基于生態(tài)文明理念的城市濱水空間規(guī)劃策略

章燦鋼

摘要：城市濱水空間是城市中最具價值和開發(fā)潛力的空間資源，它的開發(fā)利用對繁榮城市經(jīng)濟、提升城市環(huán)境質(zhì)量、豐富地域風貌有著重要影響，是城市生態(tài)文明建設的重要組成部分，是現(xiàn)代城市向人性化城市、文化城市、綠色城市轉(zhuǎn)型的契機。在新形勢下研究現(xiàn)代城市濱水空間的生態(tài)文明內(nèi)涵，進一步滿足文明社會人民生活的需要，對提升城市生態(tài)安全與服務功能具有現(xiàn)實意義。在簡要分析城市濱水空間開發(fā)利用經(jīng)驗和意義的基礎上，以“黃浦江東岸濱江公共空間貫通工程”為例，探索遵循城市生態(tài)文明理念、有利于推進城市可持續(xù)發(fā)展的濱水空間開發(fā)規(guī)劃策略。

關鍵詞：城市濱水空間；生態(tài)文明；城市環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.01.009

黨的“十八大”“十九大”報告對加強生態(tài)文明建設提出了明確要求，生態(tài)文明建設的高級階段要實現(xiàn)城市生態(tài)空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)方式、生活方式達到最佳狀態(tài)，人與自然和諧共生。[1]城市濱水空間是城市范圍內(nèi)水域與陸地相接的一定范圍內(nèi)的區(qū)域，有著巨大開發(fā)潛力，對于解決城市空間匱乏、提高城市環(huán)境質(zhì)量起著積極作用。[2]在新形勢下研究現(xiàn)代城市濱水空間的生態(tài)文明內(nèi)涵，進一步滿足文明社會人民生活的需要，對提升城市生態(tài)安全與服務功能具有現(xiàn)實意義。[3]

本文在簡要分析城市濱水空間開發(fā)利用經(jīng)驗和意義的基礎上，以“黃浦江東岸濱江公共空間貫通工程”為例，探索了遵循城市生態(tài)文明理念、有利于推進城市可持續(xù)發(fā)展的濱水空間開發(fā)規(guī)劃策略。

一、城市濱水空間開發(fā)利用的經(jīng)驗和意義

城市濱水空間大多位于城市的繁華區(qū)、開發(fā)區(qū)或貫穿整個城市，濱水地區(qū)的發(fā)展，見證了一個城市的歷史，它的建設演變關乎城市的興衰。

（一）城市濱水空間開發(fā)利用的國際經(jīng)驗

國際上，城市濱水空間經(jīng)歷工業(yè)化時代的繁榮興盛，給城市帶來巨大經(jīng)濟效益的同時，也對周邊環(huán)境造成了嚴重的破壞。進入后工業(yè)時代后，20世紀60至80年代，一些位于城區(qū)內(nèi)的港區(qū)因不再適用于港口生產(chǎn)而遭到了廢棄。70至90年代，這些濱水區(qū)域掀起了再開發(fā)的熱潮。這股浪潮由北美到西歐再席卷非洲、東亞，同時，國外許多學者開始了對濱水區(qū)開發(fā)與港口——海岸帶關系的研究。總結(jié)各國城市濱水空間開發(fā)策略，大致可歸為兩類：一是以港口和工業(yè)活動為導向，重振港區(qū)的工業(yè)和商業(yè)功能；二是以商業(yè)、游憩等開發(fā)為導向，對城市濱水區(qū)進行徹底的改造。倫敦道克蘭濱水區(qū)、日本橫濱港未來21區(qū)（Minato Mirai21）的再開發(fā)屬于第二類，都取得了巨大成功，為其他地區(qū)岸線資源優(yōu)化利用提供了成功經(jīng)驗。[4]

（二）城市濱水空間開發(fā)利用的重要意義

城市濱水空間是城市中最具價值和開發(fā)潛力的空間資源，它的開發(fā)利用對繁榮城市經(jīng)濟、提升城市環(huán)境質(zhì)量、豐富地域風貌有著重要影響，是城市生態(tài)文明建設的重要組成部分，是現(xiàn)代城市向人性化城市、文化城市、綠色城市轉(zhuǎn)型的契機。由此可見，城市濱水空間開發(fā)利用的意義，不僅僅只表現(xiàn)在濱水本身，更多的是以其為縮影反映出的城市風貌、歷史以及與地域自然特色和社會文化環(huán)境之間的契合關系。隨著“以人為本”的價值回歸，無論是功能、用地結(jié)構的調(diào)整，還是環(huán)境的更新改造、特色景觀的塑造，濱水空間的開發(fā)都極大地帶動了生態(tài)環(huán)境、社會文化、城市經(jīng)濟等各方面的發(fā)展，濱水地區(qū)也逐漸成為城市核心區(qū)域。

二、黃浦江東岸濱江帶的發(fā)展歷史及演變

上海自1843年開埠后，黃浦江在工業(yè)時代創(chuàng)造了現(xiàn)代城市發(fā)展史上的輝煌。兩岸地區(qū)密集分布的碼頭、工廠、倉庫推動上海成為中國最重要的江海樞紐港和制造業(yè)基地。[5]

100多年來，這條黃金水道一直履行著工業(yè)生產(chǎn)、運輸、倉儲、交通等城市功能，為上海的發(fā)展和繁榮做出了巨大貢獻。然而到了新的發(fā)展時代，工業(yè)時代建設的碼頭、倉庫陳舊落后，水環(huán)境質(zhì)量的惡化趨勢令人擔憂，與日新月異的城市風貌難以匹配；岸線利用的能級較低，大部分浦江沿岸是一派臟、亂、差的景象，與“世界城市”的建設目標相去甚遠。

1990年浦東開發(fā)開放以來，全球化趨勢下的城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加速了兩岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，而航運船舶大型化、集裝箱化的發(fā)展趨勢則推動了黃浦江兩岸港口空間布局的改變，浦江兩岸功能重塑和綜合開發(fā)成為城市發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。小陸家嘴金融貿(mào)易中心、世博園區(qū)的建設，為浦江東岸空間優(yōu)化利用和功能提升樹立了榜樣；港口外遷和城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整為黃浦江沿岸地區(qū)的更新改造帶來了新的契機。

三、黃浦江東岸濱江開發(fā)利用面臨的挑戰(zhàn)

黃浦江東岸楊浦大橋至徐浦大橋段擁有約21km長的連續(xù)岸線，雖然具備充實的文化與自然資源基礎，擁有極具吸引力與空間活力的焦點區(qū)域，但也面臨很多挑戰(zhàn)。[6-8]

（一）空間斷點多，缺乏連續(xù)的濱水步道系統(tǒng)

濱江區(qū)域被眾多建筑、公共設施和自然河道等阻斷，缺乏連續(xù)順暢的濱水步道系統(tǒng)。浦江東岸濱江原本多為工業(yè)園區(qū)，封閉的工廠阻斷了濱水道路；碼頭、輪渡等公共建筑在方便船舶進出的同時，造成濱水區(qū)域的斷裂；自然河道與運河河口由于未曾架設人行橋梁，需要游客繞行至市政橋梁通過。

（二）缺乏適合人體尺度、環(huán)境舒適的濱水空間

浦江東岸的濱江公共空間大多由原有工廠、碼頭搬遷后騰出，工廠園區(qū)往往尺度較大，缺乏良好的景觀設計和空間布置，不符合人性化要求。這些過于空曠、平坦的場地，給人以無趣與不安全感，無法提供良好的空間體驗。

（三）可達性較差，缺乏有效的交通系統(tǒng)銜接

雖然東岸周邊腹地有廣泛的地鐵、公交和輪渡服務，但是濱江區(qū)域的公共交通資源分布不均，地鐵站點均位于腹地，地面公交呈現(xiàn)“北多南少”的局面，水上輪渡的使用率不高。可達性不足降低了人們前往的意愿，濱水空間也難以成為人們聚集的有活力的場所。

（四）功能單一，缺乏具有文化特質(zhì)的活力空間

沿線功能單一，景觀單調(diào)，缺乏豐富多樣的公共活動以及個性特征。建成的部分公園綠地缺乏特色，不能體現(xiàn)東岸文化和特質(zhì)，公共活動不足，難以激發(fā)公共空間活力。由于缺乏必要的適應現(xiàn)代生活要求的公共服務配套設施，人們較難長時間駐足其間。

四、黃浦江東岸空間優(yōu)化提升的規(guī)劃與實踐

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構從制造業(yè)為主到服務業(yè)為主的“后工業(yè)化”進程，抓住產(chǎn)業(yè)升級和城市轉(zhuǎn)型的機遇，對浦江東岸進行優(yōu)化利用和再開發(fā)逐步成為社會共識。通過規(guī)劃設計，實現(xiàn)空間上的連續(xù)貫通和功能優(yōu)化，提升環(huán)境品質(zhì)，重塑空間活力，使之真正成為城市生活的“客廳”，成為屬于人民的濱江。

黃浦江東岸空間優(yōu)化利用與再開發(fā)的核心是轉(zhuǎn)換岸線資源的功能，從原來的以交通運輸、倉儲碼頭、工廠企業(yè)為主，轉(zhuǎn)換到以金融貿(mào)易、文化旅游、生態(tài)居住為主，實現(xiàn)由生產(chǎn)功能向綜合服務功能的全面轉(zhuǎn)型。既考慮經(jīng)濟增長的需求，又遵從生態(tài)的優(yōu)化、文化的延續(xù)、人居環(huán)境的改善等方面的需求。

黃浦江浦東東岸濱江開放空間的貫通設計以“城市生活與濱江空間交織互動”為核心理念，打造文化、生態(tài)、運動、產(chǎn)業(yè)的濱水集聚帶，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級，打開封閉江岸，創(chuàng)造活力濱水開放空間，著力回歸自然、修復環(huán)境，延續(xù)城市文脈，營造城市特色；引領城市向人性化、文化傳承、綠色生態(tài)方面轉(zhuǎn)型，逐步打造成為國際化、特色化、多元化的世界級濱水開放空間。

（一）總體目標

一是初步形成以現(xiàn)代服務業(yè)為主的沿江產(chǎn)業(yè)集聚帶；二是初步形成集旅游、文化于一體的休閑功能體系；三是初步形成交通便捷、保障有力的基礎設施體系；四是初步取得生態(tài)環(huán)境修復與公共環(huán)境提升成效；五是初步形成國際化大都市的新景觀和新地標。

具體做法上：構建“一帶、多點、多楔”的濱江綠地空間結(jié)構（“一帶”指從楊浦大橋至徐浦大橋的濱江綠化帶，“多點”指濱江綠帶上重要綠化、廣場節(jié)點，“多楔”指多條連接濱江與腹地的楔狀綠地）。打開封閉的江岸，連通濱江斷點和堵點，改善濱水可達性、親水性，讓人們近水、見水、親水。同時，通過提升城市生活環(huán)境品質(zhì)，建設便捷智慧的公共服務設施，組織豐富多彩的市民活動，使浦江東岸成為富有活力、開放連貫的公共活動岸線。

（二）五大核心策略

黃浦江東岸公共空間貫通規(guī)劃和實踐緊密圍繞資源稟賦和總體目標，遵循“鋪綠、穿線、鑲嵌、覆蓋、點亮”五個核心策略。

1.鋪綠策略——建立滿足多樣性的生態(tài)空間體系

浦江東岸公共空間的開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的重構以自然為本底，構建親水怡人的綠色岸線，融入地區(qū)生態(tài)格局。浦江兩岸擁有相對優(yōu)越的自然資源，濕地、綠地、公園等多種綠化形式分布在沿江各區(qū)域。東岸的貫通設計以“自然東岸”作為原則之一，發(fā)揮其綠色生態(tài)資源優(yōu)勢，整合沿江植被覆蓋區(qū)域，打造綠色岸線。利用水上走廊等方式串聯(lián)步道網(wǎng)絡，既不過多影響自然環(huán)境，又讓游客更加親近自然，讓濱江空間更加親水宜人。東岸的整體設計利用水系和道路植栽連通腹地綠色環(huán)境，融入當?shù)厮W(wǎng)和自然綠地網(wǎng)絡，構建水綠交融的生態(tài)格局，成為城市自然環(huán)境的重要界面和節(jié)點，真正實現(xiàn)江岸與城市的環(huán)境改善和永續(xù)發(fā)展（圖1）。

充分尊重浦江自然形成的濕地、林地系統(tǒng)，結(jié)合防汛堤的改造，利用河口、橋下等空間形成生態(tài)錨固點，建立滿足生物需要的多樣生態(tài)空間體系，形成向城市腹地滲透的水綠交融的生態(tài)環(huán)境。鋪綠策略整體側(cè)重三個方面的打造：

（1）江岸縱向立體鋪綠，形成低線生態(tài)濕地、中線江灘疏林、高線綠壩森林的整體格局。

（2）橫向藍綠交織成網(wǎng)，與河流藍色廊道、重要濱江綠地廊道緊密結(jié)合，向城市腹地滲透。

（3）生態(tài)節(jié)點增效，在重要的生態(tài)節(jié)點如世博、前灘、三林等地區(qū)強化整體生態(tài)環(huán)境，形成兩百萬棵樹的城市級森林生態(tài)效應。

2.穿線策略——打造五線聯(lián)動、三線先行的線性空間

對行為與速度進行重新組織，“慢行三線”（低線親水漫步道、中線林間跑步道、高線堤上騎行道）與水上游覽線、預留空軌線共同成為東岸濱江的“五線譜”，統(tǒng)領全線的多重濱江體驗?！奥腥€”特色鮮明，聯(lián)通南北，嵌入未來腹地公共空間慢行網(wǎng)絡；水上游覽線講究水陸聯(lián)通，溝通兩岸，讓市民游客暢意感受兩岸風貌；預留的空軌線路作為慢行系統(tǒng)的特色補充，保證整體空間的開放通達。濱江的步道網(wǎng)絡以相對統(tǒng)一的綠化種植（表1）和功能設計（表2），將21km岸線整合起來；與沿線的公共空間節(jié)點相結(jié)合，既是便于市民在濱江自在漫步的主干道，也是可以在此駐足休憩、游玩、聚集交往的公共空間。

當遇到自然河道、橋墩、輪渡碼頭等固定障礙物阻擋時，慢行道部分采用水上棧道、架空慢行道等形式跨越，共建成15座“云橋”（表3），保障暢行安全與連續(xù)，使斷點變?yōu)榱咙c。曾經(jīng)的死結(jié)被解開，阻斷濱江的封閉建筑通過功能轉(zhuǎn)換、打開圍墻、拆除等多種方式使步道暢通；曾經(jīng)的斷口被接上，河道出入口架起橋梁，接通河岸。浦江東岸貫通工程累計拆除影響貫通的建（構）筑物80 000余m2、騰出270 000m2公共空間。

3.鑲嵌策略——聚焦人文設施和工業(yè)遺跡的保護

浦江東岸是城市近代文脈傳承、現(xiàn)代發(fā)展見證與當代景觀地標，更是人們重拾城市記憶、感受城市魅力的最佳場所。黃浦江東岸公共空間貫通注重城市發(fā)展與歷史文化的銜接，加強歷史建筑、工業(yè)遺存的修繕利用和功能再植，在歷史文脈的基石上重新裝載新的濱江文化，加強旅游產(chǎn)業(yè)與歷史風貌、創(chuàng)意文化的聯(lián)動發(fā)展。浦江東岸貫通工程共修繕、保留10處工業(yè)遺存和人文設施（表4），結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遺址遺存的改造和再利用，引入藝術機構、傳媒總部、創(chuàng)意書店等，培育游艇、馬術比賽等新興文化消費業(yè)態(tài)，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.覆蓋策略——提供各類便民服務設施

重塑便民親民的活力濱江空間，以布局均衡為原則，完善公共服務功能，設置便民基礎服務設施（表5）。建立完善慢行系統(tǒng)，補充相關配套設施；[9-10]合理布局各類休憩廣場、市民活動空間，為多樣活動的開展提供舒適宜人的場地。在充分利用現(xiàn)有設施的同時，適量新增具有特色的服務設施，與象征東岸地區(qū)的特色構筑物相結(jié)合，形成具有辨識度的景觀標識。通過景觀手段優(yōu)化現(xiàn)狀市政設施，協(xié)調(diào)環(huán)境視覺效果。鼓勵市民步行出行，實現(xiàn)黃浦江沿江便捷、人性的出行環(huán)境。

5.點亮策略——打造各具特色的主題區(qū)段

統(tǒng)一的慢行步道和景觀標識并不意味著濱江空間的功能單一，相反，開放的公共空間帶來多元的人群和多元的公共活動。突出東岸岸線悠長與其本身的自然稟賦，按照“三凹三凸”整合與展示岸線特色，突出區(qū)段自然與文化、歷史特色，打造不同的主題與目的地，共打造5個主題區(qū)段（表6），展示黃浦江東岸公共開放空間獨一無二的魅力，共同構成浦江東岸空間新樂章。

五、結(jié)論

黃浦江東岸的中心區(qū)位、濱水環(huán)境和歷史風貌是區(qū)域再開發(fā)的潛力所在，基于生態(tài)文明建設理論，對浦東東岸濱江岸線進行統(tǒng)一規(guī)劃，充分挖掘陸家嘴、世博園區(qū)、前灘三大濱江區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢和人文底蘊，對濱江公共空間結(jié)構進行重塑，對生態(tài)環(huán)境進行重構，對歷史人文價值進行挖掘和塑造，實現(xiàn)了綠色公共開放空間的貫通，充分展現(xiàn)了浦東形象展示和市民盡情親水的資源價值，推進了岸線與腹地間、不同區(qū)段岸線間的緊密聯(lián)動和錯位發(fā)展，讓黃浦江東岸重現(xiàn)活力，形成了一個現(xiàn)代化、國際化的濱江公共活動空間。

從黃浦江東岸濱江公共空間貫通的案例可以看出，基于生態(tài)文明理念的城市濱水空間開發(fā)利用，有利于建立完善的、多功能的、良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)，最終達到人與自然和諧相處，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

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責任編輯：王明洲