新農村鄉(xiāng)風文明建設中大學生村官的作用

卞輝 馬西柱 劉德海

摘 ? ?要： 鄉(xiāng)風文明是社會主義新農村建設的重要內容，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的組成部分。大學生村官作為新農村建設的直接參與者和重要組織者，在鄉(xiāng)風文明建設中發(fā)揮積極的作用。本文根據江蘇省144位大學生村官的調研考察，發(fā)現新農村鄉(xiāng)風文明建設存在工作效果不佳、保障措施匱乏、村官工作力不從心、角色定位復雜等問題，為了提高大學生村官在鄉(xiāng)風文明建設中的工作積極性和主動性，切實提升鄉(xiāng)風文明建設的工作質量，必須從開拓資金渠道、落實資源保障，加強村官培訓、提高實戰(zhàn)技能，完善保障措施、建立激勵機制等方面做出努力。

關鍵詞： 鄉(xiāng)風文明 ? ?大學生村官 ? ?作用

2005年10月黨的十六屆五中全會提出建設“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村。2017年10月黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并具體提出“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！倍挚傄?。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時再一次提到“鄉(xiāng)風文明”。鄉(xiāng)風文明既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標，又是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的靈魂和保障[1]。鄉(xiāng)風文明是社會主義新農村建設的重要內容，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的組成部分，是構建社會主義和諧社會的重要體現。大學生村官作為優(yōu)秀思想文化的傳承者與傳播者，為鄉(xiāng)風文明建設帶來了新的知識、思想和觀點，并利用自己在學校所學的專業(yè)知識造福農村。他們在社會主義鄉(xiāng)風文明建設中雖然面臨一些困難和挑戰(zhàn)，但發(fā)揮了積極的作用、做出了重要的貢獻，在不同程度上促進了鄉(xiāng)風文明各項工作的順利進行。

一、當前鄉(xiāng)風文明建設中大學生村官發(fā)揮作用的現狀分析

（一）效果不佳，保障措施匱乏。

根據調查結果，盡管有73名大學生村官認為其對于當地發(fā)展具有很大的作用，有62名村官認為其對當地發(fā)展具有一定作用，但在具體鄉(xiāng)風文明建設中，他們認為自己發(fā)揮作用的空間很小，投入在鄉(xiāng)風文明建設上的時間很少，農村鄉(xiāng)風文明建設效果并不是很樂觀。與之相對應的監(jiān)督和保障措施比較欠缺，既缺乏對具體鄉(xiāng)風文明工作的科學有效的監(jiān)督和考核辦法，又缺乏對大學生村官在鄉(xiāng)風文明工作領域的獎勵激勵機制，村級組織機構的團體工作動力不是很強，大學生村官整體工作積極性不高，在較大程度上影響鄉(xiāng)風文明建設的工作質量和效率。

（二）力不從心，角色定位復雜。

在對江蘇144名村官開展的網上調查分析報告中，發(fā)現有107名村官主要負責的村務工作屬于綜合類，其中只有20名村官主要負責鄉(xiāng)風文明類的工作。當提問大學生村官的工作定位時，排在前兩項的是農村政策宣講員和鄉(xiāng)風文明倡導員。由此可見，在大學生村官的角色定位中，大學生村官實際承擔的角色和職責與其自身認識及所定位的情況存在一定的矛盾和沖突。大學生村官在實際開展工作的過程中，往往要擔任農村政策宣講員、農業(yè)技術服務員、遠程教育管理員、農村信息發(fā)布員、法律援助咨詢、教育工作指導員、鄉(xiāng)風文明倡導員、村主任助理等多種角色，處理思想引領、文化教育、農業(yè)科技、工業(yè)技術、衛(wèi)生等各方面的事務，角色定位模糊不清，工作事務瑣碎煩雜，導致一些村官根本沒有足夠的時間和精力鉆研和開展鄉(xiāng)風文明建設的工作和業(yè)務，導致本來就缺乏工作經驗和資源支持的村官感到極大的精神壓力，動力不足且力不從心，鄉(xiāng)風文明建設效果很難得到保障。

二、制約鄉(xiāng)風文明建設中大學生村官發(fā)揮作用的原因分析

大學生村官在包括鄉(xiāng)風文明工作在內的新農村建設中做出了積極的貢獻，也發(fā)揮了重要的作用，但同時也暴露了一些問題和困難。追根溯源，既有客觀原因，又有大學生村官的主觀原因。

（一）客觀原因。

1.資金短缺，支持資源受限。

當前，雖然國家越來越重視新農村的各項建設，但僅僅依靠國家和政府的財政撥款，很難滿足包括新農村鄉(xiāng)風文明建設在內的各項工作的需要。農村工作千頭萬緒，各項建設都需要財政支持，分配給鄉(xiāng)風文明建設的撥款往往是極為有限的[2]。據調查，目前在大多數村級組織層面，專門用于鄉(xiāng)風文明建設方面的資金非常少，農村文化事業(yè)的基礎設施比較簡單，農村文化活動開展的形式和種類非常有限，還常常因為缺乏充足穩(wěn)定的資金支持而產生斷層，導致一些鄉(xiāng)風文明項目難以順利開展或者常常半途而廢、難以持續(xù)。此外，隨著年輕人大量涌入城市務工，農村的老齡化、空巢老人和留守兒童現象愈發(fā)嚴重，農村業(yè)余文化團體和文化人才匱乏，鄉(xiāng)風文明建設的各項工作普遍缺乏年輕人的支持和加盟，項目開展困難，工作成效欠佳，難以滿足農民群眾日益增長的文化需求。

2.關系復雜，工作開展困難。

根據調查結果，有84名大學生村官認為“村中社會關系復雜，難以開展工作”是其在村中作用沒有得到發(fā)揮的主要原因。在日常工作中，內部各種復雜關系的處理，往往給大學生村官工作的正常開展帶來了多種困難和挑戰(zhàn)。當村黨總支書記和村委會主任有矛盾、意見指令不統(tǒng)一時，大學生村官往往夾在中間左右為難，難以抉擇，影響了工作的效果和質量;當上級各種部門安排的任務較多時，如何更加有效地處理協(xié)調好各項工作事務，如何處理好與村里同事之間的工作關系，如何實現彼此之間的互相幫助和合作共贏，也是大學生村官非常困擾的一大難題;當實際開展具體的鄉(xiāng)風文明建設事務和活動時，由于村民普遍參與的積極性和配合度不高，集體意識不強烈，整體文化素質偏低，思想觀念普遍保守，接受能力較弱，大學生村官在與村民的溝通上存在一些問題和困難。如何處理村官與村官之間、村官與村民之間、村民與村民之間的各種糾紛和矛盾，都是大學生村官工作開展困難的重要原因。

（二）主觀原因。

1.思想認識不夠，經驗不足。

據調查，當前部分農村干部隊伍對鄉(xiāng)風文明建設的認識不到位，認為在經濟落后、地理偏遠的農村地帶開展文化建設是一種資源的浪費，遠不如將鄉(xiāng)風文明建設的資金、資源用于農業(yè)、工業(yè)等經濟發(fā)展工作上。他們認為先讓老百姓的錢包鼓起來才是當務之急;一些人（包括大學生村官）認為鄉(xiāng)風文明建設與農村實際情況相差甚遠，認為農民群眾具有思想落后保守、文化水平薄弱、變通適應能力低下等諸多局限性，各項鄉(xiāng)風文明的方針政策實施起來難度較大，根本不切農村實際。與此同時，某些大學生村官扎根基層不足、深入群眾不夠，缺乏實踐經驗，工作好高騖遠，在鄉(xiāng)風文明建設工作上容易理論脫離實際，很難找到因地制宜、符合村中實際的創(chuàng)新項目或科學方法，常常出現生搬硬套、照搬照抄等情況，引起了村民的輕視和反感，影響了鄉(xiāng)風文明建設的效果和質量。

2.工作動力不足，能力有限。

在144名大學生村官調查對象中，目前對自己的工資和福利待遇感到很滿意和較為滿意的有58人，其中有82名是通過縣（市、區(qū)）統(tǒng)一招考選拔的大學生村官，他們目前的福利待遇同全省統(tǒng)一招聘的大學生村官還存在較大差距，相關的保障和激勵措施既不夠健全又未能完全付諸實踐。有115名村官提出政府應該盡快健全大學生村官各項保障制度，并提高工作待遇，還有的村官非常擔心聘期結束以后的出路，認為村官分流之后只是考公或自主擇業(yè)等太過單一，村官的提拔通道和個人發(fā)展方向太過狹窄局限。這些有關村官個人發(fā)展的種種問題影響了他們的工作動力和積極性，對培養(yǎng)優(yōu)秀的基層村干部產生了負面影響。此外，一些大學生村官尤其是那些新入職的，能力有限、經驗不足，導致發(fā)揮作用的空間很小，在處理各種農村實際問題的時候手忙腳亂，信息不暢通，難以找到工作開展的門路，也難以引進高性價比的項目，很難得到群眾的支持和認可，不利于鄉(xiāng)風文明建設工作的順利開展。

三、優(yōu)化鄉(xiāng)風文明建設中大學生村官發(fā)揮作用的對策建議

（一）開拓資金渠道，落實資源保障。

鄉(xiāng)風文明建設離不開穩(wěn)定的經費支持和物質保障。鄉(xiāng)風文明建設與發(fā)展農村經濟并不是對立矛盾的，而是互相促進、互為支撐、互利共贏的。目前農村的經濟發(fā)展狀況參差不齊、經濟發(fā)展渠道狹窄、產業(yè)發(fā)展方式落后，農村整體的經濟收入不高，農民的生活水平提高緩慢。因此，要想創(chuàng)建文明鄉(xiāng)風，建好新農村，就必須形成一個政府、村官、村民齊心協(xié)力、同舟共濟的“經濟共同體”，夯實經濟基礎、落實資源保障。第一，政府要加大農村各項惠農政策的支持和執(zhí)行力度，并將各種新農村補助資助政策落到實處，尤其要加大對鄉(xiāng)風文明建設的投入力度。第二，大學生村官作為鄉(xiāng)風文明建設的直接組織者和參與者，應該充分發(fā)揮在創(chuàng)業(yè)扶貧方面的重要作用，研究開發(fā)農村特色產業(yè)，打開農村經濟新思路，開辟產業(yè)發(fā)展新途徑，努力拓寬農民增收渠道，增強農民的獲得感和幸福感。第三，廣大村民作為鄉(xiāng)風文明建設的實際參與者和受益者，要努力發(fā)揮在鄉(xiāng)風文明建設中的主體地位與自主性，自覺承擔力所能及的一份責任，尤其是農村的青年同志，應該積極發(fā)揮主觀能動性，充分弘揚新時代農民積極進取、勤勞善良，崇尚科學、勞動與文明的精神，成為鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)風文明建設的主力軍。

（二）加強村官培訓，提高實戰(zhàn)技能。

在實際處理各項鄉(xiāng)村事務和鄉(xiāng)風文明工作的過程中，大學生村官普遍存在工作經驗不足、實戰(zhàn)能力欠佳等問題。為了使大學生村官適應農村的工作，對大學生村官進行培訓就十分重要[3]。在充分搜集和尊重村官的實際想法和意見的基礎上，因地制宜、因材施教，通過綜合與分類并用、理論聯系實際、線上和線下相結合的多元化村官培訓制度和方案，對強化村官的思想意識和實際工作技能具有重要的意義和作用。首先，可以根據目前大學生村官存在的普遍問題和困難，開展具有普遍教育和指導意義的理論培訓，可以通過周末課堂、專家講座、午餐會、沙龍、線上培訓教程等形式完成，且一定要附有相應的考核考察機制，確保大學生村官培訓學習的質量和效果。其次，通過村官專業(yè)調查、職業(yè)規(guī)劃、思想認識和發(fā)展意向等層次進行針對性的培養(yǎng)，引導每一個大學生村官朝著擅長的領域發(fā)展，有效解決期滿后的就業(yè)問題，最大限度發(fā)揮大學生人才機制效用[4]。最后，開設與鄉(xiāng)風文明建設相關的不同類型、不同內容的實戰(zhàn)技能訓練營，并同時配備與其技能培訓相對應的實戰(zhàn)導師和交流團體，具體包括辦公技能培訓、文字表達培訓、活動策劃培訓、人際交往培訓、人事公關培訓、危機處理培訓等各個方面和內容的實戰(zhàn)技能培訓，努力實現對大學生村官多元化、系統(tǒng)化的點面結合的全方位培訓，從而提高大學生村官的職業(yè)技能和綜合素質，提高他們實際工作質量。

（三）完善保障措施，建立激勵機制。

鄉(xiāng)風文明建設是長期而艱巨的任務，是一項系統(tǒng)工程，很難達到立竿見影的實際效果，且在項目開展過程中遇到了各種各樣的困難和阻礙，以致較大程度影響大學生村官的工作熱情和積極性，不愿意將時間和精力花費在鄉(xiāng)風文明建設的具體工作中。必須完善鄉(xiāng)風文明建設對大學生村官的保障措施，并建立科學合理的激勵機制。一方面，要注重思想政治激勵，使大學生村官樹立正確的三觀和職業(yè)道德，鼓勵大學生村官為民服務、為社會奉獻、為基層工作的職業(yè)信念，同時為大學生村官提供多種晉級、晉升的機會和出路，積極開辟和疏通大學生村官出口渠道，按照“五條出路”的要求，堅持“一人一策”“人崗相適”“雙向選擇”的原則，超前做好大學生村官的職業(yè)生涯規(guī)劃[5]。另一方面，要注重給予公平合理、恰當適宜的物質激勵，在結合農村實際和工作成效的基礎上，逐步提高大學生村官的經濟福利待遇，多渠道增加大學生村官的各項補助績效資金，并設立專項的鄉(xiāng)風文明建設獎勵基金，專門用來獎勵在鄉(xiāng)風文明建設工作中表現突出、付出較多的村官，提高大學生村官在鄉(xiāng)風文明建設中的工作積極性和主動性，增強鄉(xiāng)風文明建設的工作效果。

參考文獻：

[1][2]徐學慶.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)風文明建設的意義及其路徑[J].中州學刊，2018（9）：71-76.

[3]胡鑫.重慶市大學生村官在新農村精神文明建設中的作用研究[D].重慶：重慶大學，2012.

[4]朱明山.“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”下的大學生村官文化引領作用研究[J].山東農業(yè)工程學院學報，2018（5）：5-9.

[5]齊敏.新農村鄉(xiāng)風文明建設中大學生村官作用研究——以太原市婁煩縣為例[D].晉中：山西農業(yè)大學，2013.

基金項目：江蘇省大學生村官研究所2018年度立項課題“新農村鄉(xiāng)風文明建設中大學生村官的作用研究——基于布迪厄場域理論的視角”（JSCG1827）;2018年度棗莊市社科聯應用研究課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中大學生村官的作用研究”（LX2018070）。