中國積極參與北極公域治理的路徑與方法

【摘要】全球氣候變化加速了北極海冰消融，北極地區(qū)迎來發(fā)展契機，更面臨諸多挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)尤以國際層面的北極公域治理最為顯著。近年來，北極公域治理逐漸引起國際社會的廣泛關(guān)注，現(xiàn)有的北極公域治理機制無法有效應(yīng)對北極公域治理問題，因此有必要重新審視北極公域治理的不足并提出完善方案。人類命運共同體理念通過對傳統(tǒng)國際關(guān)系理論的超越，為解決北極公域治理問題提供了新思路?；谌祟惷\共同體理念，中國可積極參與北極治理的多邊平臺，為北極公域治理貢獻中國智慧，以國家實踐豐富人類命運共同體理念的內(nèi)涵。

【關(guān)鍵詞】北極公域? 人類命運共同體? 合作? 治理? 氣候變化

【中圖分類號】D812? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.23.011

北極地區(qū)不僅存在國家管轄范圍內(nèi)的利益，亦在國家管轄范圍外的北極公域存在全人類所享有的共同利益。根據(jù)國際法主權(quán)排他性的原則，國際社會對于北極國家的主權(quán)性權(quán)利是予以尊重的，即北極的非公域地區(qū)處于北極國家和北極國家組成的區(qū)域性組織的管控及治理之下，并不會出現(xiàn)無序的狀態(tài)。北極地區(qū)的公域部分則不存在主權(quán)性權(quán)利，涉及到全球公益，其治理需要全球國家的共同參與。因此，對北極公域治理的研究具有深遠影響和重要意義。

北極公域治理機制現(xiàn)狀

北極公域系全球公域的一部分，全球公域所適用的全球治理機制在北極公域亦同樣適用。同時，北極地區(qū)的國家權(quán)益與全球公益相交織，北極地區(qū)成立的區(qū)域組織在處理區(qū)域問題時會產(chǎn)生對北極公域治理的溢出效應(yīng)，亦不能忽視北極區(qū)域組織對北極公域治理產(chǎn)生的影響。

適用于北極公域治理的全球治理機制。一是相關(guān)國際組織對北極公域治理的影響。北極公域治理是通過相應(yīng)的國際組織來實現(xiàn)的，目前諸多國際組織對北極公域治理具有影響力。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署密切關(guān)注北極環(huán)境問題，曾與北極理事會就防止北極環(huán)境污染開展合作。如在2006年北極理事會第五屆部長級會議報告《沙爾哈德宣言》中記載，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署就全球水銀合作關(guān)系領(lǐng)域與北極理事會有過協(xié)作，成功降低了俄羅斯北方地區(qū)氯堿生產(chǎn)廠每年的水銀排放量;在北極環(huán)境污染方面，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于2015年對北極監(jiān)測與評估項目（AMAP）提出建議，要關(guān)注新化學(xué)品的擴散，關(guān)注在北極地區(qū)影響人類健康和生態(tài)系統(tǒng)的其他因素。

國際海事組織作為負責(zé)海上航行安全和防止船舶造成污染的國際組織，對北極航行的安全以及在防止船舶對北極地區(qū)造成污染方面提供了制度保障。氣候變化是北極最重要的議題，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會在2007年的第四次評估報告和2014年的第五次評估報告中就北極環(huán)境問題做出針對性的評估及預(yù)測，提供了各國共同應(yīng)對北極氣候問題的全球性多邊平臺。其他國際組織，如國際海底管理局等，雖尚未專門就北極事務(wù)開展相關(guān)的議題，但因國際海底包含位于北極的國際海底區(qū)域，國際海底管理局制定的規(guī)章制度同樣適用于北極國際海底區(qū)域。

二是對北極公域治理具有約束力的國際條約。國際條約作為國際法的主要淵源，規(guī)定了國家主體間的相互權(quán)利和義務(wù)?！堵?lián)合國海洋法公約》作為當今世界的“海洋憲章”，在北極公域治理的諸多領(lǐng)域都有所涉及，是處理北極公域治理問題最重要的國際法依據(jù)。

在環(huán)境保護方面，與北極環(huán)境治理相關(guān)的全球性多邊條約涵蓋了氣候變化和海洋環(huán)境保護等人類共同關(guān)切事項，如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》旨在控制世界各國碳的排放量，將全球溫室氣體的濃度維持在一個穩(wěn)定的水平上，延緩北極地區(qū)的海冰消融，在北極公域適用的全球性條約還有《聯(lián)合國生物多樣性公約》，與北極漁業(yè)緊密相關(guān)的全球性制度《坎昆宣言》的“負責(zé)任捕撈制度”及相關(guān)行為守則與行動計劃;在航運方面，由國際海事組織起草制定的《國際極地水域船舶航行規(guī)則》為國際航行安全和防止海上船舶造成水域污染提供了法律依據(jù)，但仍存在規(guī)制分歧，如重油的使用以及黑炭排放等問題，以俄羅斯為代表的國家主張減緩重油的使用，而以美國為代表的其他北極國家則持禁止的態(tài)度。[1]在漁業(yè)保護方面，《負責(zé)任漁業(yè)行為守則》《魚類種群協(xié)定》《促進公海捕魚船只遵守國際養(yǎng)護及管理措施協(xié)議》等國際漁業(yè)協(xié)定對公海漁業(yè)規(guī)制亦有原則性規(guī)定，這些國際條約同樣適用于北極地區(qū)。2017年，北冰洋沿岸五國與中國、日本、韓國、冰島和歐盟就《防止中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定》達成一致意見，對北極公海漁業(yè)實行為期16年的商業(yè)禁捕。[2]在海洋生物多樣性養(yǎng)護方面，《聯(lián)合國生物多樣性公約》為北極公域治理提供了相應(yīng)的法律依據(jù)。同時，還有一些針對北極公域治理的有約束力國際法律文件正處于談判階段，如已經(jīng)過四次預(yù)委會和一次政府間大會談判的國家管轄范圍外生物多樣性（BBNJ）問題，談判對是否應(yīng)將魚類納入到海洋遺傳資源的分歧尚未形成共識，并且在平行問題上如遺傳資源的獲取與惠益分享、海洋保護區(qū)的管理模式、海洋環(huán)境影響評價的決策與監(jiān)督等也存在矛盾。[3]相應(yīng)的，北極公海的生物多樣性養(yǎng)護法律規(guī)制也處于動態(tài)發(fā)展階段。

針對北極公域治理產(chǎn)生溢出效應(yīng)的多邊機制。北極公域治理領(lǐng)域不僅有全球?qū)用娴膰H機制，而且存在對北極公域具有溢出效應(yīng)的區(qū)域性多邊組織或機構(gòu)，包括北極理事會、巴倫支海—歐洲北極理事會等。其中北極理事會在北極區(qū)域治理中發(fā)揮最為重要的作用，其對北極公域治理的影響也最顯著。多邊條約是北極治理重要的多邊安排，具有溢出效應(yīng)的主要是《斯瓦爾巴德條約》。

一是對北極公域治理具有溢出效應(yīng)的多邊機構(gòu)。當前北極區(qū)域治理的最主要平臺是北極理事會，北極理事會的外溢效應(yīng)主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面，該外溢效應(yīng)體現(xiàn)為北極理事會的功能外溢。北極理事會不是正式的國際組織，系北極國家在《北極環(huán)境保護戰(zhàn)略》基礎(chǔ)上成立的政府間高層論壇，成立之初關(guān)注的領(lǐng)域僅限于北極地區(qū)的環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。隨著北極航道的開通以及氣候變化問題的加劇，北極理事會開始關(guān)注北極航行安全與科學(xué)合作等非環(huán)境問題，相繼制定了具有法律約束力的區(qū)域性條約《北極航空和海事搜救協(xié)定》《北極海洋油污預(yù)防與反應(yīng)合作協(xié)定》和《加強北極國際科學(xué)合作協(xié)定》。另一方面，該外溢效應(yīng)體現(xiàn)為北極理事會的權(quán)力外溢。北極理事會擴權(quán)的表現(xiàn)為鞏固并擴大北極八國的既得利益，限制域外國家對北極問題的參與，2011年發(fā)布的《努克宣言》，被認為是北極版的“門羅宣言”，其意味著成為北極理事會的成員國必須認可北極國家的國內(nèi)法在北極的擴張。[4]

二是具有北極公域治理溢出作用的多邊條約。1925年生效的《斯瓦爾巴德條約》確定挪威對斯瓦爾巴德群島擁有主權(quán)，同時規(guī)定該地區(qū)為永久非軍事區(qū)域，締約國的公民可以自由進出該地區(qū)，且其行為不能違反挪威的國內(nèi)法律，并接受挪威法律的規(guī)制?！端雇郀柊偷聴l約》確立的領(lǐng)土主權(quán)與開發(fā)利用相分離以及非軍事化的原則為北極公域治理提供了寶貴的經(jīng)驗。但在漁業(yè)問題上，挪威試圖打破《斯瓦爾巴德條約》賦予所有締約國在斯瓦爾巴群島享有平等的捕魚權(quán)的規(guī)定，頒布了《經(jīng)濟區(qū)法令》，欲通過法律規(guī)范斯瓦爾巴德群島周圍的漁業(yè)活動，強化對斯瓦爾巴德群島的管控，挪威政府的這一舉動引起了締約國的不滿。[5]

綜上，北極公域治理不僅受到全球?qū)用娴膰H機制的規(guī)制，也受到區(qū)域機制溢出效應(yīng)的影響，盡管全球機制和區(qū)域機制在一定程度上促進了北極公域治理的多元化，但各個機制之間職能的交叉以及機制之間的矛盾沖突使得北極公域治理更加復(fù)雜，阻礙了北極公域治理進程的順利推進。

北極公域治理機制存在的不足

當前，雖然北極公域機制眾多，但依然難以有效解決北極公域治理問題。北極公域治理的目的是實現(xiàn)國際社會的公共利益，意在強調(diào)北極公域治理的公益屬性，在此基礎(chǔ)上加強國際社會的深層次合作，方能達到北極公域的有序治理。

北極公域治理機制——國家利益的局限性。自從威斯特伐利亞體系建立以來，民族國家開始成為國際社會的基本單位，傳統(tǒng)的國際關(guān)系理論也都建立在國家本位的基礎(chǔ)之上。因此，二戰(zhàn)后，在現(xiàn)實主義理論指導(dǎo)下建立起來的新的國際體系仍然以國家利益為出發(fā)點。北極公域治理機制無論在全球?qū)用妫只蚴菂^(qū)域?qū)用嬉绯龅膬?nèi)容都是按照國家本位的邏輯確立的，是國家利益相互協(xié)調(diào)、妥協(xié)的產(chǎn)物。而今天的北極公域已經(jīng)對全人類的生活產(chǎn)生重要影響。北極公域問題已然超越國界，北極的氣候狀況成為全球氣候變化的晴雨表。因此，在北極公域治理中，國家利益固然重要，國際社會的共同利益亦非次要。有必要跳出國家本位的局限性，著眼于國際公益，用全球視野來看待北極公域的治理問題，促進國家間更加深入的合作，帶動北極公域治理機制的不斷完善，避免北極公域陷入“公地悲劇”的境地。

北極公域治理機制——大國利益博弈的影響。氣候變暖使得北極地區(qū)冰雪消融，北極通航成為可能，北極地區(qū)的地緣價值逐漸顯現(xiàn)。俄羅斯把北極的主權(quán)和安全列為國家安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，2014年發(fā)布的新版《軍事學(xué)說》以及2015年俄羅斯總統(tǒng)普京批準的新版《俄聯(lián)邦海洋學(xué)說》均表明要在北極地區(qū)加強軍事存在。[6]2017年俄羅斯軍方公布了其在北極地區(qū)名為“北極三葉草”的軍事基地，并將加緊在此區(qū)域的軍事部署。美國則在2017年底至2018年初出臺的3份戰(zhàn)略報告中將俄羅斯列為戰(zhàn)略競爭對手，通過北約的“三叉戟”軍事演習(xí)，加強在北極地區(qū)的軍事存在。加拿大為了保護其在北極地區(qū)的利益，也不斷擴大在北極地區(qū)的軍事力量，2017年加拿大自由黨公布了一份名為《強大、安全、參與：加拿大國防政策》的國防政策文件，提出要增強加拿大武裝部隊在北極地區(qū)的作戰(zhàn)能力。[7]2018年3月伊始，俄羅斯與英國發(fā)生了嚴重的信任危機，由此引發(fā)英國、美國、法國、加拿大等西方國家先后驅(qū)逐了在本國的俄羅斯外交官，俄羅斯以關(guān)閉美國、法國等國的大使館作為回應(yīng)。[8]這將或多或少地影響俄羅斯與其他西方國家在北極公域治理合作的開展，使得北極公域治理前景更加撲朔迷離。

北極公域治理機制——碎片化和滯后性。北極公域治理以規(guī)則和機制為保障。北極曾經(jīng)是冷戰(zhàn)時期前沿陣地的歷史原因以及北極領(lǐng)域既涉及到國家主權(quán)又關(guān)乎國際公域保護的復(fù)雜性，使得北極地區(qū)未建立統(tǒng)一的國際機制。北極公域治理機制也尚難統(tǒng)一，當前北極公域治理既有全球?qū)用鎸Ρ睒O公域的全球機制，也有區(qū)域?qū)用鎸Ρ睒O公域治理有溢出作用的區(qū)域機制。不同的治理層面所對應(yīng)的北極治理側(cè)重點有所不同，因此在全球、區(qū)域相應(yīng)的規(guī)則制定偏好方面可能存在矛盾，甚至沖突，全球?qū)用娴闹卫頇C制更多是從全球所有國家的整體角度出發(fā)，維護全球國家共同的利益，而區(qū)域?qū)用娑嘧⒅貐^(qū)域內(nèi)國家之間利益的相互協(xié)調(diào)，全球?qū)用媾c區(qū)域?qū)用娴臋C制安排呈現(xiàn)明顯的碎片化特征。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，北極公域治理逐漸蓬勃興起，而能夠適用于北極公域治理的部分國際條約是在北極公域問題凸顯之前即已生效的。由于其無法預(yù)見北極公域治理的特殊性以及法律本身的滯后性，這些國際條約在處理北極公域事務(wù)時難免會產(chǎn)生水土不服的現(xiàn)象。例如上文提到的《斯瓦爾巴德條約》，其簽訂時并沒有大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)的概念，由于出現(xiàn)了新的海洋制度，俄羅斯和冰島就斯瓦爾巴德群島資源開發(fā)與挪威產(chǎn)生分歧。[9]再如《聯(lián)合國海洋法公約》第76條雖然規(guī)定了外大陸架的劃定方法，但由于多個學(xué)科概念的混合，導(dǎo)致了北極地區(qū)大陸架劃定更加困難，[10]各國外大陸架的邊界難以確定，進而導(dǎo)致北極公域國際海底部分的范圍處于模糊狀態(tài)。奧蘭·楊甚至認為，除了第234條對冰封區(qū)域的規(guī)定外，《聯(lián)合國海洋法公約》無法為北冰洋的治理提供具體的框架。[11]

人類命運共同體理念為北極公域治理提供的新思路

人類命運共同體的概念最早在黨的十八大上提出，“倡導(dǎo)人類命運共同體意識，在追求本國利益時兼顧他國合理關(guān)切”。[12]這一概念正式出現(xiàn)在世界舞臺則是在2015年聯(lián)合國大會的一般性辯論中，習(xí)近平主席發(fā)表演講并號召各國“攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運共同體”。[13]人類命運共同體的提出引起國際社會的廣泛關(guān)注，其不僅是中國倡導(dǎo)建立新型國際關(guān)系的外交理念，也為解決北極公域治理難題提供了新的思路和方向。

人類命運共同體理念的淵源及其內(nèi)涵。人類命運共同體理念首先是對中國傳統(tǒng)文化“大同思想”和“和合”文化的繼承與發(fā)揚，體現(xiàn)了中國人民與世界各國人民和諧共生的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，也表達了中國人民致力于促進世界和平與發(fā)展的現(xiàn)實意愿;其次，人類命運共同體理念是對馬克思提出的社會共同體思想的繼承和深化，馬克思認為，“只有在共同體中，個人才能獲得其發(fā)展的全面手段”，[14]這意味著只有在人類命運共同體的整體框架下，人們才能獲得普遍的自由與更好的發(fā)展;最后，人類命運共同體理念是對西方三大國際關(guān)系理論的突破和超越，其反對霸權(quán)主義，倡導(dǎo)建立新型的大國關(guān)系，強調(diào)合作的廣泛性和共贏性，主張不同文化之間的相互包容。

人類命運共同體是基于全人類的共同利益提出的，其并不否認國際社會具有的利益屬性，只不過這種利益不是國家的私益，而是整個人類社會的公益。人類命運共同體理念旨在新時期建立新型的國家關(guān)系，維護世界的和平與穩(wěn)定，促進人類社會的共同發(fā)展。正如習(xí)近平主席在聯(lián)合國發(fā)表的演講中提出的，要建立一個持久和平、合作共贏、共同繁榮的世界。[15]

人類命運共同體理念對三大國際關(guān)系理論的超越。現(xiàn)實主義、自由主義和建構(gòu)主義作為國際社會最重要的三大國際關(guān)系理論，深刻解釋了國際秩序的變革，而新時期孕育產(chǎn)生的人類命運共同體理念在諸多方面超越了三大國際關(guān)系理論在應(yīng)對北極公域治理問題時的局限性。首先，人類命運共同體理念超越了北極公域內(nèi)之國家本位觀?，F(xiàn)實主義、自由主義和建構(gòu)主義持有國家本位的觀點，現(xiàn)實主義認為國家是國際社會唯一的行為體，自由主義和建構(gòu)主義除了認可國家行為體的觀點外，還肯定了非國家行為體在國際社會發(fā)揮的重要作用。人類命運共同體理念則超越了國家的界限，站在了國際社會共同利益的角度，亦即人類社會共同命運的角度來看待全球治理問題。北極公域治理屬于全球治理的范疇，北極公域的治理狀況關(guān)系到全人類的共同利益，與全人類的命運息息相關(guān)，北極公域應(yīng)當由全人類共治、共建、共享。

其次，人類命運共同體理念超越了現(xiàn)實主義權(quán)力觀?，F(xiàn)實主義一直秉持的觀點體現(xiàn)為，國際政治的演進是圍繞權(quán)力斗爭展開，追求權(quán)力的最大化是國家在國際社會中的基本屬性，認為國家參與一切國際事務(wù)的出發(fā)點都是利益和權(quán)力，主張國際社會建立權(quán)力等級，通過國家霸權(quán)或權(quán)力均勢來分配國際利益，這也是北極公域治理領(lǐng)域存在大國博弈現(xiàn)象的根本原因。人類命運共同體理念不認可權(quán)力是國際社會運轉(zhuǎn)的唯一動力。人類命運共同體理念主張一切國家無論大小、貧富在全球治理層面皆是平等的，具體到北極公域治理領(lǐng)域，各個國家在彼此交往中應(yīng)當相互尊重，反對國際社會的強權(quán)政治和霸權(quán)體系，倡導(dǎo)建立平等互惠的新型國際關(guān)系，只有打破傳統(tǒng)國際關(guān)系理論的權(quán)力意識，才能使北極公域治理擺脫大國利益博弈的不利影響。

最后，人類命運共同體理念超越了傳統(tǒng)國際關(guān)系理論的國際合作觀。新自由主義反對現(xiàn)實主義的國際沖突論，認為國際合作是國際社會發(fā)展的必然，并提出國際合作應(yīng)在具體的國際機制下進行，國際機制可以減少國家間的沖突，加強彼此間的相互合作，即國際機制合作觀。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，國際格局發(fā)生改變，國際機制合作論遭到了批評和質(zhì)疑，建構(gòu)主義代表人物溫特認為，國際機制合作論是基于國家間的相互依存關(guān)系，但相互依存并不總能促進國際合作，相互依存的增強使國家間的相互關(guān)系更為脆弱，國家會因此缺乏安全感，而且國家不得不擔(dān)心相對收益問題。[16]國際機制論已經(jīng)不能更好地解釋國際社會發(fā)生的現(xiàn)象，當前北極公域治理機制的滯后性也已不能滿足國家間深化合作的需求。建構(gòu)主義認為國際社會合作是基于共有的觀念，可稱之為文化合作論，文化的同質(zhì)性是合作能夠穩(wěn)步進行的基礎(chǔ)，而世界是由多民族組成的，各個民族之間的文化存有差異，按照文化合作論的邏輯，不同文化間的合作是難以開展的，因而文化的多樣性無法培植出統(tǒng)一的國際合作機制，只能呈現(xiàn)出碎片化的特征。人類命運共同體理念的合作觀既不同于國際機制合作論，又區(qū)別于文化合作論，而是倡議建立國家間平等互惠、互商互諒的伙伴關(guān)系，強調(diào)人類共同利益的不可分割性，重視國際機制的作用，但并不一味地依賴國際機制，認為國際機制應(yīng)當與時俱進，提出合作是源于共同的命運，而不僅是共同的文化，各國有必要把本國的利益與其他國家的利益相結(jié)合，即樹立“一榮俱榮，一損俱損”的觀念，在合作中實現(xiàn)共贏，進而共同促成北極公域治理困境的解決。合作共贏才能促進各國在北極公域治理的良性互動，才能推動北極公域治理機制的與時俱進，才能突破北極公域治理機制的落后性和碎片化困局。

綜上，人類命運共同體理念在北極公域治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了對三大國際關(guān)系理論的超越，有助于以人類社會的共同關(guān)切來看待北極公域日益凸顯的問題，為克服北極公域治理困境提供了新的思路。

人類命運共同體理念對解決北極公域治理困境的內(nèi)在要求

人類命運共同體理念不僅倡導(dǎo)建立新的國際秩序，也為解決北極公域治理困境提出了新的思路。超越國家利益的局限，著眼于全球公益，國家間通力合作，通過兼容并包擺脫北極公域治理的困境。

北極公域治理的全球視野。經(jīng)濟全球化使得世界愈發(fā)成為一個整體已是不爭的事實，隨著全球一體化進程的推進，生態(tài)環(huán)境的惡化也成為國際社會不得不面對的問題。在人類整體的生存問題面前，進行全球治理應(yīng)具有全球視野，不能受制于國家利益的局限性，具體到北極公域治理更應(yīng)強調(diào)公益的屬性。而且，國際社會共同利益的觀點越來越被世界各國認可和接受。例如，全球國家在通過減少溫室氣體排放以應(yīng)對全球氣候變化危機方面已達成了共識，“人類共同繼承財產(chǎn)”原則作為處理國際海底區(qū)域開發(fā)的法律依據(jù)也得到世界各國的普遍遵循。在北極公域治理機制中，因北極公域問題已經(jīng)跨越國家邊界，單一國家已不能應(yīng)對。北極公域問題鑲嵌于全球治理當中，是全球治理不可或缺的重要內(nèi)容。所以，有必要超越國家本位的局限，用全球視野看待北極公域治理問題，以國際社會的共同利益為出發(fā)點，尋求解決北極公域治理問題的良法良策。

合作共贏是擺脫大國博弈的根本路徑。合作共贏是基于人類命運共同體理念解決北極公域治理問題的根本路徑。北極公域問題業(yè)已成為全球性問題，超出了國家治理的能力范疇，需要國際社會共同應(yīng)對、共同治理，而合作則成為國際社會治理北極公域問題的必然選擇。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，北極治理經(jīng)過二十多年的時間有了長足的發(fā)展，從最初的國家治理模式發(fā)展為多層次全方位的治理，其參與的主體不只有國家還有區(qū)域性和全球性國際組織等，還有涉及北極治理的超國家和次國家行為體，說明國際社會意識到北極公域問題的復(fù)雜性，以及各國對北極公域治理需要合作的認同。人類命運共同體理念強調(diào)合作的重要性，并提出合作共贏的理念，要在北極公域深化合作，在合作中發(fā)展，并在發(fā)展中促進合作，以達到合作共贏的效果。合作共贏理念能更好地培養(yǎng)國家直面共同問題的意識，消除國家間的隔閡，淡化國際社會的權(quán)力屬性，使各國跳出國家利益的局限，著眼于北極公域的國際社會本位，擺脫大國利益博弈的困境，從而維護人類在北極公域的共同利益。

兼容并包是優(yōu)化北極公域治理機制的重要保障。人類命運共同體理念倡導(dǎo)在謀求本國利益發(fā)展的同時不僅不能損害其他國家的利益，而且要促進各國的共同發(fā)展，這體現(xiàn)了人類命運共同體兼容并包的理念內(nèi)涵。北極公域治理應(yīng)以國際社會的共同利益為出發(fā)點，但不可否認的是，在共同利益中又存在著不同國家利益訴求的多元化，求同存異、兼容并包、妥善處理好國家間的利益關(guān)系顯得尤為重要。

互諒互商是實現(xiàn)兼容并包的手段和前提。在北極公域新的挑戰(zhàn)與機遇下，北極公域治理機制的滯后性和碎片化的缺陷日益被放大，這無疑會阻礙北極公域治理進程。各國應(yīng)攜手共進，共同協(xié)商應(yīng)對全球問題對北極公域產(chǎn)生的影響以及北極公域引發(fā)的全球性問題。摒棄冷戰(zhàn)思維，互諒互商，促進北極公域治理機制的與時俱進，打破北極公域治理機制滯后性與碎片化的僵局，使北極公域治理朝著更加開放、包容的方向發(fā)展。

共建共享是兼容并包要求的內(nèi)核。北極公域的治理需要全球各國的共同參與，北極公域的治理機制需要全球各國的創(chuàng)設(shè)和完善，此謂共建;北極公域的良好治理最終會惠及到世界各國、惠及到全人類，此謂共享。共建共享并不是空泛的口號，它與各國的政治、經(jīng)濟、文化等息息相關(guān)，人類命運共同體的實現(xiàn)離不開世界各國在北極公域的共建共享，共建共享是人類命運共同體的核心追求。唯有共建共享，才能加深彼此的相互依賴，穩(wěn)固國家間的共同利益。各國秉持著合作共享的精神，在北極公域治理的不同領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源共享、信息共享，加強交流合作，對北極公域治理提出切實并行之有效的具體措施，彌補當前北極公域治理機制的不足，妥善解決人類在北極公域面臨的共同問題，保護好北極地區(qū)環(huán)境和資源，真正讓北極公域的治理成果惠及全人類。

人類命運共同體理念指導(dǎo)下中國參與北極公域治理的舉措

北極對于人類的重要性是不言而喻的。北極公域問題是全人類面臨的共同威脅。當前，中國參與北極治理依然面臨重重阻礙，在北極非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域問題的全球化背景下，中國越來越受到北極氣候、環(huán)境、資源等問題的影響。鑒于北極公域治理的復(fù)雜性和公共性，中國在參與北極公域治理時有必要審時度勢，積極引領(lǐng)，處理好與所有北極公域治理參與方的關(guān)系，共同應(yīng)對北極公域所面臨的問題;保護好北極的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)對北極公域的良好治理，促進北極公域治理體系更加開放;維護全人類在北極公域的共同利益，推動建立人類命運共同體，進而構(gòu)建和完善符合正義與秩序要求的北極公域治理秩序。

遵循“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”理念參與北極公域事務(wù)。中國參與北極公域治理秉持“尊重、合作、共贏、可持續(xù)”的理念，[17]這一理念將引導(dǎo)中國參與北極公域治理的各項活動。中國一切的外交活動都是建立在相互尊重的基礎(chǔ)之上的，同樣在北極領(lǐng)域，中國也尊重北極國家的利益訴求，尊重其他國家在北極公域的合法權(quán)益，尊重北極原住民的風(fēng)俗習(xí)慣和文化差異。在尊重對方的基礎(chǔ)上加強彼此間的合作。該合作應(yīng)當是寬領(lǐng)域、多層次的，合作不以犧牲別國的利益來成全自己，而是找到合作的最佳路徑，保證參與合作的國家都能從中受益。此外，可持續(xù)原則是中國參與北極治理一貫秉持的原則，北極公域的資源開發(fā)、能源利用都有必要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，實現(xiàn)人與自然的和諧相處，這是中國參與北極治理的根本目的。

中國參與北極公域治理以人類的共同利益為立足點，把中國的國家利益嵌于國際社會的共同利益中，將中國的國家利益實現(xiàn)融入到全人類共同利益的實現(xiàn)中去。

以人類命運共同體理念豐富當前北極公域治理機制。中國參與北極公域治理既是相關(guān)國際條約賦予作為締約國的中國的權(quán)利，也是中國應(yīng)當依約擔(dān)負的義務(wù)和責(zé)任。中國承認北極國家的合法權(quán)益和尊重當前的北極公域治理體系。只有在尊重當前的北極公域治理機制的前提下，中國才能更好地參與北極公域治理。中國參與北極公域治理不是為了爭奪北極的資源，而是為了促進北極公域問題的優(yōu)化解決。超越國際無政府狀態(tài)下的沖突邏輯，準確判斷北極公域治理的動態(tài)，強調(diào)國際溝通，加強國際合作，打造人類命運共同體，將成為中國參與北極公域治理的有益嘗試。

北極公域作為與人類生存休戚相關(guān)的地區(qū)，處理好北極公域問題，維護全人類的共同利益是對打造人類命運共同體的積極回應(yīng)，同時也豐富了人類命運共同體的內(nèi)涵。中國參與北極公域治理，首先要繼續(xù)提高對北極公域的認知、加強北極科考;其次，全面地了解北極公域，并為北極公域治理出謀劃策，科學(xué)地保護北極的生態(tài)環(huán)境;最后，維護當?shù)赝林用竦暮戏?quán)益，注重北極發(fā)展對人類的促進作用，打造人類命運共同體，較快地凝聚維護北極公域治理的價值共識，通過對北極公域治理制度的改革，有效識別不同問題、及時回應(yīng)相應(yīng)訴求，以形成構(gòu)建北極公域治理的和諧狀態(tài)，[18]推動北極公域治理協(xié)作和秩序的構(gòu)建和完善。

加強多邊平臺合作以促進北極公域治理機制的開放發(fā)展。中國參與北極公域治理，首要的就是和北極國家進行北極事務(wù)合作，維護中國和北極國家在北極公域的共同利益，積極提供北極公共產(chǎn)品。當前，中國綜合國力日益增強，在國際社會樹立了良好的形象，使中國成為治理北極公域不可或缺的力量。而且，越來越多的國家對中國參與北極事務(wù)持有開放及歡迎的態(tài)度，[19]這都將促進中國在北極公域治理中發(fā)揮更大的作用。現(xiàn)階段，中國需加強在國際北極科學(xué)委員會的框架下同各國在北極地區(qū)的科研合作，推動北極科學(xué)考察活動的開展，力圖全面深刻地認識北極;積極參與聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會在北極地區(qū)開展關(guān)于極地問題以及由氣候變化帶來的北極融冰加速等問題的解決;積極參與國際原子能機構(gòu)框架下北極核污染治理的探討;積極參與國際海事組織在北極重油使用及黑炭排放問題的解決等。隨著北極公域事務(wù)多邊合作的繼續(xù)深入，各個國家在觀念、價值層面都會逐步產(chǎn)生更多的共識，中國與其他國家在北極公域治理的理念將會形成抽象的共享關(guān)系，形成主體間的相互依賴和共同命運，最終促進北極公域治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促使北極公域治理機制向著更加開放、包容的方向發(fā)展。

積極為北極公域治理規(guī)則構(gòu)建作出貢獻。中國不僅要參與北極公域治理的多邊平臺，而且要為北極公域治理規(guī)則的構(gòu)建與完善貢獻中國智慧。中國從全人類的角度出發(fā)積極參與“區(qū)域”礦產(chǎn)資源開采規(guī)章的制定，并在2017年管理局23屆會議上就開采規(guī)章制定提出建議，如開采規(guī)章鼓勵資源開發(fā)的同時不能破壞海洋環(huán)境，應(yīng)以《聯(lián)合國海洋法公約》和1994的《執(zhí)行協(xié)定》為依據(jù)，與BBNJ的規(guī)則相協(xié)調(diào)，建立完善的繳費機制和收益分享機制等。[20]中國積極參與BBNJ的談判，曾在四次預(yù)委會就BBNJ談判中海洋生物資源的遺傳、環(huán)境評價以及能力建設(shè)等問題表達意見，[21]并在2018年BBNJ養(yǎng)護與可持續(xù)利用協(xié)定的國際文書談判大會上倡議BBNJ的談判要協(xié)商一致，不能背離《聯(lián)合國海洋法公約》的原則和精神，要充分照顧到發(fā)展中國家的利益，尋求各方之間利益的平衡。[22]同年12月，在波蘭卡托維茲舉行的聯(lián)合國氣候變化大會達成了《巴黎協(xié)定》的實施細則，中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華重申中國堅定支持《巴黎協(xié)定》的立場，并積極參與各議題的談判，為各方分歧提供“搭橋方案”，對會議的成功作出了重要貢獻。[23]這些都表明中國積極努力與國際社會共同創(chuàng)建良好的國際治理規(guī)則，維護全人類在北極公域的共同利益。

結(jié)論

北極公域問題涉及國際社會的共同利益，任何國家或區(qū)域組織皆不足以代表全人類的共同利益。解決北極公域問題的根本之道在于世界各國的通力合作，共建共享，打造人類命運共同體。

中國參與北極公域治理是歷史發(fā)展的必然，隨著改革開放的日益深化，中國越來越和世界融為一個整體，中國的發(fā)展離不開良好的全球治理環(huán)境。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)過幾十年的高速發(fā)展，綜合國力大為增強，國際影響力顯著提升，中國有義務(wù)，也有能力為實現(xiàn)北極公域的良好治理貢獻中國力量和中國智慧。中國參與北極公域治理，著眼于全人類的共同利益，同時尊重其他國家在北極地區(qū)的合法權(quán)益。中國參與北極公域治理機制創(chuàng)新和改革，可通過發(fā)揮好其國際影響力，強化人類命運共同體的集體認同感，倡導(dǎo)建立更加開放、包容、高效的北極公域治理機制，致力于維護全人類在北極公域的共同利益，關(guān)懷全人類在北極公域的共同命運。

（本文系國家社科基金“新時代海洋強國建設(shè)”重大研究專項項目“人類命運共同體理念下中國促進國際海洋法治發(fā)展”和中國法學(xué)會2018年部級法學(xué)研究課題“人類命運共同體理念下的中國國際法理論貢獻與實踐研究”階段性成果，項目編號分別為：18VHQ001、CLS（2018）C32;同時感謝中國海洋大學(xué)法學(xué)院已畢業(yè)研究生梁騰騰對本文的貢獻）

注釋

[1]韓佳霖、姜斌：《北極治理視角下的對北極水域營運的船舶實施重油禁令的探討》，《中國海事》，2018年第7期，第56頁。

[2]周超：《國際磋商各方就〈防止中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定〉文本達成一致》，中國海洋在線，2017年12月5日，http：//www.oceanol.com/guoji/201712/05/c70695.html。

[3]胡學(xué)東、戴瑛：《生物多樣性國際談判的基礎(chǔ)問題與解決途徑》，《中國海洋報》，2017年6月28日，第2版。

[4]肖洋：《北極理事會“域內(nèi)自理化”與中國參與北極事務(wù)路徑探析》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2014年第1期，第53頁。

[5]盧芳華：《北極公海漁業(yè)管理制度與中國權(quán)益維護——以斯瓦爾巴的特殊性為例》，《南京政治學(xué)院學(xué)報》，2016年第5期，第81～82頁。

[6]孫遷杰、馬建光：《論北極地緣政治博弈中俄羅斯的威脅戰(zhàn)略》，《上海交通大學(xué)學(xué)報》，2017年第1期，第16～17頁。

[7]郭培清、李曉偉：《加拿大小特魯多政府北極安全戰(zhàn)略新動向研究——基于2017年加拿大新國防政策》，《中國海洋大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2018年第3期，第11頁。

[8]李夏君：《俄宣布針對西方國家驅(qū)逐俄外交官采取回應(yīng)措施》，中國新聞網(wǎng)，2018年3月30日，http：//www.chinanews.com/gj/2018/03-30/8480330.shtml。

[9]阮建平、王哲：《善治視角下的北極治理困境及中國的參與探析》，《理論與改革》，2018年第5期，第31～32頁。

[10]Duncan J. McMillan，"The Extent of the Continental Shelf Factors Affecting the Accuracy of A Continental Margin Boundary"， Marine Policy， Vol.9 No.2. April 1985， p. 156.

[11]Oran Young， "Sorting out the role of non-Arctic states in Arctic Ocean governance presents a puzzle"， The Arctic in World Affairs： A North Pacific Dialogue on Arctic Marine Issues， Korea Maritime Institute， 2012， p. 290.

[12]錢彤等：《中共首提“人類命運共同體”倡導(dǎo)和平發(fā)展共同發(fā)展》，新華網(wǎng)，2012年11月11日，http：//cpc.people.com.cn/18/n/2012/1111/c350825-19539441.html。

[13]習(xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運共同體——在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時的講話》，《人民日報》，2015年9月29日。

[14]《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第294頁。

[15]習(xí)近平：《共同構(gòu)建人類命運共同體——在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講》，《人民日報》，2017年1月19日。

[16][美]亞歷山大·溫特：《國際政治的社會理論》，秦亞青譯，上海人民出版社，2014年，第338頁。

[17]國務(wù)院新聞辦公室：《中國的北極政策》，北京：人民出版社，2018年。

[18]云宇龍：《國際社會理論視角下的北極安全治理與中國參與》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇》，2017年17期，第73頁。

[19]郭培清：《近觀北極，中國的戰(zhàn)略新疆域》，《環(huán)球時報》，2015年9月18日，國際極地與海洋門戶，http：//www.polaroceanportal.com/article/454。

[20]《中國代表團在海管局第23屆會議理事會“開發(fā)規(guī)章草案”議題下的發(fā)言》，中華人民共和國常駐國際海底管理局代表處官網(wǎng)，2017年8月24日，http：//china-isa.jm.china-embassy.org/chn/hdxx/t1487167.htm。

[21]胡學(xué)東、高巖、戴瑛：《BBNJ國際談判的基礎(chǔ)問題與解決途徑》，中國大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會官網(wǎng)，2017年12月13日，http：//www.comra.org/2017-12/13/content_40104103.htm。

[22]伊民：《凝聚保護公海生物資源的共識》，《中國海洋報》，2018年9月11日。

[23]IPIECA："COP24 in Katowice produces a rule-book for implementing the Paris Agreement"， Accessed on Dec.24th 2018， http：//www.ipieca.org/news/cop24-in-katowice-produces-a-rule-book-for-implementing-the-paris-agreement/.

責(zé) 編∕張 曉

The Path and Means of Chinas Active Participation in the Arctic Public Governance

—Based on the Vision of a Community with a Shared Future for Mankind

Bai Jiayu

Abstract： Global climate change has accelerated the melting of the Arctic sea ice. The Arctic region is facing development opportunities and also many challenges. These challenges are most evident in the Arctic common regions at the international level. In recent years， Arctic public governance has gradually attracted extensive attention from the international community. The existing Arctic public governance mechanism cannot effectively deal with the issue of Arctic public governance. Therefore， it is necessary to re-examine the deficiency of Arctic public governance and put forward improvement plans. The idea of a community with a shared future for mankind transcends the traditional theory of international relations and provides a new way of thinking to address the issue of Arctic public governance. Based on the vision of a community with a shared future for mankind， China can actively participate in the multilateral platform mechanism for Arctic governance， contribute Chinese wisdom to Arctic public governance， and enrich the concept of a community with a shared future for mankind through state practice.

Keywords： Arctic common regions， community with a shared future for mankind， cooperation， governance， climate change

白佳玉，中國海洋大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向為海洋法、國際海事法。主要著作有《船舶北極航行法律問題研究》等。