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    精準(zhǔn)扶貧

    2016-06-12 17:10曹湖云
    2016年16期
    關(guān)鍵詞:貧困治理精準(zhǔn)扶貧措施

    曹湖云

    摘 要:2013年底,習(xí)近平總書記在湖南湘西調(diào)研扶貧攻堅(jiān)時(shí)提出了精準(zhǔn)扶貧的重要指示。自此,精準(zhǔn)扶貧得到了政府和相關(guān)部門的重視。該思想的提出表明了我國的扶貧方式正在發(fā)生根本性的改變,將由原來的“粗放漫灌”的扶貧方式轉(zhuǎn)變?yōu)楦茖W(xué)的“精準(zhǔn)滴灌型”的扶貧方式。精準(zhǔn)扶貧作為我國在新時(shí)期農(nóng)村扶貧的重要戰(zhàn)略性思想之一,已成為完善我國農(nóng)村貧困治理體系的重要手段,它的有效展開與實(shí)施具有重大意義。但是,由于我國地廣人稀,貧困戶的分布多且不均,存在著不少“老少邊窮”地區(qū),我國農(nóng)村扶貧工作的順利推進(jìn)尚存在著諸多障礙。為了進(jìn)一步理解精準(zhǔn)扶貧這一思想并推動(dòng)其實(shí)施,實(shí)現(xiàn)2020年貧困縣全部“摘帽”和全面建成小康社會的宏偉目標(biāo),本文將對目前我國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題展開分析,探討相應(yīng)的解決對策,以期建立更完善更科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制和農(nóng)村貧困治理體系。

    關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧;貧困治理;問題;措施

    一、我國農(nóng)村貧困現(xiàn)狀與貧困治理體系的發(fā)展

    自改革開放以來,我國農(nóng)村貧困問題得到了極大改善,貧困人口的數(shù)量也呈現(xiàn)出大幅度下降趨勢。政府牢牢掌握著扶貧工作的進(jìn)程與調(diào)整,力爭推進(jìn)我國農(nóng)村貧困治理體系的進(jìn)一步完善。改革開放初期,為了解決農(nóng)民的貧困問題,家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制深入我國農(nóng)村,為廣大農(nóng)民提供了生產(chǎn)自主權(quán),鼓舞了農(nóng)村居民的勞動(dòng)積極性,快速推動(dòng)了當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革與創(chuàng)新,使得糧食的產(chǎn)量逐年攀升,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一片良好的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國的貧困人口由1978年的2.5億迅速下降為1985年的1.25億人,貧困數(shù)量占據(jù)農(nóng)村總?cè)藬?shù)的比例也有了大幅下降,從30.7%降為14.8%。

    1986年,為了進(jìn)一步解決我國農(nóng)村貧困問題,我國農(nóng)村貧困治理體系在制度上進(jìn)行了創(chuàng)新,將原先的救濟(jì)式扶貧策略轉(zhuǎn)化為開發(fā)式扶貧,并采取了一系列相關(guān)的措施,如建立專門的扶貧機(jī)構(gòu)、規(guī)定扶貧資金數(shù)額、采取相關(guān)優(yōu)惠政策、設(shè)立貧困縣并給予一定的救濟(jì)補(bǔ)助等。這一系列的創(chuàng)新改革快速推動(dòng)了扶貧工作的順利展開,有效緩解了貧困縣居民的生活水平,使得貧困人口的數(shù)量再次有所下降。到2000年,貧困人口數(shù)量降為3000萬,與1985年相比,貧困發(fā)生率也進(jìn)一步減少,大約在3%左右。

    隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,扶貧工作也日趨成熟,21世紀(jì),我國采取了進(jìn)一步的扶貧措施,以村為主體,從產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力兩方面著手,進(jìn)行重點(diǎn)救濟(jì)。同時(shí)將連片的14個(gè)特困地區(qū)納入扶貧的重點(diǎn)對象,構(gòu)造專項(xiàng)扶貧、社會扶貧與行業(yè)扶貧“三位一體”的具有針對性的農(nóng)村扶貧治理體系,全面推進(jìn)貧困縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在2010年國家規(guī)定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)下,全國農(nóng)村貧困人口相比2000年底的9000多萬降為2600多萬,貧困發(fā)生率也相對下降。

    但是,由于我國貧困居民人數(shù)多且統(tǒng)計(jì)不精確、相關(guān)政府的指示性及針對性不強(qiáng),扶貧工作依然任重而道遠(yuǎn)。就我國農(nóng)村貧困問題而言,仍是影響我國綜合國力的重要因素。自二十世紀(jì)八十年代貧困問題被提出后,相關(guān)的解決措施得到了有力的推進(jìn),扶貧工作也取得了令人矚目的成就。絕對貧困人口的數(shù)量極速減少,從之前的2.5億下降至2000多萬,在發(fā)展中國家里中國躋身為貧困發(fā)生率極低國家之列,但對于貧困線的劃分,我國仍然保持一個(gè)較低水準(zhǔn),我國貧困人口的數(shù)量依舊占據(jù)總?cè)丝谙喈?dāng)一部分。

    我國貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入極低,在物質(zhì)生活上得不到有力的保障,關(guān)于貧困問題的研究與探討歷年來都是社會關(guān)注的重點(diǎn)。針對我國農(nóng)村貧困人數(shù),國家統(tǒng)計(jì)局也曾發(fā)布過相關(guān)的報(bào)告,以1978至2000年為統(tǒng)計(jì)對象,對農(nóng)村貧困情況做出分析與對比,指出2000年農(nóng)村貧困人口數(shù)量接近3200萬,其中貧困發(fā)生率接近3.5%。馮文策等相關(guān)人士也對貧困問題展開調(diào)查研究,指出2004年我國貧困人口的數(shù)量高達(dá)2600萬人。

    二、 我國精準(zhǔn)扶貧工作中存在的突出問題

    (一)政府主導(dǎo)性強(qiáng),偏離預(yù)期效果

    就我國當(dāng)前的扶貧工作而言,政府主導(dǎo)性過強(qiáng),扶貧工作達(dá)不到理想的效果。扶貧工作從制定、規(guī)劃、調(diào)整直至設(shè)計(jì)都是中央政府負(fù)責(zé)組織,然后具體規(guī)劃到下面政府部門進(jìn)行展開落實(shí)。在工作實(shí)施的過程中,話語權(quán)被政府獨(dú)占,貧困人民參與度低,很難發(fā)表自己的看法與建議,難免會存在一些組織機(jī)構(gòu)不嚴(yán)格履行中央政府指示的現(xiàn)象,做出偏離實(shí)際的指導(dǎo)工作,這就無法從本質(zhì)上解決貧困居民生活難的問題。此外,在政府主導(dǎo)下的扶貧工作中,貧困人民存在受到輕視、排斥的情況,對扶貧工作安排他們往往只能被動(dòng)接受,這就影響了配合、參與扶貧工作的積極性,使得扶貧工作嚴(yán)重偏離預(yù)期效果。

    (二)整合力度較低,扶貧策略缺乏靈活性

    首先,扶貧策略從開發(fā)直至實(shí)施需要經(jīng)歷層層復(fù)雜程序,在審批上更得自上而下進(jìn)行,針對規(guī)定的項(xiàng)目采取分割的方式去展開,對于資源的整合缺乏強(qiáng)有力的機(jī)制保障,極大阻礙了扶貧項(xiàng)目的順利推進(jìn)且對其效益的影響也是無法忽略的。其次,扶貧策略缺乏靈活性,在推進(jìn)扶貧工作中,有效的政策指導(dǎo)與支持起著決定性的作用,但目前扶貧政策存在諸多問題,如針對性不強(qiáng)、落實(shí)力度輕等,在資金的使用上缺乏有效合理性,相關(guān)的配套設(shè)備設(shè)施不齊全,甚至跟不上扶貧工作進(jìn)度的需要。最后,貧困縣的退出缺乏明確的規(guī)定與指示,在政府政策與資金的支持幫助下,貧困縣在投資與貸款方面擁有更大的優(yōu)惠,主動(dòng)退出的內(nèi)外動(dòng)力實(shí)在不強(qiáng),退出考核機(jī)制也有待進(jìn)一步探討制定。

    (三)扶貧資金投入不足,發(fā)展能力有待加強(qiáng)

    1、在資金的投入上很難充分迎合貧困人口的實(shí)際需要。我國目前存在的貧困村大多數(shù)在資源、設(shè)施設(shè)備等方面大同小異,且多分部在偏遠(yuǎn)山區(qū)一帶,該區(qū)域交通不便,地區(qū)復(fù)雜且寬廣,在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施上難度極大、成本過高。絕大部分貧困居民有著強(qiáng)烈的改善物質(zhì)生活的欲望,政府實(shí)際投入的扶貧資金很難滿足其需求,缺口數(shù)量實(shí)在過高。此外,不充裕的資金投入嚴(yán)重影響了設(shè)施設(shè)備等的規(guī)范建設(shè),對扶貧工作的有效實(shí)施帶來弊端,影響其效益的充分發(fā)揮。

    2、各部門資金分散,整合力度小。大多數(shù)的機(jī)構(gòu)部門各自為政、自行其是,在資金的使用上缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一性,難以將扶貧資金的作用發(fā)揮到最大化。各行其是的資金安排只能在小范圍內(nèi)使用,作用不大,根本解決不了任何問題。

    3、群眾缺乏充分的發(fā)展能力。我國現(xiàn)有的貧困村大多數(shù)都是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一,多數(shù)土地沒有得到合理種植,開始或已經(jīng)荒蕪,民間企業(yè)及大戶人家等數(shù)量有限,其帶頭與影響作用也有限,居民的經(jīng)濟(jì)收入增長不理想?,F(xiàn)在的農(nóng)村外出務(wù)工人員居多,留守村莊的大多是老人與兒童,貧困人口受到的教育有限,初中及以上教育的人實(shí)在是寥寥無幾。保守的思想、陳舊的觀念、薄弱的科技意識、極低的生產(chǎn)能力等,這些都嚴(yán)重制約了其創(chuàng)造財(cái)富、改善生活的能力,自我發(fā)展和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力自然是不值一提的。

    4、難以打破諸多影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素的束縛。在農(nóng)村,信息、市場、技術(shù)條件落后,很難發(fā)揮作用,專業(yè)性的技術(shù)人員缺乏,推廣及普及農(nóng)業(yè)知識、技術(shù)、設(shè)備等工作不到位,缺乏及時(shí)的市場信息,再加上極高的運(yùn)輸成本,致使農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢,精準(zhǔn)扶貧工作難度極大,涉及到戶型產(chǎn)業(yè)的幫扶工作項(xiàng)目更是零亂,針對養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目的扶貧,難以將部分短期效應(yīng)的該類產(chǎn)業(yè)發(fā)展成支柱型產(chǎn)業(yè)。群眾思想、能力較低,一體化產(chǎn)業(yè)的幫扶及發(fā)展得不到優(yōu)秀務(wù)農(nóng)人員的經(jīng)營管理,收入來源主要以外出務(wù)工掙錢為主,缺乏持續(xù)穩(wěn)定增長的決定條件。

    (四)缺乏有效扶貧機(jī)制,返貧現(xiàn)象明顯

    扶貧工作在農(nóng)村尚未與其它工作有效連接,在資源整合分配、項(xiàng)目銜接等方面協(xié)調(diào)性不足,再加上還沒有構(gòu)建起完善的社會幫扶體系,扶貧工作的展開難免遇到了諸多不順。一方面,各部門各行其是的作風(fēng)嚴(yán)重影響了彼此間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),使得扶貧工作的效益大大折扣。另一方面,存在著不少的的部門機(jī)構(gòu)對扶貧工作重要性認(rèn)識不足,使得其實(shí)施、組織力度不強(qiáng),產(chǎn)生的效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離預(yù)期值。由于病因所致,歷年來返貧現(xiàn)象比較明顯,彼此交錯(cuò)往返的脫貧與返貧人口難以控制、平衡,近百分之四十以上的貧困人口是重大疾病、年老體力不支、殘疾所致。此外,有不少家庭因?yàn)樽优蠈W(xué)支付教育費(fèi)用,而這樣費(fèi)用對他們來說是一筆巨大的開支,使得生活變得貧困,且貧困居民很難擺脫貧困。突發(fā)的自然災(zāi)害及市場經(jīng)濟(jì)的不景氣都會使得群眾面臨貧困局面。

    三、完善精準(zhǔn)扶貧工作的措施

    (一)賦予群眾更多的權(quán)利

    1、增加經(jīng)濟(jì)權(quán)利

    首先,政府資金的支持要到位,充分完善激勵(lì)機(jī)制,使得資金的利用趨于合理化、有效化,修改調(diào)整項(xiàng)目與資金政策制度,建立起有效的評估機(jī)制,嚴(yán)格杜絕重資金輕項(xiàng)目的不良做法,從本質(zhì)上解決問題。其次,適當(dāng)調(diào)整貸款制度,給小額貸款提供更多的機(jī)會,針對貧困人口,定期給予一定的資金補(bǔ)貼、適當(dāng)減少其貸款利率,完善其風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

    2、增加制度權(quán)利

    進(jìn)一步完善中國的社會保障制度,一方面,從農(nóng)村五保及看病補(bǔ)貼方面入手,政府可以適當(dāng)增加補(bǔ)償金額,對于最低生活補(bǔ)助費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)給予針對性的政策制度的保護(hù),規(guī)定明確的費(fèi)用,從制度角度促進(jìn)扶貧工作。另一方面,改變目前政府主導(dǎo)的扶貧體系,倡導(dǎo)更多的社會群眾、民間組織等相關(guān)人員加入扶貧工作隊(duì)伍中。針對區(qū)域的不同、建立針對性的扶貧機(jī)制,加大各部門的合作力度,建立與完善扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),扶貧人口管理制度、貧困人口退出制度等。

    3、增加社會權(quán)利

    第一,積極帶動(dòng)社會群眾的參與度、細(xì)心聆聽貧困居民的心聲、了解他們真正的需要,并定期拜訪探問。對自愿參加扶貧項(xiàng)目的群眾根據(jù)其能力高低展開分類,將扶貧工作的開發(fā)充分切合實(shí)際,確保扶貧工作的展開能夠有所針對,使其效益得以充分發(fā)揮。第二,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建,為扶貧工作的實(shí)施提供物質(zhì)條件,不斷完善基層組織,進(jìn)一步加強(qiáng)居民與政府、居民與企業(yè)、居民與居民間的溝通交流,為分享創(chuàng)造財(cái)富、提高生產(chǎn)能力等提供支持性的平臺,提高大家脫貧的熱情與信心。

    4、增加教育權(quán)利

    思想理念與技術(shù)能力是導(dǎo)致居民貧困的兩個(gè)重要影響因素。其一,政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村居民的思想教育,給予農(nóng)業(yè)知識、技術(shù)的扶持與教育,充分挖掘每個(gè)居民的能力,盡可能的提升農(nóng)村人口的整體素質(zhì)。其二,加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的建設(shè),投入優(yōu)秀齊全的教育資源,改善農(nóng)村教育工作者的工資及待遇,對貧困子女給予教育補(bǔ)助,維護(hù)其受教育的合法權(quán)益,使農(nóng)村教育全面化、深入化。

    (二)分類指導(dǎo),落到實(shí)處

    合理使用扶貧資金,將其投入到基礎(chǔ)設(shè)施薄弱但發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū),將連片集中扶貧落到實(shí)處。根據(jù)區(qū)域各項(xiàng)條件的不同,制定不同的扶貧方法,敢于開拓創(chuàng)新,對貧困戶產(chǎn)業(yè)的扶持力度加大加強(qiáng),為貧困人口與龍頭產(chǎn)業(yè)、大型私營企業(yè)等之間的合作牽線搭橋,提供一定的支持與幫助,促進(jìn)居民的經(jīng)濟(jì)收入增長。與此同時(shí),要準(zhǔn)確掌握我國現(xiàn)有貧困人口的數(shù)量、分布、特點(diǎn),進(jìn)行分類指導(dǎo),將“精確”落到實(shí)處。對于具備一定的能力且有志脫貧的居民要優(yōu)先扶持幫助,讓其先富而后帶動(dòng)村民富,原則發(fā)展?jié)摿Ω?、見效快、能帶來持續(xù)穩(wěn)定增長經(jīng)濟(jì)利益的項(xiàng)目給予幫扶。就疾病、殘疾、勞動(dòng)力低等弱勢群體的群眾將他們列為社會保障對像,政府給予合適的補(bǔ)助,確保其基本生活無礙。

    此外,對于貧困戶的培訓(xùn)也尤為必要,政府應(yīng)加大培訓(xùn)力度,在技術(shù)、能力、知識等方面給予點(diǎn)到點(diǎn)的指導(dǎo),結(jié)合實(shí)際情況分析,避免培訓(xùn)內(nèi)容大而虛。

    (三)完善扶貧機(jī)制,確保扶貧工作充分落實(shí)

    1、機(jī)制的進(jìn)一步完善。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的作用,做好本職工作,將多方面資源進(jìn)行有效整合,促進(jìn)貧困村的整體發(fā)展,充分激勵(lì)社會群眾,帶動(dòng)其參與扶貧工作的積極性。給予貧困村更多的資金幫助和政策支持。將扶貧項(xiàng)目的管理和相關(guān)制度的實(shí)施相結(jié)合,進(jìn)一步為扶貧開發(fā)工作做好準(zhǔn)備。使得我國扶貧組織機(jī)構(gòu)更加健全,扶貧力量更加集中有力,各部門機(jī)構(gòu)扶貧工作協(xié)調(diào)能力更加一致性。

    2、增加爭取的力度,貧困區(qū)在清楚自身情況下向上級爭取更多扶貧資金、政策的支持。對具有獨(dú)特優(yōu)勢的區(qū)域更要明確政府資金、技術(shù)、政策的投入重點(diǎn),扶貧力度的強(qiáng)弱能直接影響貧困區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程,有利靈活的優(yōu)惠機(jī)制十分重要。

    3、加強(qiáng)結(jié)對幫扶工作。建立起駐村扶貧工作機(jī)制,挑選合適的扶貧工作人員,讓其深入到貧困群眾的生活中,為貧困居民提供指導(dǎo),并且制定有效的詳細(xì)幫扶計(jì)劃,充分實(shí)施,扶貧組織機(jī)構(gòu)要對幫扶的對象認(rèn)真負(fù)責(zé),彼此間充分協(xié)調(diào)配合,讓優(yōu)秀的扶貧政策能夠發(fā)揮最大的作用。

    四、結(jié)束語

    貧困的產(chǎn)生是一個(gè)漫長的過程,要想將其根治,必須和發(fā)展相結(jié)合。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口數(shù)量眾多,三農(nóng)問題與民生問題是國家極其關(guān)注的。近年來,隨著社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,政府對農(nóng)村相關(guān)優(yōu)惠幫扶政策制度的頒布實(shí)行,確實(shí)讓不少農(nóng)民的生活水平有所提升。但是,我國地區(qū)遼闊,農(nóng)村貧困人口數(shù)量居多,每年都會有貧困者饑寒交迫甚至死亡。在當(dāng)前扶貧工作中,必須貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的思想,政府、社會、群眾共同努力與配合,將“輸血”變?yōu)椤霸煅?,才能使貧困人口如期脫貧,并且有效防止返貧,從而?shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。

    (作者單位:南華大學(xué)政治與公共管理學(xué)院)

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