學(xué)前教育質(zhì)量評價(jià)的國際經(jīng)驗(yàn)及其啟示

姜雪薇

摘 要：學(xué)前教育機(jī)構(gòu)質(zhì)量是影響兒童身心發(fā)展的重要因素，合理有效的質(zhì)量評價(jià)是推動學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的有效保障。本文重點(diǎn)闡述和分析了國際學(xué)前教育質(zhì)量評價(jià)在評價(jià)主體、對象、內(nèi)容、方法和結(jié)果的應(yīng)用等方面的幾大主要經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合當(dāng)前我國在學(xué)前教育質(zhì)量評價(jià)上存在的問題相應(yīng)地提出了明確政府責(zé)任、建構(gòu)合理的評價(jià)體系和反饋機(jī)制、研發(fā)全國性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)框架和關(guān)注特殊兒童的建議和思考。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育質(zhì)量;質(zhì)量評價(jià);評價(jià)體系;多元評價(jià)

“努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”，是黨的十九大報(bào)告作出的莊嚴(yán)承諾，也是國家對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的殷切期望。而怎樣的教育才是有質(zhì)量的教育，其關(guān)鍵在于質(zhì)量評價(jià)。當(dāng)前我國幼兒園教育改革全面展開，幼兒園教育高質(zhì)量內(nèi)涵和評價(jià)方向的各省市幼兒園分級分類標(biāo)準(zhǔn)和示范園評估標(biāo)準(zhǔn)開始修正，幼兒園教育質(zhì)量評價(jià)也成為社會上的熱點(diǎn)議題。但由于我國目前關(guān)于學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測的體系還不完善，缺乏合理有效的反饋機(jī)制，因此各省市和地區(qū)所開展的評價(jià)多為現(xiàn)狀調(diào)查，未能對幼兒園質(zhì)量的變化發(fā)展進(jìn)行追蹤研究。我國在學(xué)前教育質(zhì)量評價(jià)上仍存在不少問題，了解國際上關(guān)于學(xué)前教育評價(jià)過程中的有益經(jīng)驗(yàn)，對促進(jìn)我國學(xué)前教育評價(jià)的發(fā)展和完善學(xué)前機(jī)構(gòu)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，具有十分重要的啟發(fā)和借鑒意義。

一、國際視野下學(xué)前教育質(zhì)量評價(jià)的主要經(jīng)驗(yàn)

歐美學(xué)前教育質(zhì)量評價(jià)研究十分廣泛，如英國學(xué)前教育有效性追蹤研究中針對不同類型的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量測評，美國開展了“QRIS元評價(jià)項(xiàng)目”等質(zhì)量評估與元評估研究，澳大利亞發(fā)布了以國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心的“學(xué)前教育國家質(zhì)量框架”，德國制定了《日托機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等。通過總結(jié)當(dāng)前國際學(xué)前教育質(zhì)量評價(jià)上的主要經(jīng)驗(yàn)，我們可以較為明顯地看到其對以下幾大方面的強(qiáng)調(diào)：

（一）以政府為主導(dǎo)組織開展，充分發(fā)揮政府職能

隨著學(xué)前教育研究者和實(shí)踐者對政府在推動學(xué)前教育改革和發(fā)展中作用的深入認(rèn)識，越來越多的國家積極趨向與政府進(jìn)行密切合作，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。因此，以政府為主導(dǎo)來組織實(shí)施學(xué)前教育質(zhì)量評價(jià)是當(dāng)前各國普遍采用的組織模式。[1]目前主要通過以下三種方式實(shí)現(xiàn)：一是由教育行政部門組織實(shí)施，如美國各州的教育行政部門針對各機(jī)構(gòu)的評審申請進(jìn)行質(zhì)量評價(jià);芬蘭各級行政層級都設(shè)置了監(jiān)督幼兒園質(zhì)量的基本機(jī)構(gòu)。二是由政府部門專設(shè)的非行政性評價(jià)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)來管理實(shí)施，如英國成立了教育、教育對象服務(wù)和技能標(biāo)準(zhǔn)辦公室;三是由政府委托研究機(jī)構(gòu)以研究項(xiàng)目的方式展開，如英國的學(xué)前教育有效性研究項(xiàng)目團(tuán)體專門針對各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開展了質(zhì)量評價(jià)。此外，政府的主導(dǎo)作用還集中體現(xiàn)在對評價(jià)項(xiàng)目給予積極的資助上。隨著各國政府對學(xué)前教育總投入的增加，政府的投入是否能得到預(yù)期的回報(bào)此類問題成為熱議，因此用于開展學(xué)前教育質(zhì)量評價(jià)的研究資金也有了較大幅度的提升。

（二）針對不同種類的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)全面展開

在對幼兒成長具有正面影響、直接相關(guān)的質(zhì)量要素的認(rèn)識上，各國普遍認(rèn)為學(xué)前教育質(zhì)量主要由兩個(gè)相互關(guān)系密切的要素組成。一個(gè)是“條件質(zhì)量”（結(jié)構(gòu)質(zhì)量），它反映教育對象所處的周圍環(huán)境的狀況;另一個(gè)是“過程質(zhì)量”，它反映教育對象在幼兒園所感受到的體驗(yàn)和獲得的經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)在以教師與幼兒關(guān)系的質(zhì)量為中心的日常人際關(guān)系之中，特別是師幼互動之中。

以英國為例，英國學(xué)前教育有效性研究中對學(xué)前教育質(zhì)量的評價(jià)，分析了不同類型的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的環(huán)境差異，包括公立的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)（由當(dāng)?shù)亟逃块T舉辦的托兒學(xué)校、托兒班和綜合中心）、私立日托中心和游戲小組，并使用了三種不同的量表（《學(xué)前教育環(huán)境等級量表修訂版》（ECERS-R）、《學(xué)前教育環(huán)境等級量表補(bǔ)增版》（ECERS-E）和《保教人員互動量表》（CIS））從空間設(shè)施、生活常規(guī)、課程設(shè)置、師幼互動、家園溝通等方面進(jìn)行觀察監(jiān)測。此外，不少評價(jià)項(xiàng)目都將處境不利教育對象在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)中的發(fā)展情況作為質(zhì)量考核的重要方面。

（三）注重評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)及動態(tài)調(diào)控

提高質(zhì)量的重要措施是通過評價(jià)的杠桿和調(diào)控功能，使學(xué)前教育機(jī)構(gòu)不斷改進(jìn)和提高自我認(rèn)識，達(dá)成持續(xù)的良性發(fā)展。制定一套科學(xué)合理的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是保證學(xué)前教育質(zhì)量評價(jià)活動科學(xué)有效的關(guān)鍵從國際上既有的學(xué)前教育質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研究中可以發(fā)現(xiàn)，各國的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中普遍考慮了本國的文化背景，涉及到幼兒園的環(huán)境、硬件設(shè)備、師資力量、兒童發(fā)展等各方面信息，并在相互借鑒的基礎(chǔ)上都積極開發(fā)本土化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)量表，研發(fā)工作涉及高校、研究機(jī)構(gòu)等各類型機(jī)構(gòu)，確保了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和全面性。如南非共和國社會服務(wù)部于2006年頒布的《早期兒童發(fā)展服務(wù)綱要指南》（簡稱《綱要指南》），它在原有的《早期兒童發(fā)展服務(wù)準(zhǔn)則》基礎(chǔ)上產(chǎn)生，包括應(yīng)對來自艾滋病毒、殘疾、貧窮與性別平等方面存在的社會問題。它強(qiáng)調(diào)關(guān)注如何在現(xiàn)有的營養(yǎng)、保健、環(huán)境安全等社會狀況下開展幼兒的教育和學(xué)習(xí)，充分體現(xiàn)了國家對幼兒發(fā)展的義務(wù)與責(zé)任。

（四）評價(jià)方法多元化，強(qiáng)調(diào)質(zhì)性、量化相結(jié)合

評價(jià)方法上，普遍強(qiáng)調(diào)且注重在實(shí)踐中針對不同的內(nèi)容使用適宜的評價(jià)方法，既包括由學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開展的自我評價(jià)，也包括由政府或?qū)I(yè)人員根據(jù)實(shí)際情況采用科學(xué)的評價(jià)工具所進(jìn)行的他評測量。而自評和他評比重的合理分配有助于提升評價(jià)的全面性和數(shù)據(jù)的客觀性，更能幫助學(xué)前教育機(jī)構(gòu)從多個(gè)方面了解自身的發(fā)展情況。具體而言，目前越來越多的國家強(qiáng)調(diào)質(zhì)性和量化評價(jià)方法的結(jié)合。量化評價(jià)從特定假設(shè)出發(fā)，將觀測現(xiàn)象數(shù)量化，計(jì)算出相關(guān)變量之間的關(guān)系，由此得出科學(xué)客觀的結(jié)果;而質(zhì)性評價(jià)強(qiáng)調(diào)評價(jià)者深入教育場景，通過親身體驗(yàn)了解幼兒的思維方式，在收集原始資料的基礎(chǔ)上，建立起“情景化”、“主體間性”的意義解釋。

二、反思與建議

針對目前我國學(xué)前教育評價(jià)的現(xiàn)實(shí)情況，本研究從以下幾方面提出了建議：

（一）注重質(zhì)量評價(jià)制度建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化政府職責(zé)

有無完善的評價(jià)制度，是衡量一個(gè)國家或者地區(qū)學(xué)前教育質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)，然而我國學(xué)前教育專業(yè)至今為止沒有國家層面的法律依據(jù)。政府對學(xué)前教育的宏觀指導(dǎo)主要是通過各種政策文件進(jìn)行的，缺乏監(jiān)管力度。這種“軟指標(biāo)”使得學(xué)前教育政策的執(zhí)行力度大打折扣。[2]且長期以來，政府作為學(xué)前教育質(zhì)量的評價(jià)主體，諸如通過對幼兒園的等級評估或“先進(jìn)”、“優(yōu)秀”和“示范幼兒園”等稱號的評比，占據(jù)了對幼兒園質(zhì)量評價(jià)的話語權(quán)。

縱觀國際上學(xué)前教育質(zhì)量科學(xué)評價(jià)中的有益經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)，完善的幼兒園教育質(zhì)量評價(jià)與監(jiān)控系統(tǒng)的建立離不開政府的大力支持。目前我國學(xué)前教育發(fā)展市場化嚴(yán)重，這在一定程度上造成了教育質(zhì)量的下降。美國學(xué)者查爾斯·沃爾夫提出：“公共政策干預(yù)的主要理由在于市場化產(chǎn)生了無數(shù)的經(jīng)常地缺陷，為彌補(bǔ)市場化產(chǎn)生的缺陷需要政府制定出必要的公共政策?！边@也說明了促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的真正推動力量在于政府的作為，特別是明確責(zé)任、承擔(dān)責(zé)任。因此，政府在學(xué)前教育發(fā)展上要進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用，繼續(xù)給予政策和法律的支持，此外還要建立健全學(xué)前教育的科學(xué)評價(jià)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)在教育質(zhì)量評價(jià)中的執(zhí)行力度和監(jiān)督力度，弱化行政化、形式化的評價(jià)行為。

（二）強(qiáng)調(diào)多方協(xié)調(diào)作用，建構(gòu)合理全面的評價(jià)體系

學(xué)前教育質(zhì)量評價(jià)其目的是對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育教師開展的保教工作給予反饋和支持，完善的評價(jià)體系是評價(jià)工作有效開展的基本保障。特別是在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建構(gòu)與實(shí)行方面，政府應(yīng)強(qiáng)化相關(guān)職責(zé)，加強(qiáng)與第三方中立性評價(jià)機(jī)構(gòu)的合作，在政府主導(dǎo)評價(jià)工作開展的基礎(chǔ)上，組成多元化、多主體、多維度的評估網(wǎng)絡(luò)，依據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平、公正的質(zhì)量檢查和評估，擴(kuò)大評價(jià)的視野和范圍。[3]加強(qiáng)多元主體及不同階段的評價(jià)信息綜合分析，評價(jià)結(jié)果的后續(xù)解釋分析，基于信息的影響因素分析，及時(shí)探討可能的行為轉(zhuǎn)變，保證評價(jià)過程在完善的體系內(nèi)有效運(yùn)作。

我國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在進(jìn)行質(zhì)量評價(jià)時(shí)應(yīng)增加自評比重，教研員要鼓勵和引導(dǎo)教師經(jīng)常對自己的保教工作進(jìn)行反思和自評，同時(shí)也可組織以診斷和改進(jìn)工作為目的的互評和他評。在研究和實(shí)踐過程中，讓幼兒園逐步建立起“自我認(rèn)識、自我監(jiān)測、自我發(fā)展”的機(jī)制，增強(qiáng)園所自主發(fā)展，園長自主辦園，教師自主成長的意識，使評價(jià)工作成為促進(jìn)幼兒園保教質(zhì)量不斷提高的有效平臺。自評與他評結(jié)合、外部評價(jià)與內(nèi)部評價(jià)兼顧，真正實(shí)現(xiàn)以評價(jià)促發(fā)展的動力性評價(jià)運(yùn)行機(jī)制。

（三）評價(jià)指標(biāo)的編制需充分關(guān)注特殊兒童

當(dāng)前，朝融合教育模式邁進(jìn)已成為各國學(xué)前教育專業(yè)研究者的基本共識和合理期待，而我國的教育分流痕跡依然明顯。我國在特殊教育對象發(fā)展評價(jià)方面的發(fā)展較晚，表現(xiàn)為兩個(gè)方面： 一是缺乏跨部門專業(yè)的合作;二是缺乏全納性觀念，教育對象的服務(wù)機(jī)構(gòu)，如學(xué)校、幼兒園、社區(qū)等大多面向“正?！苯逃龑ο?，殘疾教育對象以及其他的有各種特殊需求的教育對象都很難參與現(xiàn)有的教學(xué)模式。發(fā)達(dá)國家在教育對象早期進(jìn)行有力的投資是尊重教育對象權(quán)利、保障教育對象早期最佳生命開端的重要措施，其效益既表現(xiàn)在減少童年身心危險(xiǎn)因素，確保成年發(fā)展成為人格健全的公民，同時(shí)為社會和個(gè)人減少花銷、增加收入。[4]因此，對教育對象進(jìn)行早期干預(yù)以及推進(jìn)全納的教育都是值得我國大力提倡的。在從教育對象發(fā)展的視點(diǎn)出發(fā)把握保教質(zhì)量的同時(shí)，必須從家長、教育對象、相關(guān)人員的期待和權(quán)利的視點(diǎn)出來來把握保教質(zhì)量，將人權(quán)的視點(diǎn)擺到質(zhì)量中心的位置上，評價(jià)中更多地關(guān)注特殊教育對象的發(fā)展情況。

總之，對國際學(xué)前教育質(zhì)量評價(jià)的主要經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行回顧和梳理，及時(shí)對我國在學(xué)前教育質(zhì)量評價(jià)中的既有問題進(jìn)行合理反思，可以幫助我們強(qiáng)化責(zé)任意識，積極發(fā)揮“質(zhì)量評價(jià)”的杠桿作用，推進(jìn)以評促建，以評促改，抓好學(xué)前教育階段的質(zhì)量保障工程建設(shè)。這對于進(jìn)一步落實(shí)十九大精神，切實(shí)推進(jìn)“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)和借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

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