關(guān)于新鄉(xiāng)縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查報(bào)告

李瑩

摘 要：發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，對(duì)于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施極其重要。新鄉(xiāng)縣的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步早、發(fā)展好、活力足，但是亟待解決的問(wèn)題也有很多。

關(guān)鍵詞：新鄉(xiāng)縣;村級(jí)集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展?fàn)顩r

中圖分類號(hào)：F30? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）26-0046-02

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障，對(duì)于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。

新鄉(xiāng)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)起步早、發(fā)展好，為農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，新鄉(xiāng)縣各村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀如何？發(fā)展前景如何？針對(duì)這些問(wèn)題，我們走進(jìn)新鄉(xiāng)縣七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)組織召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷等形式開(kāi)展調(diào)研，深入到55個(gè)行政村，以詳盡了解新鄉(xiāng)縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。

一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）第一產(chǎn)業(yè)概況

1.農(nóng)村土地屬于集體財(cái)產(chǎn)。對(duì)于村里土地是否屬于集體財(cái)產(chǎn)，幾乎所有人都給出了否定的回答。他們覺(jué)得，十一屆三中全會(huì)以后實(shí)行土地承包到戶了，就是把地分給個(gè)人了，當(dāng)然不屬于集體了。其實(shí)，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第十條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！睆倪@些法律可以得出結(jié)論，村里土地屬于集體財(cái)產(chǎn)，所謂的“分田到戶”只是分到手了集體土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，而土地所有權(quán)仍然屬于集體。

2.“土地財(cái)政”。土地是農(nóng)村最主要的資源，對(duì)農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)同樣是首要資源。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，凡村集體能掌握300畝以上土地的村莊，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上就有很大優(yōu)勢(shì)。另一現(xiàn)象就是依靠征地補(bǔ)償款，特別是在城鎮(zhèn)中心周圍的村和修路架線等征地多的村，這是一筆很大的款項(xiàng)。如小冀鎮(zhèn)聶莊村這筆收入有200多萬(wàn)元，郝村有近100萬(wàn)元，東賈城45萬(wàn)元，西賈城104萬(wàn)元，高村132萬(wàn)元。

3.組織化程度低。農(nóng)村要發(fā)展，必須把農(nóng)民組織起來(lái)。農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，就是種植/養(yǎng)殖專業(yè)合作社等組織。具體到新鄉(xiāng)縣農(nóng)村，在合作社上，從調(diào)查來(lái)看是落后的，農(nóng)民組織化程度很低。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的第二產(chǎn)業(yè)概況

1.無(wú)工不富。“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)，無(wú)工不富?！边@已是眾所皆知的經(jīng)濟(jì)常識(shí)，新鄉(xiāng)縣工業(yè)一直走在全國(guó)前列，認(rèn)識(shí)早，起步早，基礎(chǔ)也好，其中的村級(jí)集體工業(yè)占有重要分量。劉莊早在1974年就開(kāi)始發(fā)展工副業(yè)，其帶頭人史來(lái)賀書記很早就認(rèn)識(shí)到要讓全村人過(guò)上好日子，“要想有錢花，還是得搞工業(yè)”的道理。但限于當(dāng)時(shí)政治氣候只能偷偷摸摸地搞，從創(chuàng)建機(jī)械廠制造雙排氣喇叭挖到第一桶金開(kāi)始，到1985年上馬微生物發(fā)酵工程，年產(chǎn)值超10億元。劉志華帶領(lǐng)的京華也在20世紀(jì)70年代就投入了工業(yè)制造，完成了資本的原始積累;90年代以后轉(zhuǎn)向“三產(chǎn)”和教育產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在圍繞“五大發(fā)展理念”都在謀思路、做文章。

2.產(chǎn)業(yè)狀況。村辦企業(yè)大部分都屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，水平普遍較低，技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值也很低，多是生產(chǎn)價(jià)值鏈低端產(chǎn)品，而且極容易被人模仿，從而面臨更嚴(yán)酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。正如劉志華所說(shuō)，這些產(chǎn)業(yè)自己能做，別人也能學(xué)，所以毫無(wú)優(yōu)勢(shì)。要人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我轉(zhuǎn)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候必須轉(zhuǎn)型。比如造紙業(yè)，是該縣支柱產(chǎn)業(yè)之一，隨著國(guó)家環(huán)保門檻越來(lái)越高，造紙廠絕大多數(shù)都被關(guān)停，但南新莊新亞集團(tuán)卻仍能把造紙做得有聲有色，就是始終抓住技術(shù)革新不放松，以科技推動(dòng)企業(yè)達(dá)標(biāo)生產(chǎn)，目前，公司年銷售收入達(dá)45多億元，總資產(chǎn)達(dá)38.3億元，納稅1.2億元。

3.企業(yè)對(duì)村集體的貢獻(xiàn)。企業(yè)對(duì)集體的貢獻(xiàn)多少，與企業(yè)性質(zhì)有關(guān)。企業(yè)屬集體企業(yè)的，歸集體共同所有，營(yíng)銷收入都?xì)w集體;或者由某個(gè)人承包，每年按約定向集體繳納承包費(fèi)。私營(yíng)或個(gè)體企業(yè)，一般都不向村里交費(fèi)，即便交也屬星兒八點(diǎn)，偶爾捐一些款之類算是對(duì)村里的一點(diǎn)貢獻(xiàn);有的企業(yè)屬私營(yíng)，可地皮歸村集體，就按約定交場(chǎng)地租賃費(fèi)。從調(diào)查來(lái)看，大部分所謂的“窮村”要不無(wú)企業(yè)，要不企業(yè)屬私營(yíng)或個(gè)體，這也算“無(wú)工不富”的注腳吧。

（三）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的第三產(chǎn)業(yè)概況

農(nóng)村三產(chǎn)發(fā)展，區(qū)位很重要。有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的房屋，租金自然水漲船高，位于或毗鄰城鎮(zhèn)中心繁華地段的租金相當(dāng)可觀，成為集體經(jīng)濟(jì)收入的重要一部分。例如，七里營(yíng)鎮(zhèn)劉店村此項(xiàng)收入65萬(wàn)元，宋莊村20萬(wàn)元，幾乎就是村里的每年全部收入;小冀鎮(zhèn)西街村僅此一項(xiàng)收入達(dá)6.5萬(wàn)元，占每年收入的1/3。

其他三產(chǎn)收入方面，每個(gè)村都不一樣，只能舉例簡(jiǎn)單說(shuō)明。七里營(yíng)鎮(zhèn)李臺(tái)村60萬(wàn)元，位莊村25萬(wàn)元，西曹村1萬(wàn)元，苗莊村土地租賃7萬(wàn)元等。另外，三產(chǎn)上還有新進(jìn)展，朗公廟鎮(zhèn)小河村利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)規(guī)劃建設(shè)物流中心;朗公廟鎮(zhèn)張灣村利用臨近青龍路的優(yōu)勢(shì)正在招商引資;西荊樓村因公交車站征地60畝。

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入分析

1.一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)收入。從以上分析可以看出，村集體收入中，一產(chǎn)中主要是土地承包費(fèi)，二產(chǎn)中是企業(yè)對(duì)村集體的貢獻(xiàn)，三產(chǎn)靠房屋出租和土地出租。三產(chǎn)收入反映了一個(gè)村整體發(fā)展?fàn)顩r，給人的感覺(jué)是：好的村各業(yè)都好，差的村各業(yè)都差，真有天壤之別。比如，七里營(yíng)鎮(zhèn)李臺(tái)村土地流轉(zhuǎn)收入240萬(wàn)元，企業(yè)每年交村里280萬(wàn)元，房屋出租收入50萬(wàn)元，其他三產(chǎn)收入60萬(wàn)元，算是比較好的一個(gè)村。七里營(yíng)鎮(zhèn)東李寨村三產(chǎn)收入都掛零，而像東李寨村這樣的還有幾個(gè)村，令人唏噓不已。

2.其他收入。除三產(chǎn)收入之外，還有其它收入，主要一項(xiàng)就是爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金。2015年，翟坡鎮(zhèn)朝陽(yáng)社區(qū)在全省美麗鄉(xiāng)村評(píng)比中落選，社區(qū)黨支部書記陳來(lái)勝在調(diào)研學(xué)習(xí)后，發(fā)現(xiàn)榜上有名的村還不如自己村，就親自到省財(cái)政廳“討說(shuō)法”，又邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)村現(xiàn)場(chǎng)考察，經(jīng)過(guò)一番努力，補(bǔ)選上了美麗鄉(xiāng)村資格，爭(zhēng)取到建設(shè)資金1 800萬(wàn)元。這些資金對(duì)村里事業(yè)發(fā)展是及時(shí)雨，村干部只有對(duì)上級(jí)政策學(xué)深悟透善把握，才能讓“及時(shí)雨”下的及時(shí)。

3.年均收入和總資產(chǎn)。這兩項(xiàng)能總體反映出村集體的實(shí)力，即“家底”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性的特征愈加明顯。以七里營(yíng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)明，七里營(yíng)鎮(zhèn)有51個(gè)村，近11萬(wàn)人口，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)。除了劉莊集體經(jīng)濟(jì)成名已久無(wú)需贅述之外，龍泉村后起之秀，新莊村有新亞集團(tuán)作后盾，其年均收入都跨入千萬(wàn)元之列，總資產(chǎn)也超億元，無(wú)愧于明星村、先進(jìn)村。李臺(tái)村年均收入400萬(wàn)元，總資產(chǎn)1億300萬(wàn)元，也位居前列。處于年均收入50萬(wàn)元以上的村集體全鎮(zhèn)有31個(gè)，這些村集體經(jīng)濟(jì)有好底子，近些年發(fā)展速度提升，實(shí)力也顯著增強(qiáng)。集體收入為零的村一般處于遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)的地理位置，在七里營(yíng)鎮(zhèn)西部和從原陽(yáng)縣劃過(guò)來(lái)的村占大多數(shù)，集體經(jīng)濟(jì)甚為落后。

翟坡、大召營(yíng)、古固寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)這些年起色不大，除個(gè)別村說(shuō)得過(guò)去外，大都一般或差。

三、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村的黨組織

黨的十九大報(bào)告指出，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。所以，農(nóng)村黨組織要領(lǐng)導(dǎo)本村的工作，發(fā)揮政治核心作用，成為黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)。

“集體空，沒(méi)人聽(tīng);集體有，跟黨走;集體富，共同富，走的才是社會(huì)主義路?！笔穪?lái)賀同志的話一語(yǔ)中的。從此次調(diào)查不難看出，凡是集體經(jīng)濟(jì)有實(shí)力的村，群眾也享受到集體經(jīng)濟(jì)的巨大好處，群眾富了，生活好了，才會(huì)打心眼里說(shuō)共產(chǎn)黨好，自然愿意跟黨走。凡是集體經(jīng)濟(jì)落后的村，沒(méi)有能力給村民發(fā)福利、辦好事，村民們?cè)孤曒d道，民心也渙散，黨組織說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)，群眾有困難也不找黨組織（這也是教會(huì)甚至邪教容易在農(nóng)村發(fā)展蔓延的重要原因）。所以，集體經(jīng)濟(jì)與黨的基層組織建設(shè)狀況密切相關(guān)。

四、結(jié)論與思考

1.新鄉(xiāng)縣集體經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：（1）基礎(chǔ)好、活力強(qiáng)。（2）不充分、不平衡。（3）凡離城市或城鎮(zhèn)中心近的村莊發(fā)展形勢(shì)好，實(shí)力強(qiáng)。（4）先進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)家底厚實(shí)，在發(fā)展上要再接再厲;中等村基礎(chǔ)設(shè)施完善，有一定家底，正緊跟而上;后進(jìn)村家底薄弱，窮則思變，正在轉(zhuǎn)變思想，謀劃發(fā)展思路。

2.從新鄉(xiāng)縣集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐看，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕和全面建成小康社會(huì)的有效途徑，凡堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的村，無(wú)論是黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，還是群眾的獲得感幸福感都很強(qiáng);相反，集體沒(méi)有收入就沒(méi)有實(shí)力，村兩委說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)，辦事沒(méi)人跟。所以，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效途徑。

3.發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)鍵之關(guān)鍵是要有一個(gè)好的帶頭人?！按蹇创濉艨磻?，群眾看干部，干部看支書。”支書應(yīng)該是村里的帶頭人，是一位帶領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾、關(guān)心群眾的能人、老實(shí)人和好心人。集體經(jīng)濟(jì)就是能人經(jīng)濟(jì)！一位研究集體經(jīng)濟(jì)的專家如是說(shuō)。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)靠的是能人的帶領(lǐng)，靠的是黨員干部的吃虧，靠的是共同理想。缺少這三樣，很難搞活集體經(jīng)濟(jì)。

4.集體經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的銜接問(wèn)題。集體經(jīng)濟(jì)具有獨(dú)特性，但集體經(jīng)濟(jì)缺少法源支持，沒(méi)有中央文件明確說(shuō)哪些是集體經(jīng)濟(jì)，也沒(méi)有法律、政策將集體經(jīng)濟(jì)單列，集體經(jīng)濟(jì)的身份不明確，造成了在發(fā)展中的政策障礙。比如，在貸款上，集體經(jīng)濟(jì)還不如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款順利，還存在著周期短、利率高、保證金高的歧視對(duì)待，融資很困難。

在走出去問(wèn)題上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求公司走出村去才利于發(fā)展，但村民擔(dān)心公司離開(kāi)村子自己的福利就會(huì)受損，堅(jiān)決不同意，導(dǎo)致公司只能限于自己的小天地半封閉地發(fā)展。

我們認(rèn)為，集體經(jīng)濟(jì)在組織領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行模式、分配方式、人才瓶頸等方面的突破必然要與新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境、鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略相適應(yīng)，但如何破解仍需要研究探索。