新形勢(shì)下某央企所屬單位外事工作的思考

楊春

【摘 要】 作為國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的重要組成部分，做好外事工作是企業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)際化戰(zhàn)略的重要保障，中央企業(yè)作為“走出去”的排頭兵更是如此。本文運(yùn)用SWOT分析方法對(duì)新形勢(shì)下某央企所屬單位外事工作的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)與機(jī)會(huì)、威脅進(jìn)行了綜合分析，圍繞構(gòu)建大外事工作格局，提出企業(yè)今后一個(gè)階段外事工作重點(diǎn)推進(jìn)工作的建議。

【關(guān)鍵詞】 中央企業(yè) 外事管理 國(guó)際化

一、所在企業(yè)外事工作的現(xiàn)況

為使有條件的國(guó)有企事業(yè)單位更好地開(kāi)展經(jīng)貿(mào)、科技等對(duì)外交流合作，中央授予央企和部分大中企事業(yè)單位一定的外事審批權(quán)。某央企所屬單位（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）是某央企所屬的三級(jí)單位，企業(yè)自身?yè)碛歇?dú)立外事審批權(quán)。

本著“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)配合”的原則，企業(yè)設(shè)立外事辦公室（掛靠在所屬國(guó)貿(mào)公司）作為外事工作的歸口管理部門，具體履行全公司因公出國(guó)境和邀請(qǐng)外國(guó)人來(lái)華訪問(wèn)等各項(xiàng)外事工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理，

由于企業(yè)對(duì)外交流日益頻繁，且不斷向縱深發(fā)展，目前外事工作從因公出國(guó)境審批、團(tuán)組管理、外事接待等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)拓展到涉外信息收集、溝通渠道建立、海外人才招募等國(guó)際交流領(lǐng)域，外事部門已經(jīng)成為企業(yè)海外拓展和國(guó)際交流活動(dòng)的最前沿。

二、新形勢(shì)下所在企業(yè)外事工作SWOT分析

在新形勢(shì)下，如何更好地發(fā)揮內(nèi)在優(yōu)勢(shì)、克服自身劣勢(shì)、利用現(xiàn)有機(jī)會(huì)、化解潛在威脅是所在企業(yè)外事管理部門所面臨的重要課題。

（一）優(yōu)勢(shì)分析.一是國(guó)際化程度高，擁有獨(dú)立的外事三權(quán)。目前企業(yè)整體國(guó)際化業(yè)務(wù)占比已近40%，。企業(yè)上世紀(jì)八十年代就開(kāi)始以機(jī)電產(chǎn)品為主線，大力探索和推進(jìn)國(guó)際合作業(yè)務(wù)，許多項(xiàng)目開(kāi)創(chuàng)了同行業(yè)進(jìn)出口之先河;2015年所屬某企業(yè)收購(gòu)了法國(guó)知名冷藏車企業(yè)100%股權(quán)，并正在引進(jìn)相關(guān)技術(shù)建設(shè)昆山冷鏈項(xiàng)目。因較早涉及國(guó)際化經(jīng)營(yíng)且有相當(dāng)規(guī)模，企業(yè)擁有獨(dú)立的外經(jīng)權(quán)、外貿(mào)權(quán)、外事權(quán)。二是外事專辦員團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)較為豐富。目前企業(yè)有外辦主任1人，專兼職持證外事專辦員3人，工作經(jīng)歷豐富且互補(bǔ)，熟悉外事工作涉及的審批、護(hù)照、簽字、出入境等環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，與行業(yè)及地方業(yè)務(wù)主管部門、機(jī)票保險(xiǎn)服務(wù)提供商、主要業(yè)務(wù)合作伙伴保持著良好的溝通渠道。

（二）劣勢(shì)分析

一是涉外統(tǒng)籌和歸口管理作用難以有效發(fā)揮。目前外辦掛靠在所屬國(guó)貿(mào)公司，人員、辦公費(fèi)用也均由其承擔(dān)，與保密辦、安全辦掛靠在綜合管理部相比，職能和權(quán)限明顯偏弱;同時(shí)外事大多與經(jīng)營(yíng)、人事、法務(wù)、審計(jì)、財(cái)務(wù)、安全等工作交互滲透、相互依存，但現(xiàn)況是外事工作往往被局限于具體辦事環(huán)節(jié)，距離真正歸口管理存在相當(dāng)差距，基層單位更是如此。二是政策性強(qiáng)、實(shí)效性高，外事聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍薄弱。企業(yè)外事工作要服務(wù)國(guó)家外交，必須遵守國(guó)家外交政策，政策性極強(qiáng)，同時(shí)出國(guó)任務(wù)大都為執(zhí)行生產(chǎn)科研任務(wù)，實(shí)效性高，辦理流程又要服從地方、系統(tǒng)內(nèi)外事主管部門及外國(guó)駐華使領(lǐng)事館要求，而涉外基層單位外事聯(lián)絡(luò)員都是兼職，相應(yīng)政策把握、業(yè)務(wù)能力較弱。

（三）機(jī)會(huì)分析。一是更多更好政策及便利化措施支持走出去。近年來(lái)各級(jí)政府和系統(tǒng)內(nèi)陸續(xù)出臺(tái)了促進(jìn)、支持、保障企業(yè)“走出去”系列政策和便利化措施，為企業(yè)加快實(shí)施國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略營(yíng)造了良好的體制和政策環(huán)境;同時(shí)資本項(xiàng)目外匯管理持續(xù)改革，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，并加大信貸支持力度，支持企業(yè)在境外利用混合貸款、銀團(tuán)貸款、資產(chǎn)證券化等手段籌集資金。二是近幾年企業(yè)國(guó)際化程度仍將快速上升。隨著所屬國(guó)貿(mào)公司摩托車業(yè)務(wù)摩貿(mào)通平臺(tái)、航空機(jī)電供應(yīng)鏈平臺(tái)的逐漸成熟，所屬專用車板塊的軍民品出口步入快速上升通道，以及引進(jìn)法國(guó)相關(guān)技術(shù)建設(shè)并計(jì)劃返銷國(guó)外的昆山冷鏈項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)，企業(yè)整體國(guó)際化業(yè)務(wù)占比預(yù)計(jì)很快將超半壁江山。

（四）威脅分析。一是國(guó)際安全形勢(shì)復(fù)雜，各類安全風(fēng)險(xiǎn)加劇。隨著國(guó)際戰(zhàn)略資源利益紛爭(zhēng)加劇及國(guó)際政治的日趨復(fù)雜化，國(guó)際形勢(shì)中不穩(wěn)定、不確定、不可測(cè)的因素與日俱增;同時(shí)“外事無(wú)小事”、“外事授權(quán)有限”，隨著以信息化和網(wǎng)絡(luò)化為主要特征的科技快速發(fā)展，外事工作中對(duì)國(guó)家安全及保密意識(shí)教育和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別要求更是越發(fā)重要。

二是貿(mào)易保護(hù)主義升溫，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目更難開(kāi)發(fā)。一方面持續(xù)的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景不樂(lè)觀，促使各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)升溫、各種針對(duì)中國(guó)企業(yè)的貿(mào)易糾紛與限制壁壘卷土重來(lái);另一方面從企業(yè)多年的國(guó)際業(yè)務(wù)現(xiàn)況來(lái)看，增量主要來(lái)源于新業(yè)務(wù)、新市場(chǎng)，相比過(guò)去而言，優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定項(xiàng)目更少，開(kāi)發(fā)難度更大。

三、今后一個(gè)階段所在企業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)工作建議

（一）制度建設(shè)上引入彈性長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，不斷健全外事規(guī)章制度，將現(xiàn)有文件加以梳理、分類和整合，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化和工作需要及時(shí)增添針對(duì)性和操作性更強(qiáng)的章節(jié)，刪除不符合實(shí)際的章節(jié)。另一方面，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，在制度框架內(nèi)給基層涉外單位留出發(fā)揮的空間，做到嚴(yán)格不死板、靈活不失控;在不違反保密原則的前提下，適當(dāng)加大外事政策規(guī)定宣傳和普及，增強(qiáng)基層單位領(lǐng)導(dǎo)人員和外事聯(lián)絡(luò)員對(duì)政策規(guī)定的理解和執(zhí)行力。

（二）健全涉外工作協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制。立足企業(yè)自身實(shí)際，努力向“大外事”工作格局轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)圍繞所屬國(guó)貿(mào)公司和摩托車、專用車等重點(diǎn)涉外業(yè)務(wù)，健全涉外工作協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全應(yīng)急工作機(jī)制，由外辦聯(lián)合綜合管理部牽頭細(xì)化明確總部各職能部門涉外事項(xiàng)的工作職責(zé)，定期召開(kāi)外事工作會(huì)。促進(jìn)外辦與涉外基層單位保持有效溝通機(jī)制。

（三）日常事務(wù)上引入動(dòng)態(tài)服務(wù)機(jī)制。管理是手段，服務(wù)是目的，外辦需更加主動(dòng)的跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度，了解業(yè)務(wù)需求，主動(dòng)為涉外基層單位提供語(yǔ)言和信息支持，于必要時(shí)參與項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)工作，遇到新情況、新問(wèn)題時(shí)，從企業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，換位思考，積極配合解決，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)靈活服務(wù)型管理。

（四）強(qiáng)化涉外基層單位外事聯(lián)絡(luò)員培養(yǎng)。堅(jiān)持關(guān)鍵在人、成事在人的原則，系統(tǒng)性的加強(qiáng)涉外基層單位外事聯(lián)絡(luò)員培養(yǎng)，采用交流、借調(diào)、選派、集中學(xué)習(xí)等形式，提高包括政策把握、業(yè)務(wù)能力、外語(yǔ)水平、交往能力在內(nèi)的綜合素質(zhì)，打造一支精悍高效外事聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王娟，新常態(tài)下因公臨時(shí)出國(guó)（境）長(zhǎng)效管理探討，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2015年第04期

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