新時(shí)代審計(jì)助推扶貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干研究

【摘 要】 中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，脫貧攻堅(jiān)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。扶貧產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮了重要作用，為人類的減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了巨大力量，但是，扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施還存在著與新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。審計(jì)作為國(guó)家監(jiān)督的重要組成部分，重大政策落實(shí)的“督察員”，要深刻理解和準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)面臨的新形勢(shì)，緊盯扶貧政策的執(zhí)行，關(guān)注脫貧的真實(shí)性和持續(xù)性，全力推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障扶貧產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期效益，有力推動(dòng)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興。

【關(guān)鍵詞】 新時(shí)代 扶貧 高質(zhì)量發(fā)展 研究

一、新時(shí)代扶貧產(chǎn)業(yè)的重要地位

新時(shí)代，農(nóng)村工作仍然是我黨工作的重中之重。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期建成小康社會(huì)，產(chǎn)業(yè)扶貧是重頭戲，列在了“五個(gè)一批”、“十大扶貧工程”之首，是激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口內(nèi)生動(dòng)力的重要源泉。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路”。

黨的十九大對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了重大決策部署，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，緊接著，2018年的中央1號(hào)文件就對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了具體安排，把“產(chǎn)業(yè)興旺”列為了重中之重;國(guó)家“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，又把產(chǎn)業(yè)扶貧作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略抓手;在2019年全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之際，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn);中央部委根據(jù)各自職能，在各自領(lǐng)域明確責(zé)任分工，細(xì)化政策舉措，指導(dǎo)、督促、監(jiān)督落實(shí);各地相繼出臺(tái)貫徹落實(shí)中央文件精神實(shí)施辦法和實(shí)施方案。從中央到基層形成了橫向到、縱向到底的立體式網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)扶貧政策體系。

二、新時(shí)代扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)揮的作用

在扶貧產(chǎn)業(yè)的有力助推下，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，鄉(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐，全國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少8239萬(wàn)人，從2012年末的9899萬(wàn)人減少至1660萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至1.7%，累計(jì)下降8.5個(gè)百分點(diǎn)，為人類的減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了巨大力量。村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，精神文化生活豐富多彩，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感顯著提升，村容村貌煥然一新。

三、新時(shí)代扶貧產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題

（一）扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不優(yōu)導(dǎo)致收益普遍不高。一些特色扶貧產(chǎn)業(yè)前期調(diào)研工作不充分，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，多數(shù)是短平快項(xiàng)目，缺少龍頭企業(yè)、品牌引領(lǐng)，附加值不高，形不成規(guī)模，打不開(kāi)市場(chǎng)，缺少風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判和預(yù)測(cè)，經(jīng)常發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品滯銷，導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”，使產(chǎn)業(yè)扶貧的惠農(nóng)、增收機(jī)制成為逆向的“傷農(nóng)”、減收機(jī)制，嚴(yán)重戳傷了農(nóng)民的積極性，貧困戶增收的愿望就化為泡影。

（二）缺乏利益聯(lián)結(jié)機(jī)制導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)輻射能力不足。有的地方給予優(yōu)惠政策支持企業(yè)發(fā)展，希望借助企業(yè)帶動(dòng)貧困戶致富，但企業(yè)出于組織成本、盈利性考慮，對(duì)貧困戶的帶動(dòng)意愿差。貧困戶自身原因，經(jīng)營(yíng)能力差、談判能力低、觀念意識(shí)落后等，與企業(yè)的需求不相適應(yīng)，難以滿足企業(yè)要求，龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)不緊密、不規(guī)范，無(wú)法真正帶動(dòng)貧困戶增收。

（三）項(xiàng)目管理不善導(dǎo)致使用壽命短?，F(xiàn)在扶貧項(xiàng)目建設(shè)圍標(biāo)、串標(biāo)和層層轉(zhuǎn)包等情況很突出，很多項(xiàng)目最終由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部自己承建，缺乏有效監(jiān)督，施工方乘機(jī)偷工減料，工程質(zhì)量低劣。“重建設(shè)，輕管護(hù)”現(xiàn)象嚴(yán)重，項(xiàng)目資產(chǎn)游離于賬目之外。后期管護(hù)不到位，看護(hù)責(zé)任和義務(wù)不明確，項(xiàng)目毀損無(wú)人維護(hù)。更有項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)不善，長(zhǎng)期閑置，項(xiàng)目收益無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（四）貧困農(nóng)戶自身能力有限導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。留守農(nóng)民特別是貧困戶的科技文化素質(zhì)普遍偏低，甚至體力都明顯偏弱，導(dǎo)致部分貧困戶沒(méi)能力或根本沒(méi)有指望靠在家發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧致富，更有甚者發(fā)展產(chǎn)業(yè)目的就是獲取政府補(bǔ)貼。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁，給產(chǎn)業(yè)扶貧工作帶來(lái)很大難度。

（五）產(chǎn)業(yè)扶貧中“人情送禮”行為呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。一些地方在發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中出現(xiàn)了“人情送禮”的行為，有的地方、企業(yè)以“人情”或者幫助推廣產(chǎn)品、宣傳品牌等名義向前來(lái)學(xué)習(xí)、考察、調(diào)研人員贈(zèng)送“扶貧特色產(chǎn)品”，有的單位和人員借機(jī)收受土特產(chǎn)品，日積月累就會(huì)加重扶貧企業(yè)和扶貧合作社負(fù)擔(dān)，侵害貧困群眾的切身利益，影響黨和政府形象。

（六）項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系不夠科學(xué)。一些職能部門只注重資金和項(xiàng)目的申報(bào)爭(zhēng)取，而忽視了項(xiàng)目是否符合當(dāng)?shù)匦枰?，盲目地考核扶貧?xiàng)目資金支付進(jìn)度，片面地追求群眾對(duì)項(xiàng)目滿意度，忽視項(xiàng)目實(shí)施情況。側(cè)重考量項(xiàng)目建設(shè)程序是否完整，資金管理是否規(guī)范，局限于資金安全監(jiān)管的范疇，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境效益缺乏有效評(píng)判。

四、扶貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議

以審計(jì)監(jiān)督力量助推扶貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，監(jiān)督扶貧政策執(zhí)行，助力全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的積極作用。

（一）統(tǒng)籌審計(jì)資源，強(qiáng)化扶貧審計(jì)整改。保堅(jiān)持“邊審計(jì)邊整改，邊規(guī)范、邊提高”的扶貧項(xiàng)目動(dòng)態(tài)審計(jì)原則，促進(jìn)扶貧政策制度不斷完善，持續(xù)組織開(kāi)展扶貧審計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困地區(qū)審計(jì)全覆蓋，揭露扶貧資金被挪用濫用、貪污侵占等問(wèn)題，揭露作風(fēng)不實(shí)、形式主義、弄虛作假甚至失職瀆職等問(wèn)題，推動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（三）關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，強(qiáng)化示范引導(dǎo)。關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是否適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，龍頭企業(yè)等主體的社會(huì)責(zé)任是否有效履行，是否建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，打造緊密的利益共同體。政策是否優(yōu)先支持覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈比較完整、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的扶貧產(chǎn)業(yè)，對(duì)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的扶貧對(duì)象，產(chǎn)業(yè)政策是否落實(shí)到位，是否發(fā)揮效益。關(guān)注扶貧項(xiàng)目和集體經(jīng)濟(jì)收益分配是否合規(guī)合理，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)脫貧的帶動(dòng)作用，保障貧困戶權(quán)益。

（四）關(guān)注項(xiàng)目管理責(zé)任，保障項(xiàng)目安全。關(guān)注項(xiàng)目單位是否嚴(yán)格落實(shí)扶貧項(xiàng)目工程招投標(biāo)制度，主管部門是否加大對(duì)違規(guī)招投標(biāo)的查處力度，增加違規(guī)成本。關(guān)注項(xiàng)目施工監(jiān)管，村兩委和群眾是否切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督職責(zé)，真正參與到項(xiàng)目施工全過(guò)程監(jiān)督中來(lái)。關(guān)注項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等狀況，對(duì)經(jīng)營(yíng)中可能出現(xiàn)的困難、風(fēng)險(xiǎn)隱患，是否制定有效的應(yīng)急處置機(jī)制。關(guān)注項(xiàng)目檢查維護(hù)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目資產(chǎn)管理等配套制度，是否存在因后續(xù)管護(hù)缺失等原因?qū)е路鲐氻?xiàng)目建成后廢棄閑置，造成重大損失浪費(fèi)和資源毀損等情況。

（五）關(guān)注科技含量，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化。關(guān)注科技扶貧政策是否落實(shí)到位，科技特派員人員配備是否合理，是否有效履行職責(zé)。是否有序?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)科技入戶工程，農(nóng)技人員是否真實(shí)深入一線進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)輔導(dǎo)，農(nóng)技推廣是否做到農(nóng)技人員直接到戶、到人提供全程技術(shù)服務(wù)，“村村有產(chǎn)業(yè)，人人有技術(shù)”的技術(shù)幫扶新模式是否形成。是否注重引進(jìn)推廣新技術(shù)新品種，降低產(chǎn)業(yè)成本，提高抗病毒、抗蟲(chóng)害能力，增加科技含量，提高成果轉(zhuǎn)化率。

（六）關(guān)注作風(fēng)建設(shè)，整治腐敗之風(fēng)。審計(jì)要把查處扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題和作風(fēng)問(wèn)題挺在前面，發(fā)揮反腐利劍功能。關(guān)注產(chǎn)業(yè)扶貧資金是否存在用于景觀修建、外墻粉飾等“面子”和形象工程，基層干部是否存在利用職務(wù)便利在安排扶貧產(chǎn)業(yè)到戶項(xiàng)目上優(yōu)親厚友，甚至騙取、套取、貪污、侵占扶貧產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼資金。關(guān)注扶貧主體責(zé)任落實(shí)是否到位，貧困戶產(chǎn)業(yè)申報(bào)驗(yàn)收是否真實(shí)合法。審計(jì)要充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧中行為的危害性，要把“人情送禮”列為審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容。

（七）加強(qiáng)審計(jì)人才培養(yǎng)，建立扶貧審計(jì)專業(yè)隊(duì)伍。審計(jì)部門要認(rèn)識(shí)到扶貧審計(jì)人才匱乏的嚴(yán)峻性，加大投入，找準(zhǔn)對(duì)策，為推動(dòng)審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的動(dòng)力保證和智力支持。拓寬審計(jì)隊(duì)伍，多方位引進(jìn)人才，把審計(jì)人員派到基層扶貧一線學(xué)習(xí)扶貧業(yè)務(wù)，學(xué)以致用，指導(dǎo)實(shí)踐，努力打造一支知識(shí)全面、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)較高、懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)業(yè)、能吃得了農(nóng)村苦的扶貧審計(jì)人才隊(duì)伍。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會(huì)，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，必須緊緊牽住產(chǎn)業(yè)興旺這個(gè)“牛鼻子”，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，全力推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓農(nóng)民的生活更有盼頭，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。

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作者簡(jiǎn)介：周愛(ài)萍（1987-），女，漢族，安徽蚌埠懷遠(yuǎn)人，審計(jì)師，本科學(xué)歷，單位：安徽省蚌埠市懷遠(yuǎn)縣審計(jì)局，研究方向：審計(jì)理論與實(shí)務(wù)。