基層黨建引領(lǐng)新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展治理創(chuàng)新模式探索

汪楨沛 尹德志 于濤

摘 要：基層黨建是黨建的基礎(chǔ)，也是黨建引領(lǐng)我國(guó)發(fā)展治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。新農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展治理離不開(kāi)黨建的引領(lǐng)，黨建的顯性成果也需要通過(guò)社區(qū)的有效治理和發(fā)展成效體現(xiàn)出來(lái)。在分析黨建與社區(qū)發(fā)展治理的內(nèi)在邏輯的基礎(chǔ)上，以成都市郫都區(qū)花園鎮(zhèn)七里香村社區(qū)為例，研究黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理取得的成效，分析存在的問(wèn)題和原因，因地制宜地提出黨建引領(lǐng)新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展治理的思路、對(duì)策和模式，以真實(shí)案例為我國(guó)黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理提供參考和范本。

關(guān)鍵詞：基層黨建;新農(nóng)村社區(qū);發(fā)展治理

中圖分類號(hào)：D267.2? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）26-0181-04

引言

社區(qū)黨建和社區(qū)治理是構(gòu)成當(dāng)前中國(guó)基層社會(huì)治理體系的兩個(gè)重要組成部分。社區(qū)黨建是社區(qū)治理的基石和保障，社區(qū)治理能力又是衡量社區(qū)黨建能力的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。在社會(huì)治理主體結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、治理主體格局由單一的政府組織擴(kuò)增為多元化主體共同治理的新時(shí)期，多元治理主體之間面臨不同的治理訴求，凸顯出多元化矛盾和沖突。社區(qū)居民作為社區(qū)治理的主體之一，不僅是社區(qū)生活、服務(wù)的對(duì)象，更是社區(qū)在治理過(guò)程中應(yīng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性的群體，在社區(qū)治理中兩者應(yīng)互通共融，以居民實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，以提高居民的幸福感和舒適度為目標(biāo)，提高居民治理參與度，構(gòu)建社區(qū)和諧共同體。同時(shí)，基層黨組織作為社區(qū)治理主體之一，怎樣在多元的各方共治大環(huán)境中合理回應(yīng)社區(qū)治理訴求，解決社區(qū)治理沖突與矛盾，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)治理的引領(lǐng)，成為當(dāng)前基層黨建面臨的重大課題。

一、基層黨建引領(lǐng)新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展治理的重要意義

（一）黨建引領(lǐng)新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展治理是實(shí)現(xiàn)“治理有效”的根本保證

黨的十九大報(bào)告中明確提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。其中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“治理有效”，是國(guó)家有效治理的基石，也是我國(guó)社會(huì)建設(shè)的基石。同時(shí)，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平還指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作?！比r(nóng)問(wèn)題一直以來(lái)是困擾我國(guó)發(fā)展的重要問(wèn)題，亟待解決。農(nóng)村基層黨組織作為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的最前沿，是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，更是直接作用于農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推動(dòng)力量，只有將這股力量有效注入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建，著力提升農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)行力、凝聚力和服務(wù)群眾的能力，才能提高治理水平，達(dá)成治理有效的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略掃清障礙。

（二）黨建引領(lǐng)新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展治理是牢筑國(guó)家治理新局面的關(guān)鍵所在

基層黨建是國(guó)家治理的基石，是執(zhí)政黨的工作基礎(chǔ)。習(xí)近平指出，“要加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。”在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展的新時(shí)期，國(guó)家治理各各方面紛繁復(fù)雜，不僅需要執(zhí)政黨提出正確的方針政策，更需要依托社會(huì)各界力量共同參與，更必須要依托社會(huì)基層黨建的力量打好牢固的基礎(chǔ)，在筑牢的“地基”上一層一層地修“新房子”，才能有方向、有計(jì)劃、有節(jié)奏地將治理這棟“高樓”修建完好。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，國(guó)家治理過(guò)程中面臨許多尖銳的矛盾，基層黨組織需要根據(jù)執(zhí)政黨的要求和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的需求不斷改革創(chuàng)新，提高黨建水平，為國(guó)分憂，為家擔(dān)當(dāng)。

（三）黨建引領(lǐng)新農(nóng)村社區(qū)發(fā)展治理是黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)

十九大報(bào)告提出，“要堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)先鋒隊(duì)，也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的核心。黨和國(guó)家的發(fā)展與進(jìn)步，必須在各地區(qū)、各組織、各部門中滲透進(jìn)黨的組織力量，把黨的組織力量發(fā)揮到極致，才能有條不紊的譜寫中華民族的偉大藍(lán)圖?；鶎狱h組織作為基層黨建活動(dòng)的載體，是黨員最容易直接接觸，也最容易直接參與到的黨組織。要積極貫徹落實(shí)黨的政策，通過(guò)一系列具體的黨建活動(dòng)有效地將組織內(nèi)部力量直接作用于農(nóng)村工作的具體體現(xiàn)。同時(shí)，新農(nóng)村社區(qū)基層黨組織是中國(guó)共產(chǎn)黨的分支力量，與社區(qū)黨員密切聯(lián)系，能直接得到社區(qū)黨員的第一手反饋信息，對(duì)基層黨組織在社區(qū)發(fā)展治理工作的完善和改進(jìn)起到積極的作用。

二、郫都區(qū)花園鎮(zhèn)七里香村社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理成效及經(jīng)驗(yàn)

（一）郫都區(qū)花園鎮(zhèn)七里香村社區(qū)基本情況

花園鎮(zhèn)七里香村社區(qū)位于郫都區(qū)西南邊緣，距郫都區(qū)14公里，位于花園鎮(zhèn)東街外，右邊緊靠IT大道，左邊緊鄰城灌高速和沙西線，距國(guó)道317線和溫彭快速通道均為2公里，南隔江安河與溫江接壤，北隔走馬河與安德為鄰，是溫、郫、都三縣交界的重要商品集散地。全村現(xiàn)有耕地面積2 408畝，總?cè)丝跒? 795人，總戶數(shù)為874戶，分13個(gè)村民小組。村社區(qū)黨總支現(xiàn)共有正式黨員127名，預(yù)備黨員1名，黨員人數(shù)占總?cè)丝跀?shù)比重為4.8%。其中，60歲以下的黨員有78名，60歲以上的黨員有49名，老年黨員所占比重為38%;外出務(wù)工黨員63名，社區(qū)內(nèi)常駐黨員64名。

（二）郫都區(qū)花園鎮(zhèn)七里香村社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理成效

1.日間照料中心高效使用，提升居民生活品質(zhì)

七里香村日間照料中心于2018年6月建成并正式投入使用，鎮(zhèn)文化站也遷至日間照料中心，讓日間照料中心不僅成為老人休息娛樂(lè)的場(chǎng)所，更是全社區(qū)居民娛樂(lè)休閑的場(chǎng)所。周末有中小學(xué)生在此下棋、學(xué)習(xí)、聽(tīng)故事，平時(shí)有老人在此唱歌、跳舞等，自營(yíng)運(yùn)以來(lái)共服務(wù)村民4 000余人次、開(kāi)辦健康講座4次、象棋比賽1次、歌詠比賽2次、書法比賽3次、舞蹈比賽5次、開(kāi)展月滿中秋、愛(ài)滿重陽(yáng)、健康驛站關(guān)愛(ài)環(huán)衛(wèi)人和特殊人群等慰問(wèn)活動(dòng)，長(zhǎng)期為轄區(qū)內(nèi)老年人免費(fèi)提供血壓等身體檢測(cè)，并和村民一起把每月的14日定為“老年閱讀日”。在活動(dòng)開(kāi)展的同時(shí)，七里香村還與“成都御蠟坊”進(jìn)行項(xiàng)目合作，引進(jìn)該公司的理療、康養(yǎng)產(chǎn)品，通過(guò)理療、健康文化和傳播健康理念等形式，得到了廣大村民的喜愛(ài)與使用，使日間照料中心不再僅僅是養(yǎng)老的地方，更是“養(yǎng)生”的地方。

2.創(chuàng)建規(guī)范平安社區(qū)，提高全民參與意識(shí)

七里香村在創(chuàng)平安社區(qū)工作中，一是宣傳動(dòng)員村民積極參與到志愿者活動(dòng)中;二是完善轄區(qū)安全網(wǎng)絡(luò)和規(guī)章制度，并建立了一支16人的巡邏服務(wù)隊(duì);三是開(kāi)展無(wú)毒社區(qū)活動(dòng)，積極帶動(dòng)小區(qū)居民共同參與。村委會(huì)還以壩壩會(huì)、宣傳欄、LED等形式，組織轄區(qū)村民開(kāi)展“法律進(jìn)村社”宣傳活動(dòng)，積極開(kāi)展各項(xiàng)普法宣傳工作，設(shè)立“一村一律師”公益崗位，為村民免費(fèi)咨詢法律事務(wù)，與鎮(zhèn)司法所攜手開(kāi)展民事調(diào)解壩壩會(huì)，營(yíng)造轄區(qū)濃厚的法制輿論氛圍，使村民懂得學(xué)法、知法、守法、用法的重要性，提高村民依法辦事的法律意識(shí)。

3.集老中青三代力量，共建共享健康社區(qū)

七里香村主動(dòng)發(fā)動(dòng)群眾參與到社區(qū)治理中來(lái)，以黨建引領(lǐng)，青少年群體為社區(qū)治理主要切入點(diǎn)，齊聚家庭中三代力量帶動(dòng)每一個(gè)家庭，家庭激活社區(qū)，在社區(qū)內(nèi)小手牽大手，形成共治共建共享的健康社區(qū)大局面。七里香村建立了“先鋒少年班”，并成功孵化了一批優(yōu)秀的“先鋒少年廣播員”，用孩子們悅耳的童聲向廣大群眾播報(bào)黨的時(shí)事政治、新聞紀(jì)要、村內(nèi)的重要事件等，充分利用孩子的帶動(dòng)，激活家庭細(xì)胞共同營(yíng)造出健康、和諧的社區(qū)環(huán)境。先鋒少年班的輔導(dǎo)員均由家長(zhǎng)擔(dān)當(dāng)，并對(duì)他們進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)，讓家庭中的父母學(xué)會(huì)專業(yè)的溝通、教育技能，掌握青少年的性格特點(diǎn)，讓家長(zhǎng)們成長(zhǎng)為優(yōu)秀的師資力量。先鋒少年班從開(kāi)班以來(lái)共開(kāi)課21次，與老年人共同開(kāi)展活動(dòng)5次。通過(guò)不斷努力，七里香村還被評(píng)為“成都市學(xué)習(xí)型社區(qū)”，與此同時(shí)，和成都工業(yè)學(xué)院結(jié)對(duì)，開(kāi)展“支部+高校+青少年”活動(dòng)，融入高校資源結(jié)對(duì)共建。

（三）郫都區(qū)花園鎮(zhèn)七里香村社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理經(jīng)驗(yàn)

1.推動(dòng)黨建“三化”，為黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障

第一，黨建活動(dòng)常態(tài)化。七里香村社區(qū)積極響應(yīng)黨組織號(hào)召，深入貫徹落實(shí)黨的建設(shè)新要求，社風(fēng)黨風(fēng)齊抓共建，社區(qū)內(nèi)原有的例如“三會(huì)一課“、“主題黨日”、“農(nóng)民夜校”等基礎(chǔ)黨建學(xué)習(xí)活動(dòng)按部就班地進(jìn)行，逐步融入黨員生活，使這樣的學(xué)習(xí)成為其生活常態(tài)，不僅加強(qiáng)了黨員對(duì)黨的知識(shí)的集中學(xué)習(xí)，還增強(qiáng)了黨員之間的凝聚力。同時(shí)，在理論知識(shí)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)“三固化”、“四聯(lián)系”的制度對(duì)轄區(qū)內(nèi)各戶居民進(jìn)行入戶走訪，宣傳黨內(nèi)政策的同時(shí)收集反饋信息，遵循民情民聲民意，合理化整改黨建活動(dòng)方案，提高黨員參與黨建活動(dòng)的積極性，讓社區(qū)黨員由“黨員必須”的觀念逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤包h員爭(zhēng)先”的自主意識(shí)，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”的向黨組織靠攏。

第二，黨建信息網(wǎng)絡(luò)化。在信息化時(shí)代，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行學(xué)習(xí)指導(dǎo)、管理培訓(xùn)等已成為一大主流和普遍現(xiàn)象。七里鄉(xiāng)社區(qū)黨委也充分利用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)化模式對(duì)黨員進(jìn)行管理，建立“黨員微信群”發(fā)布最新消息，監(jiān)督黨員學(xué)習(xí)app在線學(xué)習(xí)打卡，打破時(shí)間和空間局限的同時(shí)還提供給社區(qū)黨員更加便利的學(xué)習(xí)模式，反哺形成對(duì)黨員學(xué)習(xí)的監(jiān)督和反饋機(jī)制。與此同時(shí)，社區(qū)黨委還在走訪入戶過(guò)程中不斷發(fā)掘優(yōu)秀人才，并將發(fā)掘的人才信息分類歸檔入庫(kù)，建立社區(qū)“人才庫(kù)”，隨時(shí)跟蹤了解歸檔人才的最新動(dòng)態(tài)，從中考察吸收入黨積極分子。截至目前，七里香村社區(qū)已從人才庫(kù)中發(fā)展了6名積極分子，1名預(yù)備黨員，壯大了支部力量，提高了黨員質(zhì)量。

第三，黨組劃分功能化。為了最大化地發(fā)揮黨小組的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)村級(jí)發(fā)展，七里香村社區(qū)黨委打破按村社劃分黨小組的常規(guī)舊觀念，創(chuàng)新使用新思維，廣泛征求黨員意見(jiàn)，了解黨員專長(zhǎng)，因地制宜建設(shè)了市場(chǎng)信息、駕駛技能、青年示范、種植產(chǎn)業(yè)、技術(shù)人才、夕陽(yáng)紅宣傳、自由職業(yè)、年輕企業(yè)8個(gè)不同類型的“功能黨小組”。每個(gè)功能黨小組都有專業(yè)的技術(shù)化黨員帶頭，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，吸納相關(guān)專業(yè)的居民參與進(jìn)來(lái)。各小組發(fā)揮自己的組內(nèi)特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，服務(wù)全社區(qū)，同時(shí)各小組之間相互支持、互幫互助，形成合力，共建齊贏，把社區(qū)的發(fā)展治理水平提升了又一高度。

2.實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理“三化”，以社區(qū)發(fā)展治理成效樹立黨建權(quán)威

第一，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理人性化。人是自然社會(huì)的主體，也是認(rèn)識(shí)世界改造世界的主體。社區(qū)黨委積極發(fā)揮基層黨組織聯(lián)系黨和群眾的橋梁作用，主動(dòng)發(fā)動(dòng)群眾這一社區(qū)長(zhǎng)期生活的主體共同參與社區(qū)治理，聽(tīng)取群眾的想法和建議，順應(yīng)民意，在尊重民意的基礎(chǔ)上，合理改造社區(qū)環(huán)境、打造社區(qū)文化、增設(shè)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等，小到綠化用地如何使用，大到社區(qū)活動(dòng)空間整體改造，都一一進(jìn)行協(xié)商探討，營(yíng)造社區(qū)和諧共治的良好氛圍，以達(dá)到基層治理不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活需要的目標(biāo)，使社區(qū)治理成果更多更公平地惠及全體居民，使人民群眾獲得更加充實(shí)、更有保障、持續(xù)有效的幸福感、參與感和安全感。

第二，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理法治化。依法治國(guó)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障，也是基層黨組織進(jìn)行社會(huì)治理的根本依據(jù)。社區(qū)治理是治理人與人之間的利益沖突、矛盾摩擦的行為，這就要求基層組織必須按照國(guó)家法律進(jìn)行治理，需要社區(qū)工作人員具備法律意識(shí)和法治化解決問(wèn)題的思維，社區(qū)群眾能知法、懂法、守法，一切都在遵守法律的前提下進(jìn)行。七里香村社區(qū)制定村規(guī)民約規(guī)范轄區(qū)群眾活動(dòng)，組織社區(qū)群眾以壩壩會(huì)、宣傳欄、LED等形式開(kāi)展“法律進(jìn)村社”宣傳，開(kāi)展無(wú)毒社區(qū)活動(dòng)，設(shè)立“一村一律師”公益崗位，為村民提供免費(fèi)的法律事務(wù)咨詢，同時(shí)，還培訓(xùn)社區(qū)工作人員的法律服務(wù)意識(shí)，組織學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)法律條例、法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，形成全民學(xué)法和法治輿論的良好氛圍。

第三，實(shí)現(xiàn)社區(qū)力量年輕化。習(xí)近平總書記曾提出，“青年興則國(guó)家興，青年強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)?！痹谕珖?guó)各族少年兒童代表共慶“六一”國(guó)際兒童節(jié)時(shí)也提到：“黨和政府要始終關(guān)心各族少年兒童，努力為他們學(xué)習(xí)成長(zhǎng)創(chuàng)造更好的條件?！鼻嗌倌陜和鳛樽鎳?guó)的新鮮力量和生力軍，將這一部分群體帶入到社區(qū)治理中是必須且必要的。七里香社區(qū)7—12歲學(xué)齡兒童居多，于是社區(qū)以此為切入點(diǎn)，建立“先鋒少年班”，孵化社區(qū)少年廣播員、培養(yǎng)專業(yè)的家長(zhǎng)輔導(dǎo)員、與高校結(jié)對(duì)開(kāi)展“支部+高校+青少年”活動(dòng)，用小一代的力量聚集家中三代力量，小手牽大手，帶動(dòng)家庭的成長(zhǎng)，形成共治共建共享的健康社區(qū)局面，為社區(qū)治理注入新鮮血液。

三、郫都區(qū)花園鎮(zhèn)七里香村社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理存在的不足及原因

（一）黨員凝聚力不足

黨員是黨建活動(dòng)的主力軍，也是黨建活動(dòng)的主要參與者。七里香村社區(qū)黨員目前共有135名，占原生總?cè)丝跀?shù)量比重低，其中還有一部分黨員長(zhǎng)期在外務(wù)工，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)黨員總?cè)藬?shù)不足百人，黨員力量薄弱、分布渙散。由于這些現(xiàn)實(shí)因素，很難召集所有黨員在同一時(shí)間和同一空間內(nèi)開(kāi)展黨建活動(dòng)，黨員相互之間產(chǎn)生的溝通和摩擦就少，甚至同一社區(qū)的黨員還有彼此之間相互不認(rèn)識(shí)的情況。雖然通過(guò)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，黨員之間可以利用微信群、黨員學(xué)習(xí)之家等平臺(tái)進(jìn)行溝通和交流以及參與平時(shí)的黨建活動(dòng)，但虛擬世界的接觸和現(xiàn)實(shí)世界面對(duì)面的交流總存在一定的差距，容易產(chǎn)生言語(yǔ)上意思表達(dá)的不全面和爭(zhēng)議，也無(wú)法和談話對(duì)方有表情、眼神之間的互動(dòng)，不容易拉近黨員之間的距離。再加上社區(qū)內(nèi)存在問(wèn)題黨員，轄區(qū)內(nèi)黨員之間很難融合起來(lái)、凝聚起來(lái)，這一突出問(wèn)題成為社區(qū)黨建活動(dòng)亟待解決的一大難題。

（二）群眾主動(dòng)性不夠

毛澤東曾經(jīng)指出，“我們共產(chǎn)黨人好比種子，人民好比土地。我們到了一個(gè)地方，就要同那里的人民結(jié)合起來(lái)，在人民中間生根、開(kāi)花?！秉h員源于群眾，群眾置于黨員，黨員和群眾要互通互融，結(jié)合起來(lái)發(fā)揮共同的作用，才能發(fā)揮最大的潛能和力量。七里香村社區(qū)黨建活動(dòng)主要由黨員參與、黨員牽頭，群眾參與意識(shí)極薄弱，對(duì)于黨建活動(dòng)漠不關(guān)心，因?yàn)樽陨砩矸菪再|(zhì)，不用履行黨員權(quán)利和義務(wù)，只有涉及到自身利益的時(shí)候才會(huì)參與其中，完全和黨組織脫節(jié)，養(yǎng)成事不關(guān)己高高掛起的意識(shí)，導(dǎo)致社區(qū)活動(dòng)無(wú)法拉動(dòng)群眾，群眾參與率低。這種群眾脫離黨組織的意識(shí)，在社區(qū)內(nèi)不得到有效整治的話將會(huì)形成更加不好的風(fēng)氣。因此，正確改觀群眾意識(shí)，帶動(dòng)群眾參與，形成良好的社區(qū)風(fēng)氣，為社區(qū)發(fā)展治理奠定基礎(chǔ)顯得尤為重要。

（三）人力物力投入少

七里香村社區(qū)黨委目前有全職工作人員5名，另有兼職1名，負(fù)責(zé)全村社區(qū)795人、874戶、13個(gè)村民小組的全部日常便民服務(wù)以及黨建工作，人少工作量大。同時(shí)，社區(qū)黨委工作人員的整體素質(zhì)不強(qiáng)，依然存在年齡偏大、文化水平偏低、思想素質(zhì)不高等問(wèn)題，優(yōu)秀年輕干部的來(lái)源不足，嚴(yán)重影響了社區(qū)黨建工作的開(kāi)展。同時(shí)，完善社區(qū)黨建工作的硬件設(shè)施、開(kāi)展社區(qū)黨建活動(dòng)、對(duì)社區(qū)黨員進(jìn)行各種教育等要求必須不斷投入資金，由于社區(qū)黨支部缺乏活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)社區(qū)黨建的資金投入明顯不足，黨組織活動(dòng)受經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)所的制約，活動(dòng)形式單一，缺乏活力，削弱了基層黨組織的凝聚力和吸引力。

四、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新治理模式，提升黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理水平

（一）完善黨員管理制度，增強(qiáng)黨員凝聚力

七里香村目前開(kāi)展的黨建活動(dòng)基本上都屬于黨建常規(guī)活動(dòng)，創(chuàng)新活動(dòng)明顯不足。黨員參加活動(dòng)比較隨意，缺乏約束獎(jiǎng)懲的剛性制度。黨員之間接觸少，交流和溝通更少，沒(méi)有將黨員的力量擰成一股繩。中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》中明確指出，黨員教育管理是黨的建設(shè)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，也明確表明了每個(gè)黨員都有接受教育和管理的義務(wù)?；鶎狱h組織是執(zhí)行中央文件的第一場(chǎng)所，中央文件規(guī)定的要求必須要達(dá)到，同時(shí)在不觸及規(guī)定范圍內(nèi)，可以適當(dāng)?shù)母鶕?jù)自己所在基層的實(shí)際情況做出調(diào)整，制定出一套符合自身黨組織發(fā)展的制度，真正做到有秩序、有規(guī)范、有要求、有獎(jiǎng)懲地參與黨建活動(dòng)，將黨建活動(dòng)滲透進(jìn)黨員的日常生活。

（二）營(yíng)造群社一體氛圍，提高群眾積極性

基層黨組織建設(shè)，最需要的其實(shí)還是群眾的力量，黨員來(lái)自于群眾同時(shí)又服務(wù)于群眾，群眾參與是黨建過(guò)程中必不可少的組成部分。七里香村人員構(gòu)成比較復(fù)雜，有土生土長(zhǎng)的常住居民，也有外來(lái)務(wù)工的其他人員，同時(shí)還有村改社的安置人員，在平時(shí)的工作中想把這些人進(jìn)行統(tǒng)一管理其實(shí)很難，但社區(qū)用黨建引領(lǐng)社區(qū)治理為載體和平臺(tái)將這部分人統(tǒng)一起來(lái)就會(huì)變得很容易。社區(qū)的發(fā)展和治理關(guān)乎百姓的各個(gè)方面，當(dāng)涉及到利益需求時(shí)問(wèn)題尤其突出。治社的根本就是治人，把社區(qū)治理到人人滿意的程度。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須將社區(qū)群眾完全地融入到社區(qū)中，社區(qū)的方方面面都要聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，尊重群眾的意愿，讓群眾做社區(qū)的主人，營(yíng)造良好和諧的社區(qū)氛圍。

（三）增加人力物力投入，穩(wěn)固發(fā)展的根基

卡爾·馬克思說(shuō)過(guò)：“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！被鶎狱h建沒(méi)有足夠的人力物力投入就沒(méi)有最基本的物質(zhì)條件，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。首先，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層黨組織建設(shè)的資金投入，為基層黨組織建設(shè)提供比較充裕的物質(zhì)條件。其次，基層黨組織要發(fā)揮支部的組織優(yōu)勢(shì)，廣納人才，提高人力物力使用效率。再次，要發(fā)揮黨組織內(nèi)部黨員的先鋒模范作用，為黨組織建言獻(xiàn)策，用自身最大的力量壯大黨組織。只有多方力量的投入、通力合作，將力量擰成一股繩，才能讓最大的作用力用在黨的建設(shè)上。

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