新時(shí)期高職教育國際化：形勢、對策與評價(jià)

唐現(xiàn)文 吉文林

[關(guān)鍵詞]新時(shí)期? 高職? 國際化? 評價(jià)

[中圖分類號(hào)]G710??? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A??? [文章編號(hào)]1004-3985（2019）07-0044-07

21世紀(jì)初，隨著高職教育的快速發(fā)展，高職教育國際化開始被更多的高職院校認(rèn)識(shí)和關(guān)注，相關(guān)研究文章也陸續(xù)公開發(fā)表。但是，由于缺乏對高職教育國際化理性實(shí)踐的嘗試與總結(jié)，當(dāng)年關(guān)于高職教育國際化研究的重點(diǎn)主要集中在增加關(guān)注度、提高認(rèn)識(shí)、積極嘗試以及加入WTO以后的應(yīng)對與設(shè)想等，對于高職教育國際化的指導(dǎo)思想、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、發(fā)展路徑等要素均未能進(jìn)行深入的探討。十余年來，經(jīng)過持續(xù)的探索實(shí)踐與改革創(chuàng)新，高職教育國際化取得了明顯的發(fā)展成績，尤其在縱向比較層面其體量與質(zhì)量都有了大幅度提升，各院校的關(guān)注度和重視程度也逐年提高。

一、高職教育國際化發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期

經(jīng)過十余年的發(fā)展，大家已經(jīng)公認(rèn)高職教育國際化是高職教育內(nèi)涵發(fā)展的重要組成部分，是衡量高職教育發(fā)展水平和層級(jí)的重要砝碼。關(guān)于高職教育國際化的研究更加深入，成熟的發(fā)展模式和路徑也不斷涌現(xiàn)。歸納起來講，中外合作辦學(xué)、來華留學(xué)、院校及教師間對外交流與合作活動(dòng)的豐富成為十余年來高職教育國際化的主要外向表征，國際化理念提升、國際化師資隊(duì)伍教育教學(xué)能力提升以及開展多元文化教育體制機(jī)制的逐步建立成為高職教育國際化的主要內(nèi)向表征。筆者認(rèn)為，從高職教育國際化發(fā)展的歷史邏輯衡量，高職教育國際化目前已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)期，以下三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變是支撐這個(gè)“新時(shí)期”的特征性標(biāo)志。

（一）高職教育國際化由少數(shù)院校行動(dòng)向多數(shù)院校重視轉(zhuǎn)變

高職教育國際化發(fā)展的十余年間，雖然取得了明顯成績，但依然只是少數(shù)院校在行動(dòng)。對于大部分高職院校來講，既沒有推進(jìn)國際化發(fā)展的行動(dòng)實(shí)踐，也沒有推進(jìn)國際化發(fā)展的指導(dǎo)思想和理念。也就是說，大部分高職院校對國際化的重視程度是不夠的，這與高職教育轉(zhuǎn)型發(fā)展以來急于快速轉(zhuǎn)變教育理念、提升教育水平而無暇顧及國際化發(fā)展有很大關(guān)系。綜合起來看，近十余年間高職教育國際化發(fā)展較好的院校主要集中在辦學(xué)綜合水平較高的省屬院校，開展涉外交流具有地緣優(yōu)勢的沿海、沿邊院校，以及行業(yè)特色明顯的院校等。然而，在最近幾年，高職教育國際化的發(fā)展形勢發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，幾乎所有的高職院校都意識(shí)到了推進(jìn)國際化的重要性，通過不同渠道、不同方式開展的國際交流與合作活動(dòng)迅速豐富起來。高職教育國際化作為院校內(nèi)涵發(fā)展的重要組成部分，已經(jīng)成為高職院校的共識(shí)。2017年以來，全國高職高專校長聯(lián)席會(huì)議開始發(fā)布國際影響力50強(qiáng)院校榜單，這更加觸動(dòng)了高職院校推進(jìn)國際化的敏感神經(jīng)?？梢哉f，高職教育國際化全面且蓬勃發(fā)展的局面已經(jīng)形成，單打獨(dú)斗、孤軍奮戰(zhàn)的局面已經(jīng)成為歷史。

（二）高職教育國際化由“引進(jìn)”為主向“引進(jìn)與輸出”并重轉(zhuǎn)變

高職教育國際化發(fā)展初期，國際交流與合作活動(dòng)主要體現(xiàn)在廣義教育資源和教育要素的引進(jìn)上，引進(jìn)的內(nèi)容包括教師、教材、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教育理念、教育方法和模式等，引進(jìn)的對象主要是歐美等西方國家的院校。中外合作辦學(xué)便是以“引進(jìn)”為主體的國際化發(fā)展中一種最直接的體現(xiàn)形式。這種廣泛的引進(jìn)與學(xué)習(xí)在我國高職教育發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，一些先進(jìn)的教育理念、教育方法和模式傳入國內(nèi)，通過消化吸收與再創(chuàng)新融入中國特色的職業(yè)教育模式中。經(jīng)過十余年的創(chuàng)新發(fā)展，中國高職教育積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成了具有中國特色的職業(yè)教育模式。這種模式不斷發(fā)展和成熟，已經(jīng)成為許多國家學(xué)習(xí)的對象?！耙粠б宦贰背h提出以后，高職院?！白叱鋈ァ钡呢?zé)任感更加強(qiáng)烈，服務(wù)國家公共外交、開展多元文化教育的需求更加迫切。時(shí)至今日，高職教育國際化已不再局限于教育資源與要素的引進(jìn)，更多院校開始重視并推進(jìn)“輸出”，努力向世界講述中國高職故事，提升中國高職在世界職業(yè)教育界的話語權(quán)。目前，高職教育國際化已經(jīng)進(jìn)入“引進(jìn)與輸出”并重的時(shí)期，輸出主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是服務(wù)中國企業(yè)“走出去”，為涉外企業(yè)提供人力和技術(shù)支撐，幫助企業(yè)培養(yǎng)當(dāng)?shù)貑T工等;二是開展高職來華留學(xué)工作，大量招收并培養(yǎng)來華留學(xué)生，通過留學(xué)生教育將中國文化、專業(yè)技術(shù)、教育理念與模式等傳播至海外;三是開辦海外分院、海外課堂、海外人才培養(yǎng)基地等，實(shí)現(xiàn)教師、教材等教育資源的直接輸出。

（三）高職教育國際化由重視“外向表征”向重視“內(nèi)涵提升”轉(zhuǎn)變

曾經(jīng)有一段時(shí)間，高職院校并不認(rèn)為推進(jìn)教育國際化是內(nèi)涵提升的必然要求，而是更加看重國際化的外向表征，將國際化定位為提升院校表現(xiàn)張力和可視性的重要手段。在這樣一種片面思想的引導(dǎo)下，一些院校的國際交流與合作活動(dòng)偏離了理性實(shí)踐的方向，出現(xiàn)了為“國際化”而“國際化”的現(xiàn)象。有的院校甚至認(rèn)為，若一年之內(nèi)沒有接待幾批國外來訪者，那就太沒有“國際范兒”了，若沒有幾位外國教師或留學(xué)生在校園中走動(dòng)，那就太沒有“國際面兒”了。為此，想盡一切辦法甚至不擇手段地推進(jìn)并沒有實(shí)際價(jià)值的國際交流與合作活動(dòng)，實(shí)質(zhì)上阻礙了正常的教育國際化發(fā)展。近年來，這種現(xiàn)象已經(jīng)得到根本性轉(zhuǎn)變，高職院校已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到教育國際化是內(nèi)涵提升的必然要求，提高國際化教育教學(xué)能力、提高院校智庫的國際對話能力、提高服務(wù)“一帶一路”能力、提高服務(wù)企業(yè)“走出去”能力、提高當(dāng)代大學(xué)生的國際就業(yè)能力成為高職教育國際化的根本目標(biāo)指向。

二、新時(shí)期高職教育國際化發(fā)展面臨的形勢

雖然高職教育國際化的實(shí)踐探索已經(jīng)比較豐富，但關(guān)于高職教育國際化的理論研究仍然比較欠缺，理論研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，尤其是關(guān)于形勢、對策與評價(jià)方面的分析還很不夠。

（一）亟待解決的主要問題

1.整體認(rèn)識(shí)問題。各院校對國際化的認(rèn)識(shí)均有了很大提高，這種提高主要體現(xiàn)在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層。就筆者走訪的很多院校來講，普通干部職工對如何進(jìn)一步擴(kuò)大教育對外開放、如何全面提升技術(shù)技能人才國際能力的認(rèn)識(shí)仍然不足，還未能全面意識(shí)到加快推進(jìn)國際化發(fā)展的重要性和緊迫性，工作中仍有被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象，缺乏足夠的進(jìn)取心和開拓精神，“中梗阻”在一定范圍內(nèi)依然存在。

2.頂層設(shè)計(jì)問題。很多院校依然缺乏國際化發(fā)展的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和科學(xué)布局，與國家對外開放戰(zhàn)略部署、“一帶一路”倡議和產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的結(jié)合程度不夠緊密，對如何構(gòu)建具有區(qū)域特色和專業(yè)特色的國際化布局缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)，國際交流機(jī)制平臺(tái)亟待建立和完善，在探索理清國際合作的重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵通道和有效模式方面還需要做大量工作。

3.專業(yè)建設(shè)問題。專業(yè)建設(shè)的國際化水平依然較低，國外優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源應(yīng)用較少，專業(yè)建設(shè)與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)未能實(shí)現(xiàn)與國際接軌。外籍教師尤其是專業(yè)外籍教師引進(jìn)不力、數(shù)量較少，教師國際能力提升空間依然很大。同時(shí)，學(xué)生國際能力的培養(yǎng)還未納入教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程建設(shè)計(jì)劃。

4.人才培養(yǎng)問題。能夠培養(yǎng)出多少進(jìn)駐國際市場、符合國際市場需求和國際標(biāo)準(zhǔn)的人才，是衡量職業(yè)教育國際化發(fā)展水平的核心指標(biāo)。當(dāng)前高職院校人才培養(yǎng)定位與國際發(fā)展趨勢契合度還很低，亟待對人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)方案以及培養(yǎng)模式做深化改革，以適應(yīng)國際化發(fā)展趨勢。同時(shí)，還要考慮優(yōu)質(zhì)教育資源和先進(jìn)教學(xué)模式的有效海外輸出，逐步擴(kuò)大院校的國際影響力。

5.對標(biāo)找差問題。高職教育國際化雖然已經(jīng)迎來了重要的轉(zhuǎn)變期，但整體發(fā)展依然較弱，與推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的總體要求還有較大差距，各類規(guī)章制度和實(shí)施辦法急需據(jù)實(shí)出臺(tái)與完善。在這個(gè)以學(xué)習(xí)和借鑒促進(jìn)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，可供借鑒的成功案例卻非常有限。同時(shí)，受到地域和專業(yè)領(lǐng)域的限制，難以找到適宜的標(biāo)桿。如此一來，對標(biāo)找差便成為現(xiàn)實(shí)問題。受其影響，高職教育國際化發(fā)展的限時(shí)加速度很難迅速提高。

（二）必須充分認(rèn)識(shí)的主要發(fā)展趨勢

1.要充分認(rèn)識(shí)到國際化是高職教育發(fā)展的必由之路。“一帶一路”及“人類命運(yùn)共同體”的提出，表明我國尋求人類共同利益和共同價(jià)值新內(nèi)涵的提升。經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入促使人們對傳統(tǒng)的國家利益觀進(jìn)行反思，面對人才競爭日趨激烈的世界大勢，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育必須進(jìn)一步堅(jiān)持以開放促改革發(fā)展，必須全面提升技術(shù)技能人才的國際能力。推進(jìn)職業(yè)教育的國際化及國際能力培養(yǎng)成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，成為推動(dòng)中國深入融入全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要力量。

2.要充分認(rèn)識(shí)到國際化水平是衡量高職院校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)?！笆濉逼陂g，國家將重點(diǎn)支持建設(shè)一批高水平高職院校，啟動(dòng)中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，實(shí)施職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。其中，辦學(xué)定位、專業(yè)特色、社會(huì)服務(wù)能力、國際化發(fā)展水平等是重點(diǎn)考量的方面?！陡叩嚷殬I(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）》指出，要加強(qiáng)與職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的政策對話，探索對發(fā)展中國家開展職業(yè)教育援助的渠道和政策。國際化發(fā)展水平成為衡量一所院校綜合辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)影響力的重要指標(biāo)，這實(shí)際上已經(jīng)為各院校的國際化發(fā)展指明了更加清晰的目標(biāo)和方向。

3.要充分認(rèn)識(shí)到高職教育國際化快速發(fā)展的勢頭。高職教育國際化發(fā)展日新月異，各院校對國際化的重視程度與推進(jìn)力度前所未有，百舸爭流之勢已經(jīng)形成，認(rèn)識(shí)不到位、動(dòng)作不迅速就會(huì)落后于人。要躋身高職院校國際化發(fā)展前列，就必須認(rèn)真規(guī)劃推進(jìn)教育國際化發(fā)展的目標(biāo)、路徑與措施，將國際化作為學(xué)校未來事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方向。

（三）需要緊緊抓住的戰(zhàn)略機(jī)遇

1.“一帶一路”的機(jī)遇?！耙粠б宦贰背h的提出與推進(jìn)，為沿線國家教育改革與發(fā)展開啟了新的機(jī)遇之窗，也為高職院校推進(jìn)國際交流與合作搭建了新平臺(tái)，為廣泛開展文化交流、學(xué)術(shù)往來等雙多邊合作奠定了基礎(chǔ)，將推動(dòng)“一帶一路”沿線國家高等學(xué)校開啟更深層次、更廣泛層面的合作與交流。國家鼓勵(lì)沿線各國高等學(xué)校在語言、交通運(yùn)輸、建筑、醫(yī)學(xué)、能源、環(huán)境工程、水利工程、生物科學(xué)、海洋科學(xué)、生態(tài)保護(hù)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等沿線國家發(fā)展急需的專業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，推動(dòng)聯(lián)盟內(nèi)或校際間教育資源共享?？梢灶A(yù)見，高職教育的國際合作將很快出現(xiàn)一個(gè)新的高峰。

2.“中國制造2025”的機(jī)遇?！吨袊圃?025》是我國實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)，提出要繼續(xù)擴(kuò)大開放，積極利用全球資源和市場，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)全球布局和國際交流合作，形成新的比較優(yōu)勢，提升制造業(yè)開放發(fā)展水平。隨著中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長及海外投資、進(jìn)出口貿(mào)易的快速擴(kuò)大，周邊國家與中國共同發(fā)展的緊密程度在逐步增大，接受中國教育資源的輸出成為周邊國家的共同需求。這為高職教育推進(jìn)基于國際化的校企合作提供了廣闊空間，為海外企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)技能人才、借企業(yè)之船出海成為高職院校助推企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的有效模式。

3.高職教育國際化新時(shí)代轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇。當(dāng)前，高職教育國際化正在由“錦上添花”及“表觀形象展示”的定位向切實(shí)提高國際化教育教學(xué)能力、提升發(fā)展內(nèi)涵的定位轉(zhuǎn)變，樹立中國高職院?！白叱鋈ァ弊孕?，向世界講好中國高職故事、貢獻(xiàn)中國高職發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和模式成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向。如何由服務(wù)于內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)增長向服務(wù)于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，如何將國際化教育融入各類專業(yè)教學(xué)，如何提升高職來華留學(xué)規(guī)模及質(zhì)量，如何提高院校智庫的國際對話能力和國際化教育教學(xué)能力，諸如此類的研究將會(huì)更加深入具體，相關(guān)的理性實(shí)踐將會(huì)更加豐富多樣。高職院校若不能抓住以上機(jī)遇，國際化發(fā)展便不會(huì)取得大的進(jìn)步，甚至?xí)Оl(fā)展良機(jī)。

三、新時(shí)期高職教育國際化發(fā)展的對策建議

筆者在多年開展高職教育國際化探索與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出新時(shí)期高職教育國際化發(fā)展的對策建議，主要在目標(biāo)與思路、主要任務(wù)、保障措施三個(gè)方面。

（一）總體目標(biāo)與思路

高職院校要繼續(xù)深化教育教學(xué)改革，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，大力推進(jìn)創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn)與國外高校、教育機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)和國際組織及團(tuán)體間的交流與合作，開展跨國界和跨文化的教育教學(xué)與科學(xué)研究活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)模式、課程、教材等教育資源的引進(jìn)、輸出與共享，加大教學(xué)科研人員的國際流動(dòng)，拓寬留學(xué)生招生渠道，提高留學(xué)生招生質(zhì)量，推進(jìn)師生互換項(xiàng)目和聯(lián)合辦學(xué)項(xiàng)目發(fā)展，積極做好海外分院和海外課堂建設(shè)，逐步開展國際通用職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的引進(jìn)與認(rèn)證，努力做好國際教育服務(wù)工作。

（二）主要任務(wù)

1.進(jìn)一步凝練提升國際化辦學(xué)理念。高職教育國際化發(fā)展刻不容緩，若不能科學(xué)規(guī)劃、全力推進(jìn)，必處于落后之勢。各高職院校需要進(jìn)一步凝練提升教育國際化辦學(xué)理念，做好國際化發(fā)展的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和科學(xué)布局，強(qiáng)化思想引領(lǐng)與宣傳教育，讓更多的教職工深刻理解推進(jìn)教育國際化的緊迫性和必要性，理解推進(jìn)國際化對學(xué)院未來發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，主動(dòng)了解和參與教育國際化建設(shè)，積極謀劃國際化發(fā)展新思路，創(chuàng)新國際化發(fā)展新模式。要適時(shí)出臺(tái)并完善相關(guān)支持與鼓勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)全體教職工的積極性，激勵(lì)各教學(xué)院系主動(dòng)謀求教育國際化新發(fā)展。

2.加強(qiáng)具有國際視野的智庫建設(shè)。引導(dǎo)教師在國際視角下開展教育教學(xué)和科研活動(dòng)。規(guī)范教師出國管理，教師出國培養(yǎng)計(jì)劃努力向教學(xué)一線教師傾斜，加大選送年輕專業(yè)教師出國培訓(xùn)力度，不斷拓寬教師視野，提高外語交流水平和專業(yè)知識(shí)水平，提高院校智庫國際對話能力。規(guī)范教師出國審批程序，提高出國管理要求，杜絕照顧性和無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的出訪。擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)支持額度，使具有國外學(xué)習(xí)、考察經(jīng)歷的教師比例達(dá)到80%以上。教師國外學(xué)習(xí)返校后要全面分享學(xué)習(xí)成果，提交高質(zhì)量學(xué)習(xí)報(bào)告，全力將學(xué)習(xí)成果應(yīng)用到教育教學(xué)改革和科技創(chuàng)新中。加大外籍教師引進(jìn)力度，尤其是與發(fā)達(dá)國家的專業(yè)教師開展專業(yè)教學(xué)與科技合作工作。

3.探索國際化交流合作新機(jī)制。加強(qiáng)與國外高校、社會(huì)機(jī)構(gòu)、國際組織和團(tuán)體間的交流與合作，選擇類型相同、專業(yè)相近的國（境）外高水平院校建立師生交流、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)等多層次合作關(guān)系，使之成為國際交流合作的助推器。認(rèn)真組建一批國際交流合作平臺(tái)及合作聯(lián)盟，在平臺(tái)聯(lián)盟框架內(nèi)研究探索國際合作新機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)在人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、課程體系建設(shè)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、職業(yè)資格證書和人才培養(yǎng)模式等方面的多邊交流合作。

4.創(chuàng)新國際化辦學(xué)新模式。穩(wěn)步推進(jìn)對外合作辦學(xué)項(xiàng)目，借鑒西方國家的合作辦學(xué)模式，積極爭取與東盟、非洲、中亞及其他國家的高職院校開展合作辦學(xué)，將我國高職院校打造成為對方的目的院校，吸引以上國家的學(xué)生來華留學(xué)。疏通留學(xué)生讀本、讀研渠道，通過“2+3”或“3+2”模式讓高職院校的留學(xué)生進(jìn)入本科院校學(xué)習(xí)。積極拓展海外教育市場，努力開辦海外分院和海外課堂，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和教學(xué)模式的海外輸出，擴(kuò)大國際影響力。

5.全力提高專業(yè)建設(shè)的國際化水平。遴選數(shù)個(gè)重點(diǎn)專業(yè)試點(diǎn)引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的人才培養(yǎng)方案和培養(yǎng)模式，完成試點(diǎn)專業(yè)人才培養(yǎng)方案、培養(yǎng)模式、全版英文教材（含所有專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課）的引進(jìn)與對接，適時(shí)完成國際通用職業(yè)資格的引進(jìn)與對接，大幅提升專業(yè)國際化建設(shè)水平。推進(jìn)全英文授課的專業(yè)技術(shù)課程建設(shè)，適時(shí)考慮啟動(dòng)全英文授課專業(yè)建設(shè)計(jì)劃，將部分專業(yè)作為全英文授課專業(yè)試點(diǎn)，每門課程固定1～2名教師作為全英文授課培養(yǎng)教師。在英語國家學(xué)習(xí)培訓(xùn)一年以上的專業(yè)教師要為全英文班級(jí)授課，形成有效的倒逼機(jī)制。每年選派一批在校生去國外學(xué)習(xí)實(shí)踐，不斷提高具有海外學(xué)習(xí)經(jīng)歷學(xué)生的比例。

6.擴(kuò)大來華留學(xué)規(guī)模，提升來華留學(xué)質(zhì)量。認(rèn)真研究規(guī)劃留學(xué)生招收政策，緊貼國家“一帶一路”倡議和產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，逐步擴(kuò)大來華留學(xué)規(guī)模，提升來華留學(xué)質(zhì)量。用好用足各類獎(jiǎng)學(xué)金，爭取更寬的資金支持渠道。健全留學(xué)生招收培養(yǎng)管理機(jī)制，招生數(shù)量納入二級(jí)院系招生指標(biāo)考核體系，院校根據(jù)每年在校留學(xué)生人數(shù)撥付相應(yīng)的招生與培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。突出對留學(xué)生的人文關(guān)懷，實(shí)現(xiàn)留學(xué)生與國內(nèi)學(xué)生的融合滲透。引導(dǎo)學(xué)生形成積極的價(jià)值觀和信仰系統(tǒng)，為學(xué)生面向國際化就業(yè)市場奠定適應(yīng)種族差異和文化差異的基礎(chǔ)。

（三）保障措施

1.組織人才保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)國際化發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步完善組織人事架構(gòu)，提供強(qiáng)有力的組織人才保障。進(jìn)一步充實(shí)一線留學(xué)生教學(xué)、管理師資，尤其是對外漢語教學(xué)及英文授課師資力量。根據(jù)工作實(shí)際充實(shí)外事工作機(jī)構(gòu)及人員，加強(qiáng)對外事工作人員的培訓(xùn)與管理，持續(xù)提高外事工作水平和能力。

2.體制機(jī)制保障。進(jìn)一步豐富外事管理部門的工作職能，充分體現(xiàn)其主體作用，要做到與二級(jí)教學(xué)院系既分工明確，又協(xié)調(diào)一致。進(jìn)一步完善學(xué)院目標(biāo)管理和經(jīng)費(fèi)總額動(dòng)態(tài)包干管理制度，將國際化工作逐步從集中管理向分散管理轉(zhuǎn)變。將國際化的相關(guān)指標(biāo)列入教學(xué)二級(jí)院系年度考核內(nèi)容，在院校內(nèi)部形成壓力與動(dòng)力的有效傳遞，充分調(diào)動(dòng)起廣大教職工的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性。

3.經(jīng)費(fèi)保障。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上編制好每年的國際化財(cái)務(wù)預(yù)算，提高資金使用效率，保證各年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算到位、使用恰當(dāng)，尤其要考慮對開展國際化工作給予的經(jīng)費(fèi)支持。比如，設(shè)立一定數(shù)額的校級(jí)來華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，吸引更多留學(xué)生來校就讀;出臺(tái)關(guān)于支持學(xué)生出國學(xué)習(xí)實(shí)踐的管理辦法，為在校大學(xué)生出國留學(xué)提供一定數(shù)額的交通費(fèi)、學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼;鼓勵(lì)教師為留學(xué)生授課，對全英文授課、雙語授課課程的課時(shí)津貼給予一定比例上浮等。

4.后勤服務(wù)保障。全力做好國際交流合作的服務(wù)工作，為各專業(yè)開展國際交流與合作提供技術(shù)支持，搭建合作平臺(tái)。全力做好為師生出國服務(wù)的工作，為師生出國提供全面的政策與技術(shù)咨詢，加強(qiáng)師生出國安全教育與管理，做好各類手續(xù)辦理工作。全力做好為留學(xué)生服務(wù)的工作，做好留學(xué)生公寓、餐廳的建設(shè)與管理，關(guān)心留學(xué)生的學(xué)習(xí)與生活，積極開展各項(xiàng)留學(xué)生文體活動(dòng)，加強(qiáng)對留學(xué)生的安全教育與管理。

四、對高職教育國際化進(jìn)行科學(xué)評價(jià)

評價(jià)是對事物進(jìn)行分析、判斷并給出結(jié)論的過程，重點(diǎn)在于價(jià)值的評估。對高職教育國際化進(jìn)行科學(xué)評價(jià)是引領(lǐng)、指導(dǎo)其高質(zhì)量發(fā)展的有效手段。于之倩、杜文潔認(rèn)為，大學(xué)教育國際化評價(jià)是對大學(xué)教育國際化發(fā)展水平和未來發(fā)展方向的一種價(jià)值判斷，應(yīng)根據(jù)評價(jià)客體的不同設(shè)定不同的評價(jià)指標(biāo)體系。關(guān)于普通高等教育國際化評價(jià)指標(biāo)體系的探索與構(gòu)建已經(jīng)較多，而關(guān)于高職教育國際化評價(jià)指標(biāo)體系的研究還相對較少，也還沒有形成大家公認(rèn)且比較全面和成熟的指標(biāo)體系。

（一）評價(jià)的意義

一所高職院校的國際化辦學(xué)水平是可以進(jìn)行衡量的嗎？這需要將一所高職院校置于國際化的坐標(biāo)中，以此來清晰認(rèn)識(shí)或判斷其在國際化辦學(xué)方面所處的位置、優(yōu)勢與劣勢等，從而設(shè)定未來發(fā)展的方向、指標(biāo)與路徑。構(gòu)建一套評價(jià)指標(biāo)體系并按照這一體系開展自我診斷與衡量也是一種有效的自我加壓、自我提高，可以通過評價(jià)達(dá)到對院校國際化現(xiàn)狀及存在問題的準(zhǔn)確且全面的認(rèn)識(shí)，為未來發(fā)展提出指導(dǎo)性意見?；谶@個(gè)目的，高職教育國際化評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)應(yīng)該是對高職院校國際化程度的系統(tǒng)了解，同時(shí)還應(yīng)該具有明確的指導(dǎo)性，將評價(jià)作為促進(jìn)高職教育國際化發(fā)展的抓手，引領(lǐng)國際化發(fā)展進(jìn)步、創(chuàng)新與改革的手段，以此來不斷提高高職教育國際化的整體水平。

（二）評價(jià)設(shè)計(jì)的原則

關(guān)于高等教育國際化評價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)定原則已經(jīng)有較多研究，比如通用性、兼容性、導(dǎo)向性、激勵(lì)性、系統(tǒng)性、簡約性等，筆者認(rèn)為這些原則在高職教育國際化中同樣適用或可被借鑒。針對高職教育國際化的特殊性，特別提出以下三個(gè)方面的原則予以重點(diǎn)關(guān)注。

1.突出職業(yè)性的原則。高職教育是高等教育的一個(gè)類型，兼具高等性和職業(yè)性的雙重屬性。當(dāng)前，很多高職院校在國際化發(fā)展過程中不能很好地把握其職業(yè)屬性，忽視職業(yè)屬性的傾向表現(xiàn)得越來越明顯，過度強(qiáng)調(diào)其高等性會(huì)失去高職教育的本質(zhì)特色，無法形成與普通高等教育差異化發(fā)展的態(tài)勢。突出職業(yè)屬性要作為評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的一個(gè)重要原則，以此來確保高職院校走在中國特色高職教育國際化發(fā)展的正確道路上。

2.突出內(nèi)涵評價(jià)的原則。前文已經(jīng)詳述，高職教育國際化正在由重視“外向表征”向重視“內(nèi)涵提升”轉(zhuǎn)變，關(guān)于評價(jià)體系的構(gòu)建也需要突出內(nèi)涵評價(jià)的內(nèi)容。對于新時(shí)期的國際交流與合作活動(dòng)，我們不應(yīng)該也不能僅僅局限于或滿足于“你來我往”式的泛泛交流，而更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目落地實(shí)施的情況。據(jù)筆者多年來外事管理的經(jīng)驗(yàn)來看，落地實(shí)施項(xiàng)目在所有洽談項(xiàng)目中的占比約為20%，也就是說大部分項(xiàng)目僅僅停留在“來過了”“去過了”“見過了”“談過了”的層面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到落地實(shí)施的程度。許多院校國際化發(fā)展看起來“轟轟烈烈”，實(shí)際上“冷冷清清”，正是過多重視“外向表征”而非“內(nèi)涵提升”的直接表現(xiàn)。作為指導(dǎo)性、激勵(lì)性的評價(jià)指標(biāo)體系，需要突出內(nèi)涵評價(jià)的原則。

3.據(jù)實(shí)調(diào)整的原則。高職教育國際化評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，而不是僵化的、一成不變的。中國約有1400所高職院校，分布區(qū)域廣，專業(yè)門類多，發(fā)展基礎(chǔ)不一，這些都是指標(biāo)體系設(shè)定中要認(rèn)真考慮的問題。不同專業(yè)的院校由于服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求不同，其國際化發(fā)展的動(dòng)機(jī)也有差異;不同隸屬關(guān)系的院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求不同，其國際化發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)也不同;不同地域的院校由于地緣因素的影響，其國際化發(fā)展的服務(wù)面向也會(huì)有不同。因此，高職教育國際化評價(jià)要在這些基本指標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適宜性調(diào)整，使之更能反映或指導(dǎo)不同類型、不同區(qū)域院校的國際化發(fā)展。

（三）評價(jià)指標(biāo)體系的相關(guān)內(nèi)容解讀

通過比較研究并結(jié)合高職教育國際化的特色，筆者所在的課題組將指標(biāo)體系框架設(shè)定為8個(gè)一級(jí)指標(biāo)、18個(gè)二級(jí)指標(biāo)和87個(gè)主要觀測點(diǎn)。對每一項(xiàng)指標(biāo)和觀測點(diǎn)均賦予不同的權(quán)重分值，努力做到量化比較。

1.一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分值分析。根據(jù)高職教育國際化的現(xiàn)狀與特征，主要依據(jù)各觀測點(diǎn)的分值倒推匯總一級(jí)指標(biāo)的權(quán)重分值（滿分100分）。其中，專業(yè)與課程建設(shè)（18分）、來華留學(xué)與出國留學(xué)（18分）、師資隊(duì)伍建設(shè)（16分）三個(gè)一級(jí)指標(biāo)分值權(quán)重最高，屬于第一層級(jí)，充分體現(xiàn)了突出內(nèi)涵評價(jià)的原則;組織機(jī)構(gòu)與保障措施（15分）、國際交流活動(dòng)（12分）、教科研與社會(huì)服務(wù)（10分）分值權(quán)重居中，屬于第二層級(jí);辦學(xué)理念與發(fā)展規(guī)劃（8分）、社會(huì)影響（3分）分值權(quán)重最低，屬于第三層級(jí)，尤其是社會(huì)影響指標(biāo)，賦予的權(quán)重分值最低。

2.一級(jí)指標(biāo)間的邏輯關(guān)系分析。8個(gè)一級(jí)指標(biāo)基本概括了當(dāng)前高職教育國際化的各個(gè)方面，體系設(shè)計(jì)以“辦學(xué)理念與發(fā)展規(guī)劃”為統(tǒng)領(lǐng)，以“組織機(jī)構(gòu)與保障措施”為支撐，以“國際交流活動(dòng)”為紐帶，以“專業(yè)與課程建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教科研與社會(huì)服務(wù)、來華留學(xué)與出國留學(xué)”為重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目，以“社會(huì)影響”為工作目標(biāo)指向，“社會(huì)影響”的變化又會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)辦學(xué)理念和發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的變化，這也構(gòu)成了各指標(biāo)體系間的基本邏輯關(guān)系（見下圖）。

?

3.部分前瞻性觀測點(diǎn)的說明。對許多高職院校來說，87個(gè)觀測點(diǎn)中的部分觀測點(diǎn)實(shí)施起來難度較大。課題組考慮整體的指導(dǎo)性和激勵(lì)性，仍然將這些前瞻性觀測點(diǎn)列入指標(biāo)體系。比如，上年度具有出國學(xué)習(xí)或?qū)嵺`經(jīng)歷的學(xué)生占在校生總數(shù)的比例以3%作為記分起點(diǎn)、院校是否出臺(tái)鼓勵(lì)支持學(xué)生出國學(xué)習(xí)實(shí)踐的管理規(guī)定、上年度主辦或承辦國際性會(huì)議的數(shù)量及規(guī)模、開辦海外分院或海外課堂或海外生產(chǎn)教學(xué)實(shí)訓(xùn)基地的數(shù)量、省級(jí)以上全英文授課精品課程數(shù)量、可進(jìn)行全英文授課的專業(yè)數(shù)量、專業(yè)類外籍教師數(shù)量、院校立項(xiàng)教育國際化專項(xiàng)課題數(shù)量及支持金額等。這些觀測點(diǎn)對于衡量一所院校的國際化水平很有意義，但由于院校間發(fā)展不平衡，對觀測點(diǎn)的權(quán)重分值可調(diào)整使用。

[參考文獻(xiàn)]

[1]教育部關(guān)于印發(fā)《教育部2018年工作要點(diǎn)》的通知（教政法〔2018〕1號(hào)）[Z].2018-01-31.

[2]教育部關(guān)于印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》的通知（教職成〔2015〕9號(hào)）[Z].2015-10-21.

[3]教育部關(guān)于印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》的通知（教外〔2016〕46號(hào)）[Z].2016-07-15.

[4]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中國制造2025》的通知（國發(fā)〔2015〕28號(hào)）[Z].2015-05-08.

[5]王軍勝.“一帶一路”倡議下我國高等教育國際化的新圖景[J].中國成人教育，2017（18）.

[6]于之倩，杜文潔.大學(xué)教育國際化綜合效益評價(jià)原則及核心指標(biāo)探討[J].發(fā)展改革理論與實(shí)踐，2017（3）.