“一帶一路”背景下我國海外勞工權(quán)益保護(hù)的法律問題研究

李欣朔

摘要：隨著“一帶一路”的不斷推進(jìn)，我國海外勞工數(shù)量快速增長，創(chuàng)造了更多的海外利益。現(xiàn)有的法律制度越來越不能滿足海外勞工權(quán)益保護(hù)實際需求，海外勞工面臨的威脅和問題不斷增加。文章就“一帶一路”背景下我國海外勞工權(quán)益保護(hù)的法律問題進(jìn)行了探究，以期為我國對外合作的健康發(fā)展提供一點參考意見。

關(guān)鍵詞：法律問題;海外勞工;權(quán)益保護(hù);一帶一路

在我國實行改革開放后，我國海外勞工的數(shù)量逐漸增加，尤其是在實行“走出去”的國家發(fā)展戰(zhàn)略后，我國海外勞工群體迅速壯大，截止2017年年末我國在外勞工人員數(shù)量已高達(dá)97.9萬，較上年同期增加1萬人。“一帶一路”的提出給我國對外勞務(wù)合作帶來了指引和更寬廣的平臺，推進(jìn)了我國對外勞工合作的進(jìn)一步發(fā)展，增加了海外勞動的實際輸出，隨之而來的海外勞工權(quán)益問題也越來越多，因此，研究“一帶一路”背景下我國海外勞工權(quán)益保護(hù)的法律問題十分必要。

一、“一帶一路”與我國海外勞工

2017年我國向“一帶一路”沿線國家包括俄羅斯、沙特、新加坡等對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額855億元，同比上年增長12.6%，占我國對外承包工程業(yè)務(wù)總完成營業(yè)額的50.7%比重，輸出海外勞工數(shù)量高達(dá)52萬人，同比增長5.7%。在“一帶一路”的促進(jìn)下，我國對外承包工程穩(wěn)定增長，這也進(jìn)一步預(yù)示著我國海外勞動在未來一段時間內(nèi)仍舊會持續(xù)、穩(wěn)定的上升。目前我國仍舊在大力建設(shè)“一帶一路”，加強相關(guān)基礎(chǔ)投資，由此可見，在這一背景下，“一帶一路”沿線國家中我國海外勞工的輸出勢必會不斷提升。

隨著我國近年來外勞工存量以及數(shù)量的快速增長，外勞工合作過程中所面臨的風(fēng)險問題日漸突出，涉及到的權(quán)益保護(hù)問題也越來越多樣化，我國“一帶一路”沿線國家中，有些國家法制建設(shè)還不夠完善，存在政府腐敗、政治局面動蕩不定的問題，這也進(jìn)一步加劇了國家社會治安問題，有些沿線國家存在突出的社會經(jīng)濟矛盾，沒有完成社會轉(zhuǎn)型，這些都為我國海外勞工的權(quán)益、生命安全以及財產(chǎn)安全帶來了極大威脅隱患，在這種情況下我國必須要高度重視這一問題，做好防范工作，保障我國海外勞工的權(quán)益。

“一帶一路”除了沿線國家存在外海勞工隱患問題以外，經(jīng)過的如北非、東南亞等地區(qū)還存在區(qū)域風(fēng)險，例如北非的政治局面持續(xù)動蕩;東南亞存在的領(lǐng)土爭端問題，這些也對我國海外勞工帶來了極大威脅。

二、目前我國海外勞工權(quán)益法律保護(hù)中存在的問題

（一）勞動權(quán)益具體規(guī)定不足，已有法律位階低

目前我國法律中的《勞動合同法》與《勞動法》針對境外勞動合作只能解決境內(nèi)外企業(yè)針對境外勞工有勞動合同人員的權(quán)益保護(hù)問題，無法保護(hù)有中介機構(gòu)輸出的海外勞工權(quán)益問題。同時，現(xiàn)有的《對外勞工各做管理條例》從屬性上來講是行政法規(guī)，無法充分保護(hù)我國海外勞工實際權(quán)益，相關(guān)的海外勞工權(quán)益具體規(guī)定僅僅只有三條，在這種情況下，很容易出現(xiàn)海外勞工權(quán)益問題卻沒有明確法律能夠提供保護(hù)的情況。

（二）不夠重視勞動權(quán)益，盲目追求勞務(wù)合作

一直以來，在商務(wù)部負(fù)責(zé)海外勞工權(quán)益保護(hù)問題前，這一工作都是由外經(jīng)貿(mào)部門進(jìn)行，這就導(dǎo)致多年來我國更加注重勞動合作的增加，將工作重心放在了勞動合作商，不夠重視勞動權(quán)益的保護(hù)，忽略了對我國海外勞工勞動權(quán)益和人身權(quán)益的保護(hù)、很多海外勞工在實際工作中受到侵害，沒有辦法通過法律形式得到保護(hù)，只能到駐外大使館等我國政府部門尋求保護(hù)。

（三）法律保護(hù)不足，領(lǐng)事保護(hù)壓力巨大

我國境外領(lǐng)事在保護(hù)海外勞工權(quán)益工作上就有重要價值和作用，負(fù)責(zé)領(lǐng)事保護(hù)工作的官員或者機關(guān)能夠在國際法允許范圍內(nèi)，根據(jù)我國對外政策和國家利益基礎(chǔ)上，協(xié)助我國境外公民的權(quán)益保護(hù)問題，包括海外勞工的拖欠工資問題、勞工涉及的商業(yè)糾紛問題等。近年來隨著海外勞工數(shù)量的增長，我國境外領(lǐng)事保護(hù)工作壓力巨大，想要解決這一現(xiàn)狀，必須要通過法律形式更好的保護(hù)外海勞工權(quán)益，從根本上解決問題。

三、加強海外勞工權(quán)益的法律保護(hù)建議

（一）加快區(qū)域勞務(wù)合作立法，保障國際勞工的健康規(guī)范發(fā)展

從目前國際勞工法的建設(shè)來看，國際勞工法實際的執(zhí)行力效果差強人意，想要加強對我國海外勞工權(quán)益的法律保護(hù)，就必須要從國際勞工法的執(zhí)行和完善人手，積極加快區(qū)域勞務(wù)合作立法的制定，從而促進(jìn)我國與區(qū)域國家的良好合作，更好的維護(hù)我國海外勞工權(quán)益問題，實現(xiàn)更多的合作利益。值得注意的是，這一過程中要針對東盟區(qū)域、上合組織區(qū)域、拉美地、海灣、非洲等不同區(qū)域，采取不同戰(zhàn)略合作方案，結(jié)合實際問題，科學(xué)推進(jìn)區(qū)域勞務(wù)合作立法的完善。

（二）加強與“一帶一路”沿線國家交流，簽訂海外勞工保護(hù)條約

雖然，近年來我國與“一帶一路”沿線國家逐漸簽訂了雙邊備忘錄或者合作協(xié)定，一定程度上提升了海外勞工權(quán)益保護(hù)力度，但仍舊存在一些不足。比如與俄國簽訂的勞動協(xié)定不能適應(yīng)海外勞工更長期合作勞務(wù)關(guān)系，只能適應(yīng)一年。在“一帶一路”的建設(shè)背景下，我們必須要加強與“一帶一路”沿線國家的交流，經(jīng)過共同探討商定，促進(jìn)海外勞工保護(hù)條約以及備忘錄的簽訂，在條約中進(jìn)一步對我國海外勞工與境外雇主之間的勞務(wù)關(guān)系進(jìn)行明確，最大成都保護(hù)海外勞工權(quán)益，滿足海外勞工的社會保障。

（三）結(jié)合實際情況，科學(xué)制定海外勞工權(quán)益保護(hù)法律

我國立法部門要針對現(xiàn)有法律體系缺少專門針對海外勞工該權(quán)益保護(hù)法律條款的現(xiàn)狀，結(jié)合我國實際情況以及“一帶一路”發(fā)展趨勢，制定專門的針對性法律，設(shè)置專門的海外勞工管理服務(wù)組織部門和機構(gòu)，積極吸取其它國家這方面的制度經(jīng)驗，推行海外勞工保護(hù)基本制度，設(shè)立海外勞工獎學(xué)金、法律援助基金等，切實保護(hù)我國海外勞工的權(quán)益。

四、結(jié)語

總而言之，在“一帶一路”背景下加強我國海外勞工權(quán)益保護(hù)勢在必行，我們要積極分析目前存在的海外勞工權(quán)益保護(hù)法律不足問題，結(jié)合實際情況，促進(jìn)相關(guān)法律的制定和完善，最大程度保護(hù)我國海外勞工權(quán)益，推進(jìn)我國的良好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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