo)致在農(nóng)村貧困治理中出現(xiàn)了較多的弊端。因此，堅持共享發(fā)展理念推進我國農(nóng)村貧困治理，首先就要更新發(fā)展理念。一是要堅持農(nóng)村扶貧和經(jīng)濟社會發(fā)展互相協(xié)調(diào)的理念，激發(fā)農(nóng)村貧困地區(qū)的自我發(fā)展?jié)摿?；二是要堅持農(nóng)村扶貧和社會保障相互協(xié)調(diào)的理念，通過農(nóng)村貧困治理，不斷完善農(nóng)村社會保障體系；三是堅持精準(zhǔn)扶貧和連片開發(fā)相結(jié)合的理念，不僅要針對扶貧問題，因貧施策，同時也要注重貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟效益。其次，除了更新發(fā)展理念，還要全面提升農(nóng)村貧困治理水平。積極引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村貧困治理，形成政府、企業(yè)、社會組織和農(nóng)民共同參與的多元化治理格局。

注重打破農(nóng)村貧困治理的制度性約束。要推進農(nóng)村貧困治理，就應(yīng)該注重農(nóng)村貧困治理的制度性。我國仍有一些貧困地區(qū)存在，本質(zhì)上就在于制度供給問題。在共享發(fā)展下，要全面實現(xiàn)農(nóng)村脫貧，就要打破制約農(nóng)村貧困治理的制度枷鎖，重點在于沖破城鄉(xiāng)二元制度供給壁壘。首先，應(yīng)加快推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，破解農(nóng)村居民在享受教育、醫(yī)療、社會保障等公共福利方面的制度性瓶頸，消除農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的制度性約束，加快推進農(nóng)民市民化。其次，應(yīng)積極完善農(nóng)村公共服務(wù)制度，加大政府對農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)等方面的扶持力度。最后，應(yīng)加快建立健全政府財政轉(zhuǎn)移支付的制度，引導(dǎo)財政資金積極向農(nóng)村貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)村貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付平穩(wěn)增長。

（作者單位：西南醫(yī)科大學(xué)）

【注：本文系瀘州市社科聯(lián)“新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口社會保障問題研究”（項目編號：LZ15A50）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①張霞：《基于共享視角下的農(nóng)村文化扶貧路徑探究》，《未來與發(fā)展》，2016年第9期。

責(zé)編/宋睿宸 劉芋藝 美編/于珊