大安市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

摘要：本調(diào)查報(bào)告結(jié)合大安市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，積極探索了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法和路徑，分析了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制約因素，探討了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的成功經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：大安市；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展現(xiàn)狀；制約因素；措施

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-17-08-1

只有通過增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能提高農(nóng)村基層組織的凝聚力、號(hào)召力及戰(zhàn)斗力，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。只有積極探索村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法和路徑，才能不斷壯大全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為此，我們對(duì)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況進(jìn)行了專題調(diào)查。

1 我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有223個(gè)村，農(nóng)業(yè)人口26.9萬人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有集體資產(chǎn)總值37127萬元，總收入為2972萬元。有集體經(jīng)營收益的村118個(gè)，占村總數(shù)的53%；無收益的村105個(gè)，占47%。集體收益在5萬元以下的村34個(gè)，5～10萬元的村41個(gè)，10萬元以上的村43個(gè)。經(jīng)對(duì)2013年的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展情況的調(diào)查分析，主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.1 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)快速增加

各村總資產(chǎn)由2012年的29851萬元上升到2013年的37127萬元，增長了20%，從整體規(guī)模上看呈快速增加態(tài)勢(shì)。

1.2 村級(jí)集體經(jīng)營能力極其弱化

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)在2013年全市總收入中經(jīng)營收入為101萬元，僅占總收入的 3 %，而在總支出中，經(jīng)營支出為260萬元，僅占總支出的10 %。

1.3 部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁缺乏

集體經(jīng)濟(jì)收入來源較為單一。多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)底子薄，來源渠道單一，幾乎全部收入來源于各種形式的占地補(bǔ)償和租賃；一些集體經(jīng)濟(jì)薄弱村原有的收入渠道趨于萎縮，缺乏新的收入來源，僅靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金。經(jīng)調(diào)查絕大部分村級(jí)收入主要來源于轉(zhuǎn)移支付、機(jī)動(dòng)地發(fā)包等。

1.4 村級(jí)負(fù)債依然存在

由于多種原因，我市村極債務(wù)還十分沉重，嚴(yán)重影響了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2013年底，全市村級(jí)負(fù)債總額為8146萬元，村平均36萬元，每年給各村撥付的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助收入村均6萬余元，只能保村干部的工資、辦公經(jīng)費(fèi)等基本運(yùn)轉(zhuǎn)，根本沒有資金用來發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

1.5 因所處位置不同造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡

目前，我市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村之間發(fā)展嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象。在集體經(jīng)營收益在30萬元以上的村幾乎都地處市區(qū)及城郊附近，而無集體經(jīng)營收益的村大多地處偏遠(yuǎn)的村。

2 村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制約因素

2.1 思想認(rèn)識(shí)不夠

一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)干部在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)上存在“等、靠、要”的落后思想，總愛強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足本地優(yōu)勢(shì)搞發(fā)展。

2.2 發(fā)展所需資金少

當(dāng)前，除少數(shù)村利用現(xiàn)有集體土地、山林、房產(chǎn)等獲得一定集體經(jīng)濟(jì)收入外，大部分村是“空殼村”，沒有集體經(jīng)濟(jì)收入，加之債務(wù)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，即使有能力、有魄力的村干部想要搶抓發(fā)展機(jī)遇，由于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的資金匱乏，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)也是一籌莫展。

2.3 發(fā)展環(huán)境不優(yōu)

很多村道路、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施弱，制約了本村的發(fā)展。同時(shí)我市目前還沒有建立健全發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的各種扶持政策和激勵(lì)機(jī)制。

2.4 人才隊(duì)伍匱乏

當(dāng)前，農(nóng)村許多有頭腦、有技術(shù)、有門路的年輕人大都選擇外出務(wù)工，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重缺乏人才。同時(shí)部分村干部隊(duì)伍老化，綜合素質(zhì)不高，思想保守，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏開拓創(chuàng)新精神，發(fā)展上缺思路，管理上缺能力。

3 加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

3.1 加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)

從調(diào)查情況看，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到一定規(guī)模的村，都有一個(gè)善謀事、肯干事、能成事的村級(jí)班子，特別是村支部書記。如我市兩家子鎮(zhèn)同權(quán)村黨總支書記洪向奎任書記多年來帶領(lǐng)全村干部群眾堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為村級(jí)工作的頭等大事，立足資源優(yōu)勢(shì)走發(fā)展合作社，壯大大蕘?zhàn)赢a(chǎn)業(yè)的模式。同權(quán)村位于兩家子鎮(zhèn)中部，全村大多是鹽堿澇洼地，自然生產(chǎn)條件十分惡劣。1990年以前同權(quán)村人均收入不足700元。洪向奎采取扶持引導(dǎo)、建立合作社、強(qiáng)化副業(yè)加工、發(fā)揮名牌優(yōu)勢(shì)等有效措施，推動(dòng)了全村笤帚產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，目前已形成了家家種植，戶戶加工的新格局，到2013年全村實(shí)現(xiàn)人均收入9580元。

3.2 準(zhǔn)確定位發(fā)展方向

發(fā)展好的村雖然情況千差萬別，但都能緊密結(jié)合本地的資源和條件，堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，制定各具特色的發(fā)展規(guī)劃，選準(zhǔn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和項(xiàng)目。如大安市四棵樹鄉(xiāng)建設(shè)村立足自身實(shí)際，選準(zhǔn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破口，通過招商引資、借地生財(cái)，促成吉林油田在村里開發(fā)油井。同時(shí)，努力挖掘集體增收潛力。抓住西部土地開發(fā)整理契機(jī)，新增水田面積1200多公頃，年將新增村集體積累180余萬元，還新建10棟大棚發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)。目前，綠色蔬菜和其他經(jīng)濟(jì)作物占到種植面積的30%，養(yǎng)殖大戶21戶，種植大戶53戶，運(yùn)輸戶44戶，經(jīng)商戶34戶，農(nóng)戶70%有致富項(xiàng)目。2011獲得全國文明村鎮(zhèn)稱號(hào)。

3.3 積極發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得成功的村，大多具備一定的資源條件。有的資源比較豐富，比如月亮泡鎮(zhèn)有林地、水面、草原等；有的位置比較優(yōu)越，如大來鄉(xiāng)、四棵樹鄉(xiāng)山灣村臨近市區(qū)，交通便利，信息靈通，接受產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的輻射帶動(dòng)比較容易；有的資金比較充足，如因風(fēng)力發(fā)電用地或城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，補(bǔ)償積累較多。而資源匱乏、沒有特色產(chǎn)業(yè)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在村，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)幾乎空白，基本都是空殼村。

3.4 創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

各級(jí)黨委、政府不斷加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，放寬了領(lǐng)域，給農(nóng)村改革發(fā)展帶來了大好機(jī)遇，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了農(nóng)村干部群眾發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性。比如，開展“陽光工程”培訓(xùn)，實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，積極開展扶持薄弱村集體經(jīng)濟(jì)組織項(xiàng)目等，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的條件。

3.5 大力強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)凡是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村，在千方百計(jì)拓寬增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)來源渠道的同時(shí)，狠抓村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行三資代理制度，堅(jiān)持開源節(jié)流不動(dòng)搖，使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累不斷增多。

作者簡介：韓金平，本科學(xué)歷，大安市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。