江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問(wèn)題研究

王思遠(yuǎn)

摘要：如今江蘇省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在著較為突出的發(fā)展不平衡問(wèn)題，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成較大影響，文章針對(duì)該問(wèn)題展開(kāi)研究。主要分析內(nèi)容分為三個(gè)部分：首先，具體解釋了當(dāng)前江蘇省各區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r；其次，深入分析了江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因和由此產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，同時(shí)梳理提供了一些國(guó)內(nèi)外在此方面的經(jīng)驗(yàn)借鑒；最后，在上述內(nèi)容的基礎(chǔ)上進(jìn)行總結(jié)，并提出適宜的政策建議，以求為該問(wèn)題的解決提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；不平衡；江蘇

一、歷史及現(xiàn)狀

（一）江蘇省總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程

江蘇省地處中國(guó)東部，屬于沿海省份，全省土地面積達(dá)10.72萬(wàn)平方公里，占全國(guó)總面積的1.1%，境內(nèi)所轄人口數(shù)量7998.6萬(wàn)。江蘇省地理位置優(yōu)越，地處長(zhǎng)三角的核心區(qū)域，南接上海，北接山東；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，百姓富庶。2009～2016年八年間的GDP平均值來(lái)看，緊緊跟隨廣東，成功躋身全國(guó)第二位，占全國(guó)總量的10.2個(gè)百分點(diǎn)，與同期相比增長(zhǎng)7.8分百分點(diǎn)，增速與全國(guó)平均增速相比，高出6.7個(gè)百分點(diǎn)。但是，從根本上來(lái)說(shuō)，江蘇省各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大，從南部地區(qū)到北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況直線下降，造成了整個(gè)省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，呈現(xiàn)出不平衡的態(tài)勢(shì)，同時(shí)很大程度上也影響了全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成效。

（二）江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀

事實(shí)上，國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的眾多城市中就包含了江蘇省，并且江蘇省的不平衡現(xiàn)象持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)。根據(jù)《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)表明，蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r存在很大的差異，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量、人均占有量、工業(yè)發(fā)展等多個(gè)方面。

從經(jīng)濟(jì)總量層面來(lái)審視，蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量最大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出另外兩大區(qū)域。從2016年的數(shù)據(jù)來(lái)看，蘇南地區(qū)的生產(chǎn)總值達(dá)到44795.83億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出于蘇中和蘇北的15319.36億元和18160.20億元，三個(gè)地區(qū)的結(jié)構(gòu)比顯示為57.2：19.6：23.2。財(cái)政總收入分別為7968.57億元、1923.21億元、2641.48億元，結(jié)構(gòu)比為：63.6：15.3：21.1。以上數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，從差距層面來(lái)看，財(cái)政收入比經(jīng)濟(jì)總量要大。2002～2013年這十幾年的增速數(shù)據(jù)顯示，蘇南、蘇中、蘇北的增速分別是3.68、6.47和7.19個(gè)百分點(diǎn)。該數(shù)據(jù)表明，蘇北地區(qū)發(fā)展滯后，但近年來(lái)實(shí)現(xiàn)了較快增速。

倒三角形的人均占有量也能說(shuō)明一定的問(wèn)題。三大區(qū)域從常駐人口人均生產(chǎn)總值的角度來(lái)審視的話，其數(shù)值分別為：134569元、93228元和60225元，結(jié)構(gòu)占比顯示為2.2：1.5：1；從百姓人均可支配收入的數(shù)值來(lái)審視，分別是42795元、29138元、22174元，結(jié)構(gòu)占比是1.9：1.3：1。上面的數(shù)據(jù)表明，人均占有和經(jīng)濟(jì)總量之間正相關(guān)，然而從差距來(lái)看，人均GDP比經(jīng)濟(jì)總量要小。

最后，從工業(yè)發(fā)展角度來(lái)看待江蘇省的發(fā)展。蘇南、蘇中、蘇北的工業(yè)總產(chǎn)值分別為78831.63億元、36740.87億元、40094.53億元，相較于蘇南地區(qū)，蘇中、蘇北地區(qū)的工業(yè)發(fā)展水平比較低，蘇南的工業(yè)總產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)了蘇中和蘇北地區(qū)的總和，一定程度上說(shuō)明了蘇南地區(qū)的企業(yè)更加充滿活力，從而這也是形成江蘇省發(fā)展不平衡的重要原因。

二、分析及討論

（一）江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的原因分析

江蘇省三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡是在長(zhǎng)期的歷史進(jìn)程中逐步形成的，既有發(fā)展的內(nèi)因，又有發(fā)展的外因。從總體來(lái)說(shuō)，成因是多層面的，本文著重從宏觀政策導(dǎo)向、歷史經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位地緣因素、人才和技術(shù)創(chuàng)新四個(gè)主要因素進(jìn)行分析。

1. 宏觀政策導(dǎo)向

早在20世紀(jì)80年代，江蘇省就確立了本省的發(fā)展方向，即優(yōu)先發(fā)展部分地區(qū)，進(jìn)而通過(guò)先進(jìn)地區(qū)來(lái)幫助和帶動(dòng)落后地區(qū)進(jìn)行發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全省繁榮昌盛。在這一思想的指導(dǎo)下，江蘇省將蘇南地區(qū)作為發(fā)展的重點(diǎn)，集中對(duì)蘇南地區(qū)進(jìn)行投資建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，在其它地區(qū)實(shí)行差異化發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)蘇北地區(qū)加強(qiáng)培育特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)蘇中地區(qū)加強(qiáng)工業(yè)化的投入，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的比重。事實(shí)上，這種差異化發(fā)展戰(zhàn)略一定程度上促進(jìn)了江蘇省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)江蘇省的發(fā)展格局也初步形成。改革開(kāi)放以來(lái)，蘇南以及沿江地區(qū)積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，使得自身經(jīng)濟(jì)總額占江蘇省總額的90%，所以造成了南北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象。

2. 歷史經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

從歷史的角度來(lái)說(shuō)，蘇南地區(qū)就比較富足，同時(shí)長(zhǎng)江中下游地區(qū)又是資本主義的起源地，再加上1908年滬寧鐵路的通車(chē)，大大促進(jìn)了蘇南地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從根本上來(lái)說(shuō)，近代以來(lái)蘇南地區(qū)就積累了大量的經(jīng)濟(jì)資本，工商業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)也比較雄厚，經(jīng)濟(jì)狀況明顯要強(qiáng)于蘇中、蘇北地區(qū)。同時(shí)改革開(kāi)放以來(lái)，蘇南地區(qū)就抓住了自身發(fā)展的機(jī)遇，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，匯集了大量的信息、技術(shù)、人才等因素，從根本上推動(dòng)了自身的發(fā)展。

3. 區(qū)位地緣因素

從地理位置的角度來(lái)說(shuō)，蘇南地區(qū)位于“長(zhǎng)三角”的中心地區(qū)，依托于上海等發(fā)達(dá)城市的發(fā)展。到了20世紀(jì)90年代，蘇南地區(qū)緊緊抓住了浦東開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)體制改革的契機(jī)，依托于上海的發(fā)展，不斷突破自身的發(fā)展，同時(shí)積極調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和信息化，很大程度上改善了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和投資環(huán)境。相較于蘇南地區(qū)，蘇北地區(qū)早期受戰(zhàn)爭(zhēng)影響比較大，同時(shí)缺乏有利的地理位置，受長(zhǎng)江三角洲的影響較小。

4. 人才和技術(shù)創(chuàng)新

一般而言，人才、資源、技術(shù)等有利資源都會(huì)流向經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的地區(qū)，這就會(huì)造成“虹吸效應(yīng)”現(xiàn)象。事實(shí)上，相較于蘇北、蘇中地區(qū)，蘇南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平更高，對(duì)于人才和技術(shù)更有吸引力，也更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。所以，當(dāng)人才和資源都流向蘇南地區(qū)時(shí)，蘇北和蘇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)又會(huì)面臨很大的難題，發(fā)展又將停滯不前。通常來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)發(fā)展總量的差距一定程度上決定了人才貢獻(xiàn)程度方面的差異。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘇北地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)人口占總?cè)丝诘?8.7%，但是對(duì)于GDP的貢獻(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)僅占10.9%。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡帶來(lái)的問(wèn)題及挑戰(zhàn)

綜上所述，江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡問(wèn)題一定會(huì)帶來(lái)很多經(jīng)濟(jì)方面的困難和挑戰(zhàn)。具體如下所示：

第一、從資本的角度來(lái)說(shuō)，資本的流動(dòng)往往會(huì)帶來(lái)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異性。一般來(lái)說(shuō)，資本具有趨利性，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往會(huì)吸引大量的投資，一定程度上又會(huì)促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)加大該地區(qū)對(duì)于資本的需求，這樣一來(lái)就會(huì)造成“馬太效應(yīng)”，所以先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)越來(lái)越快。

第二、以人才的角度來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)往往更會(huì)吸引優(yōu)秀的人才，大大提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但是這就會(huì)導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才流失，呈現(xiàn)出“虹吸效應(yīng)”。

第三、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，蘇南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加密集，相較于蘇北地區(qū)來(lái)說(shuō)，蘇南地區(qū)更有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展中的話語(yǔ)權(quán)。事實(shí)上，“蘇南模式”正是江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體所有制發(fā)展成功的證明。

（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

經(jīng)驗(yàn)之一：應(yīng)當(dāng)從科學(xué)的視角進(jìn)行分層治理。例如，2008年，珠江三角洲地區(qū)深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的《珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，進(jìn)而推出了本地區(qū)三大經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)一步形成了圈內(nèi)一體、三圈聯(lián)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)格局，也為實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

經(jīng)驗(yàn)之二：將政策進(jìn)行具體細(xì)化，并根據(jù)這些細(xì)的政策條目進(jìn)行實(shí)踐。例如歐盟所做的實(shí)踐，作為成功的經(jīng)濟(jì)體之一，歐盟對(duì)不同的地區(qū)實(shí)現(xiàn)不同的政策細(xì)分工作。僅英國(guó)就將24.4萬(wàn)平方公里的地區(qū)細(xì)分為多達(dá)165個(gè)小型開(kāi)發(fā)區(qū)，不僅如此，還將它們分類(lèi)為“特別開(kāi)發(fā)區(qū)”、“中間區(qū)”以及“開(kāi)發(fā)區(qū)”，實(shí)行差異化政策。

經(jīng)驗(yàn)之三：加大財(cái)稅政策的投入力度。一方面，資金的大量投入能夠吸引越來(lái)越多的外資引進(jìn)。例如，法國(guó)在其貧困地區(qū)設(shè)立的“無(wú)稅特區(qū)”，政策的優(yōu)勢(shì)使得大量的人才和企業(yè)涌入。另一方面，對(duì)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，這樣就使得整個(gè)地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速地發(fā)展。

三、結(jié)論及建議

江蘇省這三大區(qū)域之間的巨大差異也反映了經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展趨勢(shì)，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，必須把縮小地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差異當(dāng)成核心與關(guān)鍵所在。同時(shí)也要在具體的實(shí)踐過(guò)程中照顧到那些落后貧困地區(qū)，使得經(jīng)濟(jì)能夠全面均衡的發(fā)展下去。具體的政策建議如下所示。

第一、要學(xué)會(huì)因地制宜，學(xué)會(huì)科學(xué)合理的進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，將政策變得更加高效。比如針對(duì)蘇北地區(qū)引進(jìn)全面的城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系，對(duì)于整體的布局進(jìn)行全面的策劃和整理，使得這種體系的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)得以完全的發(fā)揮。與此同時(shí)，對(duì)那些欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)進(jìn)行政策以及其他的扶持，使其能夠渡過(guò)難關(guān)。

第二、要把所有的力量集中起來(lái)，增加政府的扶持力度。加大對(duì)于該地區(qū)的政策支持，這就主要體現(xiàn)在直接的投資，也能夠從稅收的角度來(lái)影響投資所取得的收益，這樣就會(huì)對(duì)資本的運(yùn)作產(chǎn)生影響，使資本能夠更快的流動(dòng)。積極地鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)要素的聚集，促使產(chǎn)業(yè)集群化的加速推進(jìn)，使得江蘇地區(qū)的生產(chǎn)力不斷攀升。

第三、要加強(qiáng)軟環(huán)境的建設(shè)，實(shí)行對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。當(dāng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移時(shí)，會(huì)帶動(dòng)大量的人才和技術(shù)的引進(jìn)和進(jìn)步，同時(shí)也會(huì)使得高附加值產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展完善。對(duì)于江蘇省那些發(fā)展較為緩慢的地區(qū)，具備著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)是通過(guò)產(chǎn)業(yè)的集聚所帶來(lái)的一種優(yōu)勢(shì)，資本的轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移使得江蘇欠發(fā)展地區(qū)的高新產(chǎn)業(yè)得到了充足的發(fā)展，同時(shí)也使得現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈和分工低端的問(wèn)題得以緩解。

綜上所述，江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著不平衡的現(xiàn)狀，宏觀數(shù)據(jù)說(shuō)明該不平衡性在總量、人均等多個(gè)方面均存在，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展和全省總體經(jīng)濟(jì)的全面提升，就要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，加快落后地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)“短板”不短，也才能實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)又好又快地可持續(xù)性發(fā)展。

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（作者單位：江蘇省新海高級(jí)中學(xué)）