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    發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的措施及建議

    2016-03-11 13:22:59金凌云
    2016年3期
    關(guān)鍵詞:村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建議措施

    金凌云

    摘要:南通市通州區(qū)濱江臨海,面積1166平方公里,總?cè)丝?25.64萬人,轄12個(gè)建制鎮(zhèn)和4個(gè)街道,共有217個(gè)涉農(nóng)村。近年來,該區(qū)積極破解村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的難題,自2009年富民強(qiáng)村計(jì)劃實(shí)施以來,目前涉農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)收入村均達(dá)到86萬元。通州區(qū)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的做法在蘇中農(nóng)村具有一定的代表性,研究其發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)律具有典型意義。

    關(guān)鍵詞:村級(jí)集體經(jīng)濟(jì);措施;建議;南通市通州區(qū)

    1.南通市通州區(qū)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要做法

    1.1培植大企業(yè)、壯大大產(chǎn)業(yè)、打造大平臺(tái)

    通過強(qiáng)力實(shí)施“骨干再造”和“再造骨干”兩大工程,改變村級(jí)民營企業(yè)個(gè)頭小、實(shí)力弱的局面。篩選出主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的本土企業(yè)著力培植,千方百計(jì)助其做大。以園區(qū)為載體筑巢引鳳,瞄準(zhǔn)全國、放眼全球,大力招商選資,引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者,加速形成支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大企業(yè)、強(qiáng)企業(yè)。立足家紡產(chǎn)業(yè)、機(jī)械、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),力促設(shè)備升級(jí)、技術(shù)改造,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)。引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方面發(fā)展,不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,增加產(chǎn)品附加值,形成產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí),積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),引進(jìn)一批新興產(chǎn)業(yè),逐步改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一統(tǒng)天下的格局,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的安全性。緊盯市場(chǎng),根據(jù)市場(chǎng)變化,及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品,搶占市場(chǎng)、提高效益??茖W(xué)規(guī)劃園區(qū)工業(yè),大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。利用園區(qū)規(guī)劃將新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化結(jié)合,以壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)來推動(dòng)新型工業(yè)化的發(fā)展。以園區(qū)為載體,引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚,發(fā)揮工業(yè)集中區(qū)的集聚效應(yīng),促進(jìn)資源共享,提高土地利用效率,形成各具特色的園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊。

    1.2以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式推進(jìn)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)

    根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H,科學(xué)確定村居農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn),實(shí)施“一村一品”工程,著力發(fā)展設(shè)施出口蔬菜園區(qū)、設(shè)施葡萄種植基地、全封閉養(yǎng)雞基地、山羊養(yǎng)殖場(chǎng)等規(guī)模農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。積極籌劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū),全力打造富民興鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),通過市場(chǎng)引導(dǎo)和政策扶持,以培育壯大龍頭企業(yè)為核心,按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”和“誰有帶動(dòng)能力扶持誰”的原則,每個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都引進(jìn)一家起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè),使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)結(jié)起來;同時(shí)通過企業(yè)帶動(dòng)基地?cái)U(kuò)張規(guī)模,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,達(dá)到村村有產(chǎn)業(yè),戶戶有項(xiàng)目;鼓勵(lì)企業(yè)開展特色農(nóng)產(chǎn)品的深加工,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)業(yè)綜合效益;形成推廣新技術(shù)、新品種、新工藝的新載體,逐步實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?;a(chǎn)、區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化管理、專業(yè)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

    1.3加強(qiáng)三大合作社建設(shè),提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

    根據(jù)各村居資源和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的作用,組建技術(shù)服務(wù)型、實(shí)體經(jīng)營型等各類專業(yè)合作組織,引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)化、集約化、規(guī)?;a(chǎn),實(shí)現(xiàn)專業(yè)合作組織與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng),充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在土地資源配置中的作用,探索土地股份+專業(yè)合作發(fā)展模式,不斷提高土地產(chǎn)出率和農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)收益,努力把各類專業(yè)合作組織打造成促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、村級(jí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要平臺(tái)。

    1.4加大村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的扶持

    以對(duì)上爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)、對(duì)內(nèi)盤活現(xiàn)有土地存量、擴(kuò)大建設(shè)用地置換規(guī)模、抓好集體土地流轉(zhuǎn)為主要方式,用足用活土地政策,多途并舉爭(zhēng)取指標(biāo),最大程度滿足發(fā)展需求。通過招商引資、銀行借資、社會(huì)融資、項(xiàng)目投資、政府出資等方式多渠道籌集建設(shè)資金,充分發(fā)揮銀達(dá)小額貸款公司的作用,解決農(nóng)村融資難的問題。將“筑巢引風(fēng)”和“引風(fēng)筑巢”相結(jié)合,采取企業(yè)墊資完善基礎(chǔ)設(shè)施、政府分期付款的辦法,有效解決投入不足的問題。鼓勵(lì)群眾以土地入股、吸引社會(huì)資金參與各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力多而不專的實(shí)際,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有各類培訓(xùn)工程、項(xiàng)目的監(jiān)管,切實(shí)提高培訓(xùn)的實(shí)效性。根據(jù)本地企業(yè)開展有針對(duì)性的定向培訓(xùn),著力提高勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能,繼續(xù)抓好務(wù)工人員與企業(yè)的用工對(duì)接,用好本地勞動(dòng)力資源,滿足企業(yè)用工需要。

    2.南通市通州區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要問題

    2.1收入來源單一

    村集體收入的主要來源有土地流轉(zhuǎn)收入、村集體資產(chǎn)出租收入、村集體土地征用補(bǔ)償、服務(wù)收入。村集體資產(chǎn)出租、土地征用補(bǔ)償、服務(wù)收入多存在于區(qū)域位置比較優(yōu)越的少數(shù)村,多數(shù)村特別是純農(nóng)業(yè)村的集體經(jīng)濟(jì)來源主要為土地流轉(zhuǎn)。

    2.2發(fā)展極不平衡

    2015年全區(qū)217個(gè)村村集體經(jīng)濟(jì)收入最高超過700萬元,最低的僅20萬元,集體收入最高村與最低村的差距超過680萬元。

    2.3增長(zhǎng)空間狹小

    2015年,全區(qū)超過60個(gè)村的集體收入同比下降,降幅最高的接近80%。除城關(guān)村和鎮(zhèn)關(guān)村外,絕大多數(shù)村集體資產(chǎn)價(jià)值低,開發(fā)成本高,難以帶來直接效益。

    2.4缺乏制度保障

    全區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村,往往與“能人治村”緊密相連,村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)村帶頭人的依存度高,缺乏相對(duì)穩(wěn)定的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障機(jī)制。

    3.發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的建議

    3.1加大扶持力度

    用足每年安排的發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的政策及專項(xiàng)資金,同時(shí)整合各級(jí)財(cái)政和部門支農(nóng)惠農(nóng)資金,采取各種方式,重點(diǎn)支持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。村集體建設(shè)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目,相關(guān)部門要優(yōu)先辦理有關(guān)手續(xù)。村級(jí)集體企業(yè)新增稅金中,區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)留成部分要按一定的比例獎(jiǎng)給村集體。村集體發(fā)展效益農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目獲得的收入,以及村集體企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得,凡符合稅法規(guī)定的可免征、減征企業(yè)所得稅。積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條,大力推廣農(nóng)村小額信用貸款,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,進(jìn)一步增加涉農(nóng)信貸投放,對(duì)符合條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織給予信貸支持,信貸利率和貸款期限按照生產(chǎn)經(jīng)營周期放寬到最大限度。深入開展村企結(jié)對(duì)制度,通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、項(xiàng)目開發(fā)、資金扶助等結(jié)對(duì)形式引導(dǎo)企業(yè)支持村級(jí)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

    3.2盤活各類資源

    支持村集體依法開發(fā)和經(jīng)營土地、水面等資源,把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),努力實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值最大化。鼓勵(lì)村集體開展土地整治,凈增加的有效耕地用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。在堅(jiān)持土地集體所有、服從城市建設(shè)及土地利用總體規(guī)劃、執(zhí)行有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的前提下,可以依法自主開發(fā)利用集體土地,采取各種有效形式,實(shí)現(xiàn)集體土地收益,鞏固和壯大集體經(jīng)濟(jì)。盤活閑置或低效使用的門面、老校舍、生產(chǎn)加工場(chǎng)地等各類集體存量資產(chǎn),采取村級(jí)自主經(jīng)營、租賃等方式實(shí)現(xiàn)資源利用效率最大化,增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。

    3.3興辦實(shí)體增收

    在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上,采取租賃、使用權(quán)入股等形式流轉(zhuǎn)土地,獨(dú)立出資發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),增加村級(jí)集體經(jīng)營性收入。并依托項(xiàng)目?jī)?yōu)、發(fā)展快、前景好的各種專業(yè)合作社和專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì),以土地使用權(quán)、資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資源形式參股,增加村集體股份合作收入。村級(jí)組織要按照企業(yè)方便、村民實(shí)惠、村級(jí)增收的原則,積極搭建公共服務(wù)平臺(tái),發(fā)展各類中介服務(wù)組織,為企業(yè)和農(nóng)戶提供原料供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、品牌注冊(cè)、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營銷、物業(yè)管理、宣傳推介等,通過有償服務(wù),從而增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

    3.4建立激勵(lì)機(jī)制

    把村干部的報(bào)酬與集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、集體積累的增加結(jié)合起來,對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有成績(jī)的村干部進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì),有突出貢獻(xiàn)的要予以提拔重用,激發(fā)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。(作者單位:江蘇省南通市通州區(qū)平潮鎮(zhèn)政府)

    參考文獻(xiàn):

    [1]徐彩霞.山東省青州市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)研究[D].北京:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究生院,2010.

    [2]周麗芳.新農(nóng)村建設(shè)背景下村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究[D].上海:上海交通大學(xué),2009.

    [3]馮道杰.當(dāng)前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑分析[J]山東經(jīng)濟(jì)2010(26)5.

    [4]蔡錫蓮.略論發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)[J].中國外資,2008,(6).

    [5]趙興泉.轉(zhuǎn)變發(fā)展思路創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑[J].農(nóng)村經(jīng)營管理,2009,(2).

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