教育公平視角下農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育問(wèn)題初探

摘 要：教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的有力工具。如今我國(guó)教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，學(xué)齡兒童享有更多的受教育機(jī)會(huì)，但現(xiàn)階段我國(guó)存在的一些教育問(wèn)題依然不容小覷，如農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育問(wèn)題。這一問(wèn)題不僅關(guān)乎作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民工及其子女的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，而且對(duì)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定都具有深遠(yuǎn)影響。因此，本文立足于教育公平原理分析農(nóng)民工隨遷子女的受教育現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的策略建議。

關(guān)鍵詞：教育公平；農(nóng)民工隨遷子女；問(wèn)題；對(duì)策

一、 教育公平原理探析

教育公平關(guān)乎社會(huì)公平。教育公平在維持社會(huì)秩序，為國(guó)家建設(shè)培養(yǎng)人才方面起著非常重要的作用。思考如何解決隨遷子女教育問(wèn)題首先要明確教育公平的內(nèi)涵。公平問(wèn)題從某種意義上來(lái)說(shuō)是有關(guān)社會(huì)資源的配置問(wèn)題，各種各樣的公平問(wèn)題都可以歸結(jié)于人與人之間的利益關(guān)系問(wèn)題。如此看來(lái)教育不公平的本質(zhì)是教育資源分配的不合理，那么教育公平便意味著在教育資源短缺的情況下依然堅(jiān)持公平地分配教育資源。因此，教育資源配置的合理性是教育公平的直接體現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，教育公平包含教育資源配置的三個(gè)原則，即平等性原則、差異性原則和補(bǔ)償性原則。

（一） 教育資源配置的平等性原則

平等性原則強(qiáng)調(diào)教育資源的平等分配，包括受教育者的受教育權(quán)平等和教育機(jī)會(huì)平等。受教育權(quán)利平等意味著不承認(rèn)任何超出法律范圍之外的特權(quán)，即所有權(quán)利主體享有平等的權(quán)利。機(jī)會(huì)平等是指在社會(huì)成員在權(quán)利平等的基礎(chǔ)上，要求社會(huì)給個(gè)人提供的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)均等，機(jī)會(huì)平等實(shí)際上也包含過(guò)程的平等。

（二） 教育資源配置的差異性原則

教育資源配置的差異性原則反映的是“不同情況區(qū)別對(duì)待”。由于不同學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)都存在差異，因此不同個(gè)體的教育需求不同。尊重受教育者的不同需求，是教育工作者在理論研究和政策制定時(shí)需要考慮的問(wèn)題。教育資源配置的差異性原則便意味著正視和尊重個(gè)體差異，提供多樣化和可供選擇的教育資源，讓每一位學(xué)齡兒童接受適合自己的教育。

（三） 教育資源配置的補(bǔ)償性原則

教育平等除了遵循資源配置的平等和差異性原則外，還需強(qiáng)調(diào)補(bǔ)償性原則，即相關(guān)的救濟(jì)措施和制度保障。不僅要注重制度上的公平，還應(yīng)該關(guān)注到現(xiàn)實(shí)中的不公平?，F(xiàn)實(shí)中的不公平往往是由于政策具體執(zhí)行時(shí)不按規(guī)則進(jìn)行或在一些特殊情況下發(fā)生的。當(dāng)這種現(xiàn)實(shí)情況中的不平等情況出現(xiàn)時(shí)，需要采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施來(lái)糾正以實(shí)現(xiàn)公平。當(dāng)某些教育原則受到破壞時(shí)，需要采取平衡機(jī)制來(lái)糾正教育資源公平分配問(wèn)題。

二、 農(nóng)民工隨遷子女受教育不公平現(xiàn)象

（一） 入學(xué)機(jī)會(huì)：遭遇諸多門(mén)檻限制

近年來(lái)，各地陸續(xù)出臺(tái)了對(duì)隨遷子女入學(xué)免收借讀費(fèi)的規(guī)定，但是由于隨遷子女的數(shù)量逐年增加，一定程度上造成了流入地教育資源緊張，因此部分公立學(xué)校對(duì)隨遷子女入學(xué)就讀采取了一定的限制措施。例如，子女父母或其他法定監(jiān)護(hù)人已在臨時(shí)住所取得臨時(shí)居住證明，并且居住時(shí)間需超過(guò)規(guī)定年限；部分一線城市還采取了“積分制”或要求“五證齊全”才能辦理入學(xué)手續(xù)。

（二） 在獲得優(yōu)質(zhì)教育資源和發(fā)展機(jī)會(huì)上處于不利境地

由于流入地城市的公立學(xué)校數(shù)量和容納能力有限，這就意味著有部分隨遷子女不得不進(jìn)入當(dāng)?shù)孛褶k學(xué)校或農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀。民辦學(xué)校收費(fèi)較高，隨遷子女家庭面對(duì)民辦學(xué)校高額的學(xué)費(fèi)往往望而卻步，因此大多數(shù)農(nóng)民工會(huì)選擇把子女送入農(nóng)民工子弟學(xué)校讀書(shū)，農(nóng)民子弟學(xué)校由于沒(méi)有足夠的政府財(cái)政支持，辦學(xué)條件普遍較差，教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋，這樣的條件難以留住和吸引優(yōu)質(zhì)教師，影響了學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。

（三） 用于農(nóng)民工隨遷子女的教育資金有限

我國(guó)以戶籍制度為基礎(chǔ)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配制度不能滿足對(duì)隨遷子女教育經(jīng)費(fèi)的充足供給。在教育經(jīng)費(fèi)總量一定的情況下，流入地為避免自身財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，往往傾向于地方本位主義，且教育投資屬于投資大，見(jiàn)效慢的投資，相比教育投資地方政府更重視物力資本投資，輕視人力資本投資，因此實(shí)際用于農(nóng)民工隨遷子女的教育經(jīng)費(fèi)少之又少。

三、 解決農(nóng)民工隨遷子女教育不公平困境的策略

（一） 依據(jù)教育資源配置的平等性原則：降低農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)門(mén)檻

在解決農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)適當(dāng)放寬隨遷子女的入學(xué)條件，減少入學(xué)程序。現(xiàn)有部分一線城市采取了積分制，或是要求“五證”齊全才能辦理入學(xué)手續(xù)。事實(shí)上只要農(nóng)民工進(jìn)入流入地城市工作，就為該城市的建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)了力量，亦是該地區(qū)的納稅人，其子女應(yīng)該享有與本地兒童同等的待遇，流入地政府和學(xué)校應(yīng)適當(dāng)降低隨遷子女在當(dāng)?shù)氐娜雽W(xué)門(mén)檻。

（二） 依據(jù)教育資源配置的差異性原則：給予農(nóng)民工隨遷子女以積極差別對(duì)待

積極差別對(duì)待是使教育資源有意識(shí)地向弱勢(shì)群體傾斜，為其發(fā)展提供更多的社會(huì)資源，彌補(bǔ)一些原有的缺陷，縮小群體之間的差距。這便意味著要給予隨遷子女更多的補(bǔ)償和幫助。具體措施可以依托社區(qū)為隨遷子女設(shè)立共享圖書(shū)館，課后托管班等，學(xué)校方面加強(qiáng)家校合作。這樣就可以通過(guò)多方幫助逐步改善隨遷子女接受教育的質(zhì)量，縮小隨遷子女與當(dāng)?shù)貎和牟罹唷?/p>

（三） 依據(jù)教育資源配置的補(bǔ)償性原則：建立農(nóng)民工隨遷子女教育支持的專項(xiàng)資金

農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)入流入地城市學(xué)習(xí)時(shí)，一定程度上占用了當(dāng)?shù)氐慕逃Y源，由此給當(dāng)?shù)卣逃块T(mén)帶來(lái)壓力，流入地政府往往缺乏足夠的動(dòng)力為隨遷適齡兒童提供教育服務(wù)。為此，中央政府可以為農(nóng)民工隨遷子女建立教育專項(xiàng)資金，按照科學(xué)的比例給地方政府撥款。同時(shí)，加快建立隨遷子女流入地與流出地政府責(zé)任機(jī)制，在資金投入方面，可以構(gòu)建“中央政府負(fù)責(zé)一點(diǎn)，流入地政府負(fù)責(zé)一點(diǎn)，流出地政府負(fù)責(zé)一點(diǎn)”的模式，為隨遷子女提供足夠的資金支持。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：馬琳，黑龍江省哈爾濱市，哈爾濱師范大學(xué)。