淺析招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審專家勞務(wù)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

張曉晟

摘 要：招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)審工作是一項(xiàng)復(fù)雜的技能勞務(wù)活動(dòng)，為了充分調(diào)動(dòng)評(píng)審專家的積極性，有效提高評(píng)審工作的質(zhì)量和效果，肯定評(píng)審專家對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的價(jià)值，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和所評(píng)審項(xiàng)目的規(guī)模大小向其支付一定數(shù)額的勞務(wù)報(bào)酬。筆者首先總結(jié)和歸納了我國(guó)部分地區(qū)招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審專家勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，然后在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的意見和建議。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)項(xiàng)目 評(píng)審專家 勞務(wù)費(fèi) 發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

中圖分類號(hào)：TB3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）11（a）-0200-02

在參與項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的過程中，評(píng)審專家投入了大量的時(shí)間和精力，應(yīng)該獲得與之相對(duì)應(yīng)的勞務(wù)報(bào)酬。我國(guó)中央政府和各級(jí)地方政府也陸續(xù)出臺(tái)了大量的政策文件，明確規(guī)定和要求，評(píng)審專家在項(xiàng)目招投標(biāo)的評(píng)審環(huán)節(jié)，依法享有獲取相應(yīng)勞務(wù)報(bào)酬的權(quán)力。不過，需要注意的是，我國(guó)現(xiàn)階段尚未對(duì)專家勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放方、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)形成全面、準(zhǔn)確的規(guī)定，這也是我國(guó)亟待解決和完善的問題之一。

1 各地招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審專家勞務(wù)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

由于我國(guó)幅員遼闊，各地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展程度存在較大的差異，從而導(dǎo)致招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審專家勞務(wù)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)在各地都不盡相同。

1.1 北京

（1）勞務(wù)報(bào)酬按照評(píng)審時(shí)間計(jì)算，每四個(gè)小時(shí)為一個(gè)區(qū)間（不足4小時(shí)按4小時(shí)計(jì)算），報(bào)酬500元。（2）評(píng)審專家到達(dá)評(píng)審地點(diǎn)后，非評(píng)審專家自身原因（因回避關(guān)系、項(xiàng)目取消或延期）不能開展評(píng)審工作的，按照每人200元標(biāo)準(zhǔn)支付。（3）評(píng)審專家對(duì)于所參加的評(píng)審項(xiàng)目，有配合答復(fù)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑和投訴等事項(xiàng)的責(zé)任。評(píng)審專家到評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)履行以上責(zé)任時(shí)，按照每次每人200元標(biāo)準(zhǔn)支付。

1.2 上海

政府集中采購(gòu)項(xiàng)目專家評(píng)審費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為500元/半天/人，800元/天/人。其他情況的勞務(wù)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與北京一致。

1.3 江蘇

（1）公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目：半天500元/人，超過半天的，每超過1小時(shí)增加100元/人。（2）單一來源、詢價(jià)，以及論證、復(fù)審、履約驗(yàn)收等項(xiàng)目：2小時(shí)以內(nèi)的，300元/人，超過2小時(shí)的，每超過1小時(shí)增加100元/人。（3）開標(biāo)后項(xiàng)目未進(jìn)行評(píng)審的，200元/人；項(xiàng)目評(píng)審后中止程序的，按實(shí)際評(píng)審時(shí)間計(jì)算，參照第（1）、（2）款執(zhí)行。（4）邀請(qǐng)異地專家參加評(píng)審的，除參照以上評(píng)審費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)考慮增加其交通費(fèi)、住宿費(fèi)等。

1.4 浙江

同江蘇標(biāo)準(zhǔn)一致。當(dāng)每天封頂費(fèi)用不得超過1000元，并增加了100元的組長(zhǎng)費(fèi)用。

1.5 廣東

（1）評(píng)審在當(dāng)天完成的：評(píng)審時(shí)間在1小時(shí)以內(nèi)的（含1小時(shí)），按每人每次200元支付；評(píng)審時(shí)間1小時(shí)至2小時(shí)以內(nèi)（含2小時(shí)）的，按每人每次400元支付；評(píng)審時(shí)間超過2小時(shí)且總評(píng)審時(shí)間不超過8小時(shí)（含8小時(shí)）的，超過部分每增加1小時(shí)增加100元；評(píng)審時(shí)間超過8小時(shí)的，超過部分每增加1小時(shí)增加150元。

（2）評(píng)審時(shí)間超過一天的，按每人每半天600元支付。其余省市的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)詳見表1。

2 各地發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)分析

在上文對(duì)我國(guó)10個(gè)省市的招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審專家勞務(wù)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了簡(jiǎn)要的介紹，為方便進(jìn)行研究分析，筆者將各地的招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審專家勞務(wù)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)以及GDP、CPI數(shù)據(jù)通過圖表的形式直觀的進(jìn)行展示，具體如表2、圖1、圖2。

通過以上圖表可以得出如下結(jié)論：

（1）評(píng)審專家的勞務(wù)費(fèi)用的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)都基本遵循了多勞多得的原則，對(duì)評(píng)審專家的勞動(dòng)付出給予了肯定，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)最大值均超過了1000元/人/天。（2）除山西之外，其他省市的勞務(wù)費(fèi)用都是與該地區(qū)GDP總量呈正比的。（3）各省市招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審專家勞務(wù)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)未能統(tǒng)一，存在較為明顯的差異。首先，發(fā)放基數(shù)計(jì)時(shí)單位不盡相同，有采用1小時(shí)的、2小時(shí)的、4小時(shí)的，還有以半天的。同時(shí)，絕大多數(shù)地市都采取的是在發(fā)放基數(shù)上根據(jù)時(shí)長(zhǎng)來調(diào)整費(fèi)用的方式，但北京、上海采取的是直接包干費(fèi)用的方式；其次，可以發(fā)現(xiàn)浙江和黑龍江為了強(qiáng)化專家組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)作用，設(shè)置了專門的組長(zhǎng)費(fèi)用；再次，黑龍江和廣大未設(shè)置未評(píng)審費(fèi)用，北京、上海、江蘇、浙江、黑龍江對(duì)評(píng)審專家配合答復(fù)供應(yīng)商給予了相應(yīng)的費(fèi)用；最后，山西針對(duì)節(jié)假日還制定了費(fèi)用翻倍的政策。

3 關(guān)于招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審專家勞務(wù)費(fèi)發(fā)放的建議

從上述地區(qū)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可以看出，全國(guó)各地區(qū)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)均是存在一定差異的，但其中100元/小時(shí)、不超過1000元、最低不少于200元/人，是上述各地發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)中較為統(tǒng)一的。當(dāng)然，對(duì)于特定情況的評(píng)審勞務(wù)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，在上述標(biāo)準(zhǔn)中存在的差異還是很大的。所以，筆者認(rèn)為對(duì)于絕大多數(shù)正常評(píng)審的采購(gòu)項(xiàng)目，按照每人100元/小時(shí)、計(jì)時(shí)計(jì)算每人每天不超過1000元、最低不少于200元/人的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，基本能否涵蓋各地區(qū)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。那么，對(duì)于特定情況的項(xiàng)目評(píng)審的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何規(guī)范呢？

盡管我國(guó)各地都制定了招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)審專家的勞務(wù)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，取得了一定的效果。但也應(yīng)該清晰的看到，當(dāng)前的勞務(wù)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)還存在著一定的問題和不足，亟待改進(jìn)和完善。首先，如何準(zhǔn)確的把握發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)呢？當(dāng)?shù)氐恼袠?biāo)項(xiàng)目評(píng)審專家勞務(wù)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入和工資水平相適應(yīng)，筆者的建議是應(yīng)當(dāng)將評(píng)審專家的勞務(wù)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)控制在當(dāng)?shù)毓珓?wù)員收入的2倍左右。其次，應(yīng)當(dāng)完善勞務(wù)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)體系，分政府和國(guó)企來補(bǔ)充和優(yōu)化當(dāng)前的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)體系。

4 結(jié)語

我國(guó)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，GDP增長(zhǎng)有所放緩，但也保持著6%左右的增長(zhǎng)水平，由于當(dāng)前我國(guó)絕大多數(shù)省市招標(biāo)項(xiàng)目發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，因此為了更好地開展項(xiàng)目評(píng)審工作，應(yīng)當(dāng)適度調(diào)整發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，提升至當(dāng)?shù)毓珓?wù)員收入標(biāo)準(zhǔn)的2倍左右。

另外，為有效避免采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一手聘請(qǐng)專家，一手給專家發(fā)放服務(wù)費(fèi)而產(chǎn)生的弊端，筆者建議，應(yīng)由管理專家?guī)斓呢?cái)政部門直接向參與評(píng)審活動(dòng)的專家發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬，以切斷采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與評(píng)審專家之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，從而保障評(píng)審專家能夠“獨(dú)立自主”地行使其評(píng)審權(quán)利。當(dāng)然，發(fā)放給專家的勞務(wù)報(bào)酬，必須要本著“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。 在評(píng)審勞務(wù)報(bào)酬的具體支付程序上，事先要由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在抽選專家時(shí)，一并將專家服務(wù)費(fèi)預(yù)付給專家?guī)斓墓芾聿块T，即財(cái)政部門（非政府采購(gòu)的企業(yè)、行業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)由其計(jì)財(cái)、財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)），再由財(cái)政部門為其發(fā)放給參與評(píng)審活動(dòng)的評(píng)審專家。這樣，不但能徹底切斷評(píng)審專家與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，保證評(píng)審專家能夠自主地行使其評(píng)審權(quán)力而不受采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或人員的干擾和影響，而且還有助于財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家進(jìn)行交流與管理的力度和機(jī)會(huì)。

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