大數(shù)據(jù)時(shí)代貴州省民族事務(wù)治理法治化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

張婷 傅一方

摘要：民族地區(qū)民族事務(wù)治理積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升民族事務(wù)決策科學(xué)性。不斷創(chuàng)新民族事務(wù)治理模式，探索大數(shù)據(jù)對(duì)民族事務(wù)治理的影響，通過(guò)利用與分析民族事務(wù)數(shù)據(jù)，有效加快民族事務(wù)工作由傳統(tǒng)的管理向現(xiàn)代化治理轉(zhuǎn)型，從而推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化。本文討論大數(shù)據(jù)時(shí)代貴州省民族事務(wù)治理法治化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策，旨在提高貴州民族事務(wù)治理能力。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)時(shí)代;民族事務(wù)治理;法治化;問(wèn)題;對(duì)策

一、貴州省民族事務(wù)治理法治化建設(shè)存在的問(wèn)題

利用大數(shù)據(jù)，貴州在深化依法行政，提升治理能力等方面進(jìn)行了許多探索，有力地推動(dòng)了貴州民族事務(wù)法治化進(jìn)程，但仍有一些因素嚴(yán)重制約著貴州民族事務(wù)治理法治化。

1.大數(shù)據(jù)立法還不成熟。隨著大數(shù)據(jù)相關(guān)立法的相繼出臺(tái)，但有一些基本問(wèn)題仍有待于解決。數(shù)據(jù)所有權(quán)與法律屬性問(wèn)題;數(shù)據(jù)所有權(quán)與個(gè)人信息是否屬于個(gè)人問(wèn)題;經(jīng)數(shù)據(jù)采集者同意收集的數(shù)據(jù)是否存在數(shù)據(jù)所有權(quán)問(wèn)題;個(gè)人同意收集數(shù)據(jù)的行為是否具有數(shù)據(jù)權(quán)轉(zhuǎn)移或許可性質(zhì)的法律意義問(wèn)題;以及信息披露、數(shù)據(jù)權(quán)限劃分不清、大數(shù)據(jù)安全缺乏頂層設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)交易安全缺乏第三方監(jiān)管等都需要國(guó)家層面的立法。

2.普法宣傳力度不夠，治理主體法治思維需要提升。在調(diào)查中被問(wèn)及是否經(jīng)常參加普法教育時(shí)，43%的人并不經(jīng)常回答。這些人基本上都在農(nóng)村基層，幾乎從未接受過(guò)真正正規(guī)的法律知識(shí)教育。第二，規(guī)則程序意識(shí)不強(qiáng)，法治思維需要提升。貴州作為一個(gè)多山的省份，交通基本上被山區(qū)阻隔，對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不便，交通成本高;而且，教育文化發(fā)展長(zhǎng)期滯后，傳統(tǒng)文化封閉保守，這導(dǎo)致相當(dāng)一部分貴州人價(jià)值觀念陳舊，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和法治意識(shí)，加大了大數(shù)據(jù)時(shí)代民族事務(wù)治理法治化的阻力。

3.治理能力不高，綜合素質(zhì)有待提高。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)決策者的專業(yè)水平、綜合素質(zhì)、全局意識(shí)等個(gè)人能力提出了更高的要求。現(xiàn)實(shí)中，這種決策能力與實(shí)際情況存在差距，治理機(jī)構(gòu)工作人員缺乏多學(xué)科思維和大數(shù)據(jù)思維。

4.大數(shù)據(jù)技術(shù)需要突破，安全問(wèn)題需要關(guān)注。數(shù)據(jù)采集是一種全面的動(dòng)態(tài)采集。在復(fù)雜的數(shù)據(jù)中，如何對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，是利用大數(shù)據(jù)推進(jìn)國(guó)家事務(wù)治理法治化的前提任務(wù)。根據(jù)民族事務(wù)治理的屬性，如何梳理民族大數(shù)據(jù)，如何編制數(shù)據(jù)目錄，如何對(duì)民族數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)和分類，如何通過(guò)公開的方式不重復(fù)地收集和獲取數(shù)據(jù)，如何保護(hù)公民、法人和其他組織對(duì)其數(shù)據(jù)收集的知情權(quán);如何建立有效的民族數(shù)據(jù)采集與存儲(chǔ)機(jī)制，使其具有開放式的數(shù)據(jù)一致性，這些都是民族數(shù)據(jù)規(guī)范化管理中需要面對(duì)的問(wèn)題。二是數(shù)據(jù)公開問(wèn)題。所有數(shù)據(jù)開放是否通過(guò)開放平臺(tái)免費(fèi)提供給所有需要的人，開放程度等問(wèn)題需要具體的開放規(guī)則來(lái)控制，特別是涉及民族數(shù)據(jù)、宗教敏感數(shù)據(jù)、隱私數(shù)據(jù)等。

二、完善貴州省民族事務(wù)治理法治化建設(shè)的對(duì)策

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何確保民族地區(qū)如期全面建成小康社會(huì)，推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化是當(dāng)前民族工作的頭等大事。必須清醒地認(rèn)識(shí)到民族事務(wù)治理法治化的重大意義，以更好的方式推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化。

1.完善大數(shù)據(jù)相關(guān)立法。第一，要解決與大數(shù)據(jù)有關(guān)的基本問(wèn)題，如如何授權(quán)政府部門收集哪些數(shù)據(jù)，授權(quán)政府部門保留、管理、處理和使用哪些數(shù)據(jù)，授權(quán)政府部門公開公民個(gè)人數(shù)據(jù)等，都需要法律支持。第二，政府部門之間存在壁壘，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。在大數(shù)據(jù)開放與共享的過(guò)程中，供求關(guān)系脫節(jié)，公民隱私權(quán)面臨侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。第三，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，要建立全面開放、協(xié)同共享、平等待遇、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和隱私保護(hù)。建立基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)安全保護(hù)機(jī)制和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)測(cè)法律機(jī)制。

2.完善民族地區(qū)基礎(chǔ)資源大數(shù)據(jù)，建立民族事務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。目前，要進(jìn)一步收集民族地區(qū)基礎(chǔ)資料，進(jìn)一步整合和整理相關(guān)資料，加大投入，全面建設(shè)民族基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)、民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)章制度數(shù)據(jù)庫(kù)等，通過(guò)人民代表大會(huì)、政府社會(huì)發(fā)展水平數(shù)據(jù)庫(kù)、司法機(jī)關(guān)民族數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)糾紛數(shù)據(jù)庫(kù)、司法解決數(shù)據(jù)庫(kù)等，國(guó)務(wù)治理機(jī)關(guān)自建數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成完善的國(guó)家大數(shù)據(jù)資源體系。此外，在規(guī)范和升級(jí)各級(jí)人民委員會(huì)網(wǎng)站和自治地方政府網(wǎng)站的同時(shí)，積極鼓勵(lì)其他民族網(wǎng)站建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)公眾和各組織政府的對(duì)話與合作。

3.培育群眾的法治意識(shí)，提升治理主體的法治素養(yǎng)。法治意識(shí)的高低直接影響著地方治理的水平。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，要求治理主體改變不符合依法治國(guó)要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣和工作方法。還要求民族事務(wù)治理機(jī)構(gòu)積極開放公共資源數(shù)據(jù)共享，為大數(shù)據(jù)營(yíng)造法制文化環(huán)境，建立多主體法律評(píng)估機(jī)制，深入農(nóng)村、學(xué)校開展法律活動(dòng)，企業(yè)和單位通過(guò)教育懲戒、精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，可以增強(qiáng)多主體地方治理的法治意識(shí)，使法治意識(shí)成為全社會(huì)的主導(dǎo)意識(shí)。

4.利用大數(shù)據(jù)提升民族地區(qū)治理法治化能力。一是制定治理權(quán)限清單，依法治理民族事務(wù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，治理權(quán)力清單透明管理，推進(jìn)治理模式改革，以數(shù)據(jù)規(guī)范治理權(quán)力的基礎(chǔ)和過(guò)程，編制治理權(quán)力清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單、治理工作流程，從而實(shí)現(xiàn)治理權(quán)的可視化、量化和規(guī)范化，使治理權(quán)的來(lái)源具有可追蹤性、去向可查詢性和責(zé)任追究性。二是科學(xué)管理能力和高效管理國(guó)家事務(wù)。通過(guò)對(duì)民族問(wèn)題大數(shù)據(jù)的收集和分析，可以實(shí)時(shí)反映民族地區(qū)各方面的正常和異常運(yùn)行，預(yù)測(cè)民族地區(qū)不同民族的需求，真正實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)由傳統(tǒng)管理向依法治國(guó)的轉(zhuǎn)變。三是治理主體多元化，民族事務(wù)協(xié)同治理。構(gòu)建民族地區(qū)事務(wù)治理規(guī)則，必須保證多元參與的主體治理在法治軌道上運(yùn)行，形成社會(huì)監(jiān)督、群眾參與和公民問(wèn)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制。

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