試議維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制

摘 要 黨的十九大報(bào)告提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅(jiān)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型逐步深入，基層社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題顯得越來(lái)越突出。改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)表明：中國(guó)不允許亂。面對(duì)新的時(shí)期新的形式，本文通過(guò)對(duì)我國(guó)基層社會(huì)構(gòu)成的回顧，分析了影響當(dāng)前基層社會(huì)穩(wěn)定的積極因素和消極因素，最后提出了構(gòu)建和維護(hù)基層社會(huì)的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞 新時(shí)代 基層社會(huì) 治理 長(zhǎng)效機(jī)制

基金項(xiàng)目：本文系2015年度廣西應(yīng)急管理案例開(kāi)發(fā)課題《藤縣處置太平鎮(zhèn)“3.16”群體性事件》；本文系2016年度廣西應(yīng)急管理案例開(kāi)發(fā)課題《梧州市應(yīng)對(duì)蒼梧縣“7.31”地震經(jīng)驗(yàn)與啟示》。

作者簡(jiǎn)介：王民祥，中共肇慶市委黨校市情研究中心，講師，研究方向：政府改革、公共治理。

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.058

黨的十九大報(bào)告提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，維護(hù)基層社會(huì)的安全穩(wěn)定?！爸袊?guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！薄爸袊?guó)一定要堅(jiān)持改革開(kāi)放，這是解決中國(guó)問(wèn)題的希望。但是要改革，就一定要有穩(wěn)定政治環(huán)境。”“我們搞四化，搞改革開(kāi)放，關(guān)鍵是穩(wěn)定。我同布什講了，中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。凡是妨礙穩(wěn)定的就要對(duì)付，不能讓步，不能遷就?！薄爸袊?guó)不能亂，這個(gè)道理要反復(fù)講。要放出一個(gè)信號(hào)：中國(guó)不允許亂?！备母?、開(kāi)放、穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系在鄧小平理論中已經(jīng)闡述很清楚了，穩(wěn)定是一個(gè)政治命題，但又不僅是一個(gè)政治命題，可首先是一個(gè)政治命題。

一、社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)涵及特征

（一）社會(huì)穩(wěn)定的含義

社會(huì)穩(wěn)定是人類社會(huì)歷史發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)動(dòng)態(tài)相對(duì)平衡的狀態(tài)，是相對(duì)于社會(huì)不安定，社會(huì)秩序動(dòng)蕩的一種穩(wěn)定狀態(tài)。與不穩(wěn)定相對(duì)應(yīng)的是矛盾、沖突、危機(jī)、動(dòng)亂等狀態(tài)。廣義的社會(huì)穩(wěn)定包括政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會(huì)秩序穩(wěn)定、社會(huì)心理穩(wěn)定。狹義的社會(huì)穩(wěn)定只是指社會(huì)秩序穩(wěn)定、（思想情緒穩(wěn)定）社會(huì)心理穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定的本質(zhì)與根本是公民生命健康與財(cái)產(chǎn)的安全。

（二）社會(huì)穩(wěn)定的整體性

社會(huì)穩(wěn)定的整體性：政治穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的核心和根本保證“國(guó)泰民安”；經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)“倉(cāng)廩實(shí)，天下安?！鄙鐣?huì)秩序穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基本表現(xiàn)（標(biāo)志）；社會(huì)心理穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的精神支撐。

首先，政治穩(wěn)定是核心，是保障。政治穩(wěn)定首先要執(zhí)政黨的穩(wěn)定，我國(guó)的執(zhí)政黨中國(guó)共產(chǎn)黨做到了，還有影響政治穩(wěn)定的因素就是民族問(wèn)題、宗教勢(shì)力、還有非法的邪教勢(shì)力，再有就是國(guó)外的反對(duì)勢(shì)力、恐怖活動(dòng)。

其次，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是物質(zhì)基礎(chǔ)。中國(guó)有句老話，“倉(cāng)廩實(shí)，天下安。”“倉(cāng)廩實(shí)，而知禮節(jié)?！苯?jīng)濟(jì)穩(wěn)定最基本的含義是“倉(cāng)廩實(shí)”，也就是GDP。但是這個(gè)GDP，是讓每個(gè)人都“倉(cāng)廩實(shí)”的，不是只讓少部份人實(shí)，其他人都空的。比如，高價(jià)的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，GDP上了，國(guó)家與開(kāi)發(fā)商實(shí)了，老百姓空了。社會(huì)秩序穩(wěn)定，是指社會(huì)的生產(chǎn)秩序與公共生活秩序的穩(wěn)定，就是天下太平，就是國(guó)泰民安。

二、基層社會(huì)分析：從社會(huì)階層視角定義基層社會(huì)

社會(huì)分化是社會(huì)發(fā)展的條件和規(guī)律，任何社會(huì)必定會(huì)分化成不同的階層，所以才有基層社會(huì)這樣的說(shuō)法。那么，什么是基層社會(huì)，基層社會(huì)是以行政層次還是以其他超標(biāo)準(zhǔn)定義基層社會(huì)？從社會(huì)階層視角定義基層社會(huì)比較科學(xué)。

（一）當(dāng)前我國(guó)社會(huì)階層劃分

1926年毛澤東的《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)分析》將當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)分為五個(gè)階級(jí)：地主階級(jí)和買(mǎi)辦階級(jí)、中產(chǎn)階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、半無(wú)產(chǎn)階級(jí)、無(wú)產(chǎn)階級(jí)。1950年中央人民政府《關(guān)于劃分農(nóng)村階級(jí)成分的決定》將中國(guó)社會(huì)的階級(jí)成分劃分為地主、資本家、開(kāi)明紳士、富農(nóng)、中農(nóng)、知識(shí)分子、自由職業(yè)者、宗教職業(yè)者、小手工業(yè)者、小商小販、貧農(nóng)、工人、貧民13種。1958年八大二次會(huì)議，提出“兩個(gè)剝削階級(jí)和兩個(gè)勞動(dòng)階級(jí)”（反對(duì)社會(huì)主義的資產(chǎn)階級(jí)右派；民族資產(chǎn)階級(jí)和它的知識(shí)分子。農(nóng)民階級(jí)和工人階級(jí)）1978年鄧小平同志將知識(shí)分子確認(rèn)為工人階級(jí)的一部分，開(kāi)成了兩階級(jí)一階層的社會(huì)結(jié)構(gòu)（工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和知識(shí)分子）改革開(kāi)放后，社會(huì)分化加劇，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)在劇烈變動(dòng)。十大社會(huì)階層說(shuō)（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2002年的研究報(bào)告）此學(xué)說(shuō)以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以組織資源（權(quán)力資源）、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有狀況為標(biāo)準(zhǔn)劃分。將中國(guó)當(dāng)前社會(huì)劃分為十個(gè)階層，以其在社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中的位置排列為：國(guó)家和社會(huì)管理者階層-經(jīng)理人員-私營(yíng)企業(yè)主-專業(yè)技術(shù)人員-辦事員-個(gè)體工商戶-商業(yè)服務(wù)人員-產(chǎn)業(yè)工人-農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者-城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者。

（二）社會(huì)流動(dòng)

社會(huì)流動(dòng)是指社會(huì)成員從某一社會(huì)階層轉(zhuǎn)向到另一社會(huì)階層，或者在同一社會(huì)階層內(nèi)部流動(dòng)，從而使其社會(huì)地位發(fā)生變化。影響社會(huì)流動(dòng)的因素有宏觀的制度因素如法律政策、市場(chǎng)規(guī)律、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。有微觀因素如先賦性家庭出身、父母職業(yè)及經(jīng)濟(jì)狀況，后天的教育程度等。在社會(huì)流動(dòng)中，較低社會(huì)階層成員的流動(dòng)困難和阻力很大，特別是流向較高社會(huì)階層的路徑、機(jī)會(huì)不多。因此，當(dāng)前社會(huì)流動(dòng)的結(jié)果是：國(guó)家和社會(huì)管理者階層-經(jīng)理人員-私營(yíng)企業(yè)主-專業(yè)技術(shù)人員-辦事員為社會(huì)的一極，個(gè)體工商戶-商業(yè)服務(wù)人員-產(chǎn)業(yè)工人-農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者-城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者形成社會(huì)的另一極。社會(huì)結(jié)構(gòu)形成“城鄉(xiāng)二元”、“城市二元（貧與富、城與村、市民與農(nóng)民）”。

（三）基層社會(huì)

在社會(huì)分層和社會(huì)結(jié)構(gòu)形成“城鄉(xiāng)二元”、“城市二元”的條件下，基層社會(huì)可以說(shuō)以社會(huì)成員來(lái)劃分則處于社會(huì)中下階層；以區(qū)域論來(lái)劃分指低收入和貧困人員居住區(qū)，也就是常見(jiàn)的農(nóng)村和城市舊城區(qū)、棚戶區(qū)、城中村、個(gè)體工商業(yè)集中的社區(qū)等。

三、當(dāng)前影響基層社會(huì)穩(wěn)定的積極因素和消極因素

（一）有利于基層社會(huì)穩(wěn)定的積極因素

首先，傾斜基層的政策因素。各項(xiàng)保障民生的政策向基層社會(huì)和群眾傾斜。自從2004年“非典”后中央政府吸取非典的深刻教訓(xùn)，加大對(duì)基層社會(huì)的各項(xiàng)投入，先后進(jìn)行了醫(yī)保改革，農(nóng)業(yè)稅調(diào)低甚至免除，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)等等一系列有利于基層社會(huì)穩(wěn)定的措施。其次，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民居民的財(cái)富積累到達(dá)一定的程度，在國(guó)家大力惠農(nóng)的政策下農(nóng)村居民生活日益得到了改善。最后，城鎮(zhèn)化大大減輕了基層社會(huì)特別是農(nóng)村社會(huì)的內(nèi)部矛盾和社會(huì)分化。

（二）不利于基層社會(huì)穩(wěn)定的消極因素

首先，基層社會(huì)無(wú)組織狀態(tài)嚴(yán)重，特別是基層政府職能缺損，基層社會(huì)自治制度不完善。加上傳統(tǒng)基層社會(huì)關(guān)系（如鄰里關(guān)系）裂變，造成基層社會(huì)不穩(wěn)定因素的首要原因。其次，基層社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)正在消弱：如在農(nóng)村基層社會(huì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)傾向衰敗，人力資源流失、生存環(huán)境惡化、資源受到壟斷。加上文化教育的感召功能?chē)?yán)重消弱，公民道德行為自我約束力欠缺。最后，在“城鄉(xiāng)二元”、“城市二元”社會(huì)結(jié)構(gòu)條件下，基層社會(huì)的公共利益和群眾個(gè)人利益保障機(jī)制不健全，群眾之間生產(chǎn)生活矛盾突出，利益沖突不斷，基層社會(huì)人際關(guān)系緊張，基層社會(huì)公共安全機(jī)制缺失。

四、構(gòu)建維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制探索

（一）加強(qiáng)基層社會(huì)的組織建設(shè)：轉(zhuǎn)變基層政府職能、完善社會(huì)自治功能

首先，轉(zhuǎn)變基層政府職能處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的關(guān)系。當(dāng)前，基層政府應(yīng)該高度關(guān)注社會(huì)事業(yè)發(fā)展，尤其是要重點(diǎn)關(guān)注優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量提高的社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題的公共事業(yè)，努力增加公共產(chǎn)品數(shù)量，不斷提高公共服務(wù)水平，并形成全方位公共服務(wù)體系。

其次，處理好基層政府職能改革與依法行政的關(guān)系。依法治國(guó)是我們基本的治國(guó)方略，政府職能的法定性是現(xiàn)代行政的基本要求，依法行政是建設(shè)服務(wù)型政府的根本保障?；鶎诱毮苻D(zhuǎn)變要堅(jiān)持“職能法定”原則，依法界定和科學(xué)規(guī)范政府職能，防止政府職能改革中的隨意性。在履行政府職能時(shí)，必須把不斷創(chuàng)新、勇于探索和嚴(yán)格依法、依規(guī)辦事結(jié)合起來(lái)。

再次，處理好政府職能與其他社會(huì)主體職能之間的關(guān)系?；鶎诱毮茉谵D(zhuǎn)變過(guò)程中還應(yīng)發(fā)揮社會(huì)的作用。在社會(huì)管理和公共服務(wù)中，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體、事業(yè)單位、社會(huì)組織各自的職能履行到位，避免政府角色從有關(guān)領(lǐng)域退出后，出現(xiàn)職能缺位，以確?；鶎诱毮苻D(zhuǎn)變?nèi)〉贸尚А?/p>

（二）落實(shí)好各項(xiàng)保障和改善民生的政策、制度

十一五以來(lái)國(guó)家各級(jí)政府加大了對(duì)民生的投入，這些投入包括進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民的消費(fèi)需求。繼續(xù)促進(jìn)調(diào)整國(guó)民收入分配格局，增加國(guó)家財(cái)政對(duì)低收入群體的各種補(bǔ)貼，提高城鄉(xiāng)低收入群體消費(fèi)能力。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度，促進(jìn)農(nóng)民增收；進(jìn)一步完善促進(jìn)消費(fèi)的一系列政策措施，積極引導(dǎo)消費(fèi)；進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)保障和改善民生。壓縮一般性支出，重點(diǎn)加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的支出，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，環(huán)境保護(hù)以及科技創(chuàng)新，進(jìn)一步保障和改善民生，促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

（三）維護(hù)好基層社會(huì)的公共利益體系和群眾個(gè)人合法權(quán)益

基層政府在工作中建立健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，堅(jiān)持把基層人民的公共利益作為制定政策、開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取多種形式聽(tīng)取基層社會(huì)民眾的意見(jiàn)，正確反映和兼顧群眾個(gè)人合法權(quán)益，要高度重視和維護(hù)基層人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為?？茖W(xué)制定稅收政策，調(diào)節(jié)高收入，輔助低收入，搞好再分配領(lǐng)域在基層社會(huì)的分配。基層人民在維穩(wěn)方面起著至關(guān)重要的作用，基層政府對(duì)社會(huì)公共利益和群眾個(gè)人合法權(quán)益得到充分的保障，相信和諧友好的基層穩(wěn)定的社會(huì)定能實(shí)現(xiàn)。

（四）建設(shè)和諧干群關(guān)系，完善服務(wù)基層的制度設(shè)置

建設(shè)和諧干群關(guān)系，服務(wù)基層、服務(wù)群眾是我們黨和政府的優(yōu)良傳統(tǒng)。當(dāng)前，我們正處于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，基層政府或黨組織在服務(wù)基層、服務(wù)群眾方面還存在一些不容忽視的問(wèn)題。有的布置任務(wù)交待工作多，幫助解決實(shí)際問(wèn)題少；要求履行義務(wù)多，保障權(quán)利少；服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識(shí)不強(qiáng)、本領(lǐng)不高，服務(wù)工作不能經(jīng)常化、制度化。做好服務(wù)基層、服務(wù)群眾工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和構(gòu)建服務(wù)型政府的迫切要求。

做好服務(wù)基層、服務(wù)群眾工作，要完善制度措施。首先要完善聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾制度。如完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度、領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度、聯(lián)系黨員制度、黨員聯(lián)戶制度、群眾意愿表達(dá)制度等。其次是完善服務(wù)基層、服務(wù)群眾制度。如完善為基層民眾服務(wù)代理制度、基層政府對(duì)群眾承諾制度、結(jié)對(duì)幫扶制度等。

參考文獻(xiàn)：

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