2018年非洲地區(qū)形勢回顧與展望：總體平穩(wěn)但風(fēng)險猶存

謝蓓

【內(nèi)容提要】2018年，非洲繼續(xù)在政局總體穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)好轉(zhuǎn)的進(jìn)程中前行，但非洲地區(qū)的一些固有問題及不確定因素依然存在。非洲國家聯(lián)合自強(qiáng)意識不斷提升，一體化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)。全球主要大國加大對非關(guān)注力度，為推動非洲發(fā)展提供了機(jī)遇和助力。展望2019年，非洲有望繼續(xù)保持總體和平穩(wěn)定的局面，但同時也面臨著一系列內(nèi)外風(fēng)險。

【關(guān)鍵詞】非洲地區(qū)形勢;非洲經(jīng)濟(jì);一體化;大國競爭

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.03.010

多國舉行大選 ?政局總體平穩(wěn)

2018年，非洲多國順利舉行大選，總體形勢基本穩(wěn)定。津巴布韋、馬里、喀麥隆、塞拉利昂、圣多美和普林西比、馬達(dá)加斯加、剛果（金）等7國舉行大選。其中，塞拉利昂、圣多美和普林西比、馬達(dá)加斯加、剛果（金）等國雖然“變天”，但總體局勢保持平穩(wěn)，有關(guān)選舉糾紛均通過法律手段和平解決，這表明非洲政治生態(tài)日趨成熟，“逢選易亂”現(xiàn)象逐步得到遏制，求穩(wěn)定是人心所向、大勢所趨。

“非洲之角”地區(qū)形勢向好，國家間和解取得積極進(jìn)展。埃塞俄比亞主動伸出橄欖枝，調(diào)整對厄立特里亞政策，從巴德梅等地區(qū)撤軍，與厄立特里亞結(jié)束了近20年的邊界對峙，簽署了《和平與友誼聯(lián)合宣言》和《和平友好全面合作協(xié)定》，兩國關(guān)系正?；?。受此積極影響，厄立特里亞與吉布提、蘇丹、索馬里等地區(qū)國家的關(guān)系也得到轉(zhuǎn)圜。2018年11月，聯(lián)合國安理會通過決議，正式解除了持續(xù)近10年的對厄立特里亞的制裁，地區(qū)總體形勢明顯緩和。

執(zhí)政黨強(qiáng)力主導(dǎo)，南非、埃塞俄比亞、津巴布韋、肯尼亞等國政權(quán)平穩(wěn)過渡。2018年初，南非、埃塞俄比亞和津巴布韋等國出現(xiàn)不同程度的政治危機(jī)，在南非非洲人國民大會（非國大）、埃塞俄比亞人民革命民主陣線（埃革陣）和津巴布韋非洲民族聯(lián)盟—愛國陣線（津民盟）等執(zhí)政黨強(qiáng)力主導(dǎo)下，三國政權(quán)實現(xiàn)平穩(wěn)過渡和權(quán)力交接，避免了大的政治動蕩。南非總統(tǒng)拉馬福薩獲得工會大會和南非共產(chǎn)黨的支持，平衡黨內(nèi)左右力量，鞏固了執(zhí)政基本盤。阿比出任埃塞俄比亞新總理并力行改革，雖然該國國內(nèi)政局暗流涌動，但埃革陣始終保持著控局能力。津巴布韋總統(tǒng)姆南加古瓦在炸彈襲擊后保持定力，強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)，在7月舉行的大選中順利當(dāng)選連任?？夏醽喛偨y(tǒng)肯雅塔同反對派領(lǐng)導(dǎo)人奧廷加和解，打破該國自2017年以來因總統(tǒng)大選產(chǎn)生的政治僵局。

經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇 ?債務(wù)問題凸顯

2018年，非洲經(jīng)濟(jì)呈先揚后抑態(tài)勢。上半年，受國際基建市場繁榮、石油和黃金等價格回升以及農(nóng)業(yè)大幅增產(chǎn)等利好因素拉動，非洲經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇勢頭。但到下半年，全球貿(mào)易保護(hù)主義加劇，貿(mào)易增速明顯放緩，金屬和農(nóng)產(chǎn)品價格低迷，加之尼日利亞、南非、安哥拉等非洲主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力，非洲經(jīng)濟(jì)增速趨緩。世界銀行預(yù)測，撒哈拉以南非洲2018年經(jīng)濟(jì)增速約為2.7%，低于全球增速1個百分點。[1]

地區(qū)經(jīng)濟(jì)走勢繼續(xù)分化。東部非洲依然是領(lǐng)頭羊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在經(jīng)歷了2017年百年未遇的嚴(yán)重干旱后強(qiáng)勢恢復(fù)，使肯尼亞、盧旺達(dá)和烏干達(dá)等東部非洲國家經(jīng)濟(jì)增長成績顯著。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長、國內(nèi)消費及公共投資的拉動，使貝寧、布基納法索、科特迪瓦、塞內(nèi)加爾等西非國家經(jīng)濟(jì)共同體成員國（ECOWAS）經(jīng)濟(jì)增速超過6%。中部非洲經(jīng)濟(jì)與貨幣共同體國家（CEMAC）得益于石油產(chǎn)量的恢復(fù)和石油價格的上漲，經(jīng)濟(jì)也實現(xiàn)一定幅度增長。總體來看，非洲資源富集國家和中等體量國家經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，埃塞俄比亞、科特迪瓦和肯尼亞等16國經(jīng)濟(jì)增速有望超過5%。但最大的兩個經(jīng)濟(jì)體尼日利亞和南非復(fù)蘇乏力，預(yù)計全年經(jīng)濟(jì)增長分別為1.9%和0.7%。

債務(wù)脆弱性持續(xù)顯現(xiàn)。20l8年以來，有近半數(shù)非洲國家政府債務(wù)占國民生產(chǎn)總值的比重不斷上升，其中三分之一國家高于60%。[2]根據(jù)國際清算銀行數(shù)據(jù)，撒哈拉以南非洲地區(qū)債務(wù)總額由2007年不足300億美元增至2000億美元，[3]非洲54國中有35國負(fù)債水平超標(biāo)，6國被國際貨幣基金組織（IMF）宣布陷入“全面?zhèn)鶆?wù)危機(jī)”，9國為債務(wù)高風(fēng)險國。隨著債務(wù)風(fēng)險升級，IMF加大對非洲國家的借貸審查，非洲發(fā)展資金短缺將更為嚴(yán)重。

熱點問題繼續(xù)發(fā)酵 ?非傳統(tǒng)安全威脅不容忽視

2018年，非洲主要熱點地區(qū)和平建設(shè)進(jìn)展有限。索馬里政府深陷財政困境與部族紛爭，難以有效履行安全維穩(wěn)職能。中非共和國持續(xù)動蕩，近69萬人流離失所?？溌∮⒄Z區(qū)分裂主義組織、剛果（布）普爾省反政府武裝、塞內(nèi)加爾南部卡薩芒斯地區(qū)分裂主義分子繼續(xù)作亂。

地區(qū)反恐壓力增大?；亟M織“馬格里布”分支對薩赫勒地區(qū)的襲擊頻度不減。馬里安全形勢惡化，加奧市及周邊地區(qū)恐襲不斷，聯(lián)合國駐馬里維和部隊多次遭襲?！安┛剖サ亍钡葮O端組織再趨活躍，在尼日利亞、喀麥隆等國頻繁發(fā)動恐襲，造成數(shù)百人死亡。索馬里“青年黨”在東非持續(xù)活躍，并對南部非洲虎視眈眈。

疾病、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全問題頻發(fā)。剛果（金）多地再度爆發(fā)埃博拉疫情，由于當(dāng)?shù)厝丝诔砻?，安全形勢不佳，使該國抵抗埃博拉疫情面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。贊比亞、津巴布韋、坦桑尼亞、尼日利亞等非洲多國發(fā)生霍亂疫情，導(dǎo)致5000人死亡。薩赫勒地區(qū)糧食危機(jī)加劇，近600萬民眾面臨饑荒。[4]部分地區(qū)難民危機(jī)加劇，蘇丹、烏干達(dá)、剛果（金）等國難民數(shù)量已超過400萬人。氣候災(zāi)害問題不斷顯現(xiàn)，南部非洲地區(qū)受厄爾尼諾天氣影響，降雨不足和高溫天氣持續(xù)，致使該地區(qū)水資源緊張。南非旅游城市開普敦面臨全城斷水危機(jī)。

聯(lián)合自強(qiáng)趨勢拓展 ?一體化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)

2018年，非洲單一市場建設(shè)實現(xiàn)歷史性突破。2018年1月22—29日，非洲聯(lián)盟（非盟）在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴召開第30屆非盟峰會，會上宣布啟動非洲單一航空運輸市場（SAATM），有23個非盟成員國宣布立即執(zhí)行該項協(xié)議。[5]2018年7月，非盟第31屆峰會在毛里塔尼亞首都努瓦克肖特召開，非盟委員會主席法基在峰會致辭中呼吁各成員國盡快簽署非洲大陸自貿(mào)區(qū)協(xié)議以及非洲護(hù)照和人員自由流動議定書，并加入非洲單一航空運輸市場。國際航空運輸協(xié)會預(yù)測，一旦非洲12個主要國家完全開放航空市場，區(qū)域直航業(yè)務(wù)量將增加75%，新增客流500萬，創(chuàng)造30萬個直接就業(yè)崗位。3月，在盧旺達(dá)首都基加利舉行的非盟首腦特別會議簽署了關(guān)于成立非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)（AfCFTA）的協(xié)議。目前簽署該協(xié)議的非盟成員國數(shù)量達(dá)52個，其中18個國家已完成國內(nèi)批準(zhǔn)，再有4國批準(zhǔn)，協(xié)議即可生效。[6]如該協(xié)議順利實施，非洲各國到2022年將削減90%的商品關(guān)稅，有望帶來約161億美元的長期收益。截至2018年，非洲簽署《人員自由流動協(xié)定》的國家達(dá)到30個。實現(xiàn)人員自由流動有利于增強(qiáng)非洲身份認(rèn)同，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來和跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動知識、信息和技術(shù)交流，為單一市場建設(shè)注入強(qiáng)大動力。

非盟力推機(jī)構(gòu)改革，提升行政效率。非盟精簡年度預(yù)算，提高預(yù)算使用效率，增加非洲國家自主籌資比例，減少對外部的依賴，加大用于和平與安全領(lǐng)域的預(yù)算比例。截至2017年12月，已有20個非洲國家開始執(zhí)行非盟自主籌資協(xié)議，支持非盟委員會日常運作預(yù)算資金實現(xiàn)財務(wù)自主。非盟峰會由每年兩次調(diào)整為每年一次。非盟委員會精簡成員，強(qiáng)調(diào)區(qū)域代表性平等。成立非盟發(fā)展署，取代非洲發(fā)展新伙伴計劃，負(fù)責(zé)規(guī)劃和領(lǐng)導(dǎo)非洲發(fā)展進(jìn)程。非洲互查機(jī)制被納入非盟框架，逐步理順區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體和非盟的關(guān)系。

非盟努力提高在國際事務(wù)中的話語權(quán)，政治影響力不斷提升。非盟積極就地區(qū)熱點與突發(fā)事件斡旋調(diào)停，勸和促談，如努力調(diào)解剛果（金）大選問題，確保選舉順利舉行，對選舉結(jié)果保持總體謹(jǐn)慎，有效緩解了該國面臨的國際壓力。非盟還積極改善自身的國際形象，努力提升非洲的國際存在和正面影響。一年來，非盟積極活躍在聯(lián)合國大會、二十國集團(tuán)（G20）峰會、七國集團(tuán)（G7）峰會、金磚國家峰會、世界經(jīng)濟(jì)論壇、慕尼黑安全會議等多邊場合，大力宣介非洲建設(shè)發(fā)展成就，積極維護(hù)非洲利益，為非洲和平與發(fā)展?fàn)幦〉懒x支持和外部援助。

大國對非重視上升 ?相互競爭趨于激烈

2018年，西方大國和國際組織醞釀對非關(guān)系“轉(zhuǎn)型”。美國推出以“美國優(yōu)先”為核心的新版對非戰(zhàn)略，確立深化美非經(jīng)貿(mào)合作、加強(qiáng)非洲反恐及和平與安全能力建設(shè)、提升對非援助效果的三大優(yōu)先目標(biāo)。[7]法國高度重視在薩赫勒地區(qū)和利比亞開展安全反恐行動，通過增加對非軍事投入重塑其大國地位。德國重點關(guān)注非洲難民問題，側(cè)重通過對非經(jīng)濟(jì)合作解決非法經(jīng)濟(jì)移民問題，在歐盟框架下開展對非安全合作、解決暴恐活動引發(fā)的難民危機(jī)。英國著眼于打造“脫歐”后的“全球伙伴關(guān)系”，確立未來4年對非投資40億英鎊及在2022年前實現(xiàn)成為G7中在非最大投資國的目標(biāo)。歐盟啟動“非洲—歐盟可持續(xù)投資和就業(yè)聯(lián)盟”計劃，重點落實對非投資440億歐元和未來5年在非創(chuàng)造1000萬個就業(yè)機(jī)會，推動歐非間傳統(tǒng)的單向援助轉(zhuǎn)為以雙向貿(mào)易為基礎(chǔ)的“新型歐非同盟”。日本增加對非洲電力、能源、教育和醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的支持，召開日非公私合作經(jīng)濟(jì)論壇，旨在提升日非合作質(zhì)量，為2019年東京非洲發(fā)展國際會議峰會做準(zhǔn)備。

新興大國加大對非投入。俄羅斯“重返”非洲態(tài)度堅決，總統(tǒng)普京宣布免除非洲國家200億美元債務(wù)，外交部長拉夫羅夫兩度訪非，積極爭取非洲的政治支持，拓展非洲市場，重構(gòu)“新同盟”體系。印度總理莫迪訪問非洲三國并出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，提出對非十大合作原則和重點領(lǐng)域，宣布在非洲增設(shè)18個使領(lǐng)館，[8]總統(tǒng)科溫德年內(nèi)也多次訪非。韓國召開韓非經(jīng)濟(jì)合作部長級會議，宣布未來兩年為非洲國家提供50億美元資金支持，重點用于韓非信托基金增效、人力資源合作等領(lǐng)域。土耳其總統(tǒng)埃爾多安延續(xù)對非訪問頻密的勢頭。

西方大國對非合作中與中國競爭的一面上升。美國國務(wù)卿蓬佩奧明確表示要同中國在非洲開展影響力競爭。美國新非洲戰(zhàn)略將中國列為美國在非洲的競爭對手。歐洲—非洲高級別論壇雖以創(chuàng)新與發(fā)展為主題，歐方卻持續(xù)炒作“中國話題”。歐盟輪值主席國奧地利總理庫爾茨稱“不能將非洲大陸拱手讓給中國”。由此可見，美歐對于蓬勃發(fā)展的中非合作，特別是2018年中非合作論壇北京峰會的成功召開焦慮感與日俱增。

2019年形勢穩(wěn)中向好 ?內(nèi)外風(fēng)險依然嚴(yán)峻

展望2019年，非洲有望繼續(xù)保持總體和平穩(wěn)定的局面，但同時也面臨一系列內(nèi)外風(fēng)險。一是大選不確定因素仍存。2019年，非洲將進(jìn)入“大選年”，9個撒哈拉以南非洲國家將舉行總統(tǒng)選舉，包括非洲最大的兩個經(jīng)濟(jì)體尼日利亞和南非，部分國家選情膠著、斗爭激烈，政治社會局勢暗流涌動。二是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭延續(xù)面臨困擾。非洲開發(fā)銀行預(yù)計2019年非洲經(jīng)濟(jì)增速可達(dá)4.1%，但各種不確定因素將影響非洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景。當(dāng)前國際形勢風(fēng)云詭譎，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，如果全球貿(mào)易緊張局勢進(jìn)一步升級，可能會使非洲經(jīng)濟(jì)增長大幅放緩。部分非洲國家財政金融風(fēng)險凸顯，地區(qū)多國將在未來2—5年迎來還款高峰，公共投資縮減等問題或?qū)⒏油怀?，從而削弱非洲的?jīng)濟(jì)增長動力。而2019年面臨選舉的非洲國家，其選舉前的民粹主義壓力也可能會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。三是非洲一體化之路前途漫漫。非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)是2019年非洲最值得期待的大事之一，非盟委員會正在敦促各國加快批準(zhǔn)步伐，爭取在2019年3月使協(xié)議生效。但非洲各國尚未就原產(chǎn)地規(guī)則、非關(guān)稅壁壘、統(tǒng)一稅收政策等實質(zhì)性問題達(dá)成一致，且“非洲經(jīng)濟(jì)火車頭”尼日利亞還未簽署該協(xié)議，要建成覆蓋全非的自貿(mào)區(qū)尚待時日，非洲一體化進(jìn)程仍面臨重重挑戰(zhàn)。四是外部環(huán)境依舊復(fù)雜。2019年，國際格局將繼續(xù)深刻復(fù)雜演變，各主要力量在非洲謀勢、奪利的競爭將更加激烈，英、法、日、俄、土等國均計劃于2019年舉行涉非峰會，新一輪大國對非競爭“蓄勢待發(fā)”。

（作者單位：中共中央對外聯(lián)絡(luò)部非洲局）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1]“Global Economic Prospects”，January 2019， https：//openknowledRe.worldbank.orp./handle/10986/31066.

[2]同[1]。

[3]《非洲國家正急于在國際市場發(fā)行債券以應(yīng)對高企的借貸成本》，http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201802/20180202713577.shtml。

[4]《非洲薩赫勒地區(qū)糧食危機(jī)惡化600萬民眾面臨饑荒》，http：//www.xinhuanet.corn/world/2018—06/14/c129893559.htm。

[5]“Decisions， Declarations and Resolution of the Assembly of the Union Thirtieth Ordinary Session”， http：//au.int/sites/default/files/decisions/33908-assembly_decisions_665_689_e.pdf.

[6] “StatusofAfCFTARatification”， https：//www.tralac.org/resources/infographic/13795-status-of-afcfta-ratification.html.

[7]“Remarks by National Security Advisor Ambassador John R.Bolton on The Trump Administrations New Africa Strategy”，https：//www.whitehouse.gov/briefings.statements/remarks—national—security.advisor-ambassador-john-r-bolton-trump-administrations-new-africa-strateav/.

[8] “Prime Minister's address at Parliament of Uganda during his State Visit to Uganda”， http：//mea.gov.in/outoging-visit-detail.htm？30152/Prime+Ministers+address+at+Parliament+of+Uganda+during+his+State+Visit+to+Uganda.