鄉(xiāng)村教師政策40年回顧與展望

田曉琴 王媛

[摘 要]改革開放40年來，我國(guó)鄉(xiāng)村教師政策的演進(jìn)脈絡(luò)分為重建與恢復(fù)、進(jìn)一步發(fā)展、穩(wěn)步提升和深化發(fā)展四個(gè)不同的階段，展現(xiàn)出參與主體多元化、生活待遇不斷提升、整體質(zhì)量不斷提高的特點(diǎn)。但在落實(shí)各項(xiàng)鄉(xiāng)村教師政策的過程中，還存在鄉(xiāng)村教師生活保障的責(zé)任主體薄弱、鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認(rèn)同感較低、鄉(xiāng)村教師專業(yè)化建設(shè)有待完善等方面的問題，需要中央政府及各省政府作為責(zé)任主體為鄉(xiāng)村教師提供切實(shí)的保障，并進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師職業(yè)認(rèn)同感的培養(yǎng)，全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村教師；教師政策；教師發(fā)展；鄉(xiāng)村教育

一、鄉(xiāng)村教師政策的演進(jìn)脈絡(luò)

1.重建與恢復(fù)階段（1978—1999年）

在1978年改革開放以前，整個(gè)鄉(xiāng)村教師群體的待遇極差，地位極低，教師數(shù)量也極其缺乏。1978年以后，經(jīng)過“撥亂反正”，教育領(lǐng)域的思想也開始得到解放，我國(guó)的教師政策開始重新恢復(fù)與發(fā)展。在這樣的背景下，針對(duì)當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村教師數(shù)量少、待遇差、地位低、民辦教師比例大的現(xiàn)實(shí)情況，鄉(xiāng)村教師的政策主要突出了以下內(nèi)容。一是提高對(duì)民辦教師的補(bǔ)助，將一部分民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師，其后逐步發(fā)展到不再區(qū)分“民辦”及“公辦”；二是大力提倡城市教師及高校師范畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教并給予適當(dāng)?shù)慕蛸N，在住房、醫(yī)療等方面提供基本保障，促進(jìn)鄉(xiāng)村教師的合理流動(dòng)；三是提出對(duì)教師要進(jìn)行考核與培訓(xùn)，只有符合要求的人才可以做教師，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)?？偟膩碚f，這一時(shí)期的政策，使鄉(xiāng)村教師的地位和待遇都有所提高或改善。

2.進(jìn)一步發(fā)展階段（2000—2005年）

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)開始全面深化教育改革，推行素質(zhì)教育，鄉(xiāng)村教師政策得到進(jìn)一步發(fā)展。新世紀(jì)的鄉(xiāng)村教師政策突出了以下方面。一是解決拖欠鄉(xiāng)村教師工資的問題，確保鄉(xiāng)村教師的工資可以按時(shí)發(fā)放到位；二是全面實(shí)行教師資格制度，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)；三是要求限期清退鄉(xiāng)村代課教師，積極鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教等，以進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。相比于前一個(gè)階段，這一時(shí)期我國(guó)更加關(guān)注教師的工資保障，并進(jìn)一步鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師及高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村從事教育教學(xué)工作。在此期間，國(guó)家還啟動(dòng)了教育碩士培養(yǎng)計(jì)劃，進(jìn)一步為鄉(xiāng)村學(xué)校培養(yǎng)高學(xué)歷、高素質(zhì)的鄉(xiāng)村教師。

3.穩(wěn)步提升階段（2006—2014年）

從2006年開始，我國(guó)又陸續(xù)出臺(tái)了一系列鄉(xiāng)村教師政策，這些政策與前兩個(gè)階段的不同主要表現(xiàn)在以下方面：一是專門出臺(tái)了特崗教師政策、免費(fèi)師范生政策及城鎮(zhèn)教師支援鄉(xiāng)村教師的政策，以進(jìn)一步鼓勵(lì)城市教師及高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村從事教育工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師的交流；二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)與教育，努力提升鄉(xiāng)村教師素質(zhì)；三是明文規(guī)定在工資與職稱方面向長(zhǎng)年從事鄉(xiāng)村教育工作的教師傾斜。

4.深化發(fā)展階段（2015年至今）

從2015年開始，我國(guó)鄉(xiāng)村教師政策進(jìn)入深化階段，內(nèi)容更具針對(duì)性。其中，最具代表性的文件是2015年的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）的通知》，把鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。該階段與以往階段明顯的不同之處在于，出臺(tái)了專門的鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，從鄉(xiāng)村教師待遇提高、城鄉(xiāng)教師的合理流動(dòng)及鄉(xiāng)村教師的素質(zhì)提升等各個(gè)方面都做出了更全面、更系統(tǒng)、更具針對(duì)性的保障措施，以進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)及城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村教師政策變革的特點(diǎn)

1.參與主體多元化

為解決鄉(xiāng)村教師長(zhǎng)期數(shù)量不足的問題，我國(guó)先后出臺(tái)了“三支一扶”計(jì)劃、特崗教師計(jì)劃、免費(fèi)師范生計(jì)劃、城市教師支援鄉(xiāng)村教師計(jì)劃、為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)教育碩士的計(jì)劃以及卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃，表現(xiàn)出鄉(xiāng)村教師參與主體的多元化特征。這種多元化，是為了進(jìn)一步鼓勵(lì)與引導(dǎo)具有教師資格的專業(yè)人員到鄉(xiāng)村任教，從根本上解決鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足的問題。

2.地位與待遇不斷提升

對(duì)于鄉(xiāng)村教師地位與待遇較低的問題，我國(guó)各個(gè)階段的鄉(xiāng)村教師政策都十分重視，這使鄉(xiāng)村教師的待遇得以不斷改善。在物質(zhì)待遇方面，提出了在保障鄉(xiāng)村教師工資按時(shí)發(fā)放的基礎(chǔ)上，對(duì)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村教師給予補(bǔ)貼的政策，并要求在住房、醫(yī)療等方面為鄉(xiāng)村教師提供保障；在精神待遇方面，我國(guó)實(shí)行鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，為鄉(xiāng)村教師頒發(fā)榮譽(yù)證書等。

3.整體素質(zhì)不斷提高

縱觀改革開放的40年，我國(guó)鄉(xiāng)村教師政策一直在努力促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)。近年來，教師資格制度及國(guó)培計(jì)劃等一系列政策，正在使我國(guó)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍從人員數(shù)量的增加轉(zhuǎn)向整體素質(zhì)的提高。

三、鄉(xiāng)村教師政策落實(shí)中的問題

1.鄉(xiāng)村教師生活保障的責(zé)任主體較為薄弱

在鄉(xiāng)村教師生活保障政策中，地方各級(jí)人民政府是責(zé)任主體，教師的工資及其各項(xiàng)福利保障主要由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)。由于城鄉(xiāng)政府財(cái)政力量相差懸殊，鄉(xiāng)村教師的工資及其福利待遇與城市教師相比，在實(shí)際保障方面處于弱勢(shì)。以教師住房為例，《中華人民共和國(guó)教師法》第28條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，對(duì)城市教師住房的建設(shè)、租賃、出售實(shí)行優(yōu)先、優(yōu)惠。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村中小學(xué)教師解決住房提供方便?！比欢鴱耐顿Y主體來看，鄉(xiāng)村教師住房投資主體的出資能力明顯偏低[1]。這也導(dǎo)致雖然政策要求為鄉(xiāng)村教師提供住房保障，卻由于所在縣政府財(cái)政資金的匱乏而難以落實(shí)。

2.教師職業(yè)認(rèn)同感的缺乏削弱了政策調(diào)控的效果

鄉(xiāng)村教師的流動(dòng)政策在一定程度上增強(qiáng)了鄉(xiāng)村教育的師資力量，但同時(shí)也成為了鄉(xiāng)村教師的跳板。很多優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師利用這一政策離開了鄉(xiāng)村，到城市學(xué)?；蚋玫钠脚_(tái)發(fā)展。例如，在免費(fèi)師范生計(jì)劃中，很多免費(fèi)師范畢業(yè)生先到鄉(xiāng)村工作，再“魚躍龍門”進(jìn)入城市或更理想的平臺(tái)，真正愿意留在鄉(xiāng)村長(zhǎng)期從教的人并不多。一旦有更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，大多數(shù)鄉(xiāng)村教師都傾向于離開鄉(xiāng)村?？梢?，只依靠政策的鼓勵(lì)還不足以讓教師們心甘情愿地長(zhǎng)期留在鄉(xiāng)村任教，這說明鄉(xiāng)村教師從根本上還缺乏對(duì)于自己職業(yè)的認(rèn)同感，這也使鄉(xiāng)村教師政策的調(diào)控效果被大大削弱。

3.對(duì)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)有待完善

對(duì)于鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，鄉(xiāng)村教師政策在資格認(rèn)證、教師培訓(xùn)、促進(jìn)教師自主發(fā)展等方面還有待完善。一是教師資格認(rèn)證門檻低。我國(guó)法律規(guī)定，只有考取了教師資格證才可以當(dāng)教師，這在一定程度上規(guī)范了教師隊(duì)伍的建設(shè)。然而我國(guó)教師資格認(rèn)證的門檻較低，且不限于師范院校畢業(yè)生，教師資格證并不能保證持證者是一位合格的教師。在鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍中，僅憑一張教師資格證就入職的人數(shù)更多，這種較低的入職門檻，不利于鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。二是鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)缺乏鄉(xiāng)土性。我國(guó)鄉(xiāng)村教師政策雖然要求以鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)為重點(diǎn)，但卻缺乏對(duì)鄉(xiāng)村教師特殊性的認(rèn)識(shí)，使得很多鄉(xiāng)村教師出現(xiàn)了離農(nóng)的傾向，表現(xiàn)為不僅缺乏鄉(xiāng)村意識(shí)與鄉(xiāng)村情感，不愿扎根于鄉(xiāng)村，而且還很難適應(yīng)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展[2]。三是缺乏激勵(lì)教師自主發(fā)展的措施。目前對(duì)于鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)多依靠外力的推動(dòng)，在激勵(lì)鄉(xiāng)村教師自主發(fā)展方面還缺少更有效的措施，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性不足。

四、鄉(xiāng)村教師政策的展望

1.中央及各省政府作為責(zé)任主體，切實(shí)保障鄉(xiāng)村教師的待遇

盡管各地政府都在不斷出臺(tái)政策制度保障鄉(xiāng)村教師的生活待遇，然而受到地方財(cái)力的影響，鄉(xiāng)村教師的社會(huì)地位及工資待遇仍比較低[3]。為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策所期望的結(jié)果，讓教師真正成為令人羨慕的職業(yè)，中央及各省政府應(yīng)加大鄉(xiāng)村教師待遇的保障力度。通過鄉(xiāng)村教師生活待遇的不斷提升，改善鄉(xiāng)村教師的生存狀態(tài)，提高鄉(xiāng)村教師的職業(yè)滿意度和幸福感，使鄉(xiāng)村教師真正成為一個(gè)令人羨慕的職業(yè)[4]。

2.培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認(rèn)同感

與城市相比，鄉(xiāng)村學(xué)校的物質(zhì)相對(duì)匱乏、交通不便，降低了鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認(rèn)同感，這成為目前阻礙教師扎根鄉(xiāng)村、導(dǎo)致優(yōu)秀教師大量流失的主要原因。為此，我國(guó)需要通過政策的調(diào)整，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師的職業(yè)認(rèn)同感，堅(jiān)持城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的公平性原則，繼續(xù)吸引優(yōu)秀教師及高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村任教，完善城鄉(xiāng)教師交流政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師資源配置的最優(yōu)化，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)教師的合理流動(dòng)[5]。

3.進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村教師專業(yè)化建設(shè)

我國(guó)的鄉(xiāng)村教師政策需要在基本滿足鄉(xiāng)村教師數(shù)量的情況下，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村教師素質(zhì)的提升。一是對(duì)于鄉(xiāng)村教師資格的認(rèn)定將會(huì)更加嚴(yán)格，教師資格的入門條件也會(huì)相應(yīng)提高；二是對(duì)鄉(xiāng)村教師的教育和培訓(xùn)要考慮到鄉(xiāng)村教師的特殊性，要結(jié)合鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情，加強(qiáng)對(duì)教師的本土教育，使他們更好地適應(yīng)鄉(xiāng)村教育的特點(diǎn)，這是鄉(xiāng)村教師特色發(fā)展的關(guān)鍵；三是制訂政策或?qū)嵤┡嘤?xùn)時(shí)應(yīng)設(shè)法激勵(lì)鄉(xiāng)村教師的自主發(fā)展，使其發(fā)揮自身的主動(dòng)性，并積極開發(fā)鄉(xiāng)村教育的獨(dú)特資源，以進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的專業(yè)化及鄉(xiāng)村教師個(gè)體的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[5]周國(guó)斌，楊兆山.論城鄉(xiāng)教師交流政策的完善與落實(shí)[J].教育研究，2017，38（11）：100-104.

（責(zé)任編輯 郭向和）