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    烏魯木齊市殘聯(lián)“十三五”事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

    2020-06-15 06:30:33董西彩
    山東青年 2020年4期
    關(guān)鍵詞:殘聯(lián)烏魯木齊市十三五

    董西彩

    摘 要:在烏魯木齊市殘聯(lián)“十三五”時(shí)期,市殘聯(lián)的各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn),進(jìn)展良好:殘疾人的民生得到進(jìn)一步保障,基本公共服務(wù)水平不斷提高。但與此同時(shí),依然存在專業(yè)人才匱乏、相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)不足等問題,需要相關(guān)部門加強(qiáng)合作,完善政策和服務(wù)體系。

    關(guān)鍵詞: 烏魯木齊市;殘聯(lián); “十三五”;發(fā)展

    在“十三五”時(shí)期,烏魯木齊市殘聯(lián)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,以殘疾人民生為核心,扎實(shí)工作,使殘疾人更好地共享了全面建成小康社會的成果,較好地完成了預(yù)期目標(biāo)。

    一、 烏魯木齊殘聯(lián)“十三五”主要開展工作

    烏魯木齊市現(xiàn)有持證殘疾人35793人。全市共8個區(qū)(縣)設(shè)立殘聯(lián),街道管委會89個,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(社區(qū))973個,管委會、街道建立了殘聯(lián),配備了理事長,全市共配備殘疾人專職委員504人。在“十三五”期間,烏魯木齊市殘聯(lián)的各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn),推動烏魯木齊市殘疾人事業(yè)邁向新臺階。

    (一)殘疾人基本民生得到進(jìn)一步保障

    殘疾人的社會救助水平得到提高。烏魯木齊市殘聯(lián)制定了《烏魯木齊市重度殘疾人與一戶多殘殘疾人實(shí)行分類補(bǔ)助的暫行辦法》,對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保。生活困難,靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人,經(jīng)個人申請,納入最低生活保障范圍。對以老養(yǎng)殘、一戶多殘等特殊困難家庭中因撫養(yǎng)(扶養(yǎng)、贍養(yǎng))人生活困難、事實(shí)無力供養(yǎng)的殘疾人,符合特困人員救助供養(yǎng)有關(guān)規(guī)定的,納入救助供養(yǎng)范圍。

    確保城鄉(xiāng)殘疾人普遍享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。2017年對全市376名殘疾居民參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)給予參保補(bǔ)貼,補(bǔ)貼金2.96萬元;對260名殘疾兒童、殘疾學(xué)生參保補(bǔ)助1.23萬元。

    殘疾人住房得到優(yōu)先保障。將住房困難殘疾人家庭納入住房保障范圍,優(yōu)先照顧困難殘疾人家庭租住廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房。2017年對334戶低保殘疾人租住廉租房給予住房補(bǔ)貼,補(bǔ)貼金11.31萬元。

    (二)促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人及其家庭就業(yè)增收

    確保農(nóng)村貧困殘疾人家庭如期精準(zhǔn)脫貧。一是建立農(nóng)村貧困殘疾人幫扶工作臺賬,結(jié)合殘疾人身體狀況、就業(yè)愿望和就業(yè)能力開展信息、資金、技術(shù)等幫扶工作。二是結(jié)合實(shí)際,組織開展農(nóng)牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班,兩年多來共培訓(xùn)農(nóng)牧區(qū)殘疾人450人,通過培訓(xùn)使農(nóng)牧區(qū)殘疾人掌握種養(yǎng)殖技術(shù),依托庭院種植和庭院養(yǎng)殖實(shí)現(xiàn)就業(yè),不離家不離地實(shí)現(xiàn)居家就業(yè)。

    依法全面實(shí)施殘疾人按比例就業(yè)。烏魯木齊市殘聯(lián)制定出臺了《烏魯木齊市用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)人數(shù)審核認(rèn)定管理暫行辦法》和《烏魯木齊市用人單位安排殘疾人就業(yè)人數(shù)審核認(rèn)定工作流程》,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對全市應(yīng)參加年審用人單位安置就業(yè)人數(shù)進(jìn)行審核確認(rèn)。

    鞏固發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。2016年在對集中安排殘疾人就業(yè)單位篩選的基礎(chǔ)上,確定3家作為殘疾人就業(yè)示范基地,確定7家作為殘疾人就業(yè)基地,并舉行了授牌儀式。2017年5月,烏魯木齊市殘聯(lián)與市財(cái)政局聯(lián)合出臺了《烏魯木齊市扶持集中安置殘疾人就業(yè)單位暫行辦法》(烏殘【2017】18號),對安排殘疾人就業(yè)達(dá)到規(guī)定比例和條件的福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工療機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)服務(wù)工場、職業(yè)康復(fù)工場等單位,給予8-30萬資金扶持。

    (三)提高殘疾人基本公共服務(wù)水平

    實(shí)現(xiàn)殘疾人普遍享有基本康復(fù)服務(wù)。市殘聯(lián)、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市人社局、市教育局五部門于2017年8月聯(lián)合出臺了《烏魯木齊市殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動實(shí)施方案》。切實(shí)將殘疾人基本康復(fù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)體系和基本醫(yī)療保障范圍,提高保障水平。目前全市殘疾人康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共有15家,以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為基礎(chǔ)、家庭為依托的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系更加健全。

    近幾年,烏魯木齊市在城市建設(shè)中為殘疾人在無障礙設(shè)施建設(shè)方面做了大量工作,城市的主干道、主要商業(yè)街、城市中心區(qū)道路、廣場的人行道鋪設(shè)了盲道,路口設(shè)置了緣石坡道;部分路口、人行橫道配套設(shè)置了與紅綠燈同步的過街音響信號裝置。相當(dāng)一部分政府部門辦公建筑、商場、賓館、飯店、銀行、郵局、圖書館、博物館、體育館、醫(yī)院、公園、學(xué)校、旅游景點(diǎn)及公共衛(wèi)生間等,程度不同的建設(shè)和改造了無障礙設(shè)施。

    二、烏魯木齊市殘聯(lián)“十三五”規(guī)劃實(shí)施中存在的問題

    (一) 殘疾人生活狀況與整個社會平均水平還存在一定差距

    盡管烏魯木齊市殘聯(lián)堅(jiān)持“?;径档拙€”的原則,高度重視殘疾人社會保障工作,出臺一系列惠殘政策,不斷完善殘疾人社會保障體系。但資金和政策的保障只能給殘疾人提供基本的生活需要,與社會平均水準(zhǔn)還有一定差距,尤其是貧困家庭和一些農(nóng)村家庭的殘疾人生活狀況和質(zhì)量不容樂觀,生活滿意度較低。

    (二) 政策和相關(guān)機(jī)構(gòu)不健全,專業(yè)人才匱乏,難以完全滿足殘疾人的需求

    第一, 康復(fù)專業(yè)人才比較匱乏,有康復(fù)需求的殘疾人和殘疾兒童獲得精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)的比例還相對較低。

    第二, 殘疾人特殊教育還不能滿足殘疾人的需求,特別是重度殘疾、自閉癥和智力殘疾青少年的教育還有待于進(jìn)一步完善。

    第三, 托養(yǎng)機(jī)構(gòu)太少,且有的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人年齡偏大,面臨著可持續(xù)發(fā)展的問題,如果擴(kuò)大服務(wù)人數(shù),服務(wù)又跟不上。

    (三) 城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡,公共服務(wù)能力不足,權(quán)責(zé)利的不匹配使一些工作推動難度加大

    由于城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡,在基層和農(nóng)村,無論是在財(cái)政支持、基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置上都要弱化于城市,一些政策在農(nóng)村得不到落實(shí),從而導(dǎo)致不同地區(qū)的殘疾人無法享受均等的公共和專業(yè)服務(wù)。由于資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施的受限,在對殘疾人提供的公共服務(wù)方面還有欠缺。做好殘疾人工作,不僅涉及到殘聯(lián),還涉及到政府相關(guān)部門和社會公眾的參與。一些工作需要同財(cái)政、民政、醫(yī)院、勞動保障部門等進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通,一些工作由于責(zé)權(quán)利不對等等問題,開展起來有一定的難度。

    三、烏魯木齊市殘聯(lián)“十三五”事業(yè)發(fā)展的對策與建議

    (一) 保障殘疾人的經(jīng)費(fèi)投入,提高殘疾人的生活水平

    各級黨委和政府高度重視殘疾人事業(yè),黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制是中國特色殘疾人事業(yè)的鮮明特征,也是做好殘疾人事業(yè)的根本保證,政策資金和項(xiàng)目支持是目前殘疾人最大的福利保障。尤其是在殘保金納入一般財(cái)政性預(yù)算,由政府統(tǒng)籌安排的情況下,更要努力保障殘保金的使用,最大限度地用在殘疾人身上。

    (二) 完善機(jī)構(gòu)建設(shè),培養(yǎng)專業(yè)人才,盡量滿足各類殘疾人的需求

    1. 進(jìn)一步培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)康復(fù)人才,推動精準(zhǔn)康復(fù)工程,推動建立殘疾人基本康復(fù)服務(wù)保障制度。

    2. 加強(qiáng)殘疾人的特殊教育建設(shè),進(jìn)一步完善重度殘疾、自閉癥和智力殘疾青少年的教育。

    3. 努力建設(shè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu),讓更多的困難重度殘疾人享受到機(jī)構(gòu)托養(yǎng)。

    (三)加強(qiáng)各部分的聯(lián)動協(xié)調(diào)工作,提高基本基層綜合服務(wù)能力

    1.對基層社區(qū)(村)在政策上和投入上要做適當(dāng)?shù)膬A斜,加快農(nóng)村殘疾人公共設(shè)施和人才建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)(村)殘協(xié)服務(wù)能力建設(shè),改善殘協(xié)和殘疾人專職委員工作條件,確保殘疾人專職委員選聘、待遇、培訓(xùn)、管理、作用發(fā)揮“五個到位”,為基層殘疾人工作提供了組織和人才保障。

    2.為進(jìn)一步做好殘疾人的相關(guān)工作,加強(qiáng)同財(cái)政、民政、醫(yī)院、衛(wèi)計(jì)委、勞動保障部門的溝通和協(xié)調(diào),爭取取得他們的支持,解決好與殘疾人相關(guān)的各種問題。

    [參考文獻(xiàn)]

    [1]國務(wù)院:《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》.

    [2]《新疆維吾爾自治區(qū)殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》.

    (作者單位:新疆社會科學(xué)院 宗教研究所, 新疆 烏魯木齊?? 830011)

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