中國(guó)—東盟減貧合作：意義、路徑和前景

摘要：中國(guó)—東盟已形成多層次的減貧合作機(jī)制，在路徑方面注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)減貧合作。中國(guó)—東盟在未來(lái)的減貧合作中，將主動(dòng)推動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，依據(jù)各自國(guó)情和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行精準(zhǔn)減貧，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)中國(guó)與東盟民心相通，深化減貧伙伴關(guān)系。

關(guān)鍵詞：中國(guó);東盟;減貧合作;“一帶一路”

2018年是中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴15周年。新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)和東盟關(guān)系全面迅速發(fā)展，在各個(gè)領(lǐng)域合作的碩果使雙方20億人民受益，為世界的和平與繁榮做出了卓越貢獻(xiàn)。中國(guó)—東盟減貧合作，作為中國(guó)—東盟合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，已經(jīng)取得一系列成果。進(jìn)一步深化中國(guó)—東盟減貧合作，對(duì)于打造更高水平的中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、邁向更為緊密的中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體將發(fā)揮重要作用。

一、 中國(guó)—東盟減貧合作的意義

1. 東盟大多數(shù)國(guó)家面臨貧困問(wèn)題。東盟2018年GDP達(dá)到2.8萬(wàn)億美元，增速超過(guò)5%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｈ欢?，東盟作為亞洲最大的區(qū)域合作組織，其成員國(guó)發(fā)展水平極不平衡。在東盟十個(gè)成員國(guó)中，新加坡和文萊屬于發(fā)達(dá)國(guó)家行列，而最后加入東盟的柬埔寨、老撾、緬甸、越南（根據(jù)其首字母被合稱為“CLMV”）四國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后。根據(jù)東盟2018年最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按照世界銀行劃定的每人每天消費(fèi)1.9美元的國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)，新加坡和文萊已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面脫貧（無(wú)低于國(guó)家貧困線和低于國(guó)際貧困線人口），而低于國(guó)際貧困線人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，柬埔寨24%，老撾22.7%，泰國(guó)18%，越南17%。城鎮(zhèn)化水平與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系，據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市人口占總?cè)丝诘谋戎?，柬埔?3%，老撾34%，緬甸30%，越南35%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東盟整體的城市人口48.5%的比重。東盟較為落后國(guó)家面臨著農(nóng)村人口比重高、農(nóng)村人口減貧任務(wù)重的問(wèn)題。

東盟6.4億人口中，低于國(guó)家貧困線人口占14.7%，低于國(guó)際貧困線人口占6.9%，這意味著，東盟國(guó)家要落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程消除貧困的目標(biāo)，仍然需要高度重視減貧問(wèn)題，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平衡、可持續(xù)發(fā)展。

2. 中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)為東盟提供借鑒。改革開放40年來(lái)，中國(guó)走出了一條中國(guó)特色減貧道路。截至2017年末中國(guó)貧困發(fā)生率從2010年的26%下降到4%。黨的十八大以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，貧困人口減少6 800多萬(wàn)，易地扶貧搬遷830萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。堅(jiān)持改革開放、保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)為中國(guó)減貧奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);堅(jiān)持政府主導(dǎo)和全社會(huì)參與，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)多元主體參與扶貧是中國(guó)減貧的制度優(yōu)勢(shì);開發(fā)式扶貧方針和精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是中國(guó)減貧的科學(xué)路徑。

中國(guó)減貧成功經(jīng)驗(yàn)為全球貧困治理貢獻(xiàn)了“中國(guó)方案”。第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在減貧方面起基礎(chǔ)性作用。中國(guó)在改革開放之初，基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)代化的鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、電站等建設(shè)都非常薄弱。中國(guó)當(dāng)時(shí)充分利用亞洲開發(fā)銀行和世界銀行以及國(guó)際資本市場(chǎng)的投資，大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，終于在改革開放十幾年后的20世紀(jì)90年代開始經(jīng)濟(jì)騰飛，幾億人口脫貧。由此，中國(guó)提出建設(shè)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，用以幫助亞洲國(guó)家減貧。第二，對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的精準(zhǔn)扶貧在減貧方面起決定性作用。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)減貧任務(wù)明確為到2020年所有貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，所有貧困線全部“摘帽”。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略從貧困建檔入手，將有針對(duì)性的扶貧措施落實(shí)到具體的貧困縣、貧困村、貧困戶和貧困個(gè)人，并安排專人管理、監(jiān)督和考核，真正做到習(xí)總書記要求的“扶持對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。第三，教育扶貧阻斷貧困的代際傳遞，在減貧方面起到根本性作用?！敖逃靡粋€(gè)貧困孩子，可以挖掉一個(gè)家庭窮根”的思想，已經(jīng)得到了全世界的認(rèn)可。中國(guó)在減貧過(guò)程中始終堅(jiān)持在教育扶貧方面的投入。2018年教育部、國(guó)務(wù)院扶貧辦專門印發(fā)《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020年）》，正是為了保障貧困家庭孩子接受教育，促進(jìn)貧困孩子的自我建設(shè)能力以及貧困家庭的“精神脫貧”，從源頭上切斷貧困的代際傳遞。中國(guó)與東盟各國(guó)面臨共同的減貧和社會(huì)發(fā)展任務(wù)，中國(guó)的減貧經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)得到了東盟各國(guó)的認(rèn)同和借鑒。例如，柬埔寨農(nóng)村發(fā)展部大臣烏拉奔表示，“中國(guó)在減貧領(lǐng)域取得了舉世公認(rèn)的成就，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)為東盟國(guó)家社會(huì)發(fā)展和減貧提供了諸多有益借鑒”。中國(guó)—東盟減貧合作也得到了東盟秘書處副秘書長(zhǎng)穆赫坦的肯定，“自中國(guó)—東盟減貧合作以來(lái)，東盟極端貧困人數(shù)已下降至1%以下，希望雙方能建立更為緊密的合作關(guān)系，共同應(yīng)對(duì)減貧挑戰(zhàn)”。

3. 中國(guó)—東盟減貧合作推動(dòng)中國(guó)—東盟整體關(guān)系發(fā)展。中國(guó)—東盟減貧合作有益于縮小國(guó)家間發(fā)展差距。中國(guó)和東盟在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和降低貧困領(lǐng)域都具有很高的速度，但是中國(guó)與東盟以及東盟成員國(guó)之間，依然存在著較大的發(fā)展差距。東盟成員國(guó)之間較大的發(fā)展差距不僅不利于東盟內(nèi)部投資和進(jìn)出口貿(mào)易，還會(huì)阻礙東盟區(qū)域一體化進(jìn)程。同理，縮小中國(guó)與東盟國(guó)家間發(fā)展差距，將使中國(guó)和東盟的經(jīng)貿(mào)合作達(dá)到更高的水平。中國(guó)與東盟共同致力于消除貧困、縮小國(guó)家間發(fā)展差距，為中國(guó)—東盟整體關(guān)系的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

中國(guó)—東盟減貧合作有益于中國(guó)—東盟合作提質(zhì)升級(jí)。中國(guó)已連續(xù)9年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟連續(xù)7年成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。2017年貿(mào)易額超過(guò)5 000億美元，較2003年增長(zhǎng)近6倍。中國(guó)—東盟合作已經(jīng)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域取得了累累碩果。中國(guó)—東盟減貧合作，有利于中國(guó)和東盟各國(guó)高質(zhì)量發(fā)展，繼而使中國(guó)—東盟的合作質(zhì)量實(shí)現(xiàn)從量的積累到質(zhì)的飛躍，推動(dòng)中國(guó)—東盟未來(lái)長(zhǎng)久的政治互信、經(jīng)貿(mào)往來(lái)、民生改善和民心相連。中國(guó)—東盟合作的提質(zhì)升級(jí)，是中國(guó)—東盟整體關(guān)系發(fā)展的必要條件。

中國(guó)—東盟減貧合作有益于構(gòu)建中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體。中國(guó)與東盟是山水相連、血脈相通，是好鄰居、好朋友、好伙伴?！蔼?dú)行快，眾行遠(yuǎn)”，中國(guó)在不斷謀求自身發(fā)展的同時(shí)，更從構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的視野出發(fā)，提出了“一帶一路”倡議，“幫助發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)自身發(fā)展能力，更好融入全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈”。東盟國(guó)家積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，將自身發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”建設(shè)進(jìn)行對(duì)接，為中國(guó)—東盟減貧事業(yè)注入了新的活力?！耙粠б宦贰背h下，中國(guó)—東盟減貧合作日益緊密，推動(dòng)了中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體的構(gòu)建。構(gòu)建中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體，是中國(guó)與東盟整體關(guān)系發(fā)展的共同愿景。

二、 中國(guó)—東盟減貧合作的路徑

1. 多層次的合作機(jī)制。在頂層設(shè)計(jì)方面，旨在落實(shí)于2003年簽署的《中國(guó)—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，中國(guó)—東盟提出具體的、涉及各領(lǐng)域和各層次合作的《行動(dòng)計(jì)劃》。在《落實(shí)中國(guó)—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020）》中，中國(guó)—東盟提出推進(jìn)減貧交流與合作，落實(shí)中國(guó)提出的“東亞減貧合作倡議”。

在推進(jìn)交流方面，中國(guó)—東盟社會(huì)發(fā)展與減貧論壇已經(jīng)成功舉辦了12屆，中國(guó)和東盟的國(guó)際組織代表、政府官員、專家學(xué)者、企業(yè)及新聞媒體交流減貧經(jīng)驗(yàn)提供了平臺(tái)，已經(jīng)成為中國(guó)—東盟減貧合作的固定合作機(jī)制。另外，中國(guó)—東盟還舉辦了一系減貧各項(xiàng)相關(guān)研討會(huì)，例如，2018年在柬埔寨舉辦的“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展本地化和減貧目標(biāo)研討會(huì)”、2016年在廣西舉辦了主題為“社會(huì)工作與扶貧濟(jì)困”的“中國(guó)—東盟社會(huì)工作論壇”、2013年在南寧舉辦的“中國(guó)—東盟旅游促進(jìn)減貧研討會(huì)”，等等。

在基層落實(shí)方面，中國(guó)國(guó)際扶貧中心已主辦七屆“東盟+3村官交流項(xiàng)目”，旨在加強(qiáng)中國(guó)與東盟村官能力建設(shè)合作，進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)與東盟農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。項(xiàng)目為東盟國(guó)家減貧工作人員提供在中國(guó)駐村考察活動(dòng)，使他們切實(shí)感受和了解中國(guó)村官的實(shí)際工作，以增強(qiáng)東盟國(guó)家減貧人力資源建設(shè)。中國(guó)國(guó)際扶貧中心運(yùn)營(yíng)的“南南合作減貧知識(shí)分享網(wǎng)站”開設(shè)了“東盟+3村官交流項(xiàng)目”學(xué)習(xí)功能，為中國(guó)—東盟減貧交流提供了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使各國(guó)基層減貧工作人員能夠及時(shí)地學(xué)習(xí)和交流減貧只是，實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)，我國(guó)的基層政府也在國(guó)際減貧合作中做出了很大貢獻(xiàn)。例如，廣西壯族自治區(qū)先后組織實(shí)施了中國(guó)—老撾合作社區(qū)減貧示范項(xiàng)目、東亞減貧示范合作技術(shù)援助項(xiàng)目。

2. 注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到基礎(chǔ)性作用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國(guó)—東盟減貧合作的重要內(nèi)容。中國(guó)與東盟各國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作項(xiàng)目較為全面，涵蓋了鐵路、公路、橋梁、港口、隧道等，且項(xiàng)目進(jìn)展順利。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)互聯(lián)互通?！耙敫唬刃蘼贰蓖瑯舆m用于東盟減貧工作。2016年末，中老鐵路全面開工，2017年末中泰鐵路合作項(xiàng)目開工，此項(xiàng)目是泰國(guó)第一條標(biāo)準(zhǔn)軌高速鐵路，未來(lái)將與中老鐵路連接，構(gòu)成云南昆明至泰國(guó)曼谷的大通道，并輻射東盟其他地區(qū)。中老鐵路項(xiàng)目極大推動(dòng)了老撾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域合作有利于老撾農(nóng)村發(fā)展和消除貧困。東盟國(guó)家積極將本國(guó)發(fā)展規(guī)劃與“一帶一路”倡議進(jìn)行對(duì)接，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，推進(jìn)區(qū)域一體化，有效降低因基礎(chǔ)設(shè)施不通暢而導(dǎo)致的貧困。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障能源供應(yīng)。柬埔寨農(nóng)村發(fā)展部官員表示，1992年以來(lái)中國(guó)加強(qiáng)與東盟、柬埔寨的合作，促使柬埔寨減少幾百萬(wàn)貧困人口，“柬埔寨農(nóng)村發(fā)展和水利設(shè)施都得益于中國(guó)—東盟良好的合作關(guān)系”?；A(chǔ)設(shè)施落后導(dǎo)致的水、電、能源等供應(yīng)不足，不僅影響東盟貧困國(guó)家的民生，而且阻礙了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。保障能源供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中國(guó)—東盟合作的重點(diǎn)，例如，“中國(guó)企業(yè)在柬埔寨鋪設(shè)了最長(zhǎng)的光纜和首條國(guó)際海底光纜，中國(guó)企業(yè)投資建設(shè)的電站發(fā)電量占柬總發(fā)電量約8成”。充分的能源供應(yīng)是東盟國(guó)家減貧和發(fā)展的保障。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)充分就業(yè)。東盟多數(shù)國(guó)家依靠農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和紡織業(yè)等輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。而這些產(chǎn)業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平有著高度的需求。中國(guó)企業(yè)對(duì)東盟國(guó)家農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和輕工業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，發(fā)揮了重要作用，為東盟國(guó)家創(chuàng)造了數(shù)百萬(wàn)就業(yè)機(jī)會(huì)。例如，“至2017年底，柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)已為當(dāng)?shù)靥峁┝私?萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)”。通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可見，東盟國(guó)家就業(yè)率連年上升，貧困率連年下降。

3. 針對(duì)農(nóng)業(yè)減貧合作。由于氣候、地理以及歷史因素，柬埔寨、越南、老撾和緬甸在農(nóng)業(yè)種植方面有著一定的優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重方面，柬埔寨為20.6%，老撾為15.3%，緬甸為23.3%，越南14.8%。東盟中最為發(fā)達(dá)的新加坡和文萊，GDP幾乎只包含了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)?？梢姡瑬|盟中經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的國(guó)家，更為依賴第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重明顯高于較為發(fā)達(dá)的國(guó)家。所以，針對(duì)這些國(guó)家的減貧合作，首先要解決的就是農(nóng)業(yè)問(wèn)題。

提高東盟國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。2018年9月，第二屆中國(guó)（廣西）—東盟農(nóng)業(yè)科技交流合作研討會(huì)在南寧舉行。此次研討會(huì)的主要議題包含中國(guó)和東盟農(nóng)作物育種技術(shù)、智慧農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)等，旨在推進(jìn)中國(guó)—東盟農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的交流合作，幫助提高東盟國(guó)家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。中國(guó)深圳等地的相關(guān)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，針對(duì)東盟國(guó)家農(nóng)業(yè)作物的特點(diǎn)制造了農(nóng)用植保無(wú)人機(jī)，針對(duì)東盟國(guó)家地形的特點(diǎn)制造了數(shù)控仿地形甘蔗聯(lián)合收割機(jī)，還打造了與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理深度結(jié)合的各種智能終端設(shè)備，促進(jìn)了中國(guó)—東盟農(nóng)業(yè)合作“提質(zhì)升級(jí)”，使東盟國(guó)家更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

升級(jí)與東盟國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源地和出口去向地，東盟國(guó)家占據(jù)重要地位。尤其在中國(guó)稻米、橡膠等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口方面，東盟國(guó)家更是占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位。根據(jù)中國(guó)2017年1月～11月重點(diǎn)大宗進(jìn)口商品前3大進(jìn)口市場(chǎng)情況，稻谷和大米前三大進(jìn)口市場(chǎng)是越南、泰國(guó)和柬埔寨，天然橡膠前三大進(jìn)口市場(chǎng)是泰國(guó)、印度尼西亞和馬來(lái)西亞，棕櫚油前三大進(jìn)口市場(chǎng)是印度尼西亞、馬來(lái)西亞和泰國(guó)。在這一前提下，中國(guó)與東盟國(guó)家還通過(guò)升級(jí)中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)、搭建跨境電商平臺(tái)、延伸產(chǎn)業(yè)合作鏈條等，積極升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總量和合作質(zhì)量。2017年1月～11月中國(guó)與東盟農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額達(dá)141.5億美元，同比增長(zhǎng)2.9%;出口額達(dá)146.5億美元，同比增長(zhǎng)15.9%。

三、 中國(guó)—東盟減貧合作的前景

1. 主動(dòng)推動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。東盟倚靠出口導(dǎo)向型的發(fā)展模式取得了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。由于勞動(dòng)力成本較低，內(nèi)需不斷增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，東盟國(guó)家在制造業(yè)方面具有很大優(yōu)勢(shì)，獲得了很大成功。然而，隨著東盟國(guó)家自身社會(huì)老齡化、勞動(dòng)力成本提高、勞動(dòng)力素質(zhì)不足等問(wèn)題日益凸顯，依靠低成本勞動(dòng)力獲得紅利的發(fā)展模式將受到?jīng)_擊。同時(shí)，當(dāng)今世界又面臨著新一輪科技革命，東盟的制造業(yè)多是為發(fā)達(dá)國(guó)家加工產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值較低，在未來(lái)的產(chǎn)業(yè)變革浪潮中較為脆弱。近來(lái)，保護(hù)主義和逆全球化思潮日益上升，已經(jīng)對(duì)東盟國(guó)家制造業(yè)產(chǎn)生了沖擊。例如，2018年前9個(gè)月，柬埔寨新開工廠129家，關(guān)閉工廠40家，導(dǎo)致18 645名工人失業(yè)。

由此，中國(guó)—東盟減貧合作除了繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)合作以外，必須要進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作，主動(dòng)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。2018年11月15日，李克強(qiáng)總理在第21次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上的講話中提出，中國(guó)—東盟要培育創(chuàng)新亮點(diǎn)，創(chuàng)新已經(jīng)成為合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)與東盟將共建科技園區(qū)、發(fā)展智慧城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、構(gòu)建東盟旅游數(shù)字平臺(tái)、共建地學(xué)合作中心，等等。中國(guó)—東盟通過(guò)科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提升區(qū)域價(jià)值鏈，以應(yīng)對(duì)未來(lái)因生產(chǎn)方式的落后導(dǎo)致的返貧，確保脫貧人口不會(huì)重新返貧。

2. 根據(jù)具體國(guó)情精準(zhǔn)減貧。第一，中國(guó)與東盟國(guó)家要針對(duì)精準(zhǔn)減貧加深交流，根據(jù)對(duì)方的具體國(guó)情幫助制定長(zhǎng)期和短期的減貧計(jì)劃，根據(jù)對(duì)方遇到的具體困難幫助制定具體的項(xiàng)目方案，根據(jù)對(duì)方在資金或技術(shù)方面的具體需求盡力提供支持;第二，在東盟國(guó)家本國(guó)的精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，推進(jìn)深入實(shí)地考察和調(diào)研，幫助建立數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握具體貧困地區(qū)致貧的特殊性，提供更具針對(duì)性的減貧對(duì)策;第三，幫助東盟國(guó)家培養(yǎng)扶貧管理人才。在“東盟+3村官交流項(xiàng)目”的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大交流規(guī)模、延長(zhǎng)交流時(shí)間、增加交流頻率、創(chuàng)新交流方式，幫助東盟國(guó)家培養(yǎng)和培訓(xùn)更多優(yōu)質(zhì)的扶貧管理人才;第四，東盟一些國(guó)家教育水平較為落后，中國(guó)通過(guò)在基礎(chǔ)教育方面的援助、在職業(yè)技術(shù)教育方面的共建、在高等教育方面的聯(lián)合培養(yǎng)等方式，幫助東盟國(guó)家貧困少年兒童得到更好的教育，從根本上提高東盟國(guó)家人民創(chuàng)造美好生活的能力。

2018年11月15日發(fā)布的《中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》提出，“歡迎中國(guó)在適當(dāng)領(lǐng)域?yàn)闁|盟國(guó)家提供援助，以實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)，包括依據(jù)各自可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)消除各種形式貧困”。

3. 旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)民心相通。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)人與人之間的交往與信任，增進(jìn)不同文化之間的理解與包容，促進(jìn)民心相通。民心相通正是中國(guó)提出的旨在促進(jìn)共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同繁榮的“一帶一路”倡議的重要內(nèi)容。中國(guó)與東盟的減貧合作，根本目的在于造福人民，減貧合作與民心相通起到相互促進(jìn)的作用。中國(guó)與東盟注重在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)方面的合作，不僅可以促進(jìn)民心相通，而且能夠有效實(shí)現(xiàn)降低貧困。

根據(jù)中國(guó)的發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧的成功經(jīng)驗(yàn)，在貧困地區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)生產(chǎn)迅速轉(zhuǎn)型，是最為有效和可持續(xù)的扶貧路徑?！柏毨мr(nóng)戶通過(guò)固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資本資源入股、從事旅游服務(wù)、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)用工等，可以獲得穩(wěn)定可持續(xù)的收入”。東盟國(guó)家在自然風(fēng)光和人文景觀方面都獨(dú)具特色，非常具有吸引力和開發(fā)價(jià)值，隨著各國(guó)政府的重視與開發(fā)、旅游相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完備、中國(guó)—東盟旅游合作平臺(tái)的機(jī)制化，中國(guó)—東盟民心相通程度加深，中國(guó)—東盟通過(guò)文化旅游進(jìn)行的減貧合作，未來(lái)將大有可為。

另外，還有通過(guò)電影合作帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的減貧創(chuàng)新思路。通過(guò)電影合作促進(jìn)兩國(guó)文化交流和民心相通，可帶動(dòng)老撾的旅游業(yè)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：徐璐（1989-），女，滿族，遼寧省鐵嶺市人，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士生，研究方向?yàn)楫?dāng)代世界與社會(huì)主義。

收稿日期：2018-12-20。