高職院校專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)核算中存在的問題及解決策略

韓 瑩 李雪梅 陳紅云

（作者單位：1.北京電子科技職業(yè)學(xué)院；2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開放大學(xué)）

專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)支出一直是高職院校商品和服務(wù)支出中一個(gè)重要項(xiàng)目。圖1 為某高職院校2016—2021年度專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)占商品服務(wù)支出的比例，各年度支出比例雖有一定的波動(dòng)，但基本平穩(wěn)。鑒于其重要性，加強(qiáng)對(duì)專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的監(jiān)管及規(guī)劃，解決目前運(yùn)行中存在的問題，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、目前高職院校專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)支出存在的問題

（一）專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)界限不清

根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《政府收支分類科目》中的支出經(jīng)濟(jì)分類，咨詢費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)有明確的區(qū)分。咨詢費(fèi)（30203）是指核算單位支付給外單位或個(gè)人的咨詢方面的支出，如專家咨詢費(fèi)和其他咨詢費(fèi)。勞務(wù)費(fèi)（30226）是指核算單位支付給外單位和個(gè)人的勞務(wù)費(fèi)用，如臨時(shí)聘用人員工資、鐘點(diǎn)工工資、稿費(fèi)、翻譯費(fèi)、評(píng)審費(fèi)等。

工作中通常認(rèn)為專家服務(wù)是具有專業(yè)性、獨(dú)特性的工作，而勞務(wù)服務(wù)則是大眾性的工作，或在專家指導(dǎo)下完成較為專業(yè)的工作?？梢?，專家服務(wù)和勞務(wù)服務(wù)在技術(shù)含量和智力含量這方面要求是不同的。

研究部分學(xué)校、事業(yè)單位的專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)管理辦法后，注意到對(duì)專家咨詢費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)有以下幾種觀點(diǎn)：

一是專家咨詢費(fèi)屬于勞務(wù)費(fèi)的一種，將其歸入勞務(wù)費(fèi)核算，未啟用咨詢費(fèi)科目，但工作中聘請(qǐng)專家主要目的在于咨詢，對(duì)學(xué)校不熟悉、不擅長(zhǎng)的領(lǐng)域或未能達(dá)到的技術(shù)向?qū)＜易稍兇嬖诒匾浴?/p>

二是專家咨詢費(fèi)僅核算專家服務(wù)中屬于專家咨詢的部分，而學(xué)術(shù)報(bào)告，專題講座，各類與學(xué)校業(yè)務(wù)相關(guān)活動(dòng)的評(píng)審、論證、鑒定、驗(yàn)收，以及臨時(shí)性專業(yè)性工作認(rèn)定為專業(yè)人員勞務(wù)費(fèi)，在勞務(wù)費(fèi)科目中核算。這種觀點(diǎn)具有一定合理性，但實(shí)務(wù)中操作難度較大?！吨醒胴?cái)政科研項(xiàng)目專家咨詢費(fèi)管理辦法》[1]中指出，專家咨詢費(fèi)組織形式主要有會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)訪談或者勘察、通訊三種形式，而對(duì)于與學(xué)校業(yè)務(wù)活動(dòng)相關(guān)的評(píng)審、論證、鑒定、驗(yàn)收，以及臨時(shí)性專業(yè)性工作大多采用的也是這三種形式，哪些工作屬于咨詢工作、哪些屬于勞務(wù)工作分辨難度大。

三是認(rèn)為專家咨詢費(fèi)、上述專業(yè)人員勞務(wù)費(fèi)都是專家費(fèi)，歸入專家咨詢費(fèi)核算，其他專業(yè)技術(shù)含量較低的歸入勞務(wù)費(fèi)核算。這種做法專家咨詢費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)主要根據(jù)工作所含技術(shù)含量進(jìn)行區(qū)分，更易于理解，操作上更加可行。

可見，現(xiàn)實(shí)工作中對(duì)于專業(yè)人員勞務(wù)費(fèi)界定為咨詢費(fèi)還是勞務(wù)費(fèi)是存在分歧的。同時(shí)，除特別資金來源外，大多支付標(biāo)準(zhǔn)中專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)采用的是同一支付標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)工作中沒有區(qū)分專家費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的必要，也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)分類中咨詢費(fèi)（30203）和勞務(wù)費(fèi)（30226）這兩個(gè)科目無法明晰。但是使用統(tǒng)一的支付標(biāo)準(zhǔn)，顯然對(duì)于技術(shù)含量較高的專家服務(wù)來說不太合理。

除此之外，專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的申報(bào)、支付方式完全相同。財(cái)務(wù)部門通常要求提供的資料有兩類，一是專家、勞務(wù)的人員信息；二是包含工作內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)時(shí)間、支付標(biāo)準(zhǔn)等支撐材料信息。至于報(bào)銷時(shí)選擇專家咨詢費(fèi)還是勞務(wù)費(fèi)，大多由經(jīng)辦人自行決定，隨意性較大，工作中甚至出現(xiàn)向搬運(yùn)公司的工人支付專家費(fèi)的情況。

專家咨詢費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)的界限不清，會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)人員、預(yù)算人員、會(huì)計(jì)人員、審計(jì)人員對(duì)專家咨詢費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)認(rèn)知不同，有可能導(dǎo)致項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容、預(yù)算下達(dá)內(nèi)容以及預(yù)算的執(zhí)行出入較大，增加審計(jì)人員負(fù)擔(dān)，干擾經(jīng)費(fèi)的正常運(yùn)行。

（二）專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多，操作難

目前可參照的專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)文件較多，中央部門有《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》《中央財(cái)政科研項(xiàng)目專家咨詢費(fèi)管理辦法》，除此之外，《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》中規(guī)定省級(jí)人民政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,制定本地區(qū)評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)等。這些文件因制定時(shí)間不同，所針對(duì)的行業(yè)、工作內(nèi)容不同，設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)也差額較大，增加了實(shí)務(wù)操作難度。

第一，2006 年頒布的《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》[2]，目前仍有較多地方政府采用該標(biāo)準(zhǔn)的上限作為專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)，且應(yīng)用非常廣泛。例如，從經(jīng)費(fèi)來源角度，部分高職院校除科研經(jīng)費(fèi)、講座培訓(xùn)類專家費(fèi)、政府采購(gòu)評(píng)審專家費(fèi)和采用合同制管理的學(xué)校特聘人員專家咨詢費(fèi)外，其他資金都采用該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。但隨著近些年社會(huì)平均工資的逐步增長(zhǎng)，這個(gè)指導(dǎo)價(jià)格雖沒有嚴(yán)重脫離當(dāng)前貨物和服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格水平，但對(duì)于專家咨詢這類技術(shù)、智力含量較高的工作來說，已經(jīng)明顯偏低，顯得力不從心。且該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專家咨詢費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)采用無差別支付標(biāo)準(zhǔn)，造成不同技術(shù)含量的工作執(zhí)行相同的支付標(biāo)準(zhǔn)的狀況，存在一定的不公平性。

第二，為調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)造性，《中央財(cái)政科研項(xiàng)目專家咨詢費(fèi)管理辦法》將專家咨詢費(fèi)整體提高為過去的三倍，由于該標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)差額巨大，部分高職院校在支付專家咨詢費(fèi)時(shí)，僅限科研經(jīng)費(fèi)采用此標(biāo)準(zhǔn)，并未完全對(duì)標(biāo)其他資金來源的專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這就造成了不同的資金來源，相同技術(shù)含量的工作執(zhí)行不同的支付標(biāo)準(zhǔn)，存在資金來源支付歧視。

第三，對(duì)于講座、培訓(xùn)類專家費(fèi)[3]，參照文件中列出了高級(jí)職稱培訓(xùn)專家的講課費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，中級(jí)及以下職稱人員并未考慮，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)操作中中級(jí)及以下職稱人員在支付講座類專家費(fèi)時(shí)無據(jù)可依，但工作中中級(jí)及以下職稱人員的講座、講課費(fèi)卻普遍存在。

（三）專家咨詢、勞務(wù)工作監(jiān)管難度大

為規(guī)范高職院校的專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)支付，學(xué)校普遍制定了較為詳細(xì)的實(shí)施辦法和細(xì)則，支付時(shí)要求除填寫專家基本信息、工作單位、職稱職務(wù)等信息外，還要在所附支撐材料中標(biāo)明服務(wù)方式、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容等。形式十分嚴(yán)謹(jǐn)，但執(zhí)行中與現(xiàn)實(shí)還存在脫節(jié)之處。

第一，一方面由于大部分資金來源支付專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，另一方面由于現(xiàn)有文件規(guī)定專家咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以職稱為依據(jù)，職業(yè)院校聘請(qǐng)的企業(yè)專家所在企業(yè)沒有職稱的評(píng)審機(jī)制，仍然按職稱高低發(fā)放專家費(fèi)不合時(shí)宜，直接導(dǎo)致了支撐材料中專家工作量、工作天數(shù)和工作方式等填寫不規(guī)范，存在更改痕跡，無法取得真實(shí)的工作記錄等相關(guān)問題。

第二，專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)支付的合理性很難判斷。為避免專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)多發(fā)、亂發(fā)、濫發(fā)現(xiàn)象，文件普遍要求專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)應(yīng)堅(jiān)持工作所需、節(jié)約高效的原則。工作中財(cái)政專項(xiàng)、校內(nèi)專項(xiàng)，申報(bào)時(shí)通常會(huì)聘請(qǐng)第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審，無實(shí)質(zhì)工作內(nèi)容、無明確需要等不合理專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)能夠有效事前禁止。但使用部門經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、其他經(jīng)費(fèi)支付的專家費(fèi)卻缺乏合理的監(jiān)控。工作中曾出現(xiàn)某部門預(yù)算不準(zhǔn)確，年末突擊花錢，將剩余額度以大額專家費(fèi)的形式支出的行為。

第三，對(duì)于零星聘請(qǐng)超過一個(gè)月的專家和勞務(wù)人員支付專家咨詢費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)的結(jié)算周期規(guī)范不到位。學(xué)校財(cái)務(wù)部門對(duì)專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)通常以月為結(jié)算單位，但現(xiàn)實(shí)工作中，存在一次性支付若干月專家咨詢費(fèi)的情況，大多數(shù)高職院校對(duì)個(gè)別長(zhǎng)期聘請(qǐng)的專家沒有簽訂勞動(dòng)合同的強(qiáng)制要求，且存在結(jié)算周期管理缺失的情況。

二、規(guī)范專家費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的對(duì)策建議

（一）明晰專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)支出的界限

建議高職院校財(cái)務(wù)部門梳理總結(jié)酬金系統(tǒng)所發(fā)生的專家咨詢費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)用，界定學(xué)校專家咨詢費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)。例如，將課程開發(fā)、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)方案修訂、各類大賽指導(dǎo)、科研課題申報(bào)立項(xiàng)、結(jié)題評(píng)審、審稿、外聘專業(yè)帶頭人、資源庫(kù)建設(shè)、教育教學(xué)成果評(píng)審、教學(xué)質(zhì)量測(cè)評(píng)、項(xiàng)目論證等界定為專家咨詢費(fèi)；將學(xué)生勤工儉學(xué)、投稿、拍攝、網(wǎng)站設(shè)計(jì)制作、采訪等界定為勞務(wù)費(fèi)。同時(shí)，建議以列舉的方式明確不可支付專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的范圍，方便會(huì)計(jì)人員操作。

（二）制定合理且易于操作的專家咨詢費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

鑒于目前中央、地方未出臺(tái)較為全面、具體的專家咨詢費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)，建議在不違背相關(guān)文件的前提下，高職院校可結(jié)合學(xué)校發(fā)展的實(shí)際情況，制定學(xué)校的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)是減少分類，盡量做到同工同酬。

1.區(qū)分專家咨詢費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)

專家專業(yè)性工作和勞務(wù)工作應(yīng)根據(jù)其從事的工作內(nèi)容、所含技術(shù)含量進(jìn)行區(qū)分，職稱不應(yīng)成為唯一的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的衡量依據(jù)。對(duì)于從事專業(yè)工作卻不存在職稱評(píng)審機(jī)制的企業(yè)人員、社會(huì)人員不宜強(qiáng)行套用職稱標(biāo)準(zhǔn)。

2.統(tǒng)一不同資金來源支付專家咨詢費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)

建立以所付出勞務(wù)的技術(shù)、智力含量為衡量依據(jù)的專家咨詢費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)，并合理提高非科研類經(jīng)費(fèi)專家咨詢費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)。為充分體現(xiàn)專家的智力勞動(dòng)價(jià)值，建議其他資金來源的經(jīng)費(fèi)參考《中央財(cái)政科研項(xiàng)目專家咨詢費(fèi)管理辦法》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)預(yù)算申報(bào)制度

專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的支出是廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，為避免出現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人權(quán)限過大而產(chǎn)生舞弊行為，將風(fēng)險(xiǎn)防控于事前，建議校內(nèi)部門、科研項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)時(shí)，對(duì)專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的支出事項(xiàng)、開支對(duì)象、人次時(shí)間以及支付標(biāo)準(zhǔn)予以列明，同時(shí)聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)或組織專家組評(píng)審專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的合理性；根據(jù)重要性原則，預(yù)算支出小的科研項(xiàng)目所涉及的專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)，由于金額小，數(shù)量多，監(jiān)管難度大，常常是監(jiān)控忽略之地。但也正是這些小項(xiàng)目，專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)支出舞弊風(fēng)險(xiǎn)大。建議抽取一定比例的小型科研項(xiàng)目專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)參與預(yù)算評(píng)審，提高科研專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)執(zhí)行誠(chéng)信度。同時(shí)，將評(píng)審后的專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)明細(xì)內(nèi)容嵌入預(yù)算系統(tǒng)中，做到精細(xì)化管理，無預(yù)算不支出，尤其避免年末突擊花錢的行為。

（四）提高信息化水平，加強(qiáng)專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)檔案管理

目前運(yùn)行的酬金管理系統(tǒng)主要目的是正確統(tǒng)計(jì)專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的發(fā)放信息以及正確核算個(gè)人所得稅，注重收集專家、勞務(wù)人員的身份、姓名、卡號(hào)等信息。隨著信息化水平、管理要求的不斷提升，業(yè)財(cái)融合理念的逐步成型，酬金管理系統(tǒng)所能實(shí)現(xiàn)的功能也應(yīng)隨之增加。建議酬金管理系統(tǒng)中除提供上述信息外還應(yīng)管理以下資料：一是專家、勞務(wù)人員具體工作時(shí)間、工作方式、工作內(nèi)容，以便檢查與預(yù)算是否相符；二是專家、勞務(wù)人員工作記錄、工作場(chǎng)景音頻、視頻等，用以確認(rèn)專家、勞務(wù)人員的工作的真實(shí)性和服務(wù)質(zhì)量；三是專家服務(wù)成果信息，考察工作成果與項(xiàng)目的相關(guān)性[4]。這些信息將作為會(huì)計(jì)檔案隨時(shí)調(diào)用，以便隨時(shí)接受巡視、審計(jì)等各類檢查。

（五）建立專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的結(jié)算周期制度

對(duì)于專家和勞務(wù)人員工作期限超過一個(gè)結(jié)算周期的情況，建議學(xué)校人事部門與專家或勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同[5]，以學(xué)校結(jié)算周期為單位，按時(shí)支付專家咨詢費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)，非本結(jié)算周期的將不予支付。