歐盟氣候能源政治的新發(fā)展與新挑戰(zhàn)

傅聰

【內(nèi)容提要】2018年，歐盟對內(nèi)完成了2030年能源效率和可再生能源目標(biāo)法律化、搭建能源聯(lián)盟治理規(guī)范體系、限制汽車尾氣二氧化碳排放等一系列重要立法工作;對外以落實應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》為重點，重視多邊舞臺并加強與中國在全球氣候治理上的溝通與協(xié)調(diào)。上述行動是歐盟建設(shè)能源聯(lián)盟、向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型之路上的關(guān)鍵步驟，對落實《巴黎協(xié)定》具有積極意義。但是，由于歐洲能源轉(zhuǎn)型受到新舊能源利益沖突的阻礙，歐盟在全球氣候治理領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力也受到了一定程度的負面影響，特別是低碳轉(zhuǎn)型引發(fā)對公平的擔(dān)憂成為歐盟亟需解決的新矛盾之一，氣候能源政策在社會維度的影響力需要加倍重視。

【關(guān)鍵詞】歐盟;清潔能源;能源轉(zhuǎn)型;氣候外交;社會反沖力

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.03.007

自2008年歐盟提出“氣候與能源一攬子計劃”以來，清潔能源發(fā)展與溫室氣體減排成為歐盟抗擊氣候變化的兩項支柱性政策。2015年，在歐俄矛盾長期得不到緩解、全球氣候治理轉(zhuǎn)型的大背景之下，歐盟委員會主席容克提出建設(shè)“具有氣候變化前瞻性的能源聯(lián)盟”，開始向以能源安全切入低碳發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。歐盟氣候能源政治出現(xiàn)新進展的同時，也在反全球化和民粹主義風(fēng)潮影響下面臨諸多考驗，特別是美國宣布退出國際社會達成的應(yīng)對氣候變化的《巴黎協(xié)定》后，歐盟欲填補美國遺留的全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)真空，但卻面臨領(lǐng)導(dǎo)力不彰的尷尬處境。本文將從域內(nèi)和外交兩個層面對歐盟氣候能源政治現(xiàn)狀進行初步探討。

歐盟能源政策

與減排行動的進展

2018年，歐盟清潔能源立法工作取得重大進展，涵蓋2030年能源效率和可再生能源目標(biāo)法律化、搭建能源聯(lián)盟治理規(guī)范體系等重大舉措，交通領(lǐng)域限制汽車尾氣二氧化碳排放的立法也獲得通過，此外，歐盟還達成了電力市場改革的政治協(xié)議。以上行動對歐盟履行《巴黎協(xié)定》和向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型都具有重要意義。

一、清潔能源政策取得進展

2018年11月13日，歐洲議會通過了《為全歐人民的清潔能源一攬子法律》（以下簡稱《清潔能源一攬子法》）文件，包含能源效率指令、可再生能源指令和能源聯(lián)盟治理條例等3份與歐洲理事會達成的臨時協(xié)議。[1]

歐盟不僅成功地提高了2014年提出的關(guān)于可再生能源和能源效率的目標(biāo)，還以法律約束力為其今后的實施增添了穩(wěn)定性和權(quán)威性。新的《歐盟能源效率指令》為歐盟設(shè)定了到2030年能源效率提高32.5%、可再生能源占一次能源消費比重須達到32%的約束性指標(biāo)，兩項目標(biāo)比最初提出的27%分別提高了5.5和5個百分點。

《能源聯(lián)盟治理條例》旨在構(gòu)建更加簡化、穩(wěn)健和透明的能源聯(lián)盟治理體系，幫助歐盟成員國進行最佳決策和成本效益最高的投資，使能源決策與氣候政策保持協(xié)調(diào)，避免代價高昂的“鎖定效應(yīng)”，進而確保歐盟及其成員國進一步增強應(yīng)對氣候變化的決心，共同努力實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》設(shè)定的目標(biāo)。

二、電力市場改革取消對煤電廠的補貼

“容量機制”對煤炭行業(yè)的補貼一直是歐盟電力市場改革的難點。[2]“容量機制”設(shè)立的初衷是為了保證在發(fā)生需要超額電力的情況下，歐洲的能源供應(yīng)仍然是安全的。但是“容量機制”也成為歐盟廣泛用于電廠的最大且單一補貼來源。2018年12月6—18日，歐洲理事會、歐洲議會和歐盟委員會召開了兩次三方調(diào)解會議，最終就歐盟電力市場改革達成政治協(xié)議，攻破了《清潔能源一攬子法》立法中最后一個重要堡壘。新規(guī)生效后，新建電廠自發(fā)電之日起如果化石燃料排放二氧化碳超過550克/千瓦時將不能參加“容量機制”;現(xiàn)有電廠如果化石燃料排放二氧化碳超過550克/千瓦時且年平均裝機排放超過350克/千瓦時，2025年7月1日后將不再享受“容量機制”支持。在波蘭強烈反對取消“容量機制”的情況下，為了能夠早日推出《清潔能源一攬子法》，新規(guī)同時也為波蘭設(shè)置了一個特殊條款，保護2019年12月31日前其根據(jù)國家能力計劃批準(zhǔn)的所有合同。

三、確立汽車二氧化碳減排目標(biāo)

道路交通領(lǐng)域的碳排放量占歐盟碳排放總量的20%。從20世紀(jì)90年代起，歐盟的交通碳排放量一直處于增長狀態(tài)，是唯一一個溫室氣體排放仍處于增長狀態(tài)的領(lǐng)域。因此，歐盟極力推動2030年汽車碳排放立法。

汽車行業(yè)無疑是歐洲工業(yè)的推動力。歐洲汽車業(yè)既受到綠色環(huán)保的驅(qū)動，也受到來自歐洲以外競爭的驅(qū)動，特別是德國擔(dān)心過于嚴(yán)格的汽車尾氣排放目標(biāo)會損害其競爭力。2018年12月17日，歐洲議會和歐盟理事會就新上市汽車的二氧化碳排放法規(guī)草案達成一致，為歐盟確定了2021—2030年汽車二氧化碳排放減少37.5%的最終目標(biāo)，以及至2025年減少15%的中期目標(biāo)。[3]

在立法過程中，德國柏林行政法院在2018年10月9日作出裁決，柏林市需要在城市的重要區(qū)域禁止歐五標(biāo)準(zhǔn)或更早標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，禁令最晚在2019年7月開始實施。[4]還有更多的歐洲城市如米蘭、倫敦推出柴油車上路禁令。[5]歐洲國家的司法裁決和行政法規(guī)推動了歐盟的汽車尾氣排放立法，這有助于歐盟盡早實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，也對其領(lǐng)導(dǎo)全球抗擊氣候變化具有積極意義。

綜上所述，《巴黎協(xié)定》生效后，歐盟委員會在能源聯(lián)盟建設(shè)中以更為積極的態(tài)度推進了清潔能源的發(fā)展，并試圖以此帶動歐盟溫室氣體減排力度的提升。然而，歐盟雖然制定了新的2030年清潔能源發(fā)展和汽車二氧化碳排放目標(biāo)，但這些立法進展并沒能帶動歐盟將溫室氣體減排目標(biāo)也提升至新高度。事實上，《清潔能源一攬子法》生效后如能嚴(yán)格執(zhí)行，歐盟2030年溫室氣體減排水平將會被推至比1990年水平減少45%的程度，但仍有一些成員國不同意歐盟提高2030年溫室氣體減排目標(biāo)，其主要原因是歐盟內(nèi)部在氣候能源領(lǐng)域存在多種行動意愿和利益訴求。

歐盟氣候外交的新動向

美國退出《巴黎協(xié)定》后，歐盟一直試圖領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理，一方面在2018年伊始提出了新的氣候外交決議，站在氣候變化引發(fā)安全風(fēng)險的高度，提示國際社會以行動迎接全球變暖挑戰(zhàn)的緊迫性;另一方面，歐盟重視爭取氣候伙伴國的支持，強調(diào)采取國際行動特別是加強與中國共同推動國際氣候治理機制的構(gòu)建。

一、將落實《巴黎協(xié)定》作為氣候外交的重點

2018年2月，歐洲理事會通過了一份新的氣候外交決議，該決議更具行動導(dǎo)向性，并重提氣候變化給全人類帶來的安全挑戰(zhàn)。決議要求歐盟堅持多邊主義，重視采取國際行動解決和減緩氣候變化造成的安全風(fēng)險，強調(diào)加緊落實《巴黎協(xié)定》和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，要求歐盟在七國集團氣候工作組會議和聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)，向國際社會解釋氣候變化與安全之間的關(guān)聯(lián)。決議還指出，國家自主貢獻是將氣候治理行動目標(biāo)轉(zhuǎn)化為國家政策制定的關(guān)鍵傳動器。

2018年10月，歐盟理事會發(fā)布了歐盟參與第24屆《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會議（簡稱“COP24”）的政策文件。歐盟以推動談判盡快落實《巴黎協(xié)定》為重要任務(wù)，制定全體締約方共同遵守的一系列規(guī)則，同時照顧到各締約方不同的起點和處于演變中的執(zhí)行能力。歐盟試圖通過追蹤各締約方對承諾的落實情況，為推動全球盤點、增強氣候行動信心提供依據(jù)。[6]歐盟仍將繼續(xù)支持最不發(fā)達國家和小島嶼國家實施《巴黎協(xié)定》的行動，支持“塔拉諾阿對話”，[7]促進全體締約方盤點各自政策與進展，反思當(dāng)前國家自主貢獻和國際氣候合作是否能夠達到《巴黎協(xié)定》要求的“把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5℃之內(nèi)而努力”。

二、重視多邊外交舞臺

在美國成為全球應(yīng)對氣候變化行動最大的反對者后，歐盟更加重視在國際多邊舞臺爭取氣候伙伴國的支持，強調(diào)國際合作是解決氣候變化問題的唯一可行之路。聯(lián)合國氣候變化大會成為歐盟展示其氣候能源治理成果、發(fā)揮國際領(lǐng)導(dǎo)力的重要多邊舞臺。

2018年12月，在波蘭卡托維茲主辦的COP24大會上，歐盟在全球構(gòu)建氣候治理體系的具體操作層面發(fā)揮了一定引領(lǐng)作用，圍繞如何落實《巴黎協(xié)定》的實施細則，初步形成了“規(guī)則手冊”，為順利實施《巴黎協(xié)定》和評估氣候進展提供一整套清晰指南，[8]并在透明度、資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)移和全球盤點等方面部分達成共識。歐盟將其在COP24的表現(xiàn)總結(jié)為，為使《巴黎協(xié)定》更具可執(zhí)行性，在制定實施細則相關(guān)工作中發(fā)揮了工具性作用。[9]盡管如此，由于歐盟內(nèi)部氣候能源行動面臨多重阻礙，且在聯(lián)合國氣候變化大會上提不出具有號召力的國家自主貢獻目標(biāo)，從而制約了其在全球氣候行動中的領(lǐng)導(dǎo)力，無法全面填補美國遺留的領(lǐng)導(dǎo)真空。

此外，歐盟繼續(xù)與氣候行動傳統(tǒng)伙伴——非加太集團開展合作，雙方發(fā)布了氣候變化聯(lián)合聲明。[10]歐洲發(fā)展基金提供7000萬歐元支持非加太集團啟動“非加太全球氣候變化聯(lián)盟項目（2018—2022）”，另提供8500萬歐元加強該地區(qū)水—氣象組織應(yīng)對氣候變化的能力。[11]

三、加強與中國的協(xié)調(diào)

近年來，歐盟在全球氣候治理機制談判中明顯加強了與中國的溝通協(xié)調(diào)。2018年6月，歐盟聯(lián)合中國、加拿大發(fā)起并組織“第二屆氣候行動部長級會議”，為來自35個國家的代表進行政治對話提供平臺，為推動國際氣候談判進程注入了正能量。與會者除歐盟國家外，還有印度、斐濟、馬紹爾群島的高級官員以及聯(lián)合國、北大西洋公約組織和非盟的代表。會議力圖從全球安全的高度提升國際社會應(yīng)對氣候變化的政治動力和決心。2018年7月，中國歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會晤，首次發(fā)表《中歐領(lǐng)導(dǎo)人氣候變化和清潔能源聯(lián)合聲明》，并簽訂了《關(guān)于加強碳排放交易合作的諒解備忘錄》。雙方強調(diào)共同推進《巴黎協(xié)定》實施的必要性，將加強中歐在氣候變化和清潔能源領(lǐng)域的政治、經(jīng)濟和科技合作，推動全球向綠色、低碳和氣候適應(yīng)型經(jīng)濟社會及清潔能源體系轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)世界經(jīng)濟的繁榮穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

在其他多邊場合，歐盟也與中國一道向國際社會釋放積極信號。在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯舉行的二十國集團（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十三次峰會期間，法國外交部長勒德里昂、中國國務(wù)委員兼外交部長王毅和聯(lián)合國秘書長古特雷斯聯(lián)合舉行了三方會議，向全球發(fā)出了比峰會聯(lián)合公報更加積極的信號。中法兩國外長首次就氣候變化問題發(fā)布新聞公報，顯示了中法在氣候變化領(lǐng)域合作和協(xié)調(diào)的進一步加強。[12]

歐盟氣候能源行動面臨的障礙

在反全球化和民粹主義風(fēng)潮席卷之下，“內(nèi)顧性”和強調(diào)個體利益日益成為歐盟氣候能源政治中的阻礙性因素。盡管2018年《清潔能源一攬子法》提高了歐盟2030年能源目標(biāo)，但總體來看，當(dāng)前歐盟氣候能源立法的效率和目標(biāo)依然較低。這一方面是由于2015年以來氣候變化事務(wù)在歐盟委員會的優(yōu)先關(guān)注級別逐漸下降;另一方面是近年來歐洲氣候先鋒國家推動和領(lǐng)導(dǎo)歐盟氣候能源行動的意愿和能力也在降低。面對全球化和歐洲一體化所造成的貧富差距和社會不公，歐洲民眾的種種負面情緒自下而上地影響了歐盟低碳轉(zhuǎn)型的整體進程，具體表現(xiàn)為歐盟部分成員國缺乏行動力、整體前進勢頭不足，特別是幾個重要成員國都在不同程度地經(jīng)受著能源轉(zhuǎn)型帶來的社會反沖力。

德國作為歐盟氣候能源行動的領(lǐng)導(dǎo)者，其氣候能源政策和治理績效近年來備受詬病。作為傳統(tǒng)能源載體的硬煤及褐煤在德國國家電力結(jié)構(gòu)中占比很大，而淘汰核電政策又使得“煤炭退出行動”放緩，加上農(nóng)業(yè)和交通業(yè)持續(xù)的高碳排放，德國甚至無法完成2020年的減碳目標(biāo)。德國的煤炭產(chǎn)區(qū)主要位于工業(yè)相對落后的勃蘭登堡和薩克森州，煤炭領(lǐng)域工作崗位的流失將會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展造成沖擊。2018年6月，德國成立名為“增長、轉(zhuǎn)型和就業(yè)”的煤炭委員會，開始起草“煤炭退出行動計劃”。德國經(jīng)濟部長負責(zé)協(xié)調(diào)煤炭委員會工作，提出要在保住煤炭部門工作崗位的前提下，推動煤炭產(chǎn)區(qū)向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，同時注意保護氣候，最終實現(xiàn)煤炭退出德國經(jīng)濟生活。2018年10月，德國數(shù)千名工人在萊茵河畔褐煤礦區(qū)集會反對過快的煤炭退出時間表。[13]2018年11月，德國煤炭委員會曾起草了一份“棄煤計劃”，建議將關(guān)閉第一批燃煤電廠的日期由原先的2020年推遲至2022年。[14]但由于各方意見不一，經(jīng)多方博弈后，德國煤炭委員會最終于2019年1月26日正式對外公布了一份366頁的報告，宣告將最遲于2038年徹底放棄煤電。[15]可見，德國的“煤炭退出行動計劃”需要綜合考慮轉(zhuǎn)型地區(qū)的就業(yè)情況、居民的能源賬單以及政府的財政狀況。

同為歐盟氣候能源行動領(lǐng)導(dǎo)者的法國則在2018年末發(fā)生了激烈的“黃馬甲”運動，迫使政府取消了提高2019年燃油稅的計劃。法國政府提高燃料稅的本意是降低化石燃料消費，扶持可再生能源。但是，能源轉(zhuǎn)型直接影響居民的日常生活，低收入群體不滿于能源賬單和生活成本上升，農(nóng)業(yè)從業(yè)者也不愿意承擔(dān)柴油稅上調(diào)產(chǎn)生的額外成本。2018年11月27日，法國總統(tǒng)馬克龍宣布建立氣候最高委員會協(xié)調(diào)并修正能源政策，緩和社會矛盾，保證環(huán)境政策在社會和經(jīng)濟層面的可行性。然而，在法國民眾不斷高漲的抗議聲浪下，馬克龍最終放棄了提高燃油稅的計劃?！包S馬甲”運動遷延發(fā)展，雖然其抗議議題已經(jīng)超出能源政策范疇，但這一運動的爆發(fā)卻表明，當(dāng)政府試圖應(yīng)對氣候變化但沒有恰當(dāng)考慮其舉措的社會影響時，社會反沖力將十分巨大。

波蘭是中東歐大國，其在歐盟理事會和歐洲理事會的投票權(quán)重僅次于德、法、英、意四國。作為歐洲溫室氣體排放大戶，波蘭一直認為歐盟能源轉(zhuǎn)型走得太快、步子太大。在COP24大會上，波蘭作為主辦國提出了“一起轉(zhuǎn)變”的口號，還向聯(lián)合國提交了《團結(jié)和公正過渡西里西亞宣言》，呼吁世界各國保護受能源轉(zhuǎn)型影響的產(chǎn)業(yè)工人。[16]能源轉(zhuǎn)型在大量使用燃煤的國家中引發(fā)的社會問題由此可見一斑。波蘭是全歐盟煤炭工人最多的國家，煤炭工會和行業(yè)協(xié)會的政治影響力很大。煤炭重鎮(zhèn)上西里西亞地區(qū)擁有波蘭議會下院460個席位中的55席和上院100個席位中的13席。波蘭煤炭工人的受尊重程度高于大學(xué)教授和醫(yī)生，其工資和養(yǎng)老金都高于全國平均水平。在波蘭，可再生能源剛剛起步，核能發(fā)展也處于討論之中。為確保能源安全、降低對俄羅斯天然氣的依賴，波蘭政府無法在短期內(nèi)完全放棄煤炭。因此，現(xiàn)階段政府頒布的任何“威脅”到煤炭業(yè)發(fā)展的政策都會引發(fā)強烈的社會抗議。波蘭的煤炭政策既要在選舉、社會和能源安全中維持平衡，又要符合歐盟的要求，[17]始終在“左右徘徊”中緩慢前進。

面對歐盟整體前進勢頭不足以及主要國家出現(xiàn)的強大社會反沖力，2018年6月歐盟委員會利用巴黎氣候大會設(shè)立的“塔拉諾阿對話”議程，在布魯塞爾組織了為期三天的全民對話與政策辯論。來自歐盟成員國、歐洲城市和地區(qū)、公民社會、私營部門、商會和國際組織、第三國代表（阿根廷、南非、加拿大、斐濟等國大使）等利益攸關(guān)方約600人參與了對話。[18]歐盟希望借此實現(xiàn)從成員國到歐盟、從政府到社會的廣泛動員，激發(fā)歐盟引領(lǐng)全球氣候治理的能量。歐盟進一步認識到，能源轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)更加關(guān)注社會公平問題，力避讓能源轉(zhuǎn)型成本成為全球低碳追求的阻礙。歐盟委員會能源聯(lián)盟副主席塞夫科維奇表示，到2050年在歐洲既實現(xiàn)碳中性又實現(xiàn)繁榮的同時，不落下任何一個歐洲人、任何一個地區(qū)是現(xiàn)實可行的。[19]

結(jié) ??語

在構(gòu)建中長期氣候能源治理框架的過程中，歐盟的氣候能源政治出現(xiàn)了新發(fā)展。域內(nèi)方面，制定《清潔能源一攬子法》是歐盟在能源領(lǐng)域堅持向低碳發(fā)展戰(zhàn)略邁出的第一步;外交方面，美國宣布退出《巴黎協(xié)定》后，歐盟在與傳統(tǒng)氣候盟友合作的同時特別重視加強與中國開展政策協(xié)調(diào)和合作。但是，歐盟的氣候能源政治也面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中既包括新舊能源代表的利益沖突，還有對減排溫室氣體損害歐盟競爭力的擔(dān)憂。這些挑戰(zhàn)是造成歐盟近年來氣候能源治理績效不佳的原因，也成為歐盟領(lǐng)導(dǎo)全球氣候治理的障礙，特別是低碳轉(zhuǎn)型引發(fā)的對公平的擔(dān)憂成為歐盟亟需解決的新矛盾之一，因此氣候能源政策在社會維度的影響力需要加倍重視。如果沒有結(jié)構(gòu)性差異的降低、貧富差距的縮小和經(jīng)濟就業(yè)等方面的保障，僅靠不斷提出新的行動目標(biāo)，歐盟的氣候愿景是無法落地的。

在減少溫室氣體排放、向低碳社會轉(zhuǎn)型的過程中，工業(yè)化國家和新興經(jīng)濟體都會面臨高碳行業(yè)轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的就業(yè)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等一系列問題。歐盟需要做和正在做的是在全球低排放、低碳化發(fā)展上保持前瞻性和戰(zhàn)略性，同時為歐洲各利益攸關(guān)方、研究人員、企業(yè)家和民眾指明低碳發(fā)展方向，并在創(chuàng)新型工業(yè)、商業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域開發(fā)新的就業(yè)機會。歐盟的經(jīng)驗和教訓(xùn)也將為中國的氣候行動和低碳發(fā)展提供借鑒與警示。

（作者系中國社會科學(xué)院歐洲研究所副研究員）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）

[1] 《歐洲議會為可再生能源及能源效用設(shè)定高雄心水平新目標(biāo)》，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/m/201812/20181202812853.shtml。

[2] 容量機制（Capacity Mechanism），通常是政府為確保電力供應(yīng)能夠匹配市場的中長期需求而采取的措施，其設(shè)計目標(biāo)是通過支持投資填補電力容量的缺口。

[3] “EU agrees deal to cut greenhouse emissions from cars”， ?https：//www.reuters.com/article/us-eu-autos-emissions/eu-agrees-deal-to-cut-greenhouse-emissions-from-cars-idUSKBN1OG278.

[4]《德國柏林將在市區(qū)部分路段禁行柴油車》，http：//www.xinhuanet.com/2018-10/10/c_1123541154.htm。

[5] “More cities get tough on diesel”， https：//www.transportenvironment.org/news/more-cities-get-tough-diesel.

[6]《巴黎協(xié)定》要求各國自2023年起，每5年進行一次全球盤點（Global Stocktake），以全面和促進性的方式盤點各國落實自主貢獻的情況，以評估落實《巴黎協(xié)定》的集體進展情況。作為《巴黎協(xié)定》評審機制的重要核心，全球盤點是《巴黎協(xié)定》為了實現(xiàn)2°C乃至1.5°C目標(biāo)設(shè)置的提升機制。

[7] “塔拉諾阿對話”是為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，由東道國斐濟在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第23次締約方大會（2017年）上提出的一項對話議程，旨在通過參與者之間的對話和相互學(xué)習(xí)，實現(xiàn)相互促進及先行者帶動后來者的目的?！八Z阿”是斐濟語，意為人民利用聚會的機會，交流知識、建立互信、作出明智的決定。

[8]《爭議猶在，沒有美國的氣候變化大會怎么開？》，https：//finance.china.com/news/11173316/20181204/34583846.html。

[9] “UN Climate talks： EU plays instrumental role in making the Paris Agreement operational”， http：//europa.eu/rapid/press-release_IP-18-6824_en.htm.

[10] 非加太集團指非洲、加勒比和太平洋地區(qū)國家集團，是非洲、加勒比和太平洋地區(qū)國家政府間的經(jīng)濟聯(lián)合組織。該集團成立于1975年，主要目標(biāo)是在其成員國中推進可持續(xù)發(fā)展和消除貧困，同時促進其成員國在世界經(jīng)濟中進一步一體化。

[11] “Joint declaration by the African， Caribbean and Pacific group of states and the EU on climate change”， https：//www.consilium.europa.eu/nl/press/press-releases/2018/06/01/joint-declaration-by-the-african-caribbean-and-pacific-group-of-states-and-the-eu-on-climate-change/.

[12]《法國外長、中國國務(wù)委員兼外長、聯(lián)合國秘書長氣候變化會議新聞公報》，http：//www.chinanews.com/gn/2018/12-01/8690324.shtml。

[13] “Taskforce agrees on post-coal strategy for German mining regions”， https：//www.cleanenergywire.org/news/workers-demand-job-protection-coal-commission-debates-perspectives.

[14] “German coal commission to recommend delaying closures to 2022”， https：//www.spglobal.com/platts/en/market-insights/latest-news/coal/111618-german-coal-commission-to-recommend-delaying-closures-to-2022-report.

[15]《要拿出1000億歐元補貼棄煤計劃，德國該如何平衡就業(yè)、電價和能源巨頭利益》，http：//finance.sina.com.cn/roll/2019-02-01/doc-ihqfskcp2263457.shtml。

[16] “Solidarity and Just Transition Silesia Declaration”， https：//cop24.gov.pl/fileadmin/user_upload/files/Solidarity_and_Just_Transition_Silesia_Declaration.pdf.

[17] “Polands love affairs with coal： can the EU do anything about it？ ”https：//energypost.eu/explaining-polands-coal-paradox/.

[18] “Working together to accelerate global climate action”， https：//ec.europa.eu/clima/sites/clima/files/events/docs/0125/summary_report_en.pdf.

[19]《歐盟呼吁創(chuàng)建碳中性歐洲》，http：//news.sciencenet.cn/htmlnews/2018/12/420683.shtm。