政府約束引導(dǎo)下的高?？蒲袆趧?wù)薪酬管理

趙繼平

在實際的高?？蒲羞^程中，對于科研經(jīng)費(fèi)濫用、錯用的案例時有發(fā)生，因此就必須加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度。科研經(jīng)費(fèi)有一部分重要的支出用于教職工的科研勞務(wù)薪酬中，一方面合理的科研勞務(wù)薪酬能夠激勵高校教職工不斷進(jìn)行有意義的科學(xué)研究，另一方面合理的勞務(wù)薪酬管理能夠進(jìn)一步改善科研經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)?shù)纳鐣F(xiàn)象。因此，本文從現(xiàn)狀分析、科研勞務(wù)薪酬改善等方面對其進(jìn)行研究分析，從而最終為我們國家高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的合理支出提供重要的參考意見。

一、科研勞務(wù)費(fèi)政策約束與突出性問題

1. 科研勞務(wù)費(fèi)的政策約束

由于科研經(jīng)費(fèi)的使用渠道相對比較的多，而且在使用的過程中，人為自主操作的空間相對比較大，于是在對其進(jìn)行利用的過程中難免有很多的現(xiàn)實問題急需解決。于是在國家教育部和財政部等政府機(jī)構(gòu)的協(xié)同管理下，自2005年以來，就出臺了很多的政策法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的合理使用，同時每一項政策約束下，均不同程度的對科研勞務(wù)費(fèi)進(jìn)行諸多的約束說明，從而期望能夠改善經(jīng)費(fèi)濫用的情況。其相關(guān)的政策主要有：《財政部、科技部關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》、《中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項資金管理暫行辦法》、《國家高技術(shù)研究發(fā)展專項經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展專項經(jīng)費(fèi)管理辦法》等。

2. 科研勞務(wù)費(fèi)的突出性問題

在很多的高校的科研經(jīng)費(fèi)使用過程中，在相關(guān)政策法規(guī)的影響約束下使得其有了一定的改善，但與此同時也帶來了很多的困難與挑戰(zhàn)，原因是面對政策的約束，于是很多的科研經(jīng)費(fèi)在利用的時候越發(fā)趨近于多元化、模糊化和無序化。根據(jù)一些院校的案例來看，“真假發(fā)票”的問題頻頻發(fā)生，并且更甚者利用科研參與者的名義進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的套現(xiàn)行為，其在一定程度上已經(jīng)觸及到了相應(yīng)的法律法規(guī)。因此，目前對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管雖然出臺了相對應(yīng)的法律法規(guī)，但依然有很多的突出問題存在。

（1）科研項目勞務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的無限制比例與隨意套現(xiàn)問題日益嚴(yán)重。在很多的科研項目中對于科研勞務(wù)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算沒有相對應(yīng)的比例限制，于是就出現(xiàn)了科研人員肆意對勞務(wù)費(fèi)進(jìn)行篡改、隨意加相應(yīng)的專家費(fèi)用、亂加學(xué)生參與名單等情況，其最終的目的就是通過對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行多報，從而從其中套取一定的利益。尤其是一些橫向研究的項目課題，很多是高校與相對應(yīng)的企業(yè)單位共同完成的，因此對于一些科研經(jīng)費(fèi)的使用和預(yù)算均靠雙方自行決定，而沒有相對應(yīng)文件的限制說明。當(dāng)科研人員提高科研預(yù)算之后，最終就會利用套現(xiàn)的方式獲得利益。

（2）科研勞務(wù)費(fèi)變相虛增科研項目成本。目前在很多的科研項目從申報到注重的結(jié)題，對于經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)預(yù)算、科研成本等均沒有一套合理的評價體系，于是在申報、審題的時候均缺少對該部分內(nèi)容的考察；而很多時候均過多關(guān)注最終的科研成果以及內(nèi)容，沒有對科研過程進(jìn)行有效的考量，于是就會給部分科研人員帶來可趁之機(jī)。該部分科研工作者會通過變相的增加科研項目成本，例如隨意加材料費(fèi)、試驗費(fèi)、差旅費(fèi)、專家費(fèi)等費(fèi)用，但是實際科研過程中并用不了這么多的科研經(jīng)費(fèi)，于是剩下的錢就據(jù)為己有。

（3）科研勞務(wù)費(fèi)發(fā)放對象的政策限制引發(fā)違規(guī)性惡意發(fā)放勞務(wù)費(fèi)。在所有相關(guān)的關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)使用的約束性政策中，均明確規(guī)定要將科研勞務(wù)費(fèi)用發(fā)放給課題有實際付出但沒有固定收入的人員（如在校研究生等）以及相關(guān)的專家費(fèi)用中，而對于真正付出最多智力成果的科研工作者是沒有相對應(yīng)的科研勞務(wù)費(fèi)用的，于是這種落差感就使得部分科研工作者有了違規(guī)性惡意發(fā)放勞務(wù)費(fèi)用的現(xiàn)象，從而從多出來的科研勞務(wù)費(fèi)中獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。

二、科研勞務(wù)費(fèi)理論價值分析與實際意義

1. 理論價值分析

首先，在馬克思的勞動價值論中曾認(rèn)為：勞動創(chuàng)造價值，是價值的唯一源泉；與此同時，在《資本論》也明確對腦力勞動給予支持與肯定，即包括腦力勞動在內(nèi)的所有勞動都應(yīng)該獲得相對應(yīng)的利益，而且作為勞動要素的腦力勞動所獲得的利益要高于其他生產(chǎn)要素。其次，在黨的中共十六大報告也明確提出要確立“勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”，從而進(jìn)一步肯定了勞動要素在分配中的地位。

2. 實際意義

（1）充分體現(xiàn)科研勞動者人力資本價值，有利于調(diào)動科研積極性。在每一項科研項目進(jìn)行的過程當(dāng)中，從項目的申請、實施，再到項目的總結(jié)、拓展等一系列的過程，均投入了很多科研工作者的勞動成本，所以其科研勞務(wù)經(jīng)費(fèi)能夠給其一定的回報與肯定，從而進(jìn)一步提高其科研積極性。

（2）提高科研勞動者對科研勞務(wù)費(fèi)的正確認(rèn)識，引導(dǎo)他們正確使用科研經(jīng)費(fèi)。科研項目成果在后期應(yīng)用的過程中有很多的社會價值存在，在合理規(guī)劃科研勞務(wù)費(fèi)用的時候，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)科研工作者正確認(rèn)識科研經(jīng)費(fèi)的組成以及使用原則，讓他們在充分認(rèn)識到個人價值、個人社會效應(yīng)的時候，其經(jīng)費(fèi)原則上要服務(wù)于項目的開展與成果上面。

三、科研勞務(wù)費(fèi)的科學(xué)擬定與設(shè)計

1. 科研勞務(wù)費(fèi)按一定層級設(shè)計，擴(kuò)大科研勞務(wù)費(fèi)人員的范圍

因為以往的政策對科研項目負(fù)責(zé)人在獲取一定科研勞務(wù)是有很強(qiáng)的限制的，所以就會迫使其通過惡意提高項目成本來獲取一定利益。面對此問題，對于科研經(jīng)費(fèi)需要按一定的層級設(shè)計，對于直接參與課題項目研究的主持者、主要成員也要增加一定比例的科研勞務(wù)費(fèi)，對于項目的協(xié)助者（學(xué)生、部分專家等）需按勞動付出比例支付一定的勞務(wù)費(fèi)，如此一來就能夠讓項目負(fù)責(zé)人合法獲得自己的勞動回報。

2. 科學(xué)設(shè)定勞務(wù)費(fèi)比例，從嚴(yán)包干使用

在以往的政策中均為有明確的科研勞務(wù)比例，從而就使得部分科研工作者肆意從中獲取一定的利益。因此要根據(jù)科研項目的類型、研究過程、項目成果等內(nèi)容科學(xué)合理的設(shè)定一定比例的勞務(wù)費(fèi)，從而有效把控讓科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)用在項目研究過程中。

3. 建立科研項目績效考評與勞務(wù)費(fèi)經(jīng)費(fèi)撥付掛鉤的機(jī)制

該措施主要是為了防止當(dāng)一次性將經(jīng)費(fèi)撥給科研工作者之后，他們就會對費(fèi)用提前性“消費(fèi)”，而很少考慮其項目研究過程。當(dāng)采用績效考評機(jī)制之后，則通過考察項目實際研究進(jìn)展以及過程等獲得一定的經(jīng)費(fèi)，從而不僅能夠明確科研勞務(wù)經(jīng)費(fèi)發(fā)放對象，而且還能夠有效監(jiān)察經(jīng)費(fèi)的科學(xué)使用。