新時(shí)代殘疾人就業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)供給的路徑研究*

周進(jìn)萍

1.研究緣起：為何需要精準(zhǔn)供給

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出，中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。就業(yè)是殘疾人的基本權(quán)利，不僅關(guān)系到殘疾人的基本生活，還關(guān)系到殘疾人能否過(guò)上更有尊嚴(yán)、更有價(jià)值、更美好的生活。截至2017 年底，在全國(guó)持有殘疾人證的就業(yè)年齡段的1755.3萬(wàn)城鄉(xiāng)殘疾人中，實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)942.1 萬(wàn)人，十八大以來(lái)的五年城鎮(zhèn)殘疾人新增就業(yè)超過(guò)100萬(wàn)[1]。殘疾人就業(yè)從街道集中安置、個(gè)體擇業(yè)等有限選擇轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢酝ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)等手段突破殘障局限、超越城鄉(xiāng)壁壘、多渠道多層次穩(wěn)定就業(yè)并融入廣闊社會(huì)的新時(shí)代[2]。但是與此同時(shí)，殘疾人就業(yè)率偏低、就業(yè)層次偏低、收入水平偏低、就業(yè)穩(wěn)定性差的總體形勢(shì)沒(méi)有根本改變，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和殘疾人對(duì)美好生活期待的要求相比，還有較大的差距。

殘疾人就業(yè)服務(wù)是提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵，增強(qiáng)服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性、提升供給效率是新時(shí)代的必然要求。尤其是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的大背景下，亟待轉(zhuǎn)換殘疾人就業(yè)增長(zhǎng)的發(fā)展動(dòng)力，減少單純依靠增加財(cái)政投入促進(jìn)增長(zhǎng)的方式，通過(guò)提高服務(wù)的精準(zhǔn)性實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置?！?016年殘疾人就業(yè)服務(wù)和盲人按摩主要工作安排》也提出要貫徹落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策措施，以精準(zhǔn)服務(wù)為手段，促進(jìn)殘疾人及其家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收[3]。筆者調(diào)研的W市位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角區(qū)域，人均GDP在全國(guó)名列前茅，殘疾人就業(yè)工作也處于較為領(lǐng)先的水平,其殘聯(lián)相關(guān)工作負(fù)責(zé)人表示：“當(dāng)前我市殘疾人服務(wù)體系全面，保障力度不斷提升，但是服務(wù)精準(zhǔn)度不夠，這也是社會(huì)建設(shè)的基本大矛盾?！睔埣踩司蜆I(yè)服務(wù)精準(zhǔn)供給就是試圖通過(guò)服務(wù)“供給側(cè)”對(duì)“需求側(cè)”精準(zhǔn)、高效的回應(yīng)，破解當(dāng)前殘疾人就業(yè)的各種困境，增加殘疾人就業(yè)規(guī)模，推動(dòng)殘疾人高質(zhì)量就業(yè)。

2.分析框架：何為精準(zhǔn)

從字面上來(lái)看，“精準(zhǔn)”是指“精確、準(zhǔn)確，時(shí)間感念中精準(zhǔn)、空間位置上準(zhǔn)確”。應(yīng)用到公共服務(wù)領(lǐng)域，有學(xué)者提出“精準(zhǔn)”應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為“服務(wù)人群的精準(zhǔn)、服務(wù)方式的精準(zhǔn)、服務(wù)效果的精準(zhǔn)”[4]。也有學(xué)者認(rèn)為服務(wù)“精準(zhǔn)”應(yīng)該空間上表現(xiàn)為不偏不倚、時(shí)間上表現(xiàn)為不前不后、事務(wù)上表現(xiàn)出很強(qiáng)的針對(duì)性[5]。2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，提出扶貧的精準(zhǔn)性體現(xiàn)在扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)六個(gè)方面。精準(zhǔn)扶貧的“精準(zhǔn)性”貫穿于扶貧的全過(guò)程，包括對(duì)象的識(shí)別、原因的分析、方法的選用、結(jié)果的評(píng)估等，殘疾人就業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)供給也應(yīng)當(dāng)貫穿于全過(guò)程，筆者試圖將其概括為“需求識(shí)別精準(zhǔn)、主體介入精準(zhǔn)、原因分析精準(zhǔn)、方法應(yīng)用精準(zhǔn)、效果評(píng)估精準(zhǔn)”。

2.1 需求識(shí)別精準(zhǔn)

需求識(shí)別精準(zhǔn)是基礎(chǔ)性工作，包括三個(gè)方面：就業(yè)需求的識(shí)別、崗位需求的識(shí)別和服務(wù)需求的識(shí)別。首先，要準(zhǔn)確掌握殘疾人的真實(shí)就業(yè)需求。中國(guó)處于就業(yè)年齡段的殘疾人數(shù)量高達(dá)3000多萬(wàn)[6]，需要了解殘疾人是否具有就業(yè)意愿、是否具備就業(yè)能力、對(duì)何種就業(yè)形式更加偏好、對(duì)于就業(yè)環(huán)境及薪資待遇的期望等，但目前尚無(wú)準(zhǔn)確資料能回答這些問(wèn)題。其次，要全面掌握崗位需求情況，包括簡(jiǎn)單易行、適合殘疾人的崗位，能夠發(fā)揮殘疾人比較優(yōu)勢(shì)的崗位，以及就業(yè)殘疾人能否滿足崗位的要求等。最后，將殘疾人就業(yè)需求和崗位需求精準(zhǔn)對(duì)接，解決求職者和用人單位之間信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，并以此為依據(jù)制定相應(yīng)的培訓(xùn)和服務(wù)政策。目前各級(jí)殘聯(lián)已經(jīng)建立了殘疾人實(shí)名制信息系統(tǒng)，擁有就業(yè)和培訓(xùn)狀況的基礎(chǔ)檔案。也應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)將用人單位數(shù)據(jù)信息進(jìn)行準(zhǔn)確記錄、完整備案，并依托殘疾人就業(yè)大數(shù)據(jù)對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)需求作出分析預(yù)判和供求匹配，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)化、對(duì)接智能化。

2.2 主體介入精準(zhǔn)

“就業(yè)”既是社會(huì)問(wèn)題，又與經(jīng)濟(jì)政策密切相關(guān)，殘疾人就業(yè)服務(wù)主體不僅僅是政府，也離不開(kāi)市場(chǎng)、社會(huì)組織、殘疾人自身及其家庭。

政府介入主要是通過(guò)法律規(guī)制、財(cái)政保障、稅收優(yōu)惠、輿論引導(dǎo)等手段，用制度約束就業(yè)服務(wù)的規(guī)范、高效開(kāi)展。W市在推動(dòng)殘疾人按比例就業(yè)過(guò)程中充分發(fā)揮了政府的積極作用，是全國(guó)第一個(gè)出臺(tái)按比例就業(yè)辦法的城市；率先將企業(yè)使用殘疾職工和欠繳殘疾人就業(yè)保障金的信息納入信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并作為失信記錄予以提示；W市殘聯(lián)還有專(zhuān)門(mén)招錄殘疾人公務(wù)員的部分職位，產(chǎn)生了良好的社會(huì)示范作用。

市場(chǎng)介入主要包括提供就業(yè)崗位、開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的前提下將殘疾人納入就業(yè)體系。對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)，W市某機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示：“項(xiàng)目培訓(xùn)不是取決于殘聯(lián)購(gòu)買(mǎi)什么，而是取決于行業(yè)需要什么樣的人才?！痹撌薪M織了由企業(yè)主導(dǎo)、開(kāi)展的殘疾人實(shí)訓(xùn)班，設(shè)立實(shí)訓(xùn)崗位、制定實(shí)訓(xùn)制度、明確實(shí)訓(xùn)職責(zé)、實(shí)行績(jī)效評(píng)估，實(shí)訓(xùn)班就業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)普通職業(yè)培訓(xùn)班。殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)以及輔助性就業(yè)更加需要企業(yè)、企業(yè)家參與支持并形成長(zhǎng)效機(jī)制。

社會(huì)組織介入的主要手段包括提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、搭建社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)、對(duì)接政府政策和市場(chǎng)需求等，為殘疾人就業(yè)提供良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)就業(yè)資源整合和社會(huì)融合。社會(huì)組織也可以直接吸納殘疾人輔助性就業(yè)，讓他們?cè)诠餐瑓⑴c生產(chǎn)的過(guò)程中建立勞動(dòng)意識(shí)、掌握勞動(dòng)技能，在與同伴合作的過(guò)程中增長(zhǎng)人際交往技能，在與同伴競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中體會(huì)到社會(huì)生存與融入的法則,提高就業(yè)能力。

殘疾人自身及其家庭是促進(jìn)殘疾人就業(yè)的內(nèi)部推動(dòng)力，殘疾人自身要樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，家庭成員要幫助殘疾人提高自理能力和勞動(dòng)能力,充分感受到家庭的關(guān)愛(ài),排除自卑心理,積極樂(lè)觀地融入社會(huì)。

2.3 原因分析精準(zhǔn)

殘疾人就業(yè)失敗的原因是多樣的，精準(zhǔn)供給就要針對(duì)不同情況，揪出病根，找到原因，對(duì)癥下藥，促進(jìn)就業(yè)。首先，就業(yè)意愿是基礎(chǔ)，就業(yè)服務(wù)需要確認(rèn)殘疾人是否具有真實(shí)的就業(yè)意愿，如果沒(méi)有，則需要確認(rèn)不愿意就業(yè)的原因。詳細(xì)了解“是否身體康復(fù)程度不理想？是否覺(jué)得自己低人一等，不敢走出家門(mén)就業(yè)？是否對(duì)就業(yè)環(huán)境過(guò)于樂(lè)觀，不切實(shí)際，福利待遇預(yù)期過(guò)高？是否存在‘福利依賴(lài)’，寧愿不工作領(lǐng)取低保金？是否家庭對(duì)殘疾人過(guò)度保護(hù)？”等。其次，就業(yè)能力是根本，確認(rèn)殘疾人是否確實(shí)難以適應(yīng)崗位需求及其原因，“是否就業(yè)技能培訓(xùn)不足？是否職業(yè)崗位不匹配？是否工作環(huán)境有障礙？”等。最后，就業(yè)政策是保障，對(duì)殘疾人就業(yè)失敗具體原因的分析應(yīng)當(dāng)追溯到對(duì)現(xiàn)有政策的反思，“在某些領(lǐng)域是否存在政策真空？政策制定是否過(guò)于原則，缺乏強(qiáng)制性和可操作性？政策之間是否缺乏協(xié)調(diào)造成矛盾？政策執(zhí)行過(guò)程是否難以落地？”等。

在現(xiàn)實(shí)中，就業(yè)失敗往往是多種原因復(fù)合交織而成，如W市一名23歲的聾啞女青年張某就業(yè)失敗，一方面是由于其存在聽(tīng)說(shuō)功能障礙，不能與同事及領(lǐng)導(dǎo)正常交流，無(wú)法融入社會(huì)工作環(huán)境；多次失敗的就業(yè)經(jīng)歷，又讓其對(duì)自我能力失去信心，心理上對(duì)就業(yè)產(chǎn)生抗拒；缺少一技之長(zhǎng)，就業(yè)時(shí)可選擇崗位較少，往往只能選擇技術(shù)含量較少的操作勞動(dòng)型崗位，工作成就感低；家人的擔(dān)憂及保護(hù)，使其缺乏勇氣和動(dòng)力再次走出家庭。因此，W市從政策制定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境以及殘疾人自身層面多維度分析殘疾人就業(yè)失敗的原因，并因計(jì)施策，提高就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。

2.4 方法應(yīng)用精準(zhǔn)

方法應(yīng)用精準(zhǔn)就是要通過(guò)多樣化手段，針對(duì)不同問(wèn)題以各種業(yè)務(wù)模式解決難題。殘疾人就業(yè)服務(wù)本質(zhì)上是社會(huì)治理的實(shí)踐，應(yīng)當(dāng)遵循黨的十九大報(bào)告提出的社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化要求。

社會(huì)化方法主要應(yīng)用于具體服務(wù)的生產(chǎn)遞送，整合社會(huì)組織、企業(yè)等社會(huì)力量，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要選擇不同的社會(huì)化模式，例如政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)、公益創(chuàng)投、社會(huì)企業(yè)、社會(huì)影響力投資、社會(huì)互助等。法治化方法主要應(yīng)用于服務(wù)政策的制定和完善，明確殘疾人就業(yè)服務(wù)具體實(shí)施細(xì)則、考核標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體、監(jiān)督機(jī)制、問(wèn)責(zé)規(guī)范等。智能化方法主要應(yīng)用于信息發(fā)布、政策宣傳、服務(wù)管理等領(lǐng)域，提高服務(wù)的精確性和便利性。可充分利用語(yǔ)音識(shí)別、交互與視覺(jué)識(shí)別等技術(shù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息及崗位信息精準(zhǔn)采集及發(fā)布；在智能平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)派發(fā)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、進(jìn)度管理、質(zhì)量檢驗(yàn)等。專(zhuān)業(yè)化方法主要應(yīng)用于服務(wù)中專(zhuān)業(yè)技術(shù)含量較高的領(lǐng)域，包括生理康復(fù)、心理輔導(dǎo)、職業(yè)評(píng)估、職業(yè)咨詢(xún)、績(jī)效評(píng)估等。W市將殘疾人正規(guī)就業(yè)的咨詢(xún)工作委托給專(zhuān)業(yè)公司，該公司擁有一支專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)師隊(duì)伍，既有來(lái)自著名高校和科研機(jī)構(gòu)的管理專(zhuān)業(yè)的碩士、博士和資深學(xué)者，也有在企業(yè)管理第一線頗有成績(jī)的高層管理人員，具有深厚的理論素養(yǎng)，在咨詢(xún)服務(wù)的管理實(shí)踐中也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了W市殘疾人就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量的提升。

2.5 效果評(píng)估精準(zhǔn)

效果評(píng)估的準(zhǔn)確性直接影響政策的調(diào)整、完善和轉(zhuǎn)型。殘疾人就業(yè)服務(wù)效果評(píng)估精準(zhǔn)要以服務(wù)成果為導(dǎo)向，著力把握三點(diǎn)：一是就業(yè)數(shù)量與就業(yè)質(zhì)量并重，抓住就業(yè)率、就業(yè)增長(zhǎng)率、平均薪酬水平、就業(yè)穩(wěn)定性等關(guān)鍵指標(biāo)；二是要平衡客觀指標(biāo)和主觀指標(biāo)，增加殘疾人就業(yè)獲得感、滿足感、職業(yè)發(fā)展自信等主觀指標(biāo)的影響力；三是關(guān)注就業(yè)服務(wù)的投入和產(chǎn)出，尤其是資金落實(shí)、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效益狀況。

3.原因分析：為何“失準(zhǔn)”

客觀來(lái)看，我國(guó)殘疾人就業(yè)服務(wù)體系已經(jīng)基本完善，縱向上基本形成了從中國(guó)殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心到省、市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各級(jí)就業(yè)服務(wù)中心以及殘疾人就業(yè)指導(dǎo)員的服務(wù)層級(jí)，橫向上建立了涵蓋就業(yè)評(píng)估、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)信息發(fā)布等內(nèi)容的服務(wù)體系。服務(wù)“失準(zhǔn)”一方面是由于對(duì)何為精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不夠，另一方面則是在精準(zhǔn)服務(wù)的實(shí)踐過(guò)程中存在需求對(duì)接難、主體合作難、服務(wù)整合難和績(jī)效評(píng)估難等諸多障礙。

3.1 需求對(duì)接難：就業(yè)需求與崗位需求的矛盾

精準(zhǔn)識(shí)別需求包括殘疾人就業(yè)需求、崗位需求和需求對(duì)接機(jī)制，其中最關(guān)鍵的是需求對(duì)接?，F(xiàn)實(shí)中殘疾人經(jīng)常為找不到工作犯愁，而企業(yè)又感慨“不是不想招殘疾人，是招不到合適的”，需求對(duì)接失敗的原因有以下幾種情況：一是有崗位、殘疾人有能力，薪酬待遇基本能達(dá)成一致，但是信息不對(duì)稱(chēng)未能匹配；二是有合適待遇的崗位，但是殘疾人無(wú)法勝任；三是有崗位，殘疾人也能勝任，但是待遇較低；四是殘疾人能勝任崗位，待遇也較好，但崗位不接納殘疾人。第一種情況可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)嘗試解決，第二種情況可以通過(guò)強(qiáng)化殘疾人就業(yè)培訓(xùn)嘗試解決，而第三種和第四種情況是更深層次的矛盾，體現(xiàn)了殘疾人就業(yè)愿望理想和現(xiàn)實(shí)的矛盾。

現(xiàn)代社會(huì)認(rèn)同殘疾人平等、參與、共享，然而在具體實(shí)踐中，對(duì)殘疾人就業(yè)的顯性歧視和隱性歧視依然慣性強(qiáng)大。社會(huì)提供的殘疾人就業(yè)崗位少、層次低、待遇差，殘疾人在薪酬待遇、工作環(huán)境、社會(huì)聲望等方面合理的新訴求、新問(wèn)題、新期待容易被當(dāng)作脫離實(shí)際的要求。企業(yè)理應(yīng)在崗位設(shè)置和開(kāi)發(fā)中主動(dòng)考慮適合殘疾人、能夠發(fā)揮殘疾人優(yōu)勢(shì)的崗位，但是現(xiàn)實(shí)中許多企業(yè)寧可交殘疾人就業(yè)保障金，也不想招聘殘疾人，導(dǎo)致殘疾人就業(yè)崗位嚴(yán)重不足。社會(huì)公眾也仍然存在“普通人都難就業(yè)，殘疾人憑什么就業(yè)”的觀念，對(duì)于殘疾人在薪資水平、福利待遇、工作環(huán)境等方面的新要求表示不理解、不認(rèn)可。殘疾人及其家庭在此氛圍下也容易采取領(lǐng)取最低生活保障金而不愿意就業(yè)的做法。

3.2 主體合作難：政府主導(dǎo)與多元協(xié)同的矛盾

殘疾人就業(yè)服務(wù)主體合作最常見(jiàn)的形式是政府部門(mén)間包括殘聯(lián)等群團(tuán)組織間的合作、殘聯(lián)與社會(huì)組織合作以及殘聯(lián)與企業(yè)合作。政府部門(mén)間包括殘聯(lián)等群團(tuán)組織間的合作主要是殘聯(lián)主導(dǎo)下的協(xié)作，難以發(fā)揮多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)作用，正如W市殘聯(lián)一名工作人員所表示的：“我們殘聯(lián)了解殘疾人，大力推動(dòng)殘疾人就業(yè)，但是很多部門(mén)都認(rèn)為不緊急、不必要，更不要談社會(huì)大眾?！睔埪?lián)與社會(huì)組織和企業(yè)的合作也難以擺脫其主導(dǎo)性，導(dǎo)致社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)性、志愿性和互助性以及市場(chǎng)主體的效率性難以體現(xiàn)。

以殘疾人之家的運(yùn)營(yíng)為例，W市一名機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人就表示：“現(xiàn)在很多殘疾人之家是政府直接運(yùn)營(yíng)的，其實(shí)效率不高，很多工作人員都是關(guān)系戶(hù)、鐵飯碗，應(yīng)該外包給社會(huì)組織來(lái)運(yùn)營(yíng)?！盬市殘聯(lián)工作人員也表示：“不是我們不想放，是不敢放，一放容易亂?！蹦壳皩?zhuān)門(mén)從事殘疾人就業(yè)服務(wù)的社會(huì)力量較少，而且往往規(guī)模小、成立時(shí)間短，在運(yùn)行和設(shè)計(jì)項(xiàng)目方面還處于不成熟狀態(tài)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也承認(rèn)：“現(xiàn)在我們的能力還很不足，缺乏人才，人才流失率也高，機(jī)構(gòu)工資不高，正常拿到手3000多，但我們也沒(méi)辦法開(kāi)出更高的薪水，因此沒(méi)辦法招到更多優(yōu)秀的人才?！痹僖詺埣踩宋膭?chuàng)產(chǎn)品為例，前期由于政府扶持力度較大，在設(shè)計(jì)、研發(fā)和銷(xiāo)售過(guò)程中缺乏市場(chǎng)主體的參與，做成的商品往往難以符合市場(chǎng)需求和行情，難以具有可持續(xù)性。

3.3 服務(wù)整合難：多元主體和多重環(huán)節(jié)的疊加

殘疾人就業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，在服務(wù)供給過(guò)程中隨時(shí)可能產(chǎn)生新情況、新問(wèn)題，需要及時(shí)進(jìn)行原因分析并制定相應(yīng)的辦法予以解決。但是服務(wù)過(guò)程往往涉及多個(gè)主體和多個(gè)環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)推諉扯皮或者采取片段式的簡(jiǎn)單化、表面化處理方式。

前文中提到的多次就業(yè)失敗的W市聾啞女青年張某最終成功地在某咖啡館實(shí)現(xiàn)正規(guī)就業(yè)，關(guān)鍵就在于服務(wù)機(jī)構(gòu)整合了全過(guò)程服務(wù)：第一，在職業(yè)評(píng)估中，考慮到張某是“90后”，喜歡新鮮事物，氣質(zhì)形象符合咖啡館，而且咖啡師崗位具有一定技術(shù)含量又無(wú)需很多信息交流，規(guī)避其語(yǔ)言障礙，職業(yè)幸福感強(qiáng)，收入也相對(duì)較高。第二，在就業(yè)準(zhǔn)備過(guò)程中，積極幫助其進(jìn)行心理和職業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展了12次理論和實(shí)操學(xué)習(xí)，通過(guò)課程考試后，安排她從周一至周五半天在咖啡館進(jìn)行實(shí)習(xí)，熟悉咖啡館日常經(jīng)營(yíng)，觀察其是否適合去咖啡館工作。第三，推薦就業(yè)。在張某順利完成課程后，從拍證件照開(kāi)始，為她制作了一份簡(jiǎn)歷，并推薦她到幾家咖啡館。在得到兩家咖啡館有意向的回復(fù)后，由專(zhuān)人陪同張某去兩家咖啡館面試并熟悉情況。第四，后續(xù)服務(wù)。在張某被錄用的咖啡館向老板介紹雇傭殘疾人的稅收減免政策及辦理指南；在咖啡館設(shè)置文字提醒，告知客人店內(nèi)錄用了聾啞人咖啡師；為咖啡館的老板和其他店員安裝能夠?qū)⒄Z(yǔ)音實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)換成文字的手機(jī)應(yīng)用等。然而在現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)吸納了殘疾人就業(yè)的企業(yè)，在從招聘信息發(fā)布，到崗位匹配，再到無(wú)障礙改造等后續(xù)服務(wù)方面都缺乏經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，也正因?yàn)榇?，有企業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)奈地表示：“相比之下，中介提供的‘掛靠’是一個(gè)更為經(jīng)濟(jì)實(shí)用的選擇。”

3.4 效果評(píng)估難：標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單化與服務(wù)復(fù)雜性的矛盾

各地對(duì)殘疾人就業(yè)服務(wù)效果的評(píng)價(jià)往往是殘疾人就業(yè)總體數(shù)量、新增就業(yè)數(shù)量、各類(lèi)型就業(yè)比例、專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)數(shù)量、殘保金繳納狀況等指標(biāo)。標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)單化雖易于操作，但也存在不少弊端：一是容易形成目標(biāo)的偏離，例如招聘會(huì)組織無(wú)就業(yè)意愿的殘疾人參加活動(dòng)、殘疾人“掛靠”的假就業(yè)現(xiàn)象等；二是容易導(dǎo)致重就業(yè)數(shù)量、輕就業(yè)質(zhì)量，重服務(wù)投入、輕服務(wù)產(chǎn)出，重客觀指標(biāo)、輕主觀指標(biāo)等問(wèn)題；三是簡(jiǎn)單化的標(biāo)準(zhǔn)也難以體現(xiàn)出不同就業(yè)服務(wù)的差異性、創(chuàng)新性、階段性特點(diǎn)。

輔助性就業(yè)是解決既無(wú)能力正規(guī)就業(yè)又不能享受重度殘疾人優(yōu)惠政策的“夾心層”就業(yè)的重要陣地，W市某輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示：“輔助性就業(yè)一個(gè)月收入只有四五百元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及低保金，但這并不意味著輔助性就業(yè)是‘廉價(jià)勞動(dòng)力’，這是從家庭走向社會(huì)的一個(gè)融合點(diǎn)，也為正規(guī)就業(yè)提供基礎(chǔ)，對(duì)家庭也是一種解放?！蓖瑫r(shí)，她也表示：“輔助性就業(yè)的重心是在調(diào)配工作上，W市成立了全國(guó)首家殘疾人輔助性就業(yè)勞動(dòng)項(xiàng)目調(diào)配中心，但是在政策上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)在面臨的困境是訂單少且不穩(wěn)定，各個(gè)工場(chǎng)之間發(fā)包和運(yùn)轉(zhuǎn)的成本很高?！笨梢钥闯觯绻麊渭儚慕?jīng)濟(jì)效應(yīng)來(lái)衡量，輔助性就業(yè)質(zhì)量不高，但是具有較高的社會(huì)效應(yīng)；從項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)來(lái)看，容易出現(xiàn)前期投入高、產(chǎn)出低的現(xiàn)象。但是長(zhǎng)期來(lái)看，隨著政策體系和服務(wù)的創(chuàng)新，輔助性就業(yè)能夠得到改善。再如殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，項(xiàng)目扶持往往重啟動(dòng)、輕推動(dòng)，在創(chuàng)業(yè)早期，資金和政策扶持較強(qiáng)，但是在后期運(yùn)行中，對(duì)運(yùn)營(yíng)管理方面往往關(guān)注不夠。相關(guān)調(diào)查顯示，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目一年存活率不到一半，兩年存活率不到兩成[7]。從短期來(lái)看，服務(wù)是成功的，但從長(zhǎng)期來(lái)看，評(píng)估結(jié)果可能有失偏頗。

4.實(shí)踐路徑：如何“精準(zhǔn)”

殘疾人就業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)供給，就是在當(dāng)前殘疾人就業(yè)服務(wù)體系的基本框架之下，從細(xì)節(jié)和細(xì)微處精準(zhǔn)發(fā)力，破解需求對(duì)接難、主體合作難、服務(wù)整合難和效果評(píng)估難的問(wèn)題，推動(dòng)殘疾人就業(yè)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

4.1 以創(chuàng)新性手段破解對(duì)接難，提高就業(yè)人崗匹配度

出現(xiàn)殘疾人“有技能、無(wú)崗位”“有崗位、待遇低”等現(xiàn)象的根本原因還是現(xiàn)代就業(yè)理念難以落實(shí)，企業(yè)不愿意主動(dòng)開(kāi)發(fā)殘疾人就業(yè)崗位、不愿意給予殘疾人更好的薪酬待遇。提高就業(yè)人崗匹配度，需要在殘疾人就業(yè)服務(wù)制度上有所創(chuàng)新：一是職業(yè)培訓(xùn)的創(chuàng)新，讓?shí)徫桓忧嗖A殘疾人。挖掘殘疾人獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，如盲人聽(tīng)力更加敏銳、聾啞人更加擅長(zhǎng)美術(shù)、智力障礙者做事雖慢但更加細(xì)致等，改變殘疾人就業(yè)低人一等的觀念，又能提高殘疾人薪酬福利水平。二是服務(wù)對(duì)象的創(chuàng)新，讓?shí)徫桓舆m合殘疾人。將殘疾人就業(yè)服務(wù)延伸到雇主和工作場(chǎng)所，積極協(xié)助吸納殘疾人就業(yè)的工作場(chǎng)所進(jìn)行特殊工位設(shè)計(jì)、無(wú)障礙改造、社交環(huán)境適應(yīng)等，以防用人單位擔(dān)心殘疾人變?yōu)椤奥闊倍芙^提供崗位。三是規(guī)制手段的創(chuàng)新，讓?shí)徫恢鲃?dòng)尋找殘疾人。對(duì)殘疾人就業(yè)崗位給予合理的政策傾斜，建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度并納入征信體系，探索建立殘疾人就業(yè)排位制度、就業(yè)指派制度等國(guó)外先進(jìn)模式。

4.2 以協(xié)同性模式破解合作難，形成多元化供給格局

協(xié)同視角為殘疾人就業(yè)服務(wù)的開(kāi)展提供了理念支持，可創(chuàng)新諸多服務(wù)模式，以此提高殘疾人的就業(yè)水平[8]。協(xié)同性模式需要改革殘聯(lián)定位，從主導(dǎo)到引導(dǎo)，發(fā)揮樞紐型社會(huì)組織作用，推動(dòng)社會(huì)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制與行政機(jī)制互補(bǔ)。一是加強(qiáng)殘聯(lián)和社會(huì)組織的協(xié)同，更好地發(fā)揮社會(huì)組織在專(zhuān)業(yè)康復(fù)、社會(huì)資源拓展、社會(huì)需求調(diào)查、創(chuàng)新模式探索、社會(huì)價(jià)值倡導(dǎo)等領(lǐng)域的積極作用，支持社會(huì)組織承接基層殘疾人就業(yè)服務(wù)。二是加強(qiáng)政府和企業(yè)的協(xié)同，一方面大力推動(dòng)按比例就業(yè)，另一方面通過(guò)政策引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)發(fā)適合各類(lèi)殘疾人就業(yè)的崗位、經(jīng)營(yíng)殘疾人人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)方案等，推動(dòng)殘疾人實(shí)質(zhì)性就業(yè)。三是加強(qiáng)社會(huì)組織和企業(yè)的協(xié)同，企業(yè)幫助從事殘疾人就業(yè)服務(wù)的社會(huì)組織運(yùn)用商業(yè)經(jīng)營(yíng)模式提升效率，社會(huì)組織引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行社會(huì)影響力投資，在殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、金融服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮獨(dú)特的作用。

在協(xié)同推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)方面，W市做了較好的探索。2017年成立了助殘就業(yè)聯(lián)盟，以W市殘聯(lián)理事長(zhǎng)為項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人，下設(shè)四名聯(lián)盟發(fā)起單位負(fù)責(zé)人（包括市殘聯(lián)分管理事長(zhǎng)、市人社局分管副局長(zhǎng)、市教育局分管副局長(zhǎng)、市商務(wù)局分管副局長(zhǎng)）和四名聯(lián)盟發(fā)起單位協(xié)調(diào)人，聯(lián)盟執(zhí)行單位包括市殘聯(lián)就管中心、人力資源市場(chǎng)、特殊教育學(xué)院、電子商務(wù)中心，就業(yè)運(yùn)行單位為W市某企業(yè)管理咨詢(xún)公司，通過(guò)就業(yè)聯(lián)盟把各環(huán)節(jié)上的政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)力量整合在一起，通過(guò)定期互動(dòng)聯(lián)動(dòng)，將殘疾人、人力資源機(jī)構(gòu)和企業(yè)放在一個(gè)平臺(tái)上，營(yíng)造開(kāi)放的殘疾人就業(yè)環(huán)境。2018年助殘就業(yè)聯(lián)盟企業(yè)提供的崗位超過(guò)60個(gè)工種和職業(yè)。

4.3 以整體性服務(wù)破解整合難，探索一站式服務(wù)模式

整體性服務(wù)是將分散在不同主體和不同環(huán)節(jié)的服務(wù)以某種機(jī)制予以整合，能夠協(xié)調(diào)殘疾人就業(yè)全過(guò)程中可能遇到的全部問(wèn)題。整體性服務(wù)可以學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的“一站式服務(wù)中心”（career one stop center）模式，依托有條件的殘疾人之家、輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)中介等適宜場(chǎng)所設(shè)立“一站式殘疾人就業(yè)服務(wù)平臺(tái)”。平臺(tái)提供前期、中期和后期服務(wù)，其中前期服務(wù)包括崗位開(kāi)發(fā)、需求識(shí)別、政策咨詢(xún)、招聘崗位發(fā)布、殘疾用工優(yōu)先推薦等；中期服務(wù)包括組織職業(yè)培訓(xùn)、信息匹配、用工指導(dǎo)、協(xié)助面試等；后期服務(wù)包括錄用手續(xù)辦理指導(dǎo)、雇主培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、無(wú)障礙工作環(huán)境改造等。整體性服務(wù)還可以探索發(fā)揮殘疾人就業(yè)指導(dǎo)員的核心整合作用，由就業(yè)指導(dǎo)員介入殘疾人就業(yè)全過(guò)程，及時(shí)反饋殘疾人就業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)問(wèn)題，發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)功能，維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益。

4.4 以專(zhuān)業(yè)性方式破解評(píng)估難，建立系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系是衡量服務(wù)效果的專(zhuān)業(yè)性手段，以系統(tǒng)性指標(biāo)體系取代零散化的簡(jiǎn)單指標(biāo)能夠提高評(píng)估的準(zhǔn)確性，倒逼服務(wù)供給更加精準(zhǔn)。指標(biāo)體系應(yīng)具有獨(dú)立性，可以由高校研究殘疾人就業(yè)問(wèn)題的專(zhuān)家學(xué)者牽頭，殘聯(lián)相關(guān)負(fù)責(zé)人、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、殘疾人代表等共同參與指標(biāo)體系的建立，并引入第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施具體實(shí)施評(píng)估，避免出現(xiàn)“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”的不公現(xiàn)象。指標(biāo)體系也應(yīng)具有包容性，評(píng)估對(duì)象覆蓋政策制定者、服務(wù)機(jī)構(gòu)和具體項(xiàng)目，以保證評(píng)估的全面性；評(píng)估數(shù)據(jù)來(lái)源覆蓋所有利益相關(guān)者，包括政府機(jī)構(gòu)、服務(wù)供給方和服務(wù)需求方，以保證評(píng)估的客觀性。指標(biāo)體系還應(yīng)具有動(dòng)態(tài)性，便于進(jìn)行橫向和縱向的比較分析，也便于長(zhǎng)期跟蹤觀察諸如創(chuàng)業(yè)服務(wù)、輔助性就業(yè)等新興服務(wù)的發(fā)展變化，加強(qiáng)服務(wù)過(guò)程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和及時(shí)調(diào)整。