美國與烏茲別克斯坦雙邊關(guān)系的演進(jìn)探析*

韓 雋，艾麗菲熱·艾斯卡爾

（1.新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，新疆烏魯木齊830046；2.中國石油大學(xué)（北京）學(xué)生工作部（處），北京102249）

一、卡里莫夫時(shí)代美烏關(guān)系的演變

烏茲別克斯坦是中亞大國，也是美國為實(shí)現(xiàn)其全面接收原蘇聯(lián)地緣政治空間進(jìn)程中需要重點(diǎn)拉攏的伙伴之一。但美烏雙邊關(guān)系的發(fā)展在相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)并不順利，起伏不斷。這一過程幾乎可以被認(rèn)為是美國與中亞國家雙邊關(guān)系發(fā)展的一個(gè)縮影，只不過不同的國家起伏程度不同。作為世界上唯一的超級(jí)大國，美國與中亞國家間雙邊關(guān)系的發(fā)展演變充滿了地緣政治利益的算計(jì)和現(xiàn)實(shí)主義的考量。在此過程中，對(duì)這一進(jìn)程起決定性外部影響的是美、俄、中在亞歐大陸腹地的博弈，以及美國全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。

在這一時(shí)期，美國與烏茲別克斯坦雙邊關(guān)系的走向經(jīng)過了建立聯(lián)系—迅速升溫—冰凍—回暖這樣一個(gè)過程。

（一）建立正式外交關(guān)系階段

1991年12月25日，美國承認(rèn)包括烏茲別克斯坦在內(nèi)的獨(dú)聯(lián)體國家獨(dú)立。1992年2月19日，美國正式與烏茲別克斯坦建立外交關(guān)系，明確表示支持烏茲別克斯坦獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，3月在塔什干設(shè)立大使館，成為最早與烏茲別克斯坦建交的西方發(fā)達(dá)國家之一。兩國建交以來就眾多安全議題達(dá)成一致，包括禁止核擴(kuò)散、禁止毒品販賣、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，并且在轉(zhuǎn)型援助框架下正式開啟合作。1992年至2001年間，雙方簽署了一系列文件，涉及經(jīng)濟(jì)、軍事、國防、安全等多個(gè)領(lǐng)域，合作穩(wěn)步推進(jìn)，如表1所示。

表1 1992至2001年美烏兩國簽署的合作文件

（二）基于全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)需求合作迅速升溫

2001年“9·11”恐怖襲擊事件的發(fā)生在美國本土造成重大傷亡，并對(duì)美國的外交政策及其全球戰(zhàn)略部署產(chǎn)生重大影響?？植乐髁x上升為美國最突出的安全威脅，反恐成為美國國家安全戰(zhàn)略的重中之重。憑借受害人的角色，美軍大舉進(jìn)入阿富汗，而阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)使中亞變成了全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的前線。[1]北約士兵出現(xiàn)在烏茲別克斯坦的鐵爾梅茲，經(jīng)過烏茲別克斯坦領(lǐng)土和領(lǐng)空的運(yùn)輸通道為聯(lián)軍提供重要后勤保障。

更重要的是，烏茲別克斯坦位于中亞地區(qū)中心，軍事力量較強(qiáng)，美國尤其看重烏茲別克斯坦在中亞地區(qū)的地緣政治杠桿作用。對(duì)烏茲別克斯坦而言，美國的支持對(duì)其完成國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，鞏固政權(quán)，拓展國際空間十分必要。在此背景下，美烏迅速走近，高層互訪頻繁。如表2所示，僅2001至2002年，就有數(shù)十名美國高官訪問烏茲別克斯坦。并且這一時(shí)期，美國對(duì)烏茲別克斯坦的發(fā)展援助也出現(xiàn)大幅增長。

表2 2001—2002年訪問烏茲別克斯坦的美國官員

（三）美烏關(guān)系陷入冰凍期

然而，美烏之間的合作存在顯著地非均衡特質(zhì)——作為相對(duì)弱勢(shì)的一方，烏茲別克斯坦政府承受著美國不斷升級(jí)的政治壓力，①美國國會(huì)在2004年的《對(duì)外行動(dòng)撥款法案》中特別加了一項(xiàng)條款，其中規(guī)定，對(duì)烏的撥款法案只有在美國國務(wù)卿認(rèn)為烏國已完全履行好它在2002年簽署的《戰(zhàn)略合作伙伴宣言》中的規(guī)定才得以生效。其中包括實(shí)行多黨選舉制、新聞自由和司法獨(dú)立、宗教自由、自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等先決條件?？ɡ锬蛘?quán)的民主化改革進(jìn)程飽受指責(zé)，雙方的友誼變得十分“脆弱”并最終破裂——“安集延事件”②2005年5月12日至13日，烏茲別克斯坦安集延市發(fā)生武裝騷亂，后演變?yōu)橐蟋F(xiàn)政權(quán)下臺(tái)的抗議活動(dòng)?？ɡ锬蛑笓]烏強(qiáng)力部門迅速控制了局面，沖突中有數(shù)百人傷亡。成為美烏關(guān)系的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。事件發(fā)生后，美國對(duì)烏茲別克斯坦政府的處置措施橫加指責(zé)，聯(lián)合歐盟要求對(duì)烏茲別克斯坦進(jìn)行國際調(diào)查，并啟動(dòng)一系列制裁。2005年7月28日，美國國會(huì)通過了《2005年促進(jìn)烏茲別克斯坦自由法》，2006年5月9日通過《2006年安集延責(zé)任法案》，借此修正了美國的對(duì)外援助法案，以限制對(duì)烏茲別克斯坦的援助。③See John C.K.Daly,Kurt H.Meppen,Vladimir Socor,S.Frederick Starr,Anatomy of a Crisis：U.S.——Uzbekistan Relations 2001—2005.United States Institute of Peace,2006,pp.100-107.作為回應(yīng)，烏茲別克斯坦要求美軍在6個(gè)月內(nèi)撤出在烏境內(nèi)的軍事基地。2005年11月，美軍最后一架飛機(jī)離開了烏茲別克斯坦汗納巴德空軍基地，美烏軍事合作陷入停滯，與此同時(shí)，國際非政府組織的項(xiàng)目和辦公室受到了烏茲別克斯坦官方機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格審核，雙邊關(guān)系迅速降溫。外界普遍認(rèn)為這是美國在中亞的一次嚴(yán)重受挫。

值得注意的是，即使在美烏關(guān)系的“冰凍期”，雙方依舊保持低水平接觸。美國對(duì)烏茲別克斯坦的援助只是大幅度減少并沒有真正停止。實(shí)際上，開展援助和接受援助成為維系美國與烏茲別克斯坦關(guān)系的一個(gè)重要途徑。④這一時(shí)期美國對(duì)烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)援助減少的原因主要有兩方面：一方面美國國會(huì)減少或暫停了對(duì)烏茲別克斯坦政府的援助；另一方面，由于烏茲別克斯坦政府的“警覺”，一些與民主援助有關(guān)的項(xiàng)目遭到了烏國政府的拒絕和嚴(yán)厲限制，無法執(zhí)行。

在對(duì)烏關(guān)系上受挫的美國，將其中亞戰(zhàn)略的支點(diǎn)轉(zhuǎn)向哈薩克斯坦，美哈關(guān)系迅速升溫。但這并不意味著美國徹底放棄烏茲別克斯坦這一重要國家；同樣，對(duì)烏茲別克斯坦而言，其并沒有意愿成為反美聯(lián)盟的一員。在很多領(lǐng)域內(nèi)，烏茲別克斯坦更需要美國，其所強(qiáng)調(diào)的是主權(quán)的獨(dú)立以及政權(quán)安全的至關(guān)重要性。因此，當(dāng)美國對(duì)其中亞政策做出調(diào)整，降低政治干預(yù)聲調(diào)時(shí)，雙方的和解只是時(shí)間問題。

（四）雙邊關(guān)系恢復(fù)期

雙邊關(guān)系緩和發(fā)生在2009年，這一年美國對(duì)既往的中亞政策進(jìn)行了較大幅度的實(shí)用主義調(diào)整，此舉得到卡里莫夫政府的積極響應(yīng)——4月3日，美烏簽署了一項(xiàng)關(guān)于允許美國經(jīng)烏茲別克斯坦領(lǐng)土、領(lǐng)空向駐阿美軍運(yùn)送非致命補(bǔ)給用品的協(xié)議。

的確，基于現(xiàn)實(shí)主義考量，美烏雙方有充足的理由忘記過去，重拾友誼。2011年7月20日，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓（Hillary Diane Rodham Clinton）在印度金奈發(fā)表講話，首次明確提出“新絲綢之路計(jì)劃”（The New Silk Road Initiative）。這一計(jì)劃意味著美國需要保持與烏政府的良好合作關(guān)系。同年9月，美國國會(huì)決定取消對(duì)烏軍事援助的限制。[2]2015年，美國國務(wù)卿約翰·克里（John Kerry）訪問中亞五國。在烏茲別克斯坦撒馬爾罕與中亞五國外長會(huì)晤，并發(fā)布《撒馬爾罕聯(lián)合聲明》，確認(rèn)了“C5+1”（中亞五國+美國）這一新的多邊合作機(jī)制。[3]推動(dòng)中亞國家相互間以及中亞國家與美國的經(jīng)濟(jì)合作，以對(duì)沖俄羅斯加緊整合后蘇聯(lián)地緣空間的影響。

卡里莫夫在任近25年，經(jīng)歷4任美國總統(tǒng)，這一時(shí)期恰恰是美國經(jīng)過冷戰(zhàn)終結(jié)，國際權(quán)勢(shì)達(dá)到新的頂點(diǎn)，并經(jīng)由16年反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和次貸金融危機(jī)陷入綜合國力相對(duì)下降的這樣一個(gè)由頂點(diǎn)滑至谷底的過程。這一時(shí)期，美國總統(tǒng)們都在孜孜以求通過民主改造重塑亞歐大陸中部區(qū)域的地緣政治格局和政治生態(tài)，致力于實(shí)現(xiàn)美國治理下的和平。而作為一個(gè)對(duì)獨(dú)立缺乏必要物質(zhì)和心理準(zhǔn)備的雙重內(nèi)陸國家，烏茲別克斯坦不得不竭力尋求其生存和發(fā)展所必須的外部支持；但另一方面，其又始終對(duì)外部支持中裹挾的附加條件及其對(duì)國家獨(dú)立可能的傷害懷有高度警惕。這使得其與美國之間的摩擦、碰撞和與美國的合作一樣不可避免。

“安集延事件”后，美國并非不想抓住機(jī)會(huì)力促變化，但隨著之后美國在中亞地區(qū)的頻頻受挫，美方意識(shí)到中亞不是東歐也不是南高加索，“顏色革命”在中亞缺少成功的可能。雖然包括烏茲別克斯坦在內(nèi)的中亞國家需要美國的政治支持和經(jīng)濟(jì)技術(shù)支持，但美國并非唯一選項(xiàng)。同時(shí)，對(duì)中亞國家而言，政權(quán)安全是首要國家利益。對(duì)美烏雙方來說，彼此都不是自己最“情投意合”的伙伴，但也都是不想放棄的合作對(duì)象。因此，卡里莫夫時(shí)代，美國與烏茲別克斯坦的關(guān)系經(jīng)歷過一個(gè)戲劇性的變化后回歸理性與平穩(wěn)發(fā)展，這為米爾濟(jì)約耶夫執(zhí)政后，烏茲別克斯坦發(fā)展對(duì)美國的合作提供了良好的基礎(chǔ)。

二、米爾濟(jì)約耶夫執(zhí)政后美烏關(guān)系新進(jìn)展

2016年9月2日，烏政府宣布首任總統(tǒng)卡里莫夫因病救治無效去世。12月4日，烏茲別克斯坦正式啟動(dòng)總統(tǒng)選舉。2016年9月以來，擔(dān)任代總統(tǒng)的原總理、自由民主黨候選人米爾濟(jì)約耶夫（Shavkat Mirziyoyev）以88.61%的得票率贏得總統(tǒng)選舉。[4]執(zhí)政后，米爾濟(jì)約耶夫大刀闊斧的推出一系列改革舉措，涉及政治、安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育諸多領(lǐng)域。烏茲別克斯坦政治生活趨于寬松，政府表現(xiàn)出了較大的開放度。例如，上任伊始宣布2017年為“與人民對(duì)話年”，開設(shè)專門網(wǎng)站接受民眾的申訴；接受人權(quán)觀察組織代表團(tuán)的訪問；加強(qiáng)與世界銀行、國際貨幣基金組織的合作等。這些國內(nèi)變化引起外界普遍關(guān)注，并對(duì)新政府放松管控的舉措大加贊賞，期待米爾濟(jì)約耶夫領(lǐng)導(dǎo)下的烏茲別克斯坦出現(xiàn)新面貌。[5]不可否認(rèn)，烏新政府在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域采取的諸多舉措至少在形式上呼應(yīng)了美國及西方對(duì)卡里莫夫時(shí)代烏茲別克斯坦的許多批評(píng)和要求。2018年5月，米爾濟(jì)約耶夫出訪美國并與特朗普舉行會(huì)晤。期間，特朗普高度評(píng)價(jià)烏茲別克斯坦正在進(jìn)行的改革，并承諾將給予支持和幫助。烏茲別克斯坦方面也表示愿意為境內(nèi)美國企業(yè)提供更有利的環(huán)境。雙方強(qiáng)調(diào)，本次會(huì)晤意味著美烏戰(zhàn)略伙伴關(guān)系開啟新篇章。當(dāng)前雙方合作的新拓展主要表現(xiàn)為：

（一）以阿富汗問題為核心的區(qū)域合作成為雙邊安全合作新內(nèi)容

阿富汗是烏茲別克斯坦的鄰國，后撤軍時(shí)代，烏茲別克斯坦政府一直將阿富汗安全外溢的風(fēng)險(xiǎn)視作對(duì)其安全穩(wěn)定的最大挑戰(zhàn)。但烏茲別克斯坦自身的安全能力有限，對(duì)地區(qū)性安全組織的保障能力信心不足，因此，從烏茲別克斯坦的安全利益出發(fā)，圍繞阿富汗問題，持續(xù)開展與美國在本地區(qū)安全合作是理性選擇。

2017年8月21日，特朗普發(fā)表講話公布了其“南亞新戰(zhàn)略”，表示美國不會(huì)迅速從阿富汗撤軍。這一戰(zhàn)略調(diào)整意味著，開展與烏茲別克斯坦在內(nèi)中亞國家的安全合作是十分必要的。而米爾濟(jì)約耶夫政府在解決阿富汗問題、維護(hù)地區(qū)安全領(lǐng)域內(nèi)的積極立場(chǎng)得到了美國的熱情響應(yīng)。2018年3月27日，阿富汗問題塔什干高級(jí)別會(huì)議在烏茲別克斯坦舉行。本次會(huì)議的主題為“和平進(jìn)程，安全合作與地區(qū)協(xié)作”，米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)在會(huì)議開幕式發(fā)表演講稱，烏方隨時(shí)愿意在本國境內(nèi)提供平臺(tái)，為阿富汗政府與包括“塔利班”在內(nèi)的武裝反對(duì)派開展和談創(chuàng)造條件。美方高度評(píng)價(jià)此次會(huì)議，公開宣稱這有助于推動(dòng)阿富汗實(shí)現(xiàn)和平與穩(wěn)定，并表示：美烏雙方將密切合作，以確保邊境安全并阻斷阿富汗毒品運(yùn)輸通道。[6]2018年5月，米爾濟(jì)約耶夫訪美期間也重申烏茲別克斯坦將全力支持特朗普政府的南亞戰(zhàn)略，積極推動(dòng)地區(qū)安全問題的解決。

此外，米爾濟(jì)約耶夫政府對(duì)推進(jìn)中亞區(qū)域內(nèi)合作的立場(chǎng)也得到了美國的歡迎。對(duì)美國而言，中亞區(qū)域內(nèi)合作的開展在一定程度上可以有效弱化或?qū)_周邊大國主導(dǎo)的區(qū)域合作，這符合美國的利益。米爾濟(jì)約耶夫上臺(tái)后，積極推動(dòng)中亞國家間矛盾的解決，促進(jìn)中亞各國友好合作，正順應(yīng)了美國“大中亞計(jì)劃”及后續(xù)推出的“新絲綢之路計(jì)劃”中整合中南亞地區(qū)國家的構(gòu)想。2017年11月在撒馬爾罕舉行的中亞安全與可持續(xù)發(fā)展國際會(huì)議，得到特朗普政府的認(rèn)可，承認(rèn)烏茲別克斯坦在促進(jìn)中亞國家間減少分歧，增加互信合作中的重要作用。[7]2018年訪美期間，米爾濟(jì)約耶夫還與美國國防部長詹姆斯·馬蒂斯（James Norman Mattis）舉行會(huì)談，馬蒂斯指出，兩國領(lǐng)導(dǎo)人一致通過的第一個(gè)五年軍事合作計(jì)劃將有助于加強(qiáng)地區(qū)安全與穩(wěn)定，烏茲別克斯坦在中亞地區(qū)開放而有建設(shè)性的外交政策營造了良好的睦鄰氛圍。兩國將在該框架下進(jìn)行國防安全領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)軍事合作。[8]而軍事安全合作的深入推進(jìn)則意味著兩國政治互信的進(jìn)一步增強(qiáng)，這為今后美烏雙邊合作的平穩(wěn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）烏茲別克斯坦的“改革開放”成為雙邊經(jīng)貿(mào)合作新動(dòng)力

米爾濟(jì)約耶夫上任以來，為了實(shí)現(xiàn)烏經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)包容性，開始了大刀闊斧的改革：對(duì)外，政府加大力度推動(dòng)對(duì)外開放、加強(qiáng)與國際金融機(jī)構(gòu)合作、積極吸引外資、刺激出口、增加就業(yè)。對(duì)內(nèi)，則致力于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)自由化、開放外匯市場(chǎng)、改革財(cái)稅政策；強(qiáng)化公共財(cái)政和政府治理能力，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)；打擊腐敗，進(jìn)一步整頓國內(nèi)金融秩序和市場(chǎng)秩序，改善商業(yè)環(huán)境等。這些全方位的改革舉措對(duì)調(diào)整優(yōu)化烏茲別克斯坦經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)初見成效，烏茲別克斯坦新政府的“改革開放”舉措是西方和國際市場(chǎng)樂見的，并為美烏經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作的加深創(chuàng)造了條件。

2017年新政府發(fā)布《2017—2021年烏茲別克斯坦五大優(yōu)先發(fā)展方向行動(dòng)戰(zhàn)略》，提出：進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)自由化，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性并保持經(jīng)濟(jì)高速增長，努力提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和快速發(fā)展，深化制度性和結(jié)構(gòu)性改革以減少國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的參與，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)私有財(cái)產(chǎn)和企業(yè)主權(quán)益保護(hù)，刺激小企業(yè)和私營部門發(fā)展，綜合均衡地發(fā)展各地經(jīng)濟(jì)，通過改善投資環(huán)境實(shí)現(xiàn)積極吸引外資。[9]此外，烏茲別克斯坦加入世界貿(mào)易組織的問題也被提上議程①See Uzbekistan and IFIs discuss country’s accession to the WTO,Uzdaily,http：//www.uzdaily.com/articles-id-43112.htm.。2018年5月15日，烏工商會(huì)主席伊克拉莫夫在參加烏茲別克斯坦—德國商務(wù)論壇時(shí)指出，烏將在4—5年內(nèi)加入世界貿(mào)易組織。他強(qiáng)調(diào)：“烏茲別克斯坦已展現(xiàn)出加入世貿(mào)組織的積極意愿，這是烏融入全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)重要信號(hào)?！盵10]要想達(dá)成諸多宏大的發(fā)展目標(biāo)，與包括美國在內(nèi)的西方國家的合作勢(shì)在必行。實(shí)際上，美國方面多次就經(jīng)貿(mào)合作問題與烏茲別克斯坦進(jìn)行雙邊磋商，并表示將協(xié)助烏茲別克斯坦加入世貿(mào)組織。

顯然，米爾濟(jì)約耶夫政府期望通過一系列“改革開放”政策，推進(jìn)烏茲別克斯坦的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，全面提升烏綜合國力。這已經(jīng)成為烏茲別克斯坦開展與美國雙邊經(jīng)貿(mào)合作的最大動(dòng)力，這與特朗普政府推動(dòng)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)的目標(biāo)存在一定的契合點(diǎn)。實(shí)際上，雙方正在致力于探索更深層次的經(jīng)濟(jì)合作，刺激雙邊貿(mào)易，并試圖使這種經(jīng)貿(mào)合作為各自國家創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。米爾濟(jì)約耶夫訪美期間，承諾將通過開放市場(chǎng)、引入國際透明標(biāo)準(zhǔn)等措施為美國企業(yè)和投資者提供有利條件。烏外經(jīng)銀行與美進(jìn)出口銀行已經(jīng)簽署了1億美元的合作諒解備忘錄，美方承諾為其商品和服務(wù)出口至烏茲別克斯坦市場(chǎng)提供中長期貸款。[11]雙方還簽署了價(jià)值48億美元的合同，涉及農(nóng)業(yè)、能源、金融、化工、旅游、紡織等多個(gè)領(lǐng)域。烏茲別克斯坦央行6月27日發(fā)布的2018年一季度收支與國際投資情況報(bào)告顯示，2018年第一季度，美國成為對(duì)烏直接投資額最大的國家，占對(duì)烏外國直接投資的28%。[12]

（三）社會(huì)公共領(lǐng)域合作成為雙邊合作新領(lǐng)域

新政治環(huán)境下美烏合作的一個(gè)顯著變化就是社會(huì)公共議題的合作加深。烏茲別克斯坦獨(dú)立以來，即使是在“9·11”事件后的“蜜月期”，美烏由于價(jià)值觀念的差異，在社會(huì)公共領(lǐng)域的合作非常有限。而鑒于特朗普政府對(duì)意識(shí)形態(tài)問題相對(duì)“開放”的立場(chǎng)以及米爾濟(jì)約耶夫的國內(nèi)改革，雙邊關(guān)系受到價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)差異等問題的干擾。

另一方面，米爾濟(jì)約耶夫執(zhí)政后在烏茲別克斯坦實(shí)行的意在推進(jìn)其國內(nèi)政治民主化和社會(huì)建設(shè)的諸多改革措施，令美國及西方頗多贊賞。在此之前，美國與烏茲別克斯坦年度高級(jí)別磋商機(jī)制中也會(huì)談及人權(quán)、法治、公民社會(huì)等政治社會(huì)領(lǐng)域的議題，但對(duì)美方而言成果寥寥。米爾濟(jì)約耶夫政府的改革舉措毫無疑問為這些敏感領(lǐng)域內(nèi)開展與美國的合作提供了新可能。2018年2月，美國副助理國務(wù)卿艾麗絲·威爾斯（Alice G.Wells）與烏最高會(huì)議參議院第一副主席薩法耶夫（Sadyk Safoyev）舉行會(huì)談[13]。艾麗絲·威爾斯表示，“我認(rèn)為，烏茲別克斯坦正在進(jìn)行的改革非常重要，烏領(lǐng)導(dǎo)人力圖走向民主化發(fā)展道路。美國一貫支持烏茲別克斯坦的主權(quán)獨(dú)立，兩國都希望在安全穩(wěn)定的前提下確保中亞地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)定繁榮的烏茲別克斯坦對(duì)于地區(qū)穩(wěn)定和安全至關(guān)重要。”2018年3月，由烏茲別克斯坦副總理、全國婦女委員會(huì)主席塔茲拉·納爾巴耶娃（Tanzilla K.Narbaeva）率領(lǐng)的烏茲別克斯坦代表團(tuán)訪問美國，參加聯(lián)合國婦女地位委員會(huì)第62屆會(huì)議，會(huì)后烏代表團(tuán)與美國勞工部代表舉行會(huì)談，雙方討論了在改善烏茲別克斯坦勞工權(quán)利領(lǐng)域加強(qiáng)雙邊合作以及烏方與專門的國際機(jī)構(gòu)互動(dòng)等問題。美國勞工部官員指出，2017年烏茲別克斯坦在消除童工和強(qiáng)迫勞動(dòng)方面取得了切實(shí)進(jìn)展，并對(duì)此表示高度贊賞。在與國際勞工組織駐華盛頓辦事處主任凱文·卡西迪（Kevin Cassidy）會(huì)面時(shí)，雙方就員工權(quán)利的保護(hù)等問題進(jìn)行了充分的交流。凱文·卡西迪歡迎加強(qiáng)和擴(kuò)大兩國在該領(lǐng)域的互動(dòng)，并希望與國際非政府組織進(jìn)行密切協(xié)調(diào)。她表示，這可以表明烏茲別克斯坦政府對(duì)于人權(quán)問題進(jìn)行國際合作方面的開放態(tài)度。會(huì)談結(jié)束后，雙方達(dá)成協(xié)議，凱文·卡西迪將于2018年11月訪問烏茲別克斯坦，并參加由國際勞工組織與世界銀行合作舉辦的圓桌會(huì)議。[14]

米爾濟(jì)約耶夫訪美期間，特朗普就稱贊了烏茲別克斯坦正在進(jìn)行的改革，并對(duì)烏改善人權(quán)狀況、釋放部分政治犯、消除童工和強(qiáng)迫勞動(dòng)方面的重大進(jìn)展進(jìn)行贊揚(yáng)。美國副國務(wù)卿托馬斯·香農(nóng)在接受美國之音采訪時(shí)也表示：“我認(rèn)為米爾濟(jì)約耶夫總統(tǒng)在很短的時(shí)間內(nèi)做了了不起的事情。在推動(dòng)中亞地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的過程中起到了積極的作用，他非常開放，在與美國關(guān)系的發(fā)展中被證明是一個(gè)優(yōu)秀的合作伙伴?！盵15]

烏茲別克斯坦政府目前進(jìn)行的國內(nèi)改革進(jìn)程前景還有待觀察，但至少現(xiàn)政府在放松國內(nèi)社會(huì)政治管控，規(guī)范政府部門管理，提高行政效率，改善形象方面采取的一些舉措已經(jīng)引發(fā)了外界的普遍關(guān)注。對(duì)特朗普政府而言，烏茲別克斯坦現(xiàn)任政府采取的諸多國內(nèi)改革措施，令其與烏茲別克斯坦拓展雙邊合作領(lǐng)域時(shí)，顯得更加“有理、有利”。

“安集延事件”已經(jīng)過去近10年，時(shí)至今日，烏茲別克斯坦與美國的雙邊關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，這顯然是兩個(gè)國家經(jīng)過認(rèn)真估算后的現(xiàn)實(shí)主義選擇，這在一定程度上也源于兩國國內(nèi)政治的深刻變化。但是，這并不意味著美烏兩國在一些根本性的政治問題上已不存在分歧，抑或從此后再無波折。美烏雙邊合作的非對(duì)稱性、非均衡性特質(zhì)沒有發(fā)生真正的改變，美國對(duì)外交往中的基本基調(diào)也沒有發(fā)生變化。同樣，烏茲別克斯坦與美國不斷拓展合作領(lǐng)域，其目的在于實(shí)現(xiàn)烏茲別克斯坦社會(huì)經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化其作為獨(dú)立主權(quán)國家的地位和地區(qū)影響力的發(fā)揮，其長期奉行的“多邊平衡外交”原則也沒有實(shí)質(zhì)性變化。實(shí)際上，米爾濟(jì)約耶夫政府在不斷拓展與美國雙邊合作的同時(shí)，與中國、俄羅斯及其他地區(qū)性強(qiáng)國的合作也在緊鑼密鼓地展開。

三、影響美烏雙邊關(guān)系演進(jìn)的主導(dǎo)性因素

獨(dú)立后，烏茲別克斯坦與美國雙邊關(guān)系的發(fā)展總體呈U型曲線，大起大落，總體具有不對(duì)稱性、非均衡性和脆弱性特質(zhì)。究其原因，首先是因?yàn)殡p方國家體量和國際政治權(quán)勢(shì)具有極大的差異，屬于典型的不對(duì)稱相互依賴，烏茲別克斯坦對(duì)美國的需求遠(yuǎn)高于美國對(duì)烏茲別克斯坦的需求。其次，雙方在傳統(tǒng)政治文化、民族性、國家發(fā)展歷程等諸多方面存在較大的差異，相距遙遠(yuǎn)。雙方實(shí)力、需求度的巨大差異決定了強(qiáng)勢(shì)的一方很難從平等的立場(chǎng)考慮問題，求同存異絕非易事，這導(dǎo)致建立平等互利基礎(chǔ)上的真正互信難度極大，雙邊合作具有較大脆弱性。第三，囿于大國慣性思維和烏茲別克斯坦的特殊地理位置，雙邊關(guān)系的發(fā)展始終難以擺脫地緣政治經(jīng)濟(jì)格局變遷的影響。對(duì)美國而言，中亞從來都不是其國家安全戰(zhàn)略中居于優(yōu)先次序的區(qū)域，中亞對(duì)美國的重要性總體取決于美國與俄羅斯、中國錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。

如果歷史的梳理分析影響雙邊關(guān)系走勢(shì)的主導(dǎo)性因素，則主要涉及：美國地區(qū)戰(zhàn)略需求的變化、烏茲別克斯坦國家發(fā)展道路的探索、中亞地區(qū)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的變化。此外，雙方領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人因素、歷史、文化（政治文化）差異都對(duì)雙邊關(guān)系產(chǎn)生一定的影響。

（一）美國在本地區(qū)戰(zhàn)略需求的變化

烏茲別克斯坦獨(dú)立初期，美國對(duì)其可謂是關(guān)心不足。由于地處遙遠(yuǎn)、交通不便，實(shí)際上美國對(duì)于其的投入和關(guān)注非常有限，只是作為其區(qū)域性舉措的一部分。根據(jù)美國國際戰(zhàn)略研究中心俄羅斯和歐亞大陸課題組主任奧爾加·奧利克（Olga Oliker）的說法，“美國對(duì)烏茲別克斯坦在某種程度上并不感興趣”①See Olga Oliker,David A.Shlapak,U.S.Interests in Central Asia Policy Priorities and Military Roles.The RAND Corporation,2005，P.1.。因?yàn)楠?dú)立初期，中亞國家并沒有成為美國關(guān)注的重點(diǎn)，美國對(duì)該地區(qū)的投入僅限于避免其被周邊大國所控制。而烏茲別克斯坦獨(dú)立以來就選擇了與本國民族文化相符的發(fā)展模式，在處理與美國外交關(guān)系的過程中有自己的一套方式，奧卡特在《中亞的第二次機(jī)會(huì)》中就提到烏茲別克斯坦采取了“走自己的路”戰(zhàn)略。因此，“有個(gè)性”的烏茲別克斯坦一直處于美國中亞政策的邊緣。在中亞地區(qū)，美國更多的強(qiáng)調(diào)與哈薩克斯坦的防核擴(kuò)散合作以及吉爾吉斯斯坦的民主改造實(shí)驗(yàn)。

“9·11”事件使得美國的國家安全戰(zhàn)略發(fā)生了重大改變。隨著美英聯(lián)軍進(jìn)入阿富汗，以及中亞國家對(duì)美國阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的積極支持，中亞國家在布什政府國家安全戰(zhàn)略中的地位陡升，反恐合作成為美烏合作范疇中一個(gè)重要的方面，雙方在防務(wù)和安全方面的合作得到美國國防部的高度評(píng)價(jià)——烏茲別克斯坦作為美國戰(zhàn)略伙伴的價(jià)值，不僅在于它成功遏制了烏境內(nèi)宗教極端組織的發(fā)展，也是因其對(duì)由美國領(lǐng)導(dǎo)的國際反恐斗爭(zhēng)的貢獻(xiàn)。②在2001年10月初，烏茲別克斯坦就已駐扎了1000多名美國陸軍，另外還有大約1500架飛機(jī)停在漢納巴德機(jī)場(chǎng)。這一特殊時(shí)期，烏茲別克斯坦的人權(quán)問題被美國的安全利益所掩蓋。美國國會(huì)屢次指責(zé)烏茲別克斯坦政府侵犯人權(quán)，但國防部和美國政府其他高級(jí)官員則繼續(xù)尋求與烏國的合作。美方認(rèn)為，雙方合作的優(yōu)先領(lǐng)域之一是安全與反恐，美國需要與烏方保持積極溝通，確保后者作為向阿富汗運(yùn)送軍事和商品的安全供應(yīng)通道，并且成為阻止阿富汗、伊拉克和敘利亞武裝分子滲入中亞的一個(gè)堅(jiān)實(shí)疆域。③See Eugene Rumer，Richard Sokolsky and Paul Stronski,U.S.Policy Toward Central Asia 3.0.Carnegie Endowment for International Peace,2016.

但是，隨著布什政府在阿富汗、伊拉克大規(guī)模地面戰(zhàn)斗趨于尾聲，當(dāng)時(shí)的美國政府沉浸在“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”的虛幻勝利中，另一種聲音開始占據(jù)主導(dǎo)地位：一些不穩(wěn)定的、失敗的、脆弱的，或是經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展落后的國家不僅會(huì)導(dǎo)致這些國家自身安全出現(xiàn)嚴(yán)重問題，而且還會(huì)對(duì)美國乃至整個(gè)國際社會(huì)的安全穩(wěn)定帶來威脅。根據(jù)這一觀點(diǎn)，布什政府開始雄心勃勃的改造所謂“非民主”國家的宏大計(jì)劃。包括中亞國家在內(nèi)的一些發(fā)展中國家開始感受到美國政府越來越強(qiáng)烈的政治壓力，前者希望后者按照自己的方案加快政治改革進(jìn)程，以消除所謂“恐怖主義根源”。但包括烏茲別克斯坦在內(nèi)的大部分國家對(duì)此則持不同意見，而且美國的強(qiáng)勢(shì)介入令其對(duì)自身的政權(quán)安全憂心忡忡，對(duì)美國的諸多舉措疑慮重重，甚至公開反對(duì)。在此背景下，美國的政策制定者多次強(qiáng)調(diào)，在執(zhí)行短期政策的過程中，必須牢記美國的長遠(yuǎn)利益以及中亞地區(qū)的安全目標(biāo)。在解決眼前威脅的時(shí)候，絕不能忽略烏茲別克斯坦嚴(yán)重的人權(quán)問題。最終，2005年“安集延事件”的發(fā)生導(dǎo)致美烏矛盾集中爆發(fā)，雙邊關(guān)系跌入谷底。

與此同時(shí)，烏茲別克斯坦的鄰國對(duì)美國在中亞的作為也表現(xiàn)出了極大的反感并采取了具體措施，遭到重大挫折的美國很快開始反思其中亞政策并作出重要調(diào)整。顯然在中亞，美國不能放棄烏茲別克斯坦④2007年7月，美國學(xué)者瑪莎在赫爾辛基委員會(huì)報(bào)告中表示：沒有烏茲別克斯坦的參與，美國的地區(qū)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃更難以成功執(zhí)行，這也將嚴(yán)重減緩塔吉克斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及阿富汗的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，另外經(jīng)過烏茲別克斯坦的運(yùn)輸路線也一定會(huì)面臨更加不友好的審查。。

當(dāng)前，雖然阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)告一段落，但阿富汗的重建和反恐問題依舊是美國關(guān)注的焦點(diǎn)之一。烏茲別克斯坦作為阿富汗鄰國和通往阿富汗的重要供應(yīng)通道，為阿富汗恢復(fù)國家經(jīng)濟(jì)體系提供了一切可能的援助，特別是向阿富汗提供燃料、建筑材料、金屬、肥料和食品。同時(shí)，烏茲別克斯坦與阿富汗的緊密聯(lián)系導(dǎo)致其在阿富汗和解進(jìn)程中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。此外，美國意圖通過“大中亞計(jì)劃”和“新絲綢之路計(jì)劃”在地緣上把中亞和南亞國家聯(lián)系起來，對(duì)沖俄羅斯、中國在本地區(qū)的影響。這些規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，烏茲別克斯坦的支持與合作不可缺少。

（二）烏茲別克斯坦國家發(fā)展的需求

烏茲別克斯坦發(fā)展與美國的雙邊合作是其實(shí)現(xiàn)國家利益的理性選擇。

烏茲別克斯坦人口超過3000萬，幾乎占中亞地區(qū)人口的一半，是該地區(qū)最大的市場(chǎng)，也是連接其他中亞國家與阿富汗關(guān)鍵的地理樞紐，同時(shí)也極度依賴這些聯(lián)系尋找出海口，與國際市場(chǎng)建立多元化聯(lián)系，一直是其開展對(duì)外交往的重要目標(biāo)之一，兩屆政府都十分看重通過合作強(qiáng)化安全保障和經(jīng)濟(jì)收益。這意味著烏茲別克斯坦需要通過與美國開展多領(lǐng)域合作，拓展國際市場(chǎng)，從西方世界獲得更多的資金和技術(shù)。尤其是現(xiàn)任烏茲別克斯坦政府明確將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為政府的首要目標(biāo)，因此與世界上最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體之間的合作顯得尤為重要。另一方面，烏茲別克斯坦一貫強(qiáng)調(diào)其在對(duì)外交往中的獨(dú)立性與最大限度的自主性。已故前總統(tǒng)卡里莫夫認(rèn)為，美國在全球的政治影響和軍事實(shí)力是烏茲別克斯坦不得不倚重的一種力量，并在其著作中強(qiáng)調(diào)“發(fā)展和深化與世界主要強(qiáng)國，擁有政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化領(lǐng)域巨大潛力的美國的多方面關(guān)系具有優(yōu)先意義”。[16]這一考量在一定程度上也是為了借美國平衡其他域內(nèi)外力量。實(shí)際上，中亞國家先后確立了多邊平衡外交的原則，對(duì)域外力量的進(jìn)入均采取了現(xiàn)實(shí)主義的開放態(tài)度，并因此在中亞區(qū)域形成了多邊復(fù)合權(quán)力結(jié)構(gòu)，這在一定程度上擴(kuò)大了包括烏茲別克斯坦在內(nèi)的中亞國家在國際及地區(qū)舞臺(tái)上騰挪空間，并多方受益。

其次，與美國開展雙邊合作有助于擴(kuò)大烏茲別克斯坦的地區(qū)影響力。一直以來烏茲別克斯坦就認(rèn)為塔什干是中亞政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，與獨(dú)立后快速發(fā)展的哈薩克斯坦存在一定的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)。美國作為超級(jí)大國具有不可替代的國際和地區(qū)影響力，與美國開展合作成為美國重要的地區(qū)伙伴，是這兩個(gè)國家在獨(dú)立之初的共同選擇?！鞍布邮录敝埃瑸跗潉e克斯坦將自己的空軍基地出借給美國，正是基于這一戰(zhàn)略考慮。烏茲別克斯坦也的確曾因?yàn)閷?duì)美國在中南亞地區(qū)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的支持，在短時(shí)間內(nèi)大幅度提升了影響力。

第三，現(xiàn)實(shí)的安全需求決定烏茲別克斯坦需要與美國開展多領(lǐng)域合作。作為阿富汗的鄰國，烏阿兩國有137公里的共同邊界。因此，阿富汗安全風(fēng)險(xiǎn)外溢成為烏茲別克斯坦重要的安全威脅。阿富汗北部邊界地區(qū)安全局勢(shì)持續(xù)惡化對(duì)烏茲別克斯坦邊境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，使烏茲別克斯坦當(dāng)局十分警惕。另外，毒品走私成為中亞和阿富汗恐怖分子相互勾連的利益保障，阿富汗毒品通過烏茲別克斯坦北上運(yùn)往俄羅斯、東歐直至西歐，使得烏國內(nèi)毒品犯罪問題屢禁不止。由于阿富汗局勢(shì)的不確定性以及宗教極端主義的蔓延，中亞國家面臨著日益嚴(yán)重的恐怖主義威脅。2018年3月15日在阿斯塔納召開的中亞國家首腦會(huì)談中，米爾濟(jì)約耶夫也再次強(qiáng)調(diào)，目前所有中亞國家都面臨恐怖主義、宗教極端主義、跨境犯罪和毒品犯罪威脅，并強(qiáng)調(diào)了阿富汗和平建設(shè)對(duì)中亞穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重要性。

對(duì)于烏茲別克斯坦來說，與美國的合作包含了希望獲得經(jīng)濟(jì)和軍事援助的愿望，但不能犧牲自身政權(quán)安全。在不斷尋找適合自身發(fā)展道路的過程中，烏茲別克斯坦也逐步找到了與美國的相處之道，即端正心態(tài)、審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)持獨(dú)立自主的同時(shí)逐步擴(kuò)大開放力度，堅(jiān)持奉行多邊平衡外交原則，尋求在大國之間保持平衡，確保烏茲別克斯坦獨(dú)立國家地位的同時(shí)實(shí)現(xiàn)國家利益最大化。

（三）地區(qū)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的變化

與歐亞大陸周邊地帶相比，中亞地區(qū)有其特殊性。地處歐亞大陸的中心，任何一個(gè)強(qiáng)國企圖控制歐亞大陸都必然要搶占這一關(guān)鍵地區(qū)。而隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和蘇聯(lián)的解體，迅速成為大國激烈角逐的場(chǎng)所。美國與中亞地區(qū)相距遙遠(yuǎn)，也沒有歷史淵源，這一地緣上的劣勢(shì)使其不可能在短期內(nèi)成為中亞地區(qū)的主導(dǎo)力量。俄羅斯視中亞國家為自己的后院，當(dāng)美國來到中亞的時(shí)候，被俄羅斯認(rèn)為是一個(gè)闖入了其傳統(tǒng)“領(lǐng)地”的外來者。[17]

“9·11”事件后，由美國發(fā)動(dòng)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)無疑造成了中亞地區(qū)地緣政治的重組，而這一變化使得俄羅斯對(duì)中亞的影響力受到較大對(duì)沖。這部分是由于俄羅斯自身的戰(zhàn)略考量，“9·11”事件后，俄羅斯默許美國和北約聯(lián)軍增加在這個(gè)地區(qū)的存在以支持阿富汗的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。俄羅斯自身對(duì)阿富汗和中亞地區(qū)宗教極端主義保持警惕，并期望增進(jìn)與西方國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，恢復(fù)其在阿富汗的影響。美國的中亞政策力圖強(qiáng)化中亞國家對(duì)俄羅斯的離心傾向，削弱俄羅斯在該地區(qū)的影響，逐步把中亞納入美國的勢(shì)力范圍，變?yōu)槊绹摹皯?zhàn)略利益區(qū)”。在中亞國家中，烏茲別克斯坦對(duì)于俄羅斯的獨(dú)立傾向較強(qiáng)，這使得美國在中亞將關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)跗潉e克斯坦，積極與其發(fā)展伙伴關(guān)系，將其作為美國在中亞立足的戰(zhàn)略基地，以便更有效地在中亞進(jìn)行政治戰(zhàn)略運(yùn)作?！?·11”事件后，烏茲別克斯坦對(duì)美國反恐行動(dòng)的支持以及美國對(duì)其多領(lǐng)域的援助都充分體現(xiàn)了烏茲別克斯坦在美國中亞戰(zhàn)略中的地位。而“安集延事件”后，美烏關(guān)系迅速交惡，這使得中亞國家政治領(lǐng)袖們對(duì)美國在中亞發(fā)動(dòng)“顏色革命”的戰(zhàn)略意圖認(rèn)識(shí)更加深刻，整個(gè)中亞地區(qū)的外交擺錘開始向俄羅斯傾斜。普京抓住了這個(gè)機(jī)會(huì)，俄羅斯一改在中亞的頹勢(shì)，借助雙邊和多邊平臺(tái)，在中亞各領(lǐng)域內(nèi)活動(dòng)日趨積極活躍，影響力有很大幅度的回升，而這是美國不愿意看到的。

結(jié)語

烏茲別克斯坦獨(dú)立后，以美國為代表的西方國家對(duì)其開展大規(guī)模轉(zhuǎn)型援助，期望其成為一個(gè)世俗的、接受西方價(jià)值觀念并融入西方主導(dǎo)的全球秩序的伙伴。但無論是在獨(dú)立之初與西方的“蜜月期”，還是“安集延事件”后與西方關(guān)系的冰凍期，抑或在此之后雙方和解并開展務(wù)實(shí)合作時(shí)期，烏茲別克斯坦都表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的獨(dú)立自主意識(shí)和對(duì)自身政治發(fā)展模式、獨(dú)特價(jià)值觀念的堅(jiān)定捍衛(wèi)。在可預(yù)見的未來，米爾濟(jì)約耶夫政府依舊會(huì)遵循多邊平衡外交的基本原則，不會(huì)以犧牲與其他大國的關(guān)系為代價(jià)換取美國及西方盟友的“友誼”，而是將繼續(xù)小心謹(jǐn)慎的在大國間縱橫捭闔獲取最大收益。

美國是超級(jí)大國，烏茲別克斯坦是中亞強(qiáng)國，與美國相距甚遠(yuǎn)。雙方在歷史、傳統(tǒng)文化、國家治理理念以及國家體量、發(fā)展程度等諸多方面存在巨大差異，雙邊關(guān)系發(fā)展中的不均衡性、非對(duì)稱性和脆弱性特質(zhì)將長期存在，這意味著未來兩國關(guān)系的發(fā)展依舊存在潛在的不確定甚至波折。不過近中期分析，美烏合作會(huì)有一個(gè)平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期，畢竟良好的意愿是合作的第一步：一方面，米爾濟(jì)約耶夫銳意改革，集中精力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要國際社會(huì)的支持，尤其是美國的資金技術(shù)；另一方面，美國并不愿意真正離開中亞，并已經(jīng)顯露出在多個(gè)領(lǐng)域深耕細(xì)作的態(tài)勢(shì)。烏茲別克斯坦地處中亞中心，地緣位置和國家影響力對(duì)未來美國在中亞戰(zhàn)略意圖的實(shí)現(xiàn)不可或缺。尤其是在其中亞戰(zhàn)略伙伴哈薩克斯坦權(quán)力交接進(jìn)程依舊充滿不確定性的特殊時(shí)期。

烏茲別克斯坦與美國雙邊關(guān)系的變化與起伏，實(shí)質(zhì)上從一個(gè)側(cè)面折射出，包括烏茲別克斯坦在內(nèi)的中亞國家在外交上正日益趨于成熟穩(wěn)定，作為大國權(quán)力角逐場(chǎng)之一的中亞正在把自己的“劣勢(shì)”轉(zhuǎn)化為最大限度謀求發(fā)展機(jī)遇和空間的優(yōu)勢(shì)。非均衡性雙邊關(guān)系中，相對(duì)弱勢(shì)的一方并不總是受損的一方。