新時(shí)代新任務(wù)：推進(jìn)職業(yè)院校開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)

孫誠(chéng)

[關(guān)鍵詞]職業(yè)院校? 高質(zhì)量? 職業(yè)培訓(xùn)? “雙證書”制度? “雙師型”教師

[中圖分類號(hào)]G720??? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A??? [文章編號(hào)]1004-3985（2019）07-0011-06

在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中，職業(yè)教育與培訓(xùn)并舉發(fā)展有利于提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)，穩(wěn)定民生，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供人力資本支撐，對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展”也具有重要意義。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)院校開展職工繼續(xù)教育的工作。2019年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中第七條對(duì)“開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)”進(jìn)行了一系列部署，為開展職業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。職業(yè)院校應(yīng)配合國(guó)家重大戰(zhàn)略，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，精準(zhǔn)契合受教育者需求，開展形式多樣的培訓(xùn)工作，探索出職業(yè)院校獨(dú)具特色的培訓(xùn)模式，在服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮重要作用。

一、政策引領(lǐng)開展各具特色的職業(yè)培訓(xùn)

黨的十九大報(bào)告指出，要“完善現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合，校企合作”“大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”。近年來(lái)，教育部高度重視發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)，并引導(dǎo)各類院校特別是職業(yè)院校積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，著力提升在職職工、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)人群的創(chuàng)業(yè)能力就業(yè)能力，不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量和水平。

1.推動(dòng)職業(yè)院校服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。近年來(lái)，教育部推動(dòng)各類院校特別是職業(yè)院校發(fā)揮本校師資專業(yè)優(yōu)勢(shì)，多形式、多模式地開展職業(yè)技能培訓(xùn)，服務(wù)“中國(guó)制造2025”、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、軍民融合等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。2011年以來(lái)，教育部已在普通高校建設(shè)了50個(gè)繼續(xù)教育基地，各有關(guān)部門、行業(yè)企業(yè)在普通高校和職業(yè)院校建設(shè)了一大批職工繼續(xù)教育基地和實(shí)訓(xùn)基地，開展職業(yè)技能培訓(xùn)。例如，2017年全國(guó)有500多所高職院校探索了產(chǎn)教協(xié)同“走出去”的新路徑，短期培訓(xùn)境外人員38萬(wàn)人次;商務(wù)部在寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院設(shè)立的“中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育援外培訓(xùn)基地”，5年來(lái)已為“一帶一路”沿線的110個(gè)發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)了1400多名教育及港口、汽車產(chǎn)業(yè)學(xué)員，有效提升了中國(guó)職業(yè)教育和“中國(guó)制造”的國(guó)際影響力;天津5所職業(yè)學(xué)院在泰國(guó)、英國(guó)、印度、印尼設(shè)立“魯班工坊”，開展了學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn);北京昌平職業(yè)學(xué)校精準(zhǔn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)新送教下鄉(xiāng)、“校鎮(zhèn)村”合作的新模式，以“一鎮(zhèn)一村一項(xiàng)目”的幫扶模式，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民走出一條標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、特色化的創(chuàng)業(yè)之路，把教育培訓(xùn)辦在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈上。

2.推動(dòng)各類院校面向重點(diǎn)人群開展培訓(xùn)。引導(dǎo)推動(dòng)各地各類院校結(jié)合自身辦學(xué)特色和培訓(xùn)特長(zhǎng)，精準(zhǔn)對(duì)接科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，積極承擔(dān)地方政府和行業(yè)企業(yè)委托的各類培訓(xùn)項(xiàng)目，批量培養(yǎng)掌握新知識(shí)新技能的技術(shù)技能人才，有效化解人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾。例如，自2009年以來(lái)，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院承接深圳市民政局項(xiàng)目，招收14批次796名退役士兵參加職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育，促進(jìn)了退役士兵的轉(zhuǎn)型和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全國(guó)21個(gè)省市近300個(gè)各類院校參與實(shí)施面向農(nóng)民工的“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”，探索了“不脫產(chǎn)、不離崗、送教入企業(yè)”、訂單式教育模式，61萬(wàn)農(nóng)民工參與了職業(yè)技能培訓(xùn)。石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院圍繞郵政業(yè)務(wù)發(fā)展、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)拓展需要，面向郵政集團(tuán)專業(yè)、操作崗位序列的在職員工，以提升崗位勝任能力為重點(diǎn)，構(gòu)建了與員工職業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的崗位培訓(xùn)體系，每年集中培訓(xùn)規(guī)模2.5萬(wàn)人次，遠(yuǎn)程培訓(xùn)規(guī)模250萬(wàn)人次，崗位培訓(xùn)認(rèn)證規(guī)模30余萬(wàn)人次，有效支撐了郵政業(yè)務(wù)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新。

3.推動(dòng)職業(yè)院校推行“雙證書”制度。推動(dòng)職業(yè)院校主動(dòng)與職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)合作，對(duì)接最新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和崗位規(guī)范，緊貼崗位實(shí)際工作過(guò)程，積極推行“雙證書”制度，鼓勵(lì)職業(yè)院校學(xué)生在校學(xué)習(xí)多種職業(yè)技能。例如，天津市職業(yè)院校積極推進(jìn)“雙證融通”改革模式，實(shí)施學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書的銜接貫通。截至2017年底，有18萬(wàn)名職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，獲得相應(yīng)職業(yè)資格證書。

4.推動(dòng)社區(qū)教育體系開展職業(yè)技能培訓(xùn)。目前，全國(guó)已有近770個(gè)縣（市、區(qū)）形成了社區(qū)教育三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，主要面向進(jìn)城務(wù)工人員和失業(yè)人員等開展職業(yè)技能培訓(xùn)。例如，廣東佛山順德區(qū)面向異地務(wù)工人員，開展了 “異地務(wù)工人員融入順德”的培訓(xùn);湖南長(zhǎng)沙雨花區(qū)針對(duì)失地農(nóng)民、失業(yè)人員，開展了“菜單式”職業(yè)技能培訓(xùn);陜西西安未央?yún)^(qū)針對(duì)農(nóng)村致富骨干、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)企業(yè)主，采取了“技能培訓(xùn)大篷車”上門服務(wù)的形式開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

二、職業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)日趨成熟

為了厘清職業(yè)教育培訓(xùn)體系的現(xiàn)狀，教育部于2018年5月開展了廣泛的調(diào)研，并先后赴浙江、山東兩地的學(xué)校、企業(yè)及行政部門進(jìn)行實(shí)地考察，通過(guò)組織小組焦點(diǎn)訪談、個(gè)人訪談和參與式觀察等形式，圍繞學(xué)歷教育和培訓(xùn)并舉、終身技術(shù)技能培訓(xùn)、構(gòu)建人才成長(zhǎng)立交橋、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)職工培訓(xùn)等話題進(jìn)行了深入調(diào)研。訪談了200余人次，實(shí)地考察學(xué)校和企業(yè)21處，收集實(shí)物資料100余份。2018年6月20日，教育部職業(yè)教育與成人教育司在北京召開了“職業(yè)院校面向行業(yè)企業(yè)開展職工繼續(xù)教育座談會(huì)議”，各省級(jí)教育行政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人或處室負(fù)責(zé)同志、職業(yè)院校代表、職教集團(tuán)代表、行指委代表共60余人參加會(huì)議，對(duì)職業(yè)院校面向行業(yè)企業(yè)開展職工繼續(xù)教育所取得的成績(jī)經(jīng)驗(yàn)和典型案例進(jìn)行了總結(jié)和交流。通過(guò)對(duì)這些一手資料的分析，可以看出職業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)正在不斷完善，主要體現(xiàn)在政策規(guī)劃、資源配置、人才培訓(xùn)、品牌建設(shè)、體系建設(shè)、質(zhì)量保障六個(gè)方面，構(gòu)建出“六位一體”的立體化、過(guò)程性、全方位培訓(xùn)框架。

1.政府支持職業(yè)院校開展職業(yè)培訓(xùn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，“技工荒”“就業(yè)難”同時(shí)并存，人才需求與供給、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，針對(duì)“三農(nóng)”和一線職工的職業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題越來(lái)越受到各級(jí)政府的高度重視。根據(jù)2014年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，以及教育部和有關(guān)部委文件的要求，各地因地制宜地制定了一批條例、實(shí)施細(xì)則和配套文件，不斷完善與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)的制度體系，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)與成人教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理。在省級(jí)政府層面，浙江省委、省政府印發(fā)了《全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，明確到2020年基本形成鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)施“12188”工程和萬(wàn)家新型農(nóng)業(yè)主體工程;山東省建立了職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，在山東省教育發(fā)展和體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組下，由省教育廳牽頭定期研究職教工作。在市級(jí)政府層面，浙江省湖州市教育、財(cái)政、人社三部門聯(lián)合出臺(tái)《湖州市中職學(xué)校社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)管理與使用辦法》，鼓勵(lì)中職學(xué)校教職工積極參與社會(huì)服務(wù)，允許學(xué)校將社會(huì)服務(wù)所得收入的一定比例統(tǒng)籌用于教師服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步促進(jìn)中職學(xué)校社會(huì)服務(wù)工作的持續(xù)健康發(fā)展;山東各地市成立了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展。

2.保障重點(diǎn)人群享有優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源。從資源配置來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展和初中應(yīng)屆畢業(yè)生生源持續(xù)銳減，職業(yè)院校開始主動(dòng)作為，面向市場(chǎng)，面向社會(huì)，面向“三農(nóng)”，積極開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，“學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重并舉”逐步形成共識(shí)，包括技工學(xué)校、鄉(xiāng)村農(nóng)校在內(nèi)的職業(yè)院校在各地都是面向“三農(nóng)”和一線職工開展學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)的主力軍。與此同時(shí)，各級(jí)政府主管部門開展的各類培訓(xùn)，有的委托職業(yè)院校開展，有的聘用職業(yè)院校師生為各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課，很多社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也大量聘用職業(yè)學(xué)校的師生授課。調(diào)研顯示，各職業(yè)院校將職業(yè)培訓(xùn)工作作為推進(jìn)產(chǎn)教融合的“潤(rùn)滑劑”，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)當(dāng)作服務(wù)“鄉(xiāng)村振興”國(guó)家戰(zhàn)略的重要抓手，以職業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)企業(yè)來(lái)密切校企合作，主動(dòng)引入行業(yè)企業(yè)資源參與教育教學(xué)。各校依托本校行業(yè)認(rèn)定的培訓(xùn)基地、技能鑒定站（中心），積極承擔(dān)農(nóng)業(yè)、人社、經(jīng)信、安監(jiān)、民政等部門組織的企業(yè)員工崗位技能提升，包括新型職業(yè)農(nóng)民、外來(lái)務(wù)工人員、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、退役士兵就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，職業(yè)培訓(xùn)的社會(huì)服務(wù)能力不斷提升。

3.服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，不斷拓展培訓(xùn)內(nèi)涵。第一，配合國(guó)家戰(zhàn)略深入推進(jìn)，各地各職業(yè)院校依托各類教育培訓(xùn)項(xiàng)目，拓展教育培訓(xùn)內(nèi)容，改革教育教學(xué)方式方法，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，為服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略培訓(xùn)了一大批人才。例如，濱州職業(yè)學(xué)院先后為亞洲最大的電解鋁企業(yè)魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)開辦針對(duì)班組長(zhǎng)素質(zhì)提升“魏橋鋁電高級(jí)進(jìn)修班”六期，培訓(xùn)企業(yè)骨干700余人，魏橋鋁電車間管理人員中有50%以上在學(xué)院參加培訓(xùn)，學(xué)院被魏橋鋁電職工稱為魏橋鋁電的“黃埔軍校”。第二，企業(yè)職工教育培訓(xùn)的目標(biāo)發(fā)生了變化。信息經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)之際，知識(shí)更新迭代速度加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容已經(jīng)由質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向速度競(jìng)爭(zhēng)、信息競(jìng)爭(zhēng)和知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)，許多企業(yè)已將職工教育培訓(xùn)視為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)之一，將培訓(xùn)與職工職業(yè)生涯規(guī)劃結(jié)合得越來(lái)越緊密，呈現(xiàn)以終身教育理念為指引，積極構(gòu)建學(xué)習(xí)型企業(yè)的趨勢(shì)。例如，阜溪成人學(xué)校用“五個(gè)一”模式譜寫企業(yè)職工文化生活新篇章，上下聯(lián)動(dòng)，培育“一靈”;資源整合，完善“一隊(duì)”;資源共享，建立“一網(wǎng)”;突出重點(diǎn)，打造“一課”;凝心聚力，做亮“一節(jié)”。通過(guò)實(shí)踐，拓展了社區(qū)教育平臺(tái)，拓寬了人的城鎮(zhèn)化教育途徑，擴(kuò)大了企業(yè)職工文化生活的陣地，豐富了職工文化生活，提高了企業(yè)職工素質(zhì)，造就了一批勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)。第三，在服務(wù)“一帶一路”倡議中，職業(yè)院校充分利用各種資源，面向“走出去”企業(yè)，為企業(yè)外派員工開展國(guó)外宗教文化教育，為企業(yè)本土員工開展?jié)h語(yǔ)言培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)、國(guó)際交流學(xué)歷教育。例如，2017年，浙江全省高職院校專任教師服務(wù)“走出去”企業(yè)國(guó)（境）外指導(dǎo)時(shí)間為13559人日，是2016年的2.8倍;山東全省高職院校2017年非全日制國(guó)（境）外人員培訓(xùn)量為52637人日，專任教師赴國(guó)（境）外指導(dǎo)時(shí)間為15518人日。

4.做強(qiáng)做優(yōu)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)品牌項(xiàng)目。一些地方和職業(yè)院校緊密聯(lián)系區(qū)域?qū)嶋H，圍繞當(dāng)?shù)亍稗D(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)”，通過(guò)培育特色，打造品牌，探索形成了一些各具特色的職業(yè)培訓(xùn)新機(jī)制、新方法、新模式，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興和“中國(guó)制造2025”等國(guó)家戰(zhàn)略過(guò)程中脫穎而出，有為、有位、有味。浙江省湖州市為推進(jìn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)，全市職業(yè)院校和成人學(xué)校緊密結(jié)合湖州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，充分利用自身的課程、師資、實(shí)訓(xùn)設(shè)備等資源，積極探索職業(yè)培訓(xùn)的新機(jī)制、新方法，實(shí)施“八大培訓(xùn)模式”，即“校企合作”“職成聯(lián)手” “行業(yè)合作”“超市式”“中介式”“雙元制”“訂單式”“創(chuàng)業(yè)式”培訓(xùn)，取得了很好的效果。山東省壽光市職教中心圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，打造多種特色培訓(xùn)品牌，如圍繞“鄉(xiāng)村振興”培育新型職業(yè)農(nóng)民、圍繞“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”培育技能型人才、圍繞“企業(yè)安全生產(chǎn)”開展專業(yè)培訓(xùn)、圍繞“提升文化自信”開展教育活動(dòng)等，深受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和企業(yè)員工的歡迎。

5.完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍”等戰(zhàn)略部署，很多省市在深化服務(wù)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)、助力行業(yè)企業(yè)高技能人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行探索實(shí)踐并取得成效。在座談會(huì)上，上海介紹了經(jīng)驗(yàn)，自2016年起，上海市教委與市總工會(huì)聯(lián)合組織實(shí)施“百萬(wàn)在崗人員學(xué)力提升行動(dòng)計(jì)劃”，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，在針對(duì)300余家企業(yè)、2.1萬(wàn)名在崗人員開展專項(xiàng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做了以下工作：堅(jiān)持學(xué)歷與非學(xué)歷教育并重;建立“校企合作”辦學(xué)模式;深入探索學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)溝通銜接的“雙證融通”機(jī)制;推動(dòng)非學(xué)歷培訓(xùn)與學(xué)歷教育的對(duì)接及學(xué)分轉(zhuǎn)換;加強(qiáng)學(xué)習(xí)資源的匯聚和建設(shè)工作。在建設(shè)“學(xué)分銀行”搭建技術(shù)技能人才發(fā)展“立交橋”方面，2012年，上海率先做起，已形成了四個(gè)方面的成果：建設(shè)了面向全市的學(xué)分銀行服務(wù)體系，學(xué)分銀行能夠覆蓋全市所有高校的68個(gè)網(wǎng)點(diǎn)和覆蓋全市各區(qū)的20個(gè)分部;開發(fā)運(yùn)行了學(xué)分銀行信息化平臺(tái)，為在崗人員提供學(xué)習(xí)成果存入申請(qǐng)、查詢、成績(jī)證明、成果轉(zhuǎn)換申請(qǐng)審核等服務(wù);建設(shè)了面向全市的個(gè)人學(xué)習(xí)檔案庫(kù)，已為321.6萬(wàn)名學(xué)習(xí)者建立了個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)習(xí)檔案;構(gòu)建了學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系和七種學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換通道。

6.建立督導(dǎo)評(píng)估制度保障培訓(xùn)質(zhì)量。質(zhì)量保障是開展職業(yè)教育培訓(xùn)的重要一環(huán)，為培訓(xùn)提供必要的反饋，從而推進(jìn)培訓(xùn)更有成效地開展。浙江、山東兩省都將學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉、辦好繼續(xù)教育相關(guān)內(nèi)容納入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要、教育改革和發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要、中職教育發(fā)展規(guī)劃，并將其納入相關(guān)示范學(xué)校、專業(yè)建設(shè)等考核指標(biāo)。浙江省湖州市成立發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，將學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉納入相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，專項(xiàng)實(shí)施市中職教育“五大工程”“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”“現(xiàn)代化工程”，教育、發(fā)改、人社、經(jīng)信、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門合力推動(dòng)職業(yè)教育和培訓(xùn)健康發(fā)展。山東省在《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)魯政發(fā)〔2012〕49號(hào)文件推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的實(shí)施意見》（魯政辦字〔2013〕126號(hào)）中明確提出：“健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度。統(tǒng)籌利用各類教育培訓(xùn)資源，重點(diǎn)依托各級(jí)各類職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，面向農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。”

三、高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)面臨的挑戰(zhàn)與問(wèn)題

1.缺乏統(tǒng)籌管理。多年來(lái)，各地、各部門、各行業(yè)企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等都積極開展了職業(yè)技能培訓(xùn)，特別是近年來(lái)，下崗再就業(yè)工人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工及其他重點(diǎn)人群的職業(yè)技能培訓(xùn)越來(lái)越受到國(guó)家的高度重視，培訓(xùn)項(xiàng)目日益增加。但是，由于缺乏統(tǒng)籌，標(biāo)準(zhǔn)不一，一些地方對(duì)重點(diǎn)人群重復(fù)培訓(xùn)，資源浪費(fèi)，培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)工作各自為政，多部門協(xié)調(diào)機(jī)制有待建立。

2.學(xué)校培訓(xùn)動(dòng)力不足。目前，各類院校特別是職業(yè)院校主動(dòng)開展職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性不高，動(dòng)力不足，主要原因是缺乏將教師參與社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)計(jì)入教師工作量等激勵(lì)政策，加上按照財(cái)務(wù)“收支兩條線”的管理制度，職業(yè)院校培訓(xùn)收入需要上繳財(cái)政，學(xué)校無(wú)權(quán)支配，影響學(xué)校開展培訓(xùn)的積極性。

3.培訓(xùn)內(nèi)容難以滿足企業(yè)需求。目前，職業(yè)院校的培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，不同程度降低了培訓(xùn)的吸引力。由于缺乏與企業(yè)溝通，不能準(zhǔn)確了解企業(yè)的培訓(xùn)需求，在培訓(xùn)實(shí)施中采用傳統(tǒng)單向知識(shí)傳輸?shù)慕逃绞?，不善于通過(guò)理論學(xué)習(xí)、角色扮演、案例分析、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、小組討論、教學(xué)觀摩、教學(xué)反思、技能展示、書面評(píng)估等方式多層次多角度地滲透和強(qiáng)化的教學(xué)方法完成培訓(xùn)課程，難以滿足企業(yè)個(gè)性化的需求，導(dǎo)致企業(yè)不愿把提升員工核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要培訓(xùn)交辦職業(yè)院校完成。

4.培訓(xùn)師資質(zhì)量難以短時(shí)間內(nèi)提升。其一，教師數(shù)量不足。職業(yè)院校教師編制是以全日制在校生數(shù)量進(jìn)行配備的，不少學(xué)校教師上課每周達(dá)到16～20節(jié)，再加上繁重的學(xué)生管理、技能實(shí)踐鍛煉以及學(xué)校相關(guān)工作，任務(wù)相當(dāng)繁重。若再開展培訓(xùn)工作，教師難以應(yīng)對(duì)。其二，勝任企業(yè)員工培訓(xùn)工作的教師不足。由于職業(yè)院校教師大部分畢業(yè)于普通高校，難以在短時(shí)間內(nèi)熟練掌握應(yīng)用課程的教育教學(xué)法，加之對(duì)企業(yè)員工的學(xué)習(xí)需求與動(dòng)力缺乏了解，無(wú)力開展高技術(shù)含量的培訓(xùn)業(yè)務(wù)，并且這種現(xiàn)象難以在短期內(nèi)得到改善。

5.培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督體系不健全。職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，培訓(xùn)結(jié)構(gòu)缺乏統(tǒng)一的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督辦法。由于缺乏監(jiān)督評(píng)價(jià)，許多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)無(wú)法保障培訓(xùn)質(zhì)量。沒有建立國(guó)家資歷框架和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致職業(yè)技能培訓(xùn)等各類非學(xué)歷教育培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成果得不到認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，職業(yè)技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育無(wú)法融通。

四、推動(dòng)高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)的新任務(wù)

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》為下一步做好職業(yè)培訓(xùn)樹立了信心，打開了前進(jìn)的通道，營(yíng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，并對(duì)下一步的重點(diǎn)工作做出以下部署：

1.落實(shí)學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告中“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”精神，發(fā)揮職業(yè)院校的辦學(xué)特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，使其成為開展學(xué)歷教育與培訓(xùn)的主陣地。面向在校學(xué)生和全體社會(huì)成員開展形式多樣的職業(yè)培訓(xùn)，為符合條件的一線職工、退役軍人提供學(xué)歷教育，同時(shí)在學(xué)制上給予適當(dāng)延長(zhǎng)。形成全民終身學(xué)習(xí)良好氛圍，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，提高國(guó)民整體素質(zhì)，提升我國(guó)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2.加大技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域的職業(yè)培訓(xùn)。為更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，服務(wù)重點(diǎn)人群，提供優(yōu)質(zhì)人力資源，特別要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等十大領(lǐng)域開展職業(yè)培訓(xùn)。引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)培訓(xùn)，促進(jìn)職業(yè)院校在專業(yè)建設(shè)、課程改革、實(shí)訓(xùn)內(nèi)容、師資水平、教育教學(xué)質(zhì)量等方面加大改革步伐，為探索具備國(guó)際先進(jìn)水平的中國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

3.加大開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)支持力度。各級(jí)政府要通過(guò)制定相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)積極參與到職業(yè)培訓(xùn)中來(lái)，推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)發(fā)育，并以準(zhǔn)入制的有效標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)估、監(jiān)督、規(guī)范培訓(xùn)市場(chǎng)。加強(qiáng)地方統(tǒng)籌，整合各類學(xué)歷教育和培訓(xùn)教育資源，整合人社、農(nóng)業(yè)等行政部門和群團(tuán)組織以及行業(yè)協(xié)會(huì)的資源，形成“大職教”發(fā)展格局。加大對(duì)企業(yè)提取職工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)情況和使用情況的監(jiān)督，落實(shí)職工培訓(xùn)任務(wù)，以增進(jìn)職工參與培訓(xùn)的積極性。

4.加強(qiáng)師資隊(duì)伍的能力建設(shè)?！鞍倌甏笥?jì)，教育為本;教育大計(jì)，教師為本?！敝贫仁侨藗冃袨榈囊罁?jù)，是體系得以有效運(yùn)行的保障，應(yīng)該在制度建設(shè)上著手推進(jìn)職教師資隊(duì)伍建設(shè)，這是一種“頂層設(shè)計(jì)”。建議國(guó)家層面建立適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的教師編制動(dòng)態(tài)管理辦法，定編到崗不到人，賦予職業(yè)院校校長(zhǎng)用人自主權(quán);同時(shí)，繼續(xù)加大“職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計(jì)劃”實(shí)施力度，鼓勵(lì)支持各地采取積極措施，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè);職業(yè)院校教師培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該充實(shí)職業(yè)道德、經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、品牌建設(shè)、質(zhì)量安全、市場(chǎng)營(yíng)銷和農(nóng)村電商、社區(qū)教育等方面的相關(guān)知識(shí)。

5.加快學(xué)分銀行建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家資歷框架。以學(xué)分銀行的建設(shè)為切入點(diǎn)，建立統(tǒng)一的國(guó)家資歷框架，明確非學(xué)歷教育成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法。探索制定學(xué)歷與非學(xué)歷教育的學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，并搭建轉(zhuǎn)換平臺(tái)。例如，可以通過(guò)開展“直通車式雙證融通”作為試點(diǎn)，建設(shè)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)與學(xué)歷教育教學(xué)要求相融合的融通課程，使在崗人員通過(guò)融通課程的學(xué)習(xí)考核，同時(shí)獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書和學(xué)歷教育學(xué)分。以學(xué)分為計(jì)量單位，制定打通教育系統(tǒng)內(nèi)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定和轉(zhuǎn)換通道，如普通高校、高職院校、成人高校之間的學(xué)分轉(zhuǎn)換;自學(xué)考試與高校之間的學(xué)分互認(rèn);中職與大專、高職與專升本銜接的學(xué)分轉(zhuǎn)換;非學(xué)歷證書認(rèn)定為學(xué)歷教育學(xué)分;非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目認(rèn)定為學(xué)歷教育學(xué)分;等等。

6.暢通技術(shù)技能人才職業(yè)發(fā)展通道。首先，通過(guò)制度保障，暢通高技能人才的職業(yè)發(fā)展通道，使持有職業(yè)資格的高技能人才與專業(yè)技術(shù)資格人才具有同等地位，特別是關(guān)鍵技能帶頭人應(yīng)該享有較高的待遇和地位。增強(qiáng)技術(shù)技能人才的成就感，調(diào)動(dòng)技能人才熱愛學(xué)習(xí)、鉆研技術(shù)、提高技能的積極性和主動(dòng)性。其次，為技能人才成長(zhǎng)創(chuàng)造學(xué)習(xí)提升的機(jī)會(huì)，為技術(shù)技能人才學(xué)習(xí)與切磋搭建交流平臺(tái)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)研究適合技術(shù)技能人才提升的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)項(xiàng)目，持續(xù)向?qū)W習(xí)者發(fā)放適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的職業(yè)培訓(xùn)證書。最后，建議引入培訓(xùn)第三方評(píng)估服務(wù)，由大中院校、科研機(jī)構(gòu)研制科學(xué)的測(cè)評(píng)方法和測(cè)評(píng)工具，幫助企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展員工職業(yè)素養(yǎng)評(píng)估，通過(guò)第三方評(píng)估的方式診斷培訓(xùn)質(zhì)量和成效。

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