管理審計(jì)視角下我國高校教育發(fā)展路徑研究

于騰騰 王帑

摘要：伴隨我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)水平以及辦學(xué)質(zhì)量也在不斷地提升，為社會源源不斷地輸送優(yōu)質(zhì)人才。但是，在高校內(nèi)的日常管理以及高校發(fā)展中依然存在著一些突出的問題。本文中嘗試從管理審計(jì)視角出發(fā)，分析高等教育發(fā)展中在管理審計(jì)層面存在的主要困難，并從管理審計(jì)的層面提出了完善管理審計(jì)促進(jìn)高校教育發(fā)展的具體建議。

關(guān)鍵詞：管理審計(jì);高校教育;發(fā)展路徑

高等教育規(guī)模的快速擴(kuò)大和質(zhì)量的提升的協(xié)同發(fā)展，是當(dāng)前所有高校發(fā)展的目標(biāo)，是堅(jiān)定不移地前進(jìn)方向。經(jīng)過實(shí)行管理審計(jì)，在教學(xué)和社會服務(wù)、教學(xué)和學(xué)術(shù)研究間構(gòu)建良好的關(guān)系，有助于高校轉(zhuǎn)變教育思想優(yōu)化教學(xué)方式、優(yōu)化教學(xué)環(huán)境、變革教學(xué)內(nèi)容、變革教學(xué)機(jī)制、變革課程設(shè)立結(jié)構(gòu)。為此，本文中將立足高等教育發(fā)展中在管理審計(jì)層面存在的主要困難的分析，探索完善管理審計(jì)促進(jìn)高校教育發(fā)展的具體建議。

一、管理審計(jì)的基本內(nèi)涵

管理審計(jì)是對組織實(shí)施的所有管理運(yùn)營活動進(jìn)行單獨(dú)、客觀、整體性的審查與評判，以掌握組織的內(nèi)控機(jī)制健全、執(zhí)行狀況和管理責(zé)任的踐行狀況。管理審計(jì)是以將來為視角的、建設(shè)性的、整體性的具有突出獨(dú)立性的審查與評判，用以協(xié)助組織管理人員優(yōu)化策略、提升盈利水平與運(yùn)營水平，更高效地踐行受托管理職責(zé)。立足于實(shí)質(zhì)層面而言，管理審計(jì)是對管理工作者的管理活動實(shí)行的整體評測，體現(xiàn)為面向未來、注重評定與結(jié)果應(yīng)用、方式多元化、注重全局的同時(shí)也不忽視局部等特征。和其他產(chǎn)業(yè)比較，高等教育的管理形式、經(jīng)營形式具有獨(dú)特的特征，為此高校管理審計(jì)必定也有獨(dú)特特性，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，科學(xué)部署。

二、高等教育發(fā)展中在管理審計(jì)層面存在的主要問題

在現(xiàn)階段高校管理審計(jì)功中存在著一些突出的問題，這些問題不利于審計(jì)功能的有效發(fā)揮，無法及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)高校教育發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素。目前，高校管理審計(jì)中存在的問題，集中體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）管理審計(jì)法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

縱觀目前國內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位的組織內(nèi)部審計(jì)情況來看，管理審計(jì)依然屬于新興事物。目前，尚未形成一套全面的實(shí)施準(zhǔn)則與實(shí)施規(guī)范。特別是教育領(lǐng)域，管理審計(jì)還處在初步摸索時(shí)期，對管理審計(jì)的內(nèi)容、流程、技術(shù)方式、評定指標(biāo)等的認(rèn)知還不充分。在開展管理審計(jì)工作時(shí)，存在較大程度的主觀色彩，這勢必會對審計(jì)結(jié)果的可靠性產(chǎn)生一些影響。同時(shí)，法律環(huán)境不健全，在一定程度上妨礙了管理審計(jì)的實(shí)施。目前，管理審計(jì)的地位不明晰，會讓有關(guān)單位滋生不良情緒，不但會增大審計(jì)的困難水平，還會削弱審計(jì)的可靠性與公平性，進(jìn)而讓管理審計(jì)的作用大幅減弱。

（二）高校管理審計(jì)人員獨(dú)立性不足，管理審計(jì)工作效能減弱

內(nèi)部審計(jì)組織與審計(jì)工作者的人員編制、獨(dú)立性受制約，審計(jì)效能減弱主要體現(xiàn)在：第一，當(dāng)前高校在內(nèi)部審計(jì)組織的設(shè)立方面，或者和紀(jì)委監(jiān)察組織合并，或者歸屬于財(cái)務(wù)部，還有的把審計(jì)組織和不存在絲毫關(guān)聯(lián)的部門合并，致使審計(jì)的獨(dú)立性大幅減弱。第二，因?yàn)楦咝９芾韺徲?jì)的對象是學(xué)校內(nèi)部人員，存在繁雜的社會關(guān)系，管理審計(jì)的實(shí)施或許被錯(cuò)認(rèn)為是對審計(jì)對象的不信賴，滋生不良情緒妨礙審計(jì)的實(shí)施。第三，一般狀況下，高校中數(shù)量有限的審計(jì)工作者無法將審計(jì)拓寬到更深入的領(lǐng)域，致使審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)增高。比如對基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目資金使用、機(jī)械設(shè)施采購等的檢查，內(nèi)部審計(jì)部門為了有效搜集管理審計(jì)所需要依托的信息需要進(jìn)行全過程追蹤，然而在現(xiàn)實(shí)情況下通常由于人手缺乏、工作任務(wù)繁重而無法全程參與，進(jìn)而導(dǎo)致管理審計(jì)的質(zhì)效不理想。

（三）現(xiàn)代管理技術(shù)與手段應(yīng)用不足，高校管理審計(jì)工作實(shí)效性不強(qiáng)

在目前的高校管理審計(jì)工作中，大部分審計(jì)工作者對計(jì)算機(jī)審計(jì)的流程不甚了解。同時(shí)，由于許多高校缺少實(shí)效性強(qiáng)、側(cè)重點(diǎn)突出的審計(jì)程序，且在審計(jì)技術(shù)方法的選用上缺乏創(chuàng)新，不僅增大了審計(jì)的困難程度，降低了審計(jì)的成效，并且致使審計(jì)工作者工作任務(wù)重，難以滿足高校管理對審計(jì)的需求。因此，由于管理技術(shù)手段層面存在的不足，無法滿足高校管理審計(jì)工作的現(xiàn)實(shí)需求，影響審計(jì)應(yīng)有的監(jiān)督和評價(jià)功能的有效發(fā)揮。此外，審計(jì)工作人員對現(xiàn)代管理技術(shù)手段的掌握情況以及運(yùn)用計(jì)算機(jī)開展審計(jì)工作的能力等方面的不足，也不利于高校管理審計(jì)工作效率的提升。

（四）高校管理審計(jì)人員業(yè)務(wù)能力不足，制約高校管理審計(jì)工作開展

管理審計(jì)需要內(nèi)部審計(jì)工作者一方面了解財(cái)會與審計(jì)專業(yè)知識，另一方面還要了解信息技術(shù)、法制規(guī)章、工程技術(shù)、管理技術(shù)等有關(guān)知識。審計(jì)工作者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)匱乏、知識架構(gòu)單一、能力水平低下、知識更新?lián)Q代效率低、職業(yè)水平不高，審計(jì)方式滯后、使用不恰當(dāng)、不夠合理等，都會對管理審計(jì)的順利實(shí)施造成一定程度地不良影響。當(dāng)面對的審計(jì)客體比較繁雜，審計(jì)內(nèi)容較多時(shí)，會面臨較高的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前大多數(shù)的審計(jì)工作者是從財(cái)務(wù)部門借調(diào)的，對財(cái)會領(lǐng)域的知識較為了解，然而管理技術(shù)、管理知識知之甚少，無法滿足管理審計(jì)實(shí)施的需求。這便需要高校增強(qiáng)審計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升審計(jì)從業(yè)者綜合素養(yǎng)。

三、完善管理審計(jì)，促進(jìn)高校教育發(fā)展的具體建議

在分析高等教育發(fā)展中在管理審計(jì)層面存在的主要問題，并從管理審計(jì)的層面提出了完善管理審計(jì)促進(jìn)高校教育發(fā)展的具體建議。具體如下：

（一）建立完善的審計(jì)工作機(jī)制

為進(jìn)一步完善高校管理審計(jì)，繼而促進(jìn)高校教育發(fā)展，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建起完善的審計(jì)工作機(jī)制，具體設(shè)計(jì)三個(gè)方面：第一，依照國家相關(guān)法制規(guī)章，審計(jì)單位對各級政府的教育收入與支出及教育單位的財(cái)務(wù)收入與支出進(jìn)行審查。第二，教育領(lǐng)域自身的內(nèi)審組織有依照有關(guān)法律對教育審計(jì)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)限。第三，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)針對高校教育發(fā)展中的各類管理活動進(jìn)行專門審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校發(fā)展過程中存在的突出問題，及時(shí)提出改進(jìn)和調(diào)整的建議，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保障高校教育的更好發(fā)展。

（二）建立高校管理審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)管理審計(jì)技術(shù)和方法

為保障高校教育的更好發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)高校管理審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)技術(shù)以及審計(jì)方法的改進(jìn)。具體如下：

一是頒布管理審計(jì)規(guī)范，增大對管理審計(jì)方式手段的引導(dǎo)力度，降低審計(jì)盲目性，提升審計(jì)質(zhì)效。

二是應(yīng)當(dāng)參考、探究其他國家科學(xué)的管理審計(jì)思想與先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)舉措。各高校應(yīng)當(dāng)在摸索中逐漸歸納經(jīng)驗(yàn)，深入、廣泛討論探究，打造有高校自身特點(diǎn)、有實(shí)踐指引價(jià)值的交流系統(tǒng)，一同促進(jìn)管理審計(jì)工作的開展。

三是高校在實(shí)施管理審計(jì)時(shí)，經(jīng)過自己采購相應(yīng)的審計(jì)系統(tǒng)來滿足審計(jì)需求，另外應(yīng)當(dāng)增大對審計(jì)工作者的培訓(xùn)力度，讓其提升計(jì)算機(jī)審計(jì)操作水平，進(jìn)而提升工作效率，減小工作壓力，讓管理審計(jì)自身應(yīng)有的功能得到全面地發(fā)揮。

（三）明確高校管理審計(jì)工作的重點(diǎn)，促進(jìn)高校教育的更好發(fā)展

基于高校目前管理審計(jì)成效不理想的狀況，可將經(jīng)濟(jì)活動中的“健全管理、提升收益、減小風(fēng)險(xiǎn)”作為目標(biāo)，有側(cè)重性地對管理中的不足或者缺陷，對管理人員與教師較為重視的問題，逐漸摸索方式，累積經(jīng)驗(yàn)。比如為避免潛在的管理隱患，可將內(nèi)部控制機(jī)制作為突破點(diǎn);為掌握高校經(jīng)濟(jì)收支情況，可實(shí)施本級預(yù)算管理審計(jì);為防止經(jīng)濟(jì)合約簽署時(shí)或許具有的作弊行為給高校造成物質(zhì)損失，可實(shí)施經(jīng)濟(jì)合約審計(jì);為了解所采購物料的運(yùn)用率、運(yùn)用成效，可實(shí)施資產(chǎn)管理審計(jì)等等，基于此在保證審計(jì)關(guān)鍵點(diǎn)的前提下，持續(xù)擴(kuò)展管理審計(jì)范疇，為管理人員提出具有前瞻性的、實(shí)效性的意見。

此外，針對相對較為復(fù)雜的審計(jì)對象，應(yīng)當(dāng)在把握其具體特征的基礎(chǔ)上，明確管理審計(jì)工作開展的主要控制點(diǎn)。例如，以高?？蒲谢顒又С龅膶徲?jì)為例，應(yīng)當(dāng)建立在對科研人員科研活動的長期性以及科研成果的不確定性等特征基礎(chǔ)上，對科研支出運(yùn)用可靠性、正規(guī)性進(jìn)行核查的前提下，更偏重于核查科研資金運(yùn)用的實(shí)效性，審查其滿足科研立項(xiàng)的條件與否，為管理人員增強(qiáng)科研活動管理提供可靠依據(jù)。

（四）加強(qiáng)高校管理審計(jì)工作隊(duì)伍的建設(shè)

要想讓管理審計(jì)更全面地實(shí)施，高校需要調(diào)節(jié)、改進(jìn)審計(jì)團(tuán)隊(duì)的人員架構(gòu)與知識架構(gòu)，有效激發(fā)審計(jì)工作者的主動性，除了增大對專業(yè)知識、審計(jì)技術(shù)手段、科學(xué)審計(jì)理念的學(xué)習(xí)力度之外，還應(yīng)當(dāng)重視對審計(jì)工作者有關(guān)管理常識、管理技能的培訓(xùn)，深化審計(jì)工作者的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、整體認(rèn)知，以降低管理審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，提升管理審計(jì)質(zhì)效。

各高校應(yīng)當(dāng)在審計(jì)工作者的選聘方面提升門檻，讓內(nèi)審部門擁有一支綜合素養(yǎng)高的綜合型人才團(tuán)隊(duì);同時(shí)，各高校應(yīng)當(dāng)增大對審計(jì)工作者審計(jì)技術(shù)方法、先進(jìn)管理知識等的培訓(xùn)力度。經(jīng)過調(diào)節(jié)、改進(jìn)審計(jì)團(tuán)隊(duì)人員架構(gòu)，構(gòu)建審計(jì)工作者責(zé)任機(jī)制，有效激發(fā)審計(jì)工作者主動性，加強(qiáng)審計(jì)工作者對科學(xué)審計(jì)理念、發(fā)達(dá)審計(jì)手段和有關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，提升技術(shù)水平，深化審計(jì)工作者的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、大局認(rèn)知，有效降低管理審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提升審計(jì)質(zhì)效。

結(jié)語

伴隨我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)水平以及辦學(xué)質(zhì)量也在不斷地提升，為社會源源不斷地輸送優(yōu)質(zhì)人才。但是，在高校內(nèi)的日常管理以及高校發(fā)展中依然存在著一些突出的問題。管理審計(jì)對于我國審計(jì)領(lǐng)域，特別是高等教育審計(jì)方面而言，是一種新生事物，在高校管理工作中的功能日益突出。因此，在管理審計(jì)視角下，高校必須積極探索管理審計(jì)方法、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)重點(diǎn)以及審計(jì)人員建設(shè)等方面的優(yōu)化路徑，逐漸健全，增強(qiáng)管理審計(jì)工作，提升高校管理水平，提升高校在教育市場的競爭優(yōu)勢。

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