“北邊”郡太守“掌治其郡”

李晗

摘 要：《漢官解詁》中對“掌治其郡”這樣表述：“太守?？?，信理庶績，勸農(nóng)賑貧，決訟斷辟，興利除害，檢察郡奸，舉善黜惡，誅討暴殘?！碧芈氈貦?quán)大，負(fù)責(zé)郡內(nèi)所有事務(wù)。

關(guān)鍵詞：“北邊”郡;“北邊”郡太守;社會治理

“北邊”郡地處中國北部邊疆地區(qū)，與北方游牧民族聚居地接壤，紛爭不斷。“北邊”的穩(wěn)定和發(fā)展關(guān)系著國家的命運(yùn)。特殊的地理環(huán)境和處境決定了作為“北邊”郡地方長官的郡太守的治郡措施，同其他郡縣長官相比，既有共性，又呈現(xiàn)出不一樣的特點(diǎn)?！氨边叀笨ぬ貙Α氨边叀钡陌l(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1 武力抗擊北方少數(shù)民族

臨近胡羌的“北邊”郡地區(qū)常常受到其侵?jǐn)_，防御責(zé)任重大。漢朝廷為保證“北邊”郡的安定，設(shè)置了一支24萬～25萬人馬的常備軍。作為一郡之長的郡太守，治軍重于治民?！氨边叀笨ぬ囟酁槲鋵⒊錾?，自年少起就從軍立功。出任郡太守期間，致力于北方邊疆地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。西漢著名的邊吏李廣為秦代名將李信之后，李家世代以射術(shù)見長。李廣年少從軍，在隨太尉周亞夫平吳楚叛亂時(shí)顯示出超凡的軍事領(lǐng)導(dǎo)才能，后任上谷郡、上郡、雁門郡、右北平郡等七郡太守，以武力抗擊匈奴，政績卓著。匈奴大舉侵犯上郡時(shí)，漢景帝派親近的宦官跟隨李廣整訓(xùn)士兵，抗擊匈奴。在一次交戰(zhàn)中，三個(gè)匈奴人射傷宦官，射死隨從士兵。李廣帶領(lǐng)百人騎兵為我方官員報(bào)仇，不料引起了敵方數(shù)千騎兵的注意。李廣臨危不懼，曰：“我去大軍數(shù)十里，今如此走，匈奴追射，我立盡。今我留，匈奴必以我為大軍之誘，不我擊?！庇谑切倥T兵以為李廣身后必有大軍，不敢出擊。李廣驍勇善戰(zhàn)，多次領(lǐng)兵抗擊匈奴南犯，匈奴人聞風(fēng)喪膽，稱其為“漢飛將軍”。遼東太守祭肜是名臣祭遵之弟。由于匈奴、鮮卑及烏桓屢入漢邊，殺略邊民，祭肜臨危受命。建武二十一年（45）秋，祭肜率領(lǐng)數(shù)千人大破鮮卑，斬?cái)撤绞准壢В@馬匹數(shù)千，名聲威震鮮卑。祭肜自建武十七年（41）出任遼東太守至永平十二年（69），用了近30年的時(shí)間苦心經(jīng)營，終致“西自武威，東盡玄菟及樂浪，胡夷皆來內(nèi)附，野無風(fēng)塵”。除此之外，還有西漢遼東太守甘延壽，五原太守、云中郡等太守耿夔，西河郡太守常慧等，都曾經(jīng)“行障塞烽燧”，帶兵抗擊北方少數(shù)民族的進(jìn)犯。羌胡進(jìn)犯，搶掠人口、糧食，影響邊民的日常生活。但在西漢一代匈奴等北方游牧民族并未深入南下，這與以郡太守為代表的邊郡吏民的頑強(qiáng)抵抗和誓死捍衛(wèi)密不可分。

2 加強(qiáng)政治建設(shè)，維護(hù)社會安定

漢代“北邊”郡太守大多驍勇善戰(zhàn)，但其中不乏有勇有謀者，為北方邊疆地區(qū)的建設(shè)出謀劃策。建武十七年（41），祭肜出任遼東太守。到任后采取了先剛后柔、剛?cè)岵?jì)的方略。針對東漢時(shí)期東北邊防設(shè)施存在缺陷的問題，祭肜采取了“勵(lì)兵馬，廣斥侯”的政策，完善了軍事防御系統(tǒng)，以武力對抗東北諸族的侵?jǐn)_。針對匈奴、鮮卑和烏桓結(jié)成聯(lián)盟，祭肜采取了招降的政策，并聽命于東漢朝廷。建武二十五年（49），祭肜派人出使鮮卑，以財(cái)利誘惑鮮卑大都護(hù)偏何，在祭肜的授意之下，鮮卑大都護(hù)偏何“即擊匈奴左伊秩訾部，斬首二千余級，持頭詣郡。其后歲歲相攻，輒送首級受賞賜。自是匈奴衰弱，邊無寇警”。同年又招誘了烏桓、高句麗多個(gè)部落。從此，祭肜之功績?yōu)闁|漢中央政府對匈奴、烏桓、鮮卑等北方少數(shù)民族的統(tǒng)治奠定基礎(chǔ)。祭肜的一生為東漢朝廷在東北邊疆地區(qū)的政治建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)，為時(shí)人、后人頌贊。著名邊吏龐參以謀略見長，在出任護(hù)羌校尉時(shí)期，提出了休徭役、止繁賦等治羌措施。被免去護(hù)羌校尉之后，被委任為幽州刺史，后轉(zhuǎn)任遼東太守。永建元年（126），遷度遼將軍。從零星的史料記載來看，龐參對北疆諸族的治理政策還是比較懷柔的。當(dāng)時(shí)鮮卑強(qiáng)大，南匈奴不堪重創(chuàng)，龐參令其依附東漢障塞，“增置邊緣諸郡并，列屯塞下，教習(xí)戰(zhàn)射”，加以護(hù)衛(wèi)。出任過五原太守的陳龜，是邊吏中比較強(qiáng)硬的。為官期間，迫南匈奴單于自殺，上疏請求賞賜有功官員，力主撤換無能官吏更選“簡練文武”的官員。王尊為安定太守，“威震郡中”，規(guī)誡郡中官吏“明慎所職”的同時(shí)，又嚴(yán)厲懲治不法之徒，使得“盜賊分散，入傍郡界”。

總之，“北邊”郡太守維護(hù)了地區(qū)的政治穩(wěn)定、正常的社會秩序，解決了中央政府的統(tǒng)治危機(jī)，實(shí)現(xiàn)了皇權(quán)對社會的有效控制。這與太守的個(gè)人素質(zhì)和能力是分不開的。“北邊”郡太守是中央政府在地方的有力代表，上述“北邊”郡太守對社會的治理也是皇權(quán)意志的集中體現(xiàn)。

3 興建社會工程

漢代的“北邊”郡屬于新開發(fā)的區(qū)域，社會基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，百廢待興?！氨边叀笨ぬ剡€參與社會工程的興建，其中包括興建邊防設(shè)施、發(fā)展水利工程、組織屯田等。武威之地“舊少雨澤”，任延出任太守后，組織修理溝渠，改變了武威之地靠天吃飯的局面，促進(jìn)了武威農(nóng)業(yè)的發(fā)展。此外，任延還組織興建了邊防設(shè)施。武威特殊的地理位置成為匈奴和西羌的必爭之地。加上郡內(nèi)大姓豪族危害百姓，郡民“多廢田業(yè)”。針對這種情況，任延首先捕郡內(nèi)大姓豪民田鉗及其賓客，同時(shí)召集郡內(nèi)“武略之士千人，明其賞罰，令將雜種胡騎休屠黃石屯據(jù)要害，其有警備，逆擊追討”，保護(hù)了武威郡境內(nèi)的安定。此后，“虜恒多殘傷，遂絕不敢出”。為“北邊”郡的社會發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)的官員還有西河郡太守?；?，他曾配合鄭吉在赤谷屯田。曾任右北平郡太守的路博德也在居延大興土木，興建障塞。

4 興辦教育，移風(fēng)易俗

“北邊”郡地區(qū)北接少數(shù)民族聚居地，邊民漸染“蠻夷風(fēng)”，與內(nèi)地相比，文化相對落后，這也一直是中原統(tǒng)治者輕視邊疆民族的原因之一。但有些有識之士也把它作為臣服邊疆各族的有利條件?！氨边叀笨ぬ刂铝τ谔岣哌吤袼刭|(zhì)，改變落后的風(fēng)俗習(xí)慣。漢代的教化通常有兩種形式：一是建立學(xué)校，包括官學(xué)、私學(xué)，這是小范圍的學(xué)校教育;二是行政性質(zhì)的教育，包括法令、教條、制定獎懲制度、親身示范等，這是更大范圍的社會性教育。武威之地文化教育落后，任延到任后下令創(chuàng)辦學(xué)校，設(shè)置校官，培養(yǎng)“章句既通”的儒雅之士，取消其徭役，對成績優(yōu)異者委以重用。范曄評價(jià)任延：“教民耕稼，制為冠履，初設(shè)媒娉，始知姻娶，建立學(xué)校，導(dǎo)之禮義?！睂W(xué)識淵博的張奐在任武威郡太守期間，針對當(dāng)?shù)芈浜蟮娘L(fēng)俗采取了一些有利的措施。如當(dāng)?shù)亓餍卸?、五月出生的孩子如與父母同月生則殺死，張奐也將其做了改變。漢代“北邊”郡太守恤民富民、教民化俗，親身投入組建地方文化秩序之中，正扮演著邊民師長的重要角色。如董仲舒說，“今之郡守、縣令，民之師帥”。

“北邊”郡太守在促進(jìn)“北邊”區(qū)域社會發(fā)展方面做出了突出貢獻(xiàn)。漢代“北邊”郡太守領(lǐng)軍打仗，武力抗擊北方少數(shù)民族，建設(shè)邊防系統(tǒng)，保證了“北邊”地區(qū)邊民的生產(chǎn)生活不被侵?jǐn)_，邊郡的安寧為內(nèi)地正常的社會秩序保駕護(hù)航?！氨边叀笨ぬ赜杏掠兄\，在治理“北邊”郡的過程中，招降鮮卑、烏桓等少數(shù)民族，牢固樹立了漢朝的統(tǒng)治地位。整飭吏治，使邊郡官僚系統(tǒng)更好地為中央政府服務(wù)。組織屯田，興修水利工程等為“北邊”郡地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。物資的豐盈必然促進(jìn)“北邊”郡地區(qū)人口的增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。興辦教育，移風(fēng)易俗，改變了北部邊民的陋習(xí)惡俗，提高了文化素質(zhì)，在制度上、文化上縮短了“北邊”地區(qū)與中原地區(qū)的差異，加強(qiáng)了“北邊”地區(qū)與中原地區(qū)的融合，最終成為“漢文化圈”的重要組成，促進(jìn)了“北邊”地區(qū)的社會大發(fā)展。

作為一郡之長的郡太守為促進(jìn)社會發(fā)展做出了努力，背后是國家意識形態(tài)對社會的掌控。兩漢最高統(tǒng)治者依據(jù)情況需要選擇具有相應(yīng)能力的“北邊”郡太守。針對盜賊肆起，選擇懲罰嚴(yán)苛的王尊;面臨匈奴問題，選擇令之聞風(fēng)喪膽的李廣鎮(zhèn)守北邊。一方面，郡太守適應(yīng)了社會的需要;另一方面，這也大大提高了中央政府對地方社會的管理水平?！氨边叀笨ぬ亍罢浦纹淇ぁ?，發(fā)揮了地方政府的政治、經(jīng)濟(jì)、社會治安等諸多職能?？ぬ貙ⅰ氨边叀笨そy(tǒng)領(lǐng)于皇權(quán)意志下，確保中央政府每一個(gè)政令的落實(shí)，完成了統(tǒng)治者賦予的使命，實(shí)現(xiàn)了對社會的控制。

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