業(yè)委會(huì)能力建設(shè)研究

摘要：本文以實(shí)習(xí)期間參與的上海市 G 鎮(zhèn)業(yè)委會(huì)能力建設(shè)項(xiàng)目為依托。通過(guò)前期調(diào)研，針對(duì)業(yè)委會(huì)在社區(qū)治理中功能發(fā)揮作用低下的情況，結(jié)合影響組織良性運(yùn)行的重要因素出發(fā)，從提高業(yè)委會(huì)內(nèi)部組織能力、業(yè)務(wù)水平能力、溝通協(xié)商能力、實(shí)際處理問(wèn)題的能力這四大方面，試圖探究業(yè)委會(huì)能力建設(shè)是增強(qiáng)業(yè)委會(huì)在發(fā)揮維權(quán)、自治和共治功能作用上的一個(gè)重要路徑。

關(guān)鍵詞：業(yè)主委員會(huì)? ?能力建設(shè)? ?社區(qū)治理

業(yè)委會(huì)是業(yè)主實(shí)現(xiàn)自組織治理的重要組織載體，是社區(qū)治理中一支不可或缺的重要力量，業(yè)委會(huì)功能的發(fā)揮，有助于減少小區(qū)矛盾，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定，節(jié)約社區(qū)治理成本、推進(jìn)社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，以加快基層民主化建設(shè)進(jìn)程。

一、問(wèn)題的提出

在當(dāng)前社區(qū)治理和服務(wù)體系中，居民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“居委會(huì)”）、業(yè)主委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“業(yè)委會(huì)”）和物業(yè)服務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“物業(yè)”）作為城市社區(qū)治理的三大主題，被形象地成為“三架馬車”，在相互博弈的過(guò)程中從事著社區(qū)的管理與服務(wù)。業(yè)委會(huì)是業(yè)主實(shí)現(xiàn)自治治理的重要組織載體，屬于“權(quán)益性自治組織”，其作用的發(fā)揮對(duì)于社區(qū)治理的穩(wěn)定和諧具有重要意義。業(yè)委會(huì)自治能力和參與共治能力的高低將直接影響著其在解決社區(qū)糾紛和矛盾，協(xié)調(diào)公共利益、提升業(yè)主參與社區(qū)治理的積極性和有效性中的重要作用。

二、文獻(xiàn)綜述

業(yè)委會(huì)作為由居民自我選舉、自我決策的自治組織，理應(yīng)在社區(qū)中發(fā)揮代表業(yè)主行使權(quán)力，維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益。但就業(yè)委會(huì)在社區(qū)治理中發(fā)揮的作用情況來(lái)看，并未真正發(fā)揮其應(yīng)該發(fā)揮的功能。楊歡（2017）認(rèn)為業(yè)委會(huì)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)業(yè)委會(huì)應(yīng)該事先的作用和功能，僅僅充當(dāng)了需要維權(quán)的業(yè)主們的代表人，并沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際地作用，不能代表業(yè)主去維護(hù)合法權(quán)利。吳曉林、謝伊云（2018）就業(yè)委會(huì)的認(rèn)同度對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)了六個(gè)問(wèn)題，結(jié)果顯示認(rèn)同比例大多在 30%左右，其中認(rèn)同“業(yè)委會(huì)規(guī)則制定比較完善 ”、“經(jīng)常參與業(yè)主集體活動(dòng)和重大事件決議等”的業(yè)主比例還低于 30%。此外，他們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)沙市 500 多家業(yè)委會(huì)中真正發(fā)揮作用的不到 100 家， 即使是在業(yè)委會(huì)成立率高達(dá) 85%的上海，正常運(yùn)轉(zhuǎn)的業(yè)委會(huì)也僅占 12%。并且，大部分業(yè)委會(huì)的治理作用發(fā)揮得并不理想，一項(xiàng)全國(guó)性的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明，運(yùn)行良好的業(yè)委會(huì)僅占 15%。

劉安（2010）認(rèn)為，業(yè)委會(huì)的發(fā)展和成熟離不開業(yè)委會(huì)規(guī)范而有序的運(yùn)作，而業(yè)委會(huì)只有成熟發(fā)展了才能真正實(shí)現(xiàn)自治。何立軍（2014）認(rèn)為全國(guó)各地業(yè)委會(huì)發(fā)展中普遍存在內(nèi)部制度、職責(zé)不清、運(yùn)作不規(guī)范、成立難，成立率低，難以發(fā)揮自治的作用。余同懷（2017）業(yè)委會(huì)作為一個(gè)自治組織，在當(dāng)前的運(yùn)行中普遍存在著成立難，成立之后的規(guī)范運(yùn)作更難，業(yè)委會(huì)的解決問(wèn)題的能力有待提高，當(dāng)業(yè)主反映問(wèn)題得不到解決時(shí)，對(duì)于業(yè)委會(huì)的認(rèn)可度會(huì)降低。

三、研究方法

本文研究的是業(yè)委會(huì)能力建設(shè)與社區(qū)治理，主要以上海市 G 鎮(zhèn)業(yè)委會(huì)能力建設(shè)項(xiàng)目為依托，以業(yè)委會(huì)為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)上海市 G 鎮(zhèn)部分業(yè)委會(huì)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、項(xiàng)目的開展，以及后期針對(duì)部分業(yè)主委員會(huì)成員、居委會(huì)工作者、物業(yè)管理人員、以個(gè)別訪談的方式，其具體內(nèi)容作為本論文的資料來(lái)源和觀點(diǎn)論證的材料。本文主要采用以下研究方法。

（一）個(gè)案研究法

個(gè)案研究是在對(duì)實(shí)際案例材料進(jìn)行搜集、研究的基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)實(shí)發(fā)展變化全過(guò)程的一種方式。本文植根于所參與的項(xiàng)目，從前期的調(diào)研、項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、實(shí)施評(píng)估反饋，全面地了解業(yè)委會(huì)自治的現(xiàn)狀與問(wèn)題，并實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)此能力建設(shè)項(xiàng)目在優(yōu)化業(yè)委會(huì)能力建設(shè)中發(fā)揮的作用，尤其研究業(yè)委會(huì)在能力提升之后在社區(qū)治理中發(fā)揮了怎樣的作用。

（二）訪談法

筆者通過(guò)挑選，實(shí)地走訪參與過(guò)業(yè)委會(huì)能力建設(shè)項(xiàng)目社區(qū)的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)等相關(guān)的工作人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解參與項(xiàng)目后該社區(qū)的社區(qū)治理現(xiàn)狀，業(yè)委會(huì)能力的提升在社區(qū)治理中具體發(fā)揮了怎樣的作用，對(duì)訪談的重要信息進(jìn)行詳實(shí)記錄，以為論文撰寫提供佐證資料佐證資料。

四、G 鎮(zhèn)業(yè)委會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

G 鎮(zhèn)地理上位于上海市的中西部，是上海市大型的居住區(qū)建設(shè)基地之一。在房產(chǎn)管理局以及區(qū)街道機(jī)構(gòu)的積極推動(dòng)下，自 2000 年開始，G 鎮(zhèn)業(yè)委會(huì)的建設(shè)開始進(jìn)入普及、籌建、發(fā)展的階段。據(jù)鎮(zhèn)房管辦統(tǒng)計(jì)， G 鎮(zhèn)有物管小區(qū)有 82 個(gè)，截止到項(xiàng)目結(jié)束（2017 年 11 月），目前 G 鎮(zhèn)已成立業(yè)委會(huì) 75 家。有些大型居住社區(qū)，兩個(gè)物管小區(qū)屬于一個(gè)業(yè)委會(huì)業(yè)委會(huì)的規(guī)模大多在 5-7 人，有部分業(yè)委會(huì)的物業(yè)管理范圍較大或兩個(gè)片區(qū)成立一個(gè)業(yè)委會(huì)，則規(guī)模在 10 人左右。雖業(yè)委會(huì)的組建率可觀，但各業(yè)委會(huì)的建設(shè)呈現(xiàn)著水平不平衡的狀況。村改居小區(qū)、混合社區(qū)、老舊小區(qū)、商品房小區(qū)還有別墅區(qū)的業(yè)委會(huì)發(fā)展和運(yùn)行狀況都不盡相同。

五、G 鎮(zhèn)業(yè)委會(huì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）業(yè)委會(huì)內(nèi)部組織建設(shè)不完善

就 G 鎮(zhèn)業(yè)委會(huì)的組建情況來(lái)看，主要分為四個(gè)等級(jí)，一是還未組建業(yè)委會(huì)的小區(qū)有 7 個(gè);二是組建不久，業(yè)委會(huì)委員的數(shù)量不夠，各項(xiàng)手續(xù)、工作并未交接，基本上處于工作停滯或“癱瘓”狀態(tài)的業(yè)委會(huì)有 18 個(gè);三是工作在摸索之中，雖組織存在不規(guī)范現(xiàn)象，但能夠在小區(qū)日常中發(fā)揮一定的作用，當(dāng)前基本上 G 鎮(zhèn)的大多數(shù)業(yè)委會(huì)都處于此階段;四是能夠有序運(yùn)行，有自己的規(guī)章制度、人員分工、問(wèn)題處理機(jī)制，在小區(qū)中發(fā)揮重大作用。業(yè)委會(huì)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和職能分工，大多數(shù)業(yè)委會(huì)還未能形成規(guī)范的組織結(jié)構(gòu)，部分業(yè)委會(huì)采用“遇事解決”的方法，業(yè)委會(huì)委員積極性不高，遇到事情相互推諉。

（二）業(yè)委會(huì)委員任職素質(zhì)及能力還有待提升

在前期調(diào)研和項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)， G 鎮(zhèn)的任職成員大多是年級(jí) 60 歲以上的退休人員為主，大多數(shù)為男性，退休前的工作涉及工程、財(cái)務(wù)、法律、教師等各行各業(yè)，大多數(shù)業(yè)委會(huì)委員在群眾中有良好的口碑才得以當(dāng)選，也有部分小區(qū)的相關(guān)主管部門出于各種原因的考慮，指定推選人員再做群眾工作。對(duì)物業(yè)合同的標(biāo)準(zhǔn)不了解，不善于運(yùn)用法律手段去解決問(wèn)題，不能夠做到理性維權(quán)，本來(lái)屬于業(yè)主的權(quán)利因?yàn)闃I(yè)務(wù)知識(shí)水平的限制變得無(wú)據(jù)可依。

（三）與社區(qū)公共關(guān)系之間的溝通、協(xié)作能力不強(qiáng)

業(yè)委會(huì)在當(dāng)前社區(qū)中與各個(gè)社區(qū)治理主體之間存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，業(yè)委會(huì)工作的順利開展很大程度上離不開居委會(huì)的幫助和指導(dǎo)。此外，業(yè)委會(huì)和物業(yè)之間存在著即“對(duì)抗”又“合作”的關(guān)系，一方面，業(yè)委會(huì)始于對(duì)于物業(yè)的維權(quán)，當(dāng)物業(yè)侵犯業(yè)主的合法權(quán)益時(shí)，必定要拿起“武器“保護(hù)自己;另一方面，業(yè)委會(huì)應(yīng)該端正自己的立場(chǎng)，若一味地與物業(yè)進(jìn)行“對(duì)抗”，不注重兩者之間的“合作”，也往往會(huì)對(duì)業(yè)主利益產(chǎn)生巨大損害，在對(duì)抗的過(guò)程中不僅會(huì)產(chǎn)生較多的經(jīng)濟(jì)成本。

（四）發(fā)揮作用單一，功能還未得到充分體現(xiàn)

業(yè)委會(huì)在問(wèn)題面前沒(méi)有足夠的自主性。遇到問(wèn)題時(shí)，往往是在政府在做出一些問(wèn)題的解決方案之后才得以實(shí)施和解決。此外，居民的參與意識(shí)尤為不足，在調(diào)查中，很多業(yè)委會(huì)反映，業(yè)主對(duì)業(yè)委會(huì)的工作也不是很理解和支持。除了社區(qū)的骨干和積極分子之外，業(yè)主經(jīng)常是“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，有時(shí)進(jìn)行意見(jiàn)征詢跑樓道時(shí)，有些業(yè)主甚至連門都不愿意開。一旦遇到問(wèn)題，就希望能立馬解決，但是由于時(shí)間、資源的限制，不能很好地處理，這時(shí)就會(huì)降低業(yè)委會(huì)在業(yè)主心中的地位，減少業(yè)委會(huì)在業(yè)主之間的公信力。

六、四大途徑提升業(yè)委會(huì)能力

（一）加強(qiáng)內(nèi)部組織能力和管理能力建設(shè)

業(yè)委會(huì)是群眾自治性組織，又是一種新生事物，工作機(jī)制不是一朝一夕就能形成和開展的，要在內(nèi)部組織建設(shè)中不斷完善和發(fā)展。業(yè)委會(huì)的組織建設(shè)應(yīng)該從組織結(jié)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)作機(jī)制建設(shè)等方面進(jìn)行，加強(qiáng)一些業(yè)委會(huì)組織建設(shè)方面的法規(guī)和指導(dǎo)政策的學(xué)習(xí)，對(duì)于這些制度的了解和學(xué)習(xí)有利于業(yè)委會(huì)組織建設(shè)和管理工作運(yùn)行有章可循，予以一定的指導(dǎo)，為工作的開展提供便利。

建立便于運(yùn)作的組織架構(gòu)、職能分工、決策制度、各項(xiàng)事務(wù)管理制度等以便內(nèi)部形成自我約束、自我管理的治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)合理有效的組織制度和規(guī)范，在很大程度上能夠加強(qiáng)業(yè)委會(huì)內(nèi)部的管理，抑制組織內(nèi)部腐敗的發(fā)生和權(quán)力的濫用，借助社區(qū)各個(gè)治理主體的力量，充分發(fā)揮民主，提高決策的科學(xué)性、民主性和有效性。

（二）加強(qiáng)業(yè)委會(huì)自身能力建設(shè)

自身能力主要體現(xiàn)在道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平能力上，這直接決定著業(yè)委會(huì)內(nèi)部的凝聚力和實(shí)際的工作能力?！段飿I(yè)管理?xiàng)l例》對(duì)于業(yè)委會(huì)委員提出了任職要求，除了能力和道德品質(zhì)方面的要求還需要有一定的時(shí)間。對(duì)于能力要求只是籠統(tǒng)的要求是組織能力，這更多地側(cè)重對(duì)于業(yè)委會(huì)的組織管理能力。業(yè)委會(huì)的工作可以通俗地概括為管好“物”、“事”、“錢”?！拔铩笆鞘軜I(yè)主委托在物業(yè)管理區(qū)域范圍內(nèi)，自己的物權(quán)受侵害，實(shí)現(xiàn)保值、增值。“事”是指發(fā)生在業(yè)主之間關(guān)于物業(yè)方面的一些矛盾糾紛以及居民對(duì)于生活的一些訴求?！板X”是指小區(qū)居民共有的維修資金和公益性收入，對(duì)于小區(qū)的建設(shè)、發(fā)展而需要的一些維保、維護(hù)需要的支出等。

業(yè)委會(huì)委員還需要相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)能力建設(shè)，這包括財(cái)務(wù)、環(huán)建、法律等各個(gè)方面。應(yīng)該對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行一定的培訓(xùn)和指導(dǎo)，對(duì)相關(guān)理論知識(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，保證在平時(shí)的工作中達(dá)到應(yīng)知應(yīng)會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，應(yīng)該加強(qiáng)一些組織管理方面的學(xué)習(xí)，對(duì)于組織的規(guī)范、合理、有效運(yùn)行加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開展各式各樣的活動(dòng)，對(duì)有先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)的小區(qū)進(jìn)行參訪、交流、學(xué)習(xí)。

（三）加強(qiáng)溝通、協(xié)商能力建設(shè)

溝通是一門學(xué)問(wèn)，如何與業(yè)主、物業(yè)、居委會(huì)等其他社區(qū)治理主體建立和諧的關(guān)系與社區(qū)和諧建設(shè)密切相連。一方面，業(yè)委會(huì)作為業(yè)主和物業(yè)之間聯(lián)系的橋梁責(zé)任重大。首先意識(shí)和理念上，業(yè)委會(huì)就應(yīng)該擺清楚自己的地位，兩者是平等的，都是為了促進(jìn)小區(qū)的發(fā)展。對(duì)物業(yè)有效的治理就應(yīng)該對(duì)物業(yè)的服務(wù)范圍、質(zhì)量等方面進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于業(yè)主的意見(jiàn)和建議及時(shí)向物業(yè)反映。對(duì)非物業(yè)服務(wù)企業(yè)責(zé)任的事項(xiàng)，業(yè)主委會(huì)幫助物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好宣傳、解釋工作，幫助物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)解決合同未注明的其它管理事宜。

另一方面在進(jìn)行社區(qū)治理的過(guò)程中，居民委員會(huì)和業(yè)主委員會(huì)，二者地位上是平等的，物權(quán)法中規(guī)定，業(yè)主大會(huì)、業(yè)委會(huì)應(yīng)該積極配合相關(guān)居民委員會(huì)依法履行自治管理職責(zé)，支持居民委員會(huì)開展工作，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督。要協(xié)調(diào)好與業(yè)主、物業(yè)、居委會(huì)等其他相關(guān)部門之間的關(guān)系，才能發(fā)揮積極有效的作用。在日常工作中，社區(qū)各治理主體之間應(yīng)該有定期開展一些聯(lián)系會(huì)議，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行匯報(bào)。業(yè)委會(huì)還應(yīng)該主動(dòng)走進(jìn)業(yè)主，了解業(yè)主的需求，加強(qiáng)相互之間的聯(lián)系，在社區(qū)中發(fā)現(xiàn)有一技之長(zhǎng)的社區(qū)骨干，推動(dòng)其參與到社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)中來(lái)。

（四）積極拓寬解決問(wèn)題的思路和方法

盡管各小區(qū)的實(shí)際情況不一樣，但是成功小區(qū)的操作流程、規(guī)范等方面存在著眾多的借鑒。業(yè)委會(huì)在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多突發(fā)的問(wèn)題，事先的預(yù)防和事后的及時(shí)解決都很重要。而解決問(wèn)題的能力和方法也不是通過(guò)某一個(gè)項(xiàng)目、某幾次培訓(xùn)或者活動(dòng)就能達(dá)到徹底的解決的，這個(gè)過(guò)程是需要不斷學(xué)習(xí)和培養(yǎng)的，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，做到融會(huì)貫通、舉一反三。此外，應(yīng)該借鑒不同社區(qū)或是業(yè)委會(huì)先進(jìn)的治理經(jīng)驗(yàn)，可以在轄區(qū)或街道內(nèi)組織業(yè)委會(huì)委員交流沙龍、治理案例模擬，及到有優(yōu)秀治理經(jīng)驗(yàn)的小區(qū)進(jìn)行參訪。在互動(dòng)、交流的過(guò)程中，學(xué)習(xí)他人先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)拓展工作新思路。

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（作者簡(jiǎn)介：劉靈靈，上海大學(xué)，社會(huì)工作碩士。）