發(fā)揮農(nóng)村無(wú)職黨員作用的機(jī)制探索

孫秋紅

[摘要]探索農(nóng)村無(wú)職黨員教育管理新機(jī)制，促使其充分發(fā)揮作用，是提升基層黨組織組織力的題中應(yīng)有之義。許昌市前宋村創(chuàng)造性地搭建“一編三定”新載體，有效解決了無(wú)職黨員無(wú)“位”、無(wú)“為”、無(wú)“骨”、無(wú)“力”等問(wèn)題，為破解農(nóng)村無(wú)職黨員發(fā)揮作用難題找到了突破口和著力點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]“一編三定”；無(wú)職黨員；基層黨建

增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的組織力，必須緊緊依靠農(nóng)村黨員這一基本隊(duì)伍和政治力量。當(dāng)前，相當(dāng)一部分農(nóng)村無(wú)職黨員存在帶頭表率不明顯、體現(xiàn)先進(jìn)無(wú)壓力、發(fā)揮作用無(wú)平臺(tái)等現(xiàn)象。河南省許昌市建安區(qū)椹澗鄉(xiāng)前宋村通過(guò)搭建“一編三定”這個(gè)新載體，切實(shí)解決無(wú)職黨員“無(wú)權(quán)管事、無(wú)崗履責(zé)、無(wú)需理事”的問(wèn)題，喚起黨員責(zé)任感和榮譽(yù)感，調(diào)動(dòng)無(wú)職黨員參與村集體事務(wù)的積極性，有效破解了農(nóng)村無(wú)職黨員作用發(fā)揮的難題。

一、前宋村通過(guò)“一編三定”管理無(wú)職黨員的機(jī)理分析

上世紀(jì)80年代，為解決村莊規(guī)劃中黨支部班子人少，工作難以推動(dòng)的難題，前宋村黨支部篩選了一部分思想覺悟高、有能力為群眾服務(wù)的無(wú)職黨員，組成“村莊規(guī)劃組”，幫助村“兩委”開展工作。該組成立后，無(wú)職黨員迅速進(jìn)入角色，黨員主體作用得到彰顯，有效解決了村莊規(guī)劃中諸多的問(wèn)題。村黨支部敏感地意識(shí)到無(wú)職黨員作用發(fā)揮的這個(gè)載體的有效性，結(jié)合本村實(shí)際逐步又設(shè)立“安全穩(wěn)定組”“財(cái)務(wù)監(jiān)督組”等，把無(wú)職黨員逐一編進(jìn)這些組，逐漸形成對(duì)無(wú)職黨員實(shí)施有效管理的“一編三定”工作機(jī)制?！耙痪帯奔淳巻T進(jìn)組，把認(rèn)領(lǐng)相同崗位的黨員編成一個(gè)組，選出一名組長(zhǎng)；村“兩委”干部每人分包1個(gè)或多個(gè)組?！叭ā奔炊◢徫弧⒍ㄘ?zé)任、定獎(jiǎng)懲?！耙痪幦ā睂?shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村無(wú)職黨員管理的載體創(chuàng)新。

（一）從實(shí)際出發(fā)設(shè)崗立崗，解決無(wú)職黨員無(wú)“位”問(wèn)題

根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和黨員隊(duì)伍教育管理的需求，遵循“發(fā)展穩(wěn)定需要什么就設(shè)置什么崗位，群眾關(guān)心什么就設(shè)置什么崗位”的原則，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，做到按需設(shè)崗，因事立崗。目前全村共設(shè)置“兩委”參謀崗、村莊規(guī)劃崗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展崗、文明建設(shè)崗、安全穩(wěn)定崗、民事調(diào)解崗、信息開發(fā)崗、財(cái)務(wù)監(jiān)督崗、關(guān)愛老人崗、關(guān)愛兒童崗等崗位，使廣大無(wú)職黨員管事有了“名分”，說(shuō)話有了底氣，做事有了信心，能夠“有權(quán)管事、有心理事、有力辦事”。

（二）嚴(yán)格程序定崗定責(zé)，解決無(wú)職黨員無(wú)“為”問(wèn)題

在定崗程序上實(shí)行雙向選擇，規(guī)范運(yùn)行，力求把黨員放到最合適的崗位：第一，無(wú)職黨員申報(bào)選崗。第二，村黨支部議崗定崗。第三，公示明崗。通過(guò)這樣“定向投放”“量身定做”，村黨支部精準(zhǔn)安排崗位，保證流動(dòng)黨員人盡其才、才盡所用。做到每個(gè)黨員身上有任務(wù)、肩上有擔(dān)子、心中有責(zé)任，為兩委班子分憂，為廣大群眾解難。

（三）兩委引領(lǐng)編組包組，解決無(wú)職黨員無(wú)“骨”問(wèn)題

村黨支部是引導(dǎo)無(wú)職黨員履行崗位職責(zé)、發(fā)揮作用的核心，是無(wú)職黨員的“主心骨”，也是無(wú)職黨員履行職責(zé)的“筋骨”。前宋村建立了“組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”和“兩委分包制”兩項(xiàng)制度。組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，每組選出一名政治素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、甘于奉獻(xiàn)的黨員任組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)本組計(jì)劃制定、活動(dòng)開展、與分包干部的聯(lián)絡(luò)溝通等工作。兩委分包制，村“兩委”干部每人對(duì)口聯(lián)系分包一個(gè)或多個(gè)組，負(fù)責(zé)定期召開所包各組成員會(huì)議，聽取黨員履崗情況匯報(bào)，幫助研究解決遇到的問(wèn)題，做好與村“兩委”班子的銜接溝通。無(wú)職黨員有了主心骨和筋骨，目標(biāo)更加明確，工作更有方向。

（四）建立機(jī)制評(píng)崗管崗，解決無(wú)職黨員無(wú)“力”問(wèn)題

采取定期匯報(bào)、定期評(píng)議、定期獎(jiǎng)懲等制度對(duì)無(wú)職黨員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)設(shè)崗定責(zé)的規(guī)范化、持久化。對(duì)履職能力差的，由村“兩委”干部和優(yōu)秀黨員進(jìn)行幫帶，幫助其提升能力素質(zhì)，盡快適應(yīng)崗位職責(zé)；對(duì)不適應(yīng)崗位的黨員及時(shí)調(diào)整到合適崗位。通過(guò)定期評(píng)崗、動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)有落實(shí)、工作有考評(píng)、服務(wù)有評(píng)議，激發(fā)了無(wú)職黨員立足崗位、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、發(fā)揮模范帶頭作用的活力。

二、前宋村通過(guò)“一編三定”管理無(wú)職黨員的價(jià)值分析

前宋村從上世紀(jì)80年代開始實(shí)行“一編三定”，至今已30多年，始終保持旺盛活力和持久生命力?！耙痪幦ā钡奶剿鲗?shí)踐，為我們破解農(nóng)村無(wú)職黨員發(fā)揮作用難題找到了突破口和著力點(diǎn)，蘊(yùn)含著豐富的價(jià)值意義。

（一）開辟了一條發(fā)揮農(nóng)村無(wú)職黨員作用、爭(zhēng)做“四講四有”合格黨員的實(shí)踐路徑

農(nóng)村工作任務(wù)繁重，黨員干部的示范引領(lǐng)作用和普通黨員的先鋒模范作用都需要充分發(fā)揮。前宋村通過(guò)“一編三定”，使無(wú)職黨員“想干事有機(jī)會(huì)、想出力有平臺(tái)、想管事有名份”，解決了過(guò)去無(wú)職黨員“不愿、不能、不會(huì)”發(fā)揮作用的問(wèn)題，走出了一條無(wú)職黨員保持先進(jìn)性、爭(zhēng)做合格黨員的新路徑，有效增強(qiáng)了黨員自豪感、榮譽(yù)感和責(zé)任感。通過(guò)組織搭臺(tái)、黨員唱戲，“黨員不辦事就不合格”在前宋村已蔚然成風(fēng)。

（二）掌握了一個(gè)增強(qiáng)基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心作用的有力抓手

基層黨組織是核心，黨員隊(duì)伍是基層黨組織“大堡壘”下的若干“支撐點(diǎn)”。設(shè)崗定責(zé)，把廣大無(wú)職黨員推向農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的第一線。一是發(fā)揮聯(lián)絡(luò)員的作用。村干部能夠及時(shí)掌握村情民意。二是發(fā)揮宣傳員的作用。向群眾宣傳黨的路線方針政策。三是發(fā)揮監(jiān)督員的作用。擴(kuò)大群眾對(duì)村務(wù)財(cái)務(wù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。有了這個(gè)好幫手，村兩委就可以集中精力抓大事、謀發(fā)展、強(qiáng)服務(wù)。

（三）搭建了一座樹立黨的威信形象、密切黨群干群關(guān)系的橋梁

實(shí)行“一編三定”后，前宋村無(wú)職黨員圍繞如何履行崗位職責(zé)動(dòng)腦筋、想辦法，自覺從群眾最急、最怨、最盼的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，幫民富、解民憂、排民難，以自身的實(shí)際行動(dòng)樹立了黨在群眾中的良好形象。群眾有事找黨員，黨員在崗位職責(zé)內(nèi)能解決的馬上解決，解決不了的再找黨支部；黨支部有了任務(wù)找黨員，由黨員去做群眾工作，這樣就在黨支部和群眾之間架起了一座“連心橋”，密切了黨群干群關(guān)系。

三、前宋村通過(guò)“一編三定”管理無(wú)職黨員的機(jī)制分析

通過(guò)“一編三定”，前宋村激活黨員小細(xì)胞，匯聚起了組織大能量。對(duì)于全面提升基層組織的組織力，具有很好的借鑒意義。

（一）注重教育，解決黨員思想素質(zhì)和精神境界問(wèn)題，是實(shí)行“一編三定”工作法的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

“一編三定”的參與者和踐行者是黨員，黨員的素質(zhì)高低、能力強(qiáng)弱，直接決定這項(xiàng)工作能否順利持續(xù)開展。調(diào)研中，我們感到前宋村黨員素質(zhì)普遍較高，對(duì)上級(jí)有關(guān)決策部署、基層黨建的有關(guān)要求都比較熟悉，黨員的精神境界和面貌也很好。村黨支部書記宋子賢介紹，多年來(lái)前宋村一直都很重視黨員教育，針對(duì)性制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，并實(shí)行了支部成員輪流上黨課制度。村里還建立了包括全體黨員和村民代表的微信群，并明確專人管理，定期發(fā)布學(xué)習(xí)內(nèi)容。同時(shí)，建立黨員“政治生日賀信談話”制度，開展“共產(chǎn)黨員之家”掛牌活動(dòng)等。通過(guò)把黨員教育抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，持續(xù)強(qiáng)化黨員教育管理，有力提高了黨員素質(zhì)，為其履崗盡責(zé)奠定了基礎(chǔ)。

（二）突出引領(lǐng)，強(qiáng)化村黨支部和兩委干部的核心作用，是實(shí)行“一編三定”工作法的有力保障

前宋村“一編三定”工作之所以能順利實(shí)施，離不開村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，也得益于村兩委班子成員以身作則、率先垂范。村黨支部成員多年來(lái)團(tuán)結(jié)協(xié)作，凝成了一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗集體。村黨支部書記宋子賢還是許昌市評(píng)選的“燕振昌式”好書記之一。村支部堅(jiān)強(qiáng)有力，為“一編三定”工作開展提供了組織保障?！皟晌职啤睘闊o(wú)職黨員發(fā)揮作用提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾。村莊規(guī)劃組組長(zhǎng)宋江濤介紹，村兩委班子成員非常支持他們的工作，包組干部在交任務(wù)的同時(shí)也經(jīng)常教方法，并鼓勵(lì)他們不怕事、敢干事、干成事，為他們撐腰鼓勁。無(wú)職黨員工作遇到困難和問(wèn)題，他們都能及時(shí)幫助解決，遇重大問(wèn)題提交村兩委會(huì)研究。村黨支部和兩委成員的示范帶動(dòng)，為無(wú)職黨員發(fā)揮作用樹立了標(biāo)桿，激發(fā)了無(wú)職黨員“想作為”“爭(zhēng)作為”“有作為”的積極性。

（三）圍繞發(fā)展，密切關(guān)注村民所盼回應(yīng)群眾訴求，是實(shí)行“一編三定”工作法的根本要義

發(fā)展需要、群眾期盼，是前宋村實(shí)行“一編三定”、發(fā)揮農(nóng)村無(wú)職黨員作用的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。座談中了解到，前宋村設(shè)立的每個(gè)無(wú)職黨員崗位，都不是“拍腦袋”決定的，而是根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，充分考慮群眾訴求設(shè)立的。1981年參觀完大邱莊后，回來(lái)準(zhǔn)備搞村莊規(guī)劃，改善村容村貌，就成立了村莊規(guī)劃組；1985年開發(fā)沙場(chǎng)，有了集體經(jīng)濟(jì)，為了把錢管好，就成立了財(cái)務(wù)監(jiān)督組；1988年社會(huì)治安不好，偷盜、打架現(xiàn)象突出，就成立了安全穩(wěn)定組；1990年后，要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就成立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展組；外出打工的多了，就成立關(guān)愛老人兒童組、信息開發(fā)組等。幾十年來(lái)，前宋村的無(wú)職黨員崗位越來(lái)越多，但把發(fā)展需要、群眾期盼作為出發(fā)點(diǎn)設(shè)立崗位的原則一直沒變，群眾的擁護(hù)支持一直沒變。

（四）激活動(dòng)力，建立健全履崗盡責(zé)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，是實(shí)行“一編三定”工作法的關(guān)鍵舉措

有效的激勵(lì)約束是推動(dòng)工作的重要手段。前宋村“一編三定”能得以長(zhǎng)期堅(jiān)持，一個(gè)重要的原因就是建立了“定期評(píng)崗、動(dòng)態(tài)管理”工作機(jī)制，通過(guò)定期匯報(bào)、定期評(píng)議、定期獎(jiǎng)懲、定期調(diào)整，保持了無(wú)職黨員隊(duì)伍生機(jī)和活力，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了履職盡責(zé)積極性。村里對(duì)無(wú)職黨員的獎(jiǎng)補(bǔ)盡管很少，但大家的積極性依然很高，根本原因一是大家發(fā)揮作用的出發(fā)點(diǎn)就是講奉獻(xiàn)、不是來(lái)索取的。二是黨員更看重的是政治榮譽(yù)，排名在前受到表彰，排名落后要表態(tài)發(fā)言，有時(shí)還調(diào)整崗位，并且張榜公布，激勵(lì)正能量，鞭笞負(fù)能量。正因?yàn)榻⒘艘惶鬃専o(wú)職黨員自我加壓、自我提高的良好機(jī)制，使他們學(xué)有榜樣、干有目標(biāo)、比有對(duì)手，才有效激發(fā)了無(wú)職黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感，促使他們盡職履責(zé)、奮發(fā)有為、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)。

“一編三定”為農(nóng)村無(wú)職黨員建立起了一個(gè)黨員自我教育、自我管理、自我提高的有效機(jī)制，黨員在崗有責(zé)、在崗愛崗、在崗謀事、在崗敬業(yè)，增強(qiáng)了村黨支部戰(zhàn)斗堡壘，密切了黨群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。