公路工程造價(jià)控制與管理論述

竇建成

摘? 要：隨著公路工程中控制環(huán)節(jié)重要的性的不斷增加，公共機(jī)構(gòu)和民營(yíng)企業(yè)之間的來(lái)往也越來(lái)越密切，工程造價(jià)是我國(guó)公路建設(shè)過(guò)程中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，也是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中影響力較大的關(guān)鍵點(diǎn)，文章將會(huì)根據(jù)PPP模式下的公路工程造價(jià)的控制和管理的角度進(jìn)行分析，為我國(guó)公路建設(shè)的完善以及資金渠道的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：PPP模式;公路建設(shè);工程造價(jià);控制與管理;策略分析

公私合營(yíng)模式被稱為PPP模式，具體是指公共屬性的部門或者事業(yè)單位與私人企業(yè)或個(gè)體進(jìn)行合同為基礎(chǔ)的合作形式，根據(jù)合同內(nèi)的規(guī)定條款明確自身的義務(wù)和權(quán)力，并且對(duì)指定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一化的管理和運(yùn)營(yíng)。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)變?yōu)槿缃竦氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和數(shù)量也有了新的標(biāo)準(zhǔn)和水平，因此政府部門也開(kāi)始著手將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分權(quán)力分到私營(yíng)企業(yè)的手里，與之共同承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程造價(jià)管理中的資本和風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)各級(jí)政府都已經(jīng)開(kāi)始重視私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和應(yīng)盡義務(wù)，借助PPP模式為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快了推廣的步伐，與此同時(shí)，私營(yíng)企業(yè)也在與政府合作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了自身業(yè)務(wù)和規(guī)模轉(zhuǎn)型，根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，為我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)添加了濃墨重彩的一筆。

1.PPP模式對(duì)公路造價(jià)工程的影響

公路工程的建設(shè)過(guò)程需要一個(gè)漫長(zhǎng)的周期，其中關(guān)于工程造價(jià)的問(wèn)題可能會(huì)影響到整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)程和質(zhì)量，因此加強(qiáng)對(duì)公路工程造價(jià)的控制和管理可以有效對(duì)公路的施工效率做出貢獻(xiàn)。工程造價(jià)可以控制項(xiàng)目從決策到驗(yàn)收的每一個(gè)細(xì)節(jié)，只有項(xiàng)目全壽命周期都進(jìn)行造價(jià)分析才能達(dá)到建筑企業(yè)預(yù)期的投資目標(biāo)和投資利益。公路工程造價(jià)管理涉及到的環(huán)節(jié)有決策階段、招投標(biāo)階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、驗(yàn)收階段、結(jié)算階段等，目前的私營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r較為良好，可以為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展提供更加有力的前景和資源，因此與政府部門進(jìn)行合作的時(shí)候也能更有底氣和實(shí)力，將PPP模式的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)更好的發(fā)揮出來(lái)。PPP模式的參與者可以是多個(gè)企業(yè)，眾多的參與者各有著不同的需求和優(yōu)勢(shì)，因此也會(huì)形成不同位面的風(fēng)險(xiǎn)，只有讓參與公路項(xiàng)目的參與者維系著互相協(xié)作的關(guān)系，才能在公路項(xiàng)目中發(fā)揮出最大的推動(dòng)效果。

2.PPP模式對(duì)公路工程造價(jià)的控制與管理

2.1項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

對(duì)于公路工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其前期的項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段對(duì)工程整體的影響很大，因此需要企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)于公路工程項(xiàng)目開(kāi)展一個(gè)較為系統(tǒng)的規(guī)劃，結(jié)合目前較為有效的公路工程施工技術(shù)以及可能影響到經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的因素，將造價(jià)成本和施工技術(shù)之間的關(guān)系處理好，再引進(jìn)PPP模式開(kāi)展籌資和權(quán)限分配工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以在設(shè)計(jì)階段開(kāi)展工程造價(jià)編制的工作，對(duì)于造價(jià)可能出現(xiàn)的浮動(dòng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的分析和處理，根據(jù)公路施工位置的實(shí)際情況對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和狀況開(kāi)展整體性和全面性的考慮，為風(fēng)險(xiǎn)防治資金空出充裕的余地，為公路工程造價(jià)所需要的依據(jù)提供更加全面的數(shù)據(jù)和設(shè)計(jì)方案，盡量減小工程設(shè)計(jì)過(guò)程可能出現(xiàn)的誤差和更改情況，以免對(duì)后期的施工步驟造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。公路的施工不需要追求過(guò)多的創(chuàng)新手段，要從施工地段的實(shí)際情況出發(fā)，建設(shè)出適合交通可持續(xù)發(fā)展的公路工程。

2.2項(xiàng)目可行性決策階段

企業(yè)負(fù)責(zé)人在進(jìn)行可行性決策階段的時(shí)候，使用PPP模式可以讓該環(huán)節(jié)的工程估算數(shù)據(jù)更具有科學(xué)性，得到的信息也更加可靠合理，為工程整體的投資預(yù)算以及造價(jià)數(shù)據(jù)提供有效依據(jù)。PPP模式的影響下，決策相關(guān)的階段和環(huán)節(jié)都會(huì)被經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)控，確保各項(xiàng)技術(shù)之中的決策的意義符合公路工程的施工初衷，也會(huì)形成對(duì)工程造價(jià)的積極影響，特別是一些工程項(xiàng)目的固定指標(biāo)，如選址標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝設(shè)備等，這些因素都是影響工程造價(jià)的直接原因。

2.3項(xiàng)目招投標(biāo)階段

公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段工程造價(jià)的數(shù)據(jù)會(huì)直接對(duì)工程項(xiàng)目的發(fā)展和承包價(jià)值產(chǎn)生深刻的影響，過(guò)于突出的承包價(jià)格可能會(huì)讓承包商蒙受大量的投資損失，進(jìn)而也會(huì)影響到工程施工環(huán)節(jié)的技術(shù)含量，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的質(zhì)量和效率受到不同程度的削弱，影響到公路工程后期的可持續(xù)發(fā)展。因此PPP模式的參與者需要對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)的環(huán)節(jié)進(jìn)行管理和控制，讓工程的進(jìn)度和質(zhì)量可以得到有效的保障。PPP模式的管理和控制下，項(xiàng)目的施工圖紙、定額取費(fèi)、工期進(jìn)度以及相關(guān)質(zhì)量規(guī)范都可以嚴(yán)格按照現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，保障工程項(xiàng)目消耗資金的合理性，從而讓公路工程項(xiàng)目的造價(jià)真實(shí)性得到有效的保障。

2.4項(xiàng)目施工階段

在公路工程項(xiàng)目的施工階段，工程造價(jià)主要參與了項(xiàng)目財(cái)務(wù)、項(xiàng)目合同、項(xiàng)目溶劑以及相關(guān)投資財(cái)務(wù)工作的控制和管理，其中不僅包含了項(xiàng)目施工環(huán)節(jié)產(chǎn)生資金數(shù)據(jù)的確認(rèn)和編制，還會(huì)對(duì)項(xiàng)目的計(jì)價(jià)依據(jù)以及計(jì)價(jià)行為進(jìn)行進(jìn)一步的核實(shí)。企業(yè)需要結(jié)合目前建筑市場(chǎng)上的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)情況，以及施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際設(shè)備和人員配置，安排好對(duì)應(yīng)的時(shí)間和資金開(kāi)展施工工作。PPP模式的督促下，建筑企業(yè)能夠更好的安排人力和物力、避免由于強(qiáng)趕進(jìn)度而造成的額外支出和風(fēng)險(xiǎn)保障金，確保工程在正常工期的保障取得最好的施工效果。關(guān)于材料的控制和管理內(nèi)容有，對(duì)資金周轉(zhuǎn)的有效控制，將符合工程質(zhì)量材料的批次和批量控制在合理范圍之內(nèi)，盡量做到隨購(gòu)隨用降低材料儲(chǔ)備數(shù)量，同時(shí)使用最為經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方案和采買地點(diǎn)，嚴(yán)格控制住材料在運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的成本，采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)建材市場(chǎng)的情況極其了解，保證質(zhì)量的前提下購(gòu)買到物美價(jià)廉的材料和相關(guān)配置。關(guān)于人員的控制和管理內(nèi)容有，嚴(yán)格控制施工和技術(shù)人員的質(zhì)量及數(shù)量，采取提高施工和技術(shù)人員的專業(yè)水平作為提高工程項(xiàng)目質(zhì)量的方式，全面提升公路的施工效率，在確保人員安全的前提下，保障公路項(xiàng)目施工過(guò)程的經(jīng)濟(jì)性和可行性，在施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)與設(shè)計(jì)過(guò)程不符的情況時(shí)，及時(shí)與相關(guān)部門取得聯(lián)系，并開(kāi)展緊急研討會(huì)確定施工的下一步驟，核實(shí)好工程量清單中的價(jià)格和項(xiàng)目，讓工程變更好的資本投入保持在可以控制的范圍之內(nèi)，確保PPP模式下工程造價(jià)的科學(xué)控制和管理。

2.5項(xiàng)目結(jié)算階段

提高公路運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)的規(guī)范性是需要建筑部門在項(xiàng)目結(jié)算階段需要考慮的事情，項(xiàng)目監(jiān)理人員好需要對(duì)工程進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，根據(jù)利潤(rùn)分配制度將工程涉及到的款項(xiàng)進(jìn)行核算，確保PPP模式各方參與者的切實(shí)利益。

3.結(jié)語(yǔ)

PPP模式的引領(lǐng)下，基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目可以將一部分民間資本引入到項(xiàng)目的建設(shè)中來(lái)，同時(shí)以市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式開(kāi)展管理和控制工作，既能為政府減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，還能逐漸提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程的效率和質(zhì)量。PPP模式中會(huì)要求承包基礎(chǔ)建設(shè)工程的施工企業(yè)必須遵循現(xiàn)代化的管理制度和模式，同時(shí)在項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中強(qiáng)化相關(guān)生產(chǎn)要素和資源配置，工程造價(jià)和控制和管理就是其中較為重要的環(huán)節(jié)，可以為整個(gè)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的效益目的做出突出貢獻(xiàn)，讓工程項(xiàng)目的投資費(fèi)用能夠一直維持在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，因此PPP模式下的工程造價(jià)控制和管理的分析非常重要。