全國殘聯(lián)系統(tǒng)舉辦“十四五”規(guī)劃研究編制培訓班

2019年8月14—16日，全國殘聯(lián)系統(tǒng)“十四五”規(guī)劃研究編制培訓班在京舉辦。中國殘聯(lián)副理事長、殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會會長程凱出席開班式并作動員講話。國家發(fā)展改革委社會司、宏觀研究院、財政部財政科學研究院的有關(guān)負責同志和專家進行了政策宣講和專題輔導。來自全國31個省（自治區(qū)、直轄市）殘聯(lián)、中國殘聯(lián)機關(guān)直屬事業(yè)單位領導和高校專家學者參加了培訓班。

程凱副理事長在開班儀式上指出，殘疾人事業(yè)“十四五”規(guī)劃編制一定要深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述，堅持“五個必須”的發(fā)展方向，確定“十四五”殘疾人事業(yè)的發(fā)展目標、指導原則、發(fā)展路徑和政策措施，謀劃和布局好重大政策、重大工程和重大項目，把總書記的要求一一落到實處?！笆奈濉睍r期要在鞏固和拓展脫貧攻堅成果的基礎上，本著補短板、強弱項、提質(zhì)量的要求，進一步提升殘疾人社會保障水平，建立健全全方位、全生命周期的殘疾人服務體系，促進城鄉(xiāng)殘疾人服務融合發(fā)展，特別是要加強對特殊困難人群和一戶多殘、以老養(yǎng)殘等特殊困難家庭的關(guān)愛和保障服務，提高他們的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。他強調(diào)要創(chuàng)新完善殘疾人事業(yè)的體制機制，堅持開門編規(guī)劃，緊緊依靠黨委、政府，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢和基層首創(chuàng)精神。

國家發(fā)展改革委宏觀研究院顧嚴研究員分析了“十四五”中國社會發(fā)展的階段性特征，指出殘疾人小康進程中仍然面臨脫貧攻堅難度大、家庭增收乏力、危房改造和無障礙改造任務艱巨、區(qū)域發(fā)展差距較大、體制機制存在深層次矛盾等突出問題。在殘疾人事業(yè)規(guī)劃實施機制方面，需要改善殘疾人脫貧攻堅、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、民生保障和公共服務等薄弱環(huán)節(jié)。為此，他提出進一步加強硬件設施建設和服務管理效率、跨部門合作與福利的延伸、規(guī)劃的配套支撐、大數(shù)據(jù)分析在規(guī)劃中的應用，以及緊密對接國家重大戰(zhàn)略。

財政部財政科學研究院陳龍研究員針對“十四五”規(guī)劃編制工作中涉及的中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分問題，提出四個重要原則：一要體現(xiàn)基本公共服務受益范圍；二要兼顧政府職能和行政效率；三要實現(xiàn)權(quán)責利相統(tǒng)一；四要激勵地方政府主動作為。他提出中央與地方財政關(guān)系改革的邏輯與方向：一要適度加強中央的財政事權(quán)；二要保障地方履行財政事權(quán)，逐步將主要與當?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共服務確定為地方的財政事權(quán)；三要減少并規(guī)范中央與地方共同財政事權(quán)，要逐步將義務教育等體現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖、跨?。▍^(qū)、市）且具有地域管理信息優(yōu)勢的基本公共服務確定為中央與地方共同財政事權(quán)，并明確各承擔主體的職責。他還分析了財政在支持殘疾人事業(yè)發(fā)展中的作用，殘疾人服務應由地方結(jié)合實際制定標準，主要依據(jù)地方財力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定服務標準。

國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司李春芳處長認為“十四五”時期殘疾人事業(yè)和產(chǎn)業(yè)在保障和改善民生、鞏固脫貧攻堅成果、促進形成強大國內(nèi)市場方面將大有可為，指出“十四五”時期仍要從補短板、強弱項、提質(zhì)量三個方面進一步加強殘疾人基本公共服務能力建設。補短板是“十四五”時期殘疾人工作的重中之重，要補重點人群短板、重點領域短板、重點地區(qū)短板；強弱項是“十四五”時期擴大有效供給的重要途徑；提質(zhì)量是“十四五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的主攻方向，要嚴格標準、提升素質(zhì)、創(chuàng)新驅(qū)動、強化監(jiān)管。做好殘疾人事業(yè)“十四五”規(guī)劃編制工作還應遵守政府與市場相結(jié)合、中央與地方相統(tǒng)籌、盡力而為與量力而行等原則。

（《殘疾人研究》雜志 趙溪整理）