試論政府采購資金管理中存在的問題和對策

陳萬喜

摘 要：政府部門是我國重要的職能部門，是推動社會經(jīng)濟發(fā)展和和諧穩(wěn)定的重要機關(guān)組織。隨著當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)型，服務(wù)型政府強調(diào)的是以民為本，為人民服務(wù)，所以，政府內(nèi)部在進(jìn)行相關(guān)的資金使用和管理的過程中必須要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。政府資金都是來自于老百姓的納稅所得 ，所以解決當(dāng)前政府采購中資金管理中存在的問題，提高政府資金利用效率是非常重要的。因此，本文將對政府采購資金管理中存在的問題和對策進(jìn)行簡要分析。

關(guān)鍵詞：政府 采購 資金管理 問題 對策

引 言

政府采購一般是為了實現(xiàn)公共利益，體現(xiàn)政府職能的重要行為，也被成為公共采購，最終的目的是為了更好的管理社會，推動社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。在政府采購資金的使用過程中，通過相關(guān)的制度來從市場上獲得相應(yīng)的物品或者服務(wù)，提高政府工作的效率。但是，當(dāng)前政府在進(jìn)行采購資金管理過程中還存在著管理體制不健全，管理方式過于粗放等問題，影響著我國政府資金的使用效率和經(jīng)濟秩序，導(dǎo)致腐敗和政府調(diào)控能力減弱，影響我國政府形象，所以，對當(dāng)前強政府采購資金的管理和監(jiān)督是非常有必要的。

1政府采購資金概述

政府采購是指國家機關(guān)團(tuán)體及組織，根據(jù)相關(guān)工程項目建設(shè)要求，根據(jù)依法制定好的采購目錄，并使用財政資金完成采購的一種行為。政府采購具有以下幾個特征：一是資金來源的公共性;二是采購所涉及的范圍和規(guī)模都比較大;三是政府采購的非盈利性;四是政府采購具有透明和公共性。政府采購資金可分為兩大部分：財政性資金和單位自籌資金。其中，財政資金包括財政預(yù)算專門安排的資金和預(yù)算外資金兩部分;單位自籌資金是按照規(guī)定單位自留安排的。

2政府采購資金管理中存在的主要問題

2.1 ?工作人員工作專業(yè)性差素質(zhì)低

當(dāng)前政府中進(jìn)行政府采購資金管理的員工素質(zhì)沒有保證，其實進(jìn)行操作的員工水平會直接影響到財政資金的使用情況，影響到政府中資金的有效利用。很多政府并不重視對相關(guān)管理人才的招聘和培養(yǎng)，使用的采購管理員工依然是根據(jù)傳統(tǒng)工作模式來進(jìn)行管理工作。長此以往政府中員工的工作效率和工作積極性都會受到影響。非專業(yè)的工作人員具有極強的工作不科學(xué)性和不穩(wěn)定性，極大的阻礙了政府中采購資金的科學(xué)分配，在核算和支配過程中也沒有應(yīng)用有效地技術(shù)，經(jīng)常會出現(xiàn)錯誤，影響政府資金的有效應(yīng)用。所以，根據(jù)目前的情況來看，如果沒有專業(yè)人員及時的進(jìn)行補充更新的話，將會直接影響到我國政府中的人才可持續(xù)發(fā)展，最終使得我國政府采購資金在使用過程中出現(xiàn)更多問題。

2.2 ?政府的內(nèi)部管理不符合政府采購資金管理的要求

在政府中進(jìn)行的采購資金管理制度與政府人員的工作質(zhì)量關(guān)系非常大。政府在進(jìn)行采購資金使用的過程中，有很多細(xì)節(jié)并不符合當(dāng)前政府的實際需求，很多管理模式比較粗放，無法激起員工的工作積極性，在進(jìn)行采購的過程中也沒有從根本出發(fā)，造成很大的資金浪費。財政資金管理工作不僅關(guān)系到個人的工作成績，也是政府中總體工作情況的統(tǒng)一展示，因此管理制度需要科學(xué)化、制度化。但是，政府中在制定采購任務(wù)和資金的具體使用過程中沒有按照實際的要求進(jìn)行資金的支配，導(dǎo)致很多工作人員并不重視采購任務(wù)。政府中每個崗位、每個部門之間都是相互關(guān)聯(lián)的，因此和諧統(tǒng)一的財政資金管理機制才能做好單位中的每項工作。如果內(nèi)部管理混亂會增加管理工作的差錯率和工作壓力，影響工作人員的工作積極性，最終使得資金不能得到合理的配置，采購行為也會逐漸不科學(xué)不合理。

2.3 缺乏有效的監(jiān)管機制

當(dāng)前我國政府中對于采購資金管理工作沒有有效的監(jiān)督機制。一般政府在進(jìn)行采購資金的審批和相關(guān)的資金使用過程中過于主觀，很多都是相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)直接傳達(dá)采購任務(wù)，沒有嚴(yán)格的審批手續(xù)和相關(guān)的監(jiān)督對其進(jìn)行控制，無法保證資金管理的科學(xué)性。沒有健全的機制和監(jiān)督對采購行為進(jìn)行管理和控制，很多政府為了提升自己的政績忽視單位內(nèi)部的管理，長此以往單位中會形成一種“歪風(fēng)邪氣”，使得很多政府人員不擇手段去獲得自己的利益，嚴(yán)重遠(yuǎn)離采購資金管理工作的初心，給我國政府的發(fā)展帶來很多的阻礙。同時，在進(jìn)行采購資金管理的過程中沒有有效的監(jiān)督也會造成大量的資金浪費，同時在對官員進(jìn)行考核正畸的過程中缺乏公平性，會給政府人員的工作積極性造成不好的影響，使得政府內(nèi)部風(fēng)氣污濁，長此以往也會使得政府的全方面管理難度增加。

3 對當(dāng)前正度采購資金管理有效促進(jìn)的對策

3.1完善相關(guān)的法規(guī)制度

當(dāng)前我國為了針對政府采購等問題制定出了相關(guān)的法律制度，目的是為了讓采購資金管理效率和效果進(jìn)一步提升。但隨著我國逐漸向服務(wù)型和全面型政府防線變化，一些采購的法規(guī)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前的采購要求。所以，對目前的法律法規(guī)進(jìn)行相關(guān)的完善和制定能夠有效地提升我國政府資金管理的效率，約束政府工作人員的相關(guān)行為。通過建立一系列招標(biāo)法、采購法等來完善政府采購行為，對約束采購資金的合理使用具有重要的意義。

3.2 通過監(jiān)管制度加強政府采購資金合理使用

完善的管理制度和監(jiān)督制度是政府采購資金使用順利進(jìn)行的前提。在進(jìn)行管理的過程中一定要對相關(guān)部門建立采購資金管理意識，政府資金使用過程中最常見的風(fēng)險就是金融風(fēng)險，很多會計工作和資金工作涉及到的風(fēng)險種類比較多，處理難度比較大。所以，一定要對政府中會計和采購資金管理管理人員進(jìn)行“責(zé)、權(quán)、利”相關(guān)的培訓(xùn)和限制，對于整個資金管理制成采購資金使用的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。在政府購買的全過程中，既要嚴(yán)格控制費用支出，又要做好資金使用記錄工作，保證政府采購資金管理的過程中的管理效率和質(zhì)量。我國政府架構(gòu)比較復(fù)雜，人員數(shù)量比較龐大，所以在進(jìn)行管理的過程中將采購資金管理工作做到位能夠避免很多的問題，也能夠有效地將工作人員的權(quán)責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一，這樣才能滿足我國政府和政府的發(fā)展要求，也能使得政府中支出的每一分錢都是得其所用，滿足人們?nèi)罕妼λ麄兊钠谕?，也是推動我國政治體制改革的最好方式。同時，還需要通過多方面主體來共同對政府的采購行為進(jìn)行監(jiān)督，通過內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督融合的方式讓政府采購的公開性和公正性加強，重視媒體和群眾的力量，讓政府的工作在陽光下開展。通過這種方式能夠有效地督促政府工作人員按照相關(guān)的規(guī)定辦事，保證政府采購工作的順利進(jìn)行。

3.3通過多種措施加強政府采購資金管理

采購資金管理過程中涉及到很多的工作內(nèi)容，審核工作也是其中重要的一環(huán)。作為采購資金風(fēng)險防范的重要措施，通過科學(xué)化、信息化的方式來對其進(jìn)行處理是十分有必要的，通過實時的監(jiān)控和數(shù)據(jù)的整理來保證政府采用資金的合理使用。所以，在進(jìn)行前期的資金報批過程中，一定要安排專門的人員根據(jù)市場的情況進(jìn)行相關(guān)調(diào)查，通過科學(xué)的方式進(jìn)行采購資金的審核，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)需要提供書面形式的文件作為采購資金使用證明。政府采購資金管理需要政府在支出之前就做到精打細(xì)算，對支出的每一項采購項目都要進(jìn)行審核，增強資金利用的效果。政府中采購管理需要由專門的人員進(jìn)行，通過編制合理的采購計劃、明確階段性資金管理任務(wù)等來進(jìn)行各項工作。采購項目審核通過后，根據(jù)計劃進(jìn)行下一步的工作，實行比價采購，減少政府支出。最后需要重視優(yōu)化政府采購資金管理組織系統(tǒng)，每一步都從細(xì)節(jié)抓起，部門之間相互連通，避免在采購過程中出現(xiàn)信息壁壘，出現(xiàn)重復(fù)采購的情況。

結(jié) 語

綜上所述，我國政府采購為我國的社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是在實際的采購資金管理過程中還是存在一些問題影響著我國政府部門的公信力，影響資金管理的效率。在政府內(nèi)部采購流程比較復(fù)雜，資金監(jiān)管不夠等問題比較突出，影響了我國財政資金管理體系和監(jiān)督體系的發(fā)展。因此，政府需要建立健全當(dāng)前的采購管理法規(guī)，通過相關(guān)的監(jiān)管制度和多種手段對其進(jìn)行管理，提升我國政府采購資金的使用效率。

參考文獻(xiàn)

[1] 田景梅，付勇.淺談?wù)少徺Y金管理[J].中國政府采購，2007（08）：24-25.

[2] 劉光元.關(guān)于地方政府采購資金管理問題的思考[J].湖北財稅，2001（18）：43-44.

[3] 李忠新.強化采購資金管理 實行政府采購預(yù)算[J].湖北財稅，2001（14）：40-41.

[4] 薛家勝.政府采購與政府采購資金管理[J].農(nóng)場經(jīng)濟管理，2001（02）：13-14.