美國國家教育統(tǒng)計中心縱覽及啟示

摘? ?要：黨的十九大對高等教育做出了建設“世界一流大學”和“世界一流學科”的戰(zhàn)略規(guī)劃，中國的高等院校即將走向世界教育的中心。高等教育統(tǒng)計是反映教育發(fā)展情況的“晴雨表”，是教育投資的“指示牌”，是教育管理過程中的“聽診器”，教育統(tǒng)計對高等教育的發(fā)展和管理具有重要作用。美國的高等教育處在世界一流水平，美國教育統(tǒng)計經(jīng)過近百年的不斷發(fā)展，已經(jīng)形成體系健全、特征分明、高效運轉的格局，其中美國聯(lián)邦教育部下屬的國家教育統(tǒng)計中心承擔美國教育統(tǒng)計的主要工作，為美國和國際組織提供了各類教育統(tǒng)計資料和研究成果，有較大的研究、借鑒和學習的意義。文章通過對美國教育統(tǒng)計中心的機構體制、統(tǒng)計模式、指標體系的介紹，展現(xiàn)了國外同行的發(fā)展情況，以期為我國教育統(tǒng)計事業(yè)提供參考。

關鍵詞：美國 高等教育 教育統(tǒng)計中心

黨的十九大對我國的高等教育提出了建設“世界一流學科”和“世界一流大學”的戰(zhàn)略要求，中國的高等院校將要參加國際化“趕考”，高等教育領域一定要熟悉國際規(guī)則，了解國際標準。作為教育事業(yè)發(fā)展的重要支撐工具，教育統(tǒng)計工作也要面臨和國外教育統(tǒng)計機構的合作，與國際統(tǒng)計指標體系的接軌。中國教育統(tǒng)計源于蘇聯(lián)，建國以來，經(jīng)過不斷改革和創(chuàng)新，形成了具有中國特色的教育統(tǒng)計運行體制，產出了一大批高水平的教育統(tǒng)計成果，為我國高等教育事業(yè)取得今天的輝煌成果貢獻了自己的力量。本文對美國國家教育統(tǒng)計中心（National Center for Education Statistics，NCES）進行了相關介紹，希望為我國教育統(tǒng)計事業(yè)的改革發(fā)展提供啟示。

美國的統(tǒng)計機制是分散型的統(tǒng)計體制[1]，在美國聯(lián)邦統(tǒng)計局之下，聯(lián)邦各部都建立各自行業(yè)的統(tǒng)計機構。例如，商務部普查局、經(jīng)濟分析局、勞工部勞工統(tǒng)計局、農業(yè)部全國農業(yè)統(tǒng)計局等[2]。其中，負責教育統(tǒng)計工作的是NCES。相對于其他國外教育統(tǒng)計機構，我國對NCES還是比較了解的。但是NCES在近40年中也在快速的發(fā)展和創(chuàng)新，隨著統(tǒng)計工具和統(tǒng)計目標的轉變，NCES在20世紀80年代、90年代和21世紀初都進行了較大范圍的機構調整，而我國對NCES的認識往往是通過NCES的某項研究成果或公開出版物，關注點大多集中在NCES的研究內容上，對NCES本身運行的體制、統(tǒng)計體系、調查模型等缺乏體系性的綜述研究。事實上，NCES與我國的教育統(tǒng)計體系的運行機制有較大的差異，NCES的統(tǒng)計和分析能力非常強大，所調查和服務的對象遍布全球，統(tǒng)計和研究的能力代表了美國教育統(tǒng)計工作的整體水平。本文以NCES為例，對美國教育統(tǒng)計的整體情況進行了縱覽。

一、機構介紹

NCES隸屬于美國聯(lián)邦教育部下屬的教育科學研究所，是收集和分析美國和其他國家教育相關數(shù)據(jù)的主要聯(lián)邦實體[3]。NCES履行國會授權，收集、整理、分析和報告美國教育狀況的教育統(tǒng)計，解決具有高度優(yōu)先級別的教育數(shù)據(jù)需求;向美國聯(lián)邦教育部、國會、州、其他教育政策制定者、實踐者、數(shù)據(jù)用戶和一般公眾報告及時、有用和高質量的數(shù)據(jù)，提供一致、可靠、完整和準確的教育狀況和趨勢指標;協(xié)助國家和地方完善教育機構統(tǒng)計制度，審查和報告國外教育活動。

NCES的數(shù)據(jù)被廣泛用于美國國會、聯(lián)邦其他機構、國民教育團體、教育研究者、公立和私立教育機構、輔導員、教育管理部門、企業(yè)、事業(yè)單位等用戶。NCES通過建立統(tǒng)計標準程序，向大眾提供統(tǒng)計標準、統(tǒng)計方法、統(tǒng)計技術、客戶服務。[4]

2018年，NCES下設評估部、樣本調查部、數(shù)據(jù)管理部、統(tǒng)計標準和數(shù)據(jù)保密部、年度報告和信息部。其中，評估部下設報告和傳媒處、政務及服務處、國內評估處、國際評估處;樣本調查部下設縱向調查處和跨部門調查處;數(shù)據(jù)管理部內部分為國家縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)處、高等教育處、初等和中等教育處。

二、工作內容

在國際活動和國際項目上，NCES通過統(tǒng)計各個國家的教育信息，比較其他國家與美國之間的教育經(jīng)驗和趨勢差別，旨在深入了解美國的教育實踐和成果。在學齡前兒童調查方面，NCES與其他聯(lián)邦機構合作開展兒童早期縱向研究（ECSS）計劃。在中小學教育方面，NCES提供公立和私立中小學教育水平和狀況的信息，其主要來源是公共數(shù)據(jù)中心的調查。在高等教育方面，NCES為各類規(guī)劃者、政策制定者和教育者提供高等教育相關的統(tǒng)計信息，其主要來源是年度綜合型高等教育數(shù)據(jù)系統(tǒng)（IPEDS）。該數(shù)據(jù)提供了全國9800所公立和私立高等院校的數(shù)據(jù)，還對數(shù)據(jù)庫中的學生、經(jīng)濟資助、高校教師、學士學位獲得者、博士學位獲得者、成績單等數(shù)據(jù)進行縱向研究、特殊研究。在圖書資料方面，NCES的圖書館統(tǒng)計項目贊助和支持針對大學圖書館、公共圖書館、學校圖書館媒體中心和州立圖書館機構的調查統(tǒng)計。在教育評估方面，NCES收集了全美學生的學業(yè)成績以及成年人口的識字水平等信息。NCES通過國家教育進步評估（NAEP）對美國中小學生在學術科目中的知識和技能進行初步評估。NCES還通過全國成人識字評估項目來評估成人的基本文字能力和數(shù)學水平。在數(shù)據(jù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)使用和隱私方面，美國聯(lián)邦教育部教育科學研究所（IES）對全美41個州和哥倫比亞特區(qū)進行資金資助，建立了全州的縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)。這些系統(tǒng)可以增強教育領域有效和準確地管理、分析和使用教育數(shù)據(jù)的能力，可以進行數(shù)據(jù)驅動的決策，以提高學生的學習，促進研究。國際評估研究還提供了其他國家如何教育孩子并取得成功的經(jīng)驗。[5]

三、組織與參與的統(tǒng)計研究項目介紹

新入學大學生縱向研究項目（BPS）在三個時間點進行調查，分別是：大學入學第一年結束、大學入學后第三年和第六年后。該項目收集學生數(shù)據(jù)、學校和工作、學位獲得情況等各類數(shù)據(jù)。

新入職教師縱向研究（BTLS）。該研究項目對新入職教師開展長達5年的跟蹤調查。NCES收集來自同一組教師的一段較長時間的數(shù)據(jù)，來深入了解研究新入職教師的職業(yè)發(fā)展情況，獲得他們繼續(xù)從事教育工作或者轉行的原因。

基于公共數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)庫（CCD）。CCD是一個綜合性的、年度性的、全國型的公立中小學和學區(qū)數(shù)據(jù)庫。

學士及以上的縱向研究項目（B&B）。針對獲得學士學位的畢業(yè)生，特別是新入職的小學和中學教師，調查他們在工作中受教育和工作經(jīng)驗的情況。

公民教育研究項目（CIVE）。該項目提供了美國九年級學生關于民主實踐的信息，并與參與該項目的其他27個國家的學生進行對比。此外，CIVE還搜集了美國九年級學生對民主、國家認同、國際關系、社會凝聚力和多樣性的認知方面的資料。

兒童早期縱向研究（ECLS）計劃，包括三個縱向研究：兒童發(fā)展、入學準備、早期學校的經(jīng)驗。ECLS計劃提供了兒童出生狀態(tài)和此后的各個階段的數(shù)據(jù)，包括兒童期向獨立期的轉變，早期教育項目和學校的過渡，以及到八年級期間兒童的經(jīng)歷和成長。ECLS計劃還針對家庭、學校、社區(qū)和個人之間的關系，對兒童的發(fā)展、早期學習和學校的表現(xiàn)等方面的數(shù)據(jù)進行收集和分析。

NAEP是美國最具代表性、規(guī)模最大、最具持續(xù)性的評估，通過在數(shù)學、閱讀、科學、寫作、藝術、公民、經(jīng)濟學、地理、美國歷史、技術和工程素養(yǎng)（TEL）等方面的定期評估，了解美國學生在各個學科領域的認知和動手技能水平。

全國家庭教育調查計劃（NHES）。該計劃提供了美國人口教育狀況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。NHES涵蓋了所有年齡段的學習，從幼兒到成年的學齡期。2012年，新增了“父母和家庭參與教育”和“兒童早期計劃參與”兩個調查內容。

國家助學貸款研究項目（NPSAS）。該項目著重研究如何對大學生的教育活動進行資助。按機構類型、參與方式、依賴狀況和收入水平的不同情況，調查出接受各種類型的經(jīng)濟援助學生的百分比和學生所獲資助的平均金額。

成人能力國際評估項目（PIAAC）是由經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）主持的一項周期性的大規(guī)模研究，共有33個國家的成年人參與樣本調查。PIAAC的目標是評估和比較世界各地成年人的基本技能。具體包括個人的教育背景、工作經(jīng)驗和技能、職業(yè)素養(yǎng)、信息通信技術的使用，還有識字、算術和解決問題等相關認知技能。

國際閱讀素養(yǎng)研究（PIRLS）。該項目對學生的閱讀學習能力進行國際對比評估。PIRLS每5年針對53個國家和地區(qū)的四年級學生開展一次，調查學生閱讀知識和教師相關教學指導情況。調查的方式是讓四年級學生填寫關于閱讀傾向、閱讀習慣等內容的評估調查問卷，讓教師和校長填寫關于如何培養(yǎng)學生閱讀素養(yǎng)等方面的調查問卷。

國際學生評估項目（PISA）是一項國際評估，其主要內容為每三年測量15歲學生的閱讀、數(shù)學和科學素養(yǎng)。PISA在2015年評估了70多個國家和教育系統(tǒng)的學生科學、閱讀和數(shù)學素養(yǎng)。

學校和人員調查（SASS）。該項目在1987- 2011年開展了七次。SASS是一個綜合性的研究，涵蓋了教師需求、教師和校長特征、學校的辦學條件、校長和教師對學校學風和學校問題的看法等。

學校犯罪和安全調查（SSOCS）是美國聯(lián)邦教育部、NCES的犯罪和校級安全數(shù)據(jù)的主要來源。SSOCS對全美大約3500所公立中小學進行橫向調查。

教師教學國際調查（TALIS）是一項關于教師、教學和學習環(huán)境的調查，旨在提供國際指標，幫助各國圍繞學校和教師制定更優(yōu)的教育政策。TALIS每五年實施一次。其調查問卷通常包括以下主題：教師的教學實踐和信念、學校領導與管理、教師的職業(yè)培訓、教師教育與初步準備、教師反饋與專業(yè)發(fā)展、學校學風、工作滿意度（包括激勵）、教師人力資源措施、教師自主性與自我評價。

四、經(jīng)費預算

1989年，NCES的經(jīng)費預算達到3110萬美元（見圖1）。近年來，NCES的年度財政預算一直在1億美元左右，2017年的財政預算為1.25億美元（約8億人民幣）。

五、統(tǒng)計指標

《美國教育狀況（2017）》是NCES年度出版的統(tǒng)計調查成果之一，是針對美國整體教育條件的綜合性統(tǒng)計資料，《美國教育狀況（2017）》主體內容分為五章，分別為人口特征、教育參與、中小學教育、高等教育、熱點關注[6]，包含50條教育指標，這50條教育指標構成了美國教育條件統(tǒng)計的主體內容（見表1）。[7]

六、對我國教育統(tǒng)計事業(yè)的啟示

（一）建立健全統(tǒng)計研究機構

我國的教育統(tǒng)計發(fā)展階段還落后于美國，其表現(xiàn)之一就是教育統(tǒng)計的內部機構不夠健全完善。實際上，美國的NCES自成立以來，一直在不斷改革和壯大自己的職能機構。

我國的教育統(tǒng)計工作在數(shù)據(jù)收集和校驗方面已經(jīng)非常成熟，但是在數(shù)據(jù)利用和深度挖掘方面還處在探索階段，我們雖然擁有以21世紀教育研究院等為代表的教育數(shù)據(jù)研究部門，但是和NCES相比，無論是研究機構數(shù)量還是研究深度仍顯不足。

我國缺乏專門研究和制定教育統(tǒng)計指標體系、統(tǒng)計方法的研究機構。由教育行政管理部門直接制定相關指標體系和統(tǒng)計方法，則顯得專業(yè)度和科學性有待商榷，管理部門自身因為工作任務繁重，缺乏專業(yè)人才，難以駕馭此項工作。[8]

（二）教育統(tǒng)計工作應更多參與教育國際化活動

我國教育的國際化必然要求教育領域都要具備國際視野，掌握國際教育數(shù)據(jù)。我國的教育統(tǒng)計部門的統(tǒng)計對象僅限于國內的教育領域，有限的國外教育數(shù)據(jù)來源于教育部駐外教育組和《世界教育信息》等刊物，提供的信息較零散，缺乏長期的追蹤和對比。NCES則善于將美國自身教育放到全世界范圍內進行統(tǒng)計分析，研究差異，制定了多項國際化的教育調查項目和計劃。NCES的國際化教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)為美國教育的國際化發(fā)揮了重要作用。

（三）統(tǒng)計的范圍應由教學過程擴大到教育過程

我國的教育統(tǒng)計以綜合性的《年度基層統(tǒng)計報表》和專項性的《全國高校教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫》為代表，但是這些教育統(tǒng)計的指標基本都是學校范圍內、教學過程中的信息，沒有包含學生家庭情調查、校園犯罪調查、畢業(yè)后學生就業(yè)和成才調查[9]。而這些調查都是和教育質量、育人結果密切相關的[10]。調查范圍的差異，導致統(tǒng)計過程多采用主觀填表的方式搜集數(shù)據(jù)，這樣更有利于數(shù)據(jù)的匯總和分析，但卻忽視了通過主觀調查問卷來獲取師生感受的調查內容。

參考文獻：

[1]崔佑銑.美國國家統(tǒng)計中心工作綜述[J].教育管理信息系統(tǒng)通訊，1993（3）：5.

[2]范國勤.美國的統(tǒng)計制度[J].統(tǒng)計教育，1995（4）：43.

[3]姜如.美國國家教育統(tǒng)計信息管理機構演變分析[J].高等教育研究，1999（5）：96-99.

[4]National Center for Education Statistics.What Do We Do？ Who Uses NCES Stats？ [EB/OL].http：//nces.ed.gov/whystats.html， 2018-05-10.

[5]National Center for Education Statistics.NCES Handbook of Survey Methods[EB/OL].https：//nces.ed.gov/pubsearch/pubsinfo.asp？pubid=2011609， 2018-05-10.

[6]曹榮軍.1999-2007年度美國教育指標體系特征及啟示[J].現(xiàn)代教育管理，2009（2）：95-97.

[7]National Center for Education Statistics.The Condition of Education 2017[EB/OL].https：//nces.ed.gov/programs/coe/， 2018-05-10.

[8]李斌.高等教育統(tǒng)計管理問題及對策研究[D].蘭州市：蘭州大學，2011.

[9]隗斌賢.對國際教育統(tǒng)計幾個問題的思考[J].浙江統(tǒng)計，2001（5）：20-23.

[10]傅錦彬.從“學在杭州”看高等教育統(tǒng)計指標[J].浙江統(tǒng)計，2003（6）：22-23.

編輯 呂伊雯? ?校對 徐玲玲