農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響因素與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

李麗莉 張忠根

摘要：梳理總結(jié)2010年以來國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給影響因素與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的主要文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)已有文獻(xiàn)從個(gè)體、家庭、村莊和村級以上區(qū)域4個(gè)層面分析了影響農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的因素，而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況主要包括供給水平、供給效率、供給模式、農(nóng)戶對供給的評價(jià)、農(nóng)戶參與供給的意愿和方式等，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的經(jīng)濟(jì)效果包括農(nóng)戶收入效應(yīng)和消費(fèi)效應(yīng)以及其他方面。未來可重點(diǎn)拓展和深化的研究方向：一是從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視角研究農(nóng)村公共產(chǎn)品供給;二是對新型農(nóng)村社區(qū)的公共產(chǎn)品供給開展專項(xiàng)研究;三是剖析農(nóng)村公共產(chǎn)品“重建設(shè)開發(fā)、輕運(yùn)營維護(hù)”現(xiàn)象;四是注重科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯糠椒ê透哔|(zhì)量的數(shù)據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品;新型農(nóng)村社區(qū);鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;城鄉(xiāng)融合發(fā)展

中圖分類號(hào)：F302.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2019）01-0096-08

引言

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是繼新農(nóng)村建設(shè)后又一個(gè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是消除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的必然舉措。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。雖然進(jìn)入21世紀(jì)以來中國的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加強(qiáng)，國家對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度逐漸加大，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給狀況得到較大改觀[1-2]，但我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給依然存在總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、供給效率低下和區(qū)域差距較大等問題[3-4]。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給總體上明顯落后于城市，農(nóng)民不僅不能像城市居民一樣享受功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施，也無法享受城鄉(xiāng)均等的基本公共服務(wù)，因此，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就必須彌補(bǔ)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給這塊短板，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“生活富裕”的目標(biāo)。

農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題，一直是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，學(xué)者們開展了諸多研究。其中，影響因素和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是兩個(gè)很重要的研究視角：一方面，通過發(fā)掘影響農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的關(guān)鍵因素，有助于深化對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)律的認(rèn)識(shí)，并為相關(guān)政策的完善提供科學(xué)依據(jù);另一方面，只有對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行識(shí)別，才能對其實(shí)際作用進(jìn)行客觀的評價(jià)，從而為城鄉(xiāng)基本公共產(chǎn)品的均等化發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。不少學(xué)者從這兩個(gè)視角入手開展了有益的探索，形成了一些重要的研究成果。目前，已有一些學(xué)者對這一領(lǐng)域的研究進(jìn)行過文獻(xiàn)綜述[5-7]，本文的特點(diǎn)在于：第一，聚焦于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響因素與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，研究視角比較集中，以避免由于綜述對象過于寬泛而導(dǎo)致停留在簡單概括和籠統(tǒng)陳述的層次;第二，回顧的文獻(xiàn)均是2010年以來發(fā)表的CSSCI期刊文獻(xiàn)，時(shí)效性更強(qiáng)，反映了學(xué)界的最新研究進(jìn)展;第三，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等現(xiàn)實(shí)背景，對未來研究提出了展望，有助于推進(jìn)該領(lǐng)域的科學(xué)研究。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響因素

近年來，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給影響因素的研究成果較多。研究農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響因素，自然以農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給狀況作為被解釋變量，而觀察農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給狀況，可以從不同的角度來進(jìn)行。另一方面，不同農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品供給情況參差不齊，甚至差距很大，客觀上必然存在多種因素影響著農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給狀況。

（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的觀察角度

歸納起來，已有研究主要從供給水平、供給效率、供給模式、農(nóng)戶對供給的評價(jià)、農(nóng)戶參與供給的意愿和方式等角度觀察農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給狀況并實(shí)證研究其影響因素。

1.供給水平。供給水平是從供給的項(xiàng)目數(shù)量、資金規(guī)?；蛘呦鄬?qiáng)度來刻畫農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給狀況，屬于最直接、也最常用的研究角度。有的學(xué)者從供給的公共產(chǎn)品項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)行測度，如姚升等將農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平設(shè)為二分變量，即近五年來，在農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、飲用水工程、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村環(huán)境治理、土地整理、合作醫(yī)療、文化娛樂設(shè)施以及農(nóng)村社會(huì)保障這10項(xiàng)公共產(chǎn)品中，若得到超過7項(xiàng)的公共產(chǎn)品投入，則認(rèn)為該村公共產(chǎn)品供給水平較高，取值為1;否則，認(rèn)為該村公共產(chǎn)品供給水平較低，取值為0[8]。有學(xué)者從農(nóng)村公共產(chǎn)品的絕對支出規(guī)模進(jìn)行考察，如常敏以村集體各類公共品的投資量為因變量實(shí)證研究其影響因素[9]。還有學(xué)者采用人均或者占比的相對強(qiáng)度指標(biāo)進(jìn)行衡量[10-11]?？偟膩碚f，采用供給水平的角度進(jìn)行研究，在因變量的測度上具有難度較低、可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。但是，比較而言，采用供給的項(xiàng)目數(shù)量和絕對投資規(guī)模進(jìn)行考量的效度和合理性不如相對強(qiáng)度指標(biāo)，因?yàn)楣┙o的項(xiàng)目數(shù)量只反映公共產(chǎn)品的覆蓋面，這往往不足以區(qū)分各村莊尤其是同個(gè)地區(qū)的村莊在公共產(chǎn)品供給能力上的真正差距，而絕對投資規(guī)模沒有考慮到不同地區(qū)各村莊所處的區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及村莊規(guī)模和資源稟賦等因素上的差異。

2.供給效率。供給水平的角度側(cè)重于投入端的考量，供給效率的角度則兼顧投入與產(chǎn)出兩個(gè)方面或者是農(nóng)戶對公共產(chǎn)品的利用率。論及效率評價(jià)方法，使用最為普遍的是DEA模型，但是該方法屬于徑向度量，具有時(shí)間滯后性，不能充分考慮投入和產(chǎn)出的松弛性。鑒于此，有學(xué)者采用了考慮松弛量對效率影響后的非徑向模型，選取農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資額、糧食播種面積、第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力為投入變量，相應(yīng)選取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、糧食總產(chǎn)量、農(nóng)村居民人均純收入為產(chǎn)出變量，測算我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給效率[3]。另有學(xué)者采用成本收益分析法評價(jià)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率，其中，使用公共產(chǎn)品項(xiàng)目的真實(shí)投資額代表項(xiàng)目成本，而項(xiàng)目的收益較難確定，往往采用條件價(jià)值評估法獲得農(nóng)戶的支付意愿來測算項(xiàng)目的收益[12]。還有學(xué)者采用公共產(chǎn)品的利用情況來反映供給效率，具體衡量指標(biāo)包括是否被使用、使用過的農(nóng)戶比重、被使用的總次數(shù)、被使用的累計(jì)時(shí)間等[13]。

3.供給模式。供給模式是影響農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效果的重要因素，在同等的供給水平下，不同供給模式所產(chǎn)生的供給效果可能會(huì)有較大的差異。所謂供給模式，是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金投入渠道及其具體生產(chǎn)的、具有典型性的較為固定的方式或方法的總稱，它既包含公共產(chǎn)品供給所需資金的提供方式，也包含公共產(chǎn)品的具體生產(chǎn)方式，是資金提供與產(chǎn)品生產(chǎn)方式的相互匹配形式[14]。鄧蒙芝僅考慮資金的籌集，從該角度出發(fā)，將我國農(nóng)村公共物品的供給模式分為政府供給、村莊自我供給以及政府和村莊聯(lián)合供給三類，進(jìn)而研究一村莊所采用供給模式的決定因素[4]。李燕凌則同時(shí)考慮農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的資金投入與生產(chǎn)方式，以農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中政府投入占總投入比重、市場化生產(chǎn)經(jīng)營程度為標(biāo)志，按照不同的政府投入強(qiáng)度（區(qū)分為強(qiáng)投入、適度投入和弱投入）與不同的市場化交易程度（高市場、適度市場和低市場）結(jié)合狀況，構(gòu)成9種供給模式[14]。

4.農(nóng)戶對供給的評價(jià)。農(nóng)戶是農(nóng)村公共產(chǎn)品最主要的使用者。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的根本目的在于提高農(nóng)村居民的福祉，實(shí)現(xiàn)基于個(gè)人價(jià)值判斷的個(gè)體效用最大化。因此，不少學(xué)者關(guān)注農(nóng)戶對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的評價(jià)，通常采用滿意度進(jìn)行測量，認(rèn)為只有農(nóng)民認(rèn)為有用、感到滿意的公共產(chǎn)品供給才是有效率的。由于農(nóng)村公共產(chǎn)品的種類較多，亦因?yàn)橥环N類公共產(chǎn)品可以從多角度進(jìn)行評價(jià)，因此學(xué)者們通常采用量表的形式，設(shè)置多方面的問題，待收集完農(nóng)戶的評價(jià)數(shù)據(jù)后，基于因子分析法計(jì)算形成綜合性得分作為評價(jià)的結(jié)果[15-18]。

5.農(nóng)戶參與供給的意愿。由于各種原因，政府資金不可能包攬所有農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，農(nóng)村內(nèi)部自組織能力和農(nóng)戶的參與意愿對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的作用顯得非常重要。部分學(xué)者從農(nóng)戶參與意愿的角度研究農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響因素[19-23]。學(xué)者們的調(diào)查數(shù)據(jù)普遍顯示，大多數(shù)農(nóng)戶愿意或者在一定條件下愿意參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。

6.農(nóng)戶參與供給的方式。除了參與供給的意愿以外，農(nóng)戶參與供給的方式也是值得關(guān)注的視角，然而，很少有學(xué)者對農(nóng)戶參與供給方式的影響因素進(jìn)行研究。僅有的文獻(xiàn)中，蔡起華等將農(nóng)戶參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的方式分為投資（出錢）和投勞（出力）兩種。他們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，愿意參與小型農(nóng)田水利設(shè)施供給的樣本農(nóng)戶中，68%的農(nóng)戶選擇以投資的方式參與供給，這其中多為擁有較高農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)戶，而有參加合作社的農(nóng)戶，多選擇以投勞的方式參與供給[24]。

（二）影響農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要因素

為了發(fā)掘影響農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要因素，多數(shù)學(xué)者采用多元線性回歸模型、Logit模型、Probit模型和Tobit模型進(jìn)行多重自變量的探索性實(shí)證研究，主要使用自己組織調(diào)查的問卷數(shù)據(jù)。限于各種原因，這些調(diào)查數(shù)據(jù)基本上都是截面數(shù)據(jù)，樣本容量多在1 000個(gè)以內(nèi)，調(diào)查的區(qū)域范圍有僅限于1個(gè)省的，也有跨省的;而使用覆蓋全國范圍的公開調(diào)查數(shù)據(jù)和官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及開展核心自變量的聚焦式實(shí)證研究的文獻(xiàn)相對較少。綜合起來，學(xué)者們考察了以下幾方面的影響因素：

1.農(nóng)民個(gè)體層面的因素。主要包括戶主的年齡、文化程度、健康狀況、收入水平、收入來源等。從學(xué)者們的實(shí)證結(jié)果看，農(nóng)民個(gè)體層面的部分因素的影響情況不太確定。例如，有的文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，年齡、文化程度、收入水平、收入來源對供給滿意度或公共品利用率有顯著性影響[13，16];有的學(xué)者則指出，年齡、文化程度對農(nóng)民評價(jià)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿意度或參與建設(shè)意愿的影響不顯著[19，20，25]。

2.農(nóng)戶家庭層面的因素。學(xué)者們除了考慮家庭總?cè)丝?、家庭勞?dòng)力數(shù)量、家庭務(wù)農(nóng)人數(shù)、家庭收入水平、是否參加合作組織等基本特征變量外，尤其關(guān)注農(nóng)戶的社會(huì)信任和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。很多農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給有賴于村集體的自我組織，從理論上講，一定村域內(nèi)農(nóng)戶長期交往形成的社會(huì)信任和以血緣、地緣等為基礎(chǔ)形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能將微觀個(gè)體行為與宏觀集體行動(dòng)結(jié)合在一起，可有效促進(jìn)集體行動(dòng)的成功。劉春霞，蔡起華等的實(shí)證研究均表明，農(nóng)戶的社會(huì)信任和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)均顯著正向影響其參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的意愿[23-24]。可見，社會(huì)信任、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)資本作為一種內(nèi)在的激勵(lì)和約束機(jī)制，有助于農(nóng)村公共治理，在促進(jìn)農(nóng)戶參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的作用尤為重要。安徽省桐城市F村村民自主修路的案例證實(shí)了這一點(diǎn)，即鄉(xiāng)村社會(huì)資本在降低F村村民自主修路成本與提升自主修路效率中發(fā)揮著重要作用，甚至可以認(rèn)為，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品自主供給效率的關(guān)鍵就在于鄉(xiāng)村社會(huì)資本[26]。

3.村莊層面的因素。該層面的因素比較復(fù)雜，既包括村干部的特征變量，又包括反映村莊人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資源稟賦、地理區(qū)位、治理機(jī)制等方面情況的變量，還包括政府對村一級的公共投入。學(xué)者們對其中的某些因素變量進(jìn)行了研究，例如，常敏發(fā)現(xiàn)農(nóng)村人口規(guī)模、資源稟賦、村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府投入是影響農(nóng)村公共產(chǎn)品集體自愿供給的重要因素[9];姚升等研究發(fā)現(xiàn)，村干部的受教育程度和村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給有顯著的正向影響，處于平原地區(qū)的、區(qū)域面積越大的、少數(shù)民族人口越少的行政村，其公共產(chǎn)品供給越多[8];王海員等探討了民主化治理的影響，研究發(fā)現(xiàn)，規(guī)范性選舉并不能自動(dòng)帶來公共產(chǎn)品供給數(shù)量的增加，其對村莊公共產(chǎn)品供給數(shù)量的正向影響還依賴于村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，而競爭性選舉對于村莊公共產(chǎn)品供給數(shù)量具有先促進(jìn)后抑制的“倒U型”影響[10];孔衛(wèi)拿等指出，政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以及各種村莊組織對于提升農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質(zhì)量具有顯著的促進(jìn)作用，而村兩委互動(dòng)模式中“一肩挑”的權(quán)力結(jié)構(gòu)不利于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給質(zhì)量的提高[27];賈小虎等的實(shí)證結(jié)果表明，距縣城距離、打工人數(shù)比、是否示范基地、政府公共投資和農(nóng)戶收入差異對農(nóng)田水利設(shè)施供給水平有顯著影響[18]。

4.村級以上區(qū)域?qū)用娴囊蛩?。有部分學(xué)者采用宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)開展實(shí)證研究，此時(shí)所涉及的影響因素屬于村級以上區(qū)域?qū)用娴淖兞?。吳丹等以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施為例，實(shí)證分析了31個(gè)省份的資源因素、人口因素、經(jīng)濟(jì)因素和政策因素對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給能力的影響程度[11];何平均等研究了1990-2010年我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給效率及其影響因素，結(jié)果表明，地方財(cái)政支出占比、是否基本建立農(nóng)村公共財(cái)政框架、是否實(shí)施“積累工”和“義務(wù)工”制度、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資額、第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占比等變量顯著影響農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給效率[3]。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給本身不是目的，而是手段。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是推動(dòng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的必要條件，具有重要的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。目前國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的文獻(xiàn)主要集中在研究農(nóng)村公共產(chǎn)品供給（包括供給水平和供給模式）對農(nóng)戶收入和消費(fèi)的影響，其次是研究農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村貧困減少、農(nóng)民生產(chǎn)投資等方面的影響。

（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對農(nóng)戶收入的影響

學(xué)者們的研究表明，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對農(nóng)戶收入有著顯著的影響。劉生龍等運(yùn)用中國健康與營養(yǎng)調(diào)查（CHNS）1989-2006年的追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，采用靜態(tài)非平衡面板和動(dòng)態(tài)非平衡面板模型證明了基礎(chǔ)設(shè)施的可獲得性對中國農(nóng)村居民收入產(chǎn)生正向影響;但是，不同類型的農(nóng)村公共產(chǎn)品對農(nóng)戶收入的影響機(jī)理有所差異;道路、電力、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)業(yè)倉儲(chǔ)等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施可以直接改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、流通成本和交易成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入[28]。此外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善還可以促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)提高農(nóng)民的非農(nóng)收入[29]。農(nóng)村教育、農(nóng)業(yè)科研投入、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等類型的公共產(chǎn)品供給，一方面可以通過減少農(nóng)戶在子女教育和技術(shù)采納方面的支出，直接促進(jìn)增收;另一方面有助于提升農(nóng)民的人力資本，尤其是專業(yè)知識(shí)和運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。同時(shí)，農(nóng)民受教育水平的提高，其外出務(wù)工的能力增強(qiáng)，也使農(nóng)民增加了收入[30]。農(nóng)村公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等類型的公共產(chǎn)品供給可以促進(jìn)農(nóng)村居民健康水平的提高以及直接減少農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用，降低農(nóng)民的生活成本，而且可以減少因病返貧的數(shù)量，保證農(nóng)民收入的持續(xù)增長[29，31]。

除了影響機(jī)理不同以外，不同類型的農(nóng)村公共產(chǎn)品對農(nóng)戶收入增長所起的作用大小也是不同的。一些學(xué)者從農(nóng)村公共產(chǎn)品的類型入手，橫向比較它們對農(nóng)戶收入的影響。例如，齊振宏等采用 1992-2008年我國15個(gè)農(nóng)業(yè)大?。▍^(qū)）的面板數(shù)據(jù)，對各類農(nóng)村公共品投入與農(nóng)民收入之間的關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究，結(jié)果顯示，農(nóng)村公共品投入對農(nóng)民人均純收入有顯著的促進(jìn)作用，其中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的促進(jìn)作用最大，其次是農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，再次是農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入和農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)資金;此外，他們還發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)農(nóng)村公共品投入對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的影響程度有較大差別，大多數(shù)省份的農(nóng)村公共品投入對農(nóng)民人均純收入產(chǎn)生了積極的作用，但也有少數(shù)省份的部分農(nóng)村公共品投入沒有明顯提高農(nóng)民人均純收入[29]。另有一些學(xué)者同樣基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，采用協(xié)整分析、格蘭杰因果檢驗(yàn)、脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解等方法進(jìn)行研究，結(jié)果表明，教育、醫(yī)療對農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)最大，而基礎(chǔ)設(shè)施方面的貢獻(xiàn)相對較小[30，32-33]。其原因可能是：一方面，隨著農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高，農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求類型發(fā)生了改變，需求重心從道路、水電等硬公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療等軟公共產(chǎn)品;另一方面，農(nóng)村公共投資對農(nóng)民收入的影響程度不僅因社會(huì)環(huán)境等外部條件的變化而發(fā)生變化，而且這種影響關(guān)系隨著時(shí)間的變化而產(chǎn)生波動(dòng)[34]。

此外，有學(xué)者從供給模式的角度探討農(nóng)村公共產(chǎn)品產(chǎn)生的農(nóng)戶收入效應(yīng)。史耀波按照籌資渠道，將市場供給的農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品劃分為農(nóng)戶集資方式融資的農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品、農(nóng)戶稅費(fèi)方式融資的農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品以及國家專項(xiàng)撥款、他人捐贈(zèng)融資提供的農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品，利用陜西省400個(gè)農(nóng)戶的調(diào)研數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，只要是市場供給的農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品，無論是哪種籌資渠道，都能夠?qū)r(nóng)戶收入產(chǎn)生顯著正向影響[35]。政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場的決定性作用，通過購買公共服務(wù)等方式增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，為降低農(nóng)戶生產(chǎn)生活成本，增加農(nóng)戶收入創(chuàng)造條件[31]。林芳等著眼于農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)的體制機(jī)制，發(fā)現(xiàn)村民自建相比于政府代建對促進(jìn)農(nóng)民增收有著更加明顯的效應(yīng)[36]。

（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對農(nóng)戶消費(fèi)的影響

收入和消費(fèi)均是反映農(nóng)戶福利情況的重要方面，相比較而言，消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的提升更能反映出農(nóng)戶福利的增加和家庭生活的改善。因此從農(nóng)戶消費(fèi)的視角研究農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，也成為學(xué)者重點(diǎn)關(guān)注的議題。總的來說，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對農(nóng)村消費(fèi)水平的提高和消費(fèi)市場的拓展具有重要作用，但不同類型的農(nóng)村公共產(chǎn)品對農(nóng)戶消費(fèi)的影響機(jī)理有所差別[37-38]。首先，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的功能，可以將其分為生產(chǎn)性公共產(chǎn)品和非生產(chǎn)性（或消費(fèi)性）公共產(chǎn)品兩大類，前者包括道路交通、農(nóng)田水利灌溉設(shè)施、防洪抗災(zāi)、農(nóng)業(yè)科技改良、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等，后者包括農(nóng)村清潔飲用水、農(nóng)村醫(yī)療和農(nóng)村中小學(xué)教育、通訊設(shè)施、文化娛樂設(shè)施建設(shè)等。對于生產(chǎn)性公共產(chǎn)品，其對農(nóng)戶消費(fèi)的影響機(jī)理是，生產(chǎn)性公共產(chǎn)品有助于改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境、降低農(nóng)民生產(chǎn)成本、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和促進(jìn)農(nóng)民增收，進(jìn)而對農(nóng)民消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生間接的積極影響[38-39]。非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品對農(nóng)戶消費(fèi)的影響則顯得比較復(fù)雜，既可能產(chǎn)生促進(jìn)作用，也可能產(chǎn)生抑制作用。林光華等從公共產(chǎn)品的價(jià)格出發(fā)探討農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的消費(fèi)效應(yīng)，從理論上講，增加非生產(chǎn)性農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給會(huì)使其價(jià)格下降，而公共產(chǎn)品的價(jià)格下降會(huì)對農(nóng)村居民的消費(fèi)產(chǎn)生兩種影響：一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品價(jià)格的下降，會(huì)促使農(nóng)村居民減少與之功能類似的非公共產(chǎn)品的消費(fèi)，當(dāng)居民需求量一定時(shí)，總體消費(fèi)支出會(huì)下降;另一方面，農(nóng)村公共產(chǎn)品價(jià)格的下降，會(huì)增加農(nóng)村居民的實(shí)際收入，導(dǎo)致其購買更多的非公共產(chǎn)品，消費(fèi)總量增加。前者體現(xiàn)了“替代效應(yīng)”，后者體現(xiàn)了“收入效應(yīng)”，由于替代效應(yīng)和收入效應(yīng)同時(shí)存在，降低農(nóng)村公共產(chǎn)品價(jià)格的效應(yīng)取決于這兩者的共同作用。他們利用浙江省的調(diào)研數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，增加農(nóng)村非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給并不能通過改變其價(jià)格直接對農(nóng)村居民的生活消費(fèi)支出產(chǎn)生影響，但是可以改變農(nóng)村居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)偏好[40]。吳卿昊等從人力資本的視角研究農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對農(nóng)民消費(fèi)水平的影響，將人力資本分為教育資本和健康資本，研究結(jié)果表明，農(nóng)村勞動(dòng)力教育資本投資在促進(jìn)收入提高的同時(shí)，也較大程度地改變了農(nóng)村居民的消費(fèi)習(xí)慣和觀念，帶動(dòng)了消費(fèi)水平的上升，但農(nóng)村義務(wù)教育方面和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的公共衛(wèi)生支出因減少了農(nóng)民在子女教育和醫(yī)療方面的開支，對農(nóng)村居民的消費(fèi)起到了抑制作用[41]。

有的學(xué)者開展了比較綜合的研究，探討不同類型的農(nóng)村公共產(chǎn)品對不同類型消費(fèi)品的影響效應(yīng)。張曉慧等采用偏相關(guān)分析和典型相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給對文教、娛樂等消費(fèi)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，農(nóng)村非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給對食品、衣著等消費(fèi)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，而對居住、醫(yī)療保健、交通通訊等消費(fèi)產(chǎn)生引致效應(yīng)，此外，農(nóng)村非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給對農(nóng)村居民消費(fèi)的影響效應(yīng)要大于農(nóng)村生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給的影響效應(yīng)[42]。但是，其研究方法僅是相關(guān)分析，并非嚴(yán)格的因果關(guān)系識(shí)別，實(shí)證結(jié)果缺乏可靠性。

（三）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的其他經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

部分學(xué)者還研究了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)村貧困減少、農(nóng)民生產(chǎn)投資等方面的影響。張士云等運(yùn)用1993-2007年糧食主產(chǎn)區(qū)13個(gè)省份的數(shù)據(jù)實(shí)證分析了農(nóng)村公共產(chǎn)品投入對農(nóng)業(yè)增長的影響，研究表明，教育、電力、公路和農(nóng)田水利等方面的公共投入對農(nóng)業(yè)增長有顯著促進(jìn)作用[43]。劉暢分析了農(nóng)村公共投資和公共服務(wù)對“益貧式增長”（即有利于窮人的增長，要求貧困人口參與到經(jīng)濟(jì)增長過程中并合理分享經(jīng)濟(jì)增長成果）的影響效應(yīng)，研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共投資總體上與益貧增長率呈負(fù)向關(guān)系，但是社會(huì)保險(xiǎn)、公共救助和農(nóng)村教育對益貧增長率有顯著正向影響[44]。尹文靜等采用帶有時(shí)變參數(shù)的狀態(tài)空間模型分析了1990-2007年山東省、安徽省和陜西省農(nóng)村公共投資和農(nóng)民生產(chǎn)投資之間的關(guān)系，研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共投資對農(nóng)民生產(chǎn)投資的影響不僅因?yàn)椴煌貐^(qū)市場因素、農(nóng)戶特征等因素的不同而對農(nóng)民生產(chǎn)投資表現(xiàn)出不同的影響程度，而且這種影響關(guān)系隨著時(shí)間變化產(chǎn)生波動(dòng)，這一關(guān)系的跳躍性變化往往與國家重要政策的出臺(tái)和經(jīng)濟(jì)水平的迅速發(fā)展密切相關(guān)[45]。

三、未來可拓展和深化的方向

近年來的研究成果對中國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給規(guī)律進(jìn)行了較為深入的發(fā)掘，加深了對農(nóng)村公共品供給現(xiàn)象的理解和認(rèn)識(shí)，為完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的相關(guān)政策和實(shí)踐提供了科學(xué)依據(jù)。但現(xiàn)有研究還存在一些不足，加上我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景發(fā)生重大變化，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時(shí)代，未來該領(lǐng)域的研究需要繼續(xù)拓展和深化。

（一）從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的視角研究農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村公共產(chǎn)品是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和支撐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，必然對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給提出更高的要求，不僅將覆蓋更多的公共產(chǎn)品項(xiàng)目，還將注重發(fā)揮實(shí)效，提升供給的效率和質(zhì)量。由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)全新的背景，相關(guān)研究剛剛啟動(dòng)，關(guān)于新背景下農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的目標(biāo)、定位、模式等基本問題，還有待深入研究并作出回應(yīng)?；诶碚?、國際、歷史、現(xiàn)實(shí)、政策等視域，闡釋農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對鄉(xiāng)村振興的支撐功能，總結(jié)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，理清我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的演進(jìn)邏輯，辨析現(xiàn)實(shí)約束，開展政策思考，均是具有重要價(jià)值的研究主題。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，如何更好地發(fā)揮農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對于鄉(xiāng)村價(jià)值的提升，如何準(zhǔn)確把握好為鄉(xiāng)村注入什么和保留什么之間的平衡，如何規(guī)避熱衷于房屋、道路和設(shè)施建設(shè)而輕視社區(qū)治理、文明鄉(xiāng)風(fēng)和公共服務(wù)能力建設(shè)等可能出現(xiàn)的傾向，都需要學(xué)者給予關(guān)注。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的根本途徑。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民視為一個(gè)整體，通過體制改革和政策調(diào)整，使各種要素實(shí)現(xiàn)平等的、雙向的流動(dòng)，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民一樣的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。然而，已有文獻(xiàn)在研究中并沒有“跳出農(nóng)村看農(nóng)村”，今后應(yīng)注重從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的視角開展研究。首先，全面分析城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差距的現(xiàn)狀，并實(shí)證研究影響同一地區(qū)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給差距的主要因素;其次，研究農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效應(yīng)時(shí)，可考慮城鄉(xiāng)居民收入差距、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)差距、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化指數(shù)等結(jié)果變量，探討農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是否真的起到縮小城鄉(xiāng)差距的效果;最后，一個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)一體化程度作為環(huán)境因素，可能在某些因素影響農(nóng)村公共產(chǎn)品供給及其效應(yīng)中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

（二）對新型農(nóng)村社區(qū)的公共產(chǎn)品供給開展專項(xiàng)研究

已有文獻(xiàn)幾乎都是將農(nóng)村看成一個(gè)整體或者是同種類型來研究其公共產(chǎn)品供給問題，而沒有區(qū)分不同的農(nóng)村社區(qū)類型。新型農(nóng)村社區(qū)是不同于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)和現(xiàn)代城市社區(qū)的社會(huì)生活共同體，包括本身具有城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)或者說是城鎮(zhèn)化產(chǎn)物的城郊村、城中村、鎮(zhèn)中村、中心村等，以及以集中居住為目的、有明晰的社區(qū)邊界、居民主要為當(dāng)?shù)卮迕瘛⒓刑峁┥鐓^(qū)服務(wù)、住房建筑結(jié)構(gòu)為鋼筋混凝土、由政府或居民集體主導(dǎo)建成的移民新村。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)旨在農(nóng)村營造一種新的社會(huì)生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共設(shè)施和服務(wù)。換言之，公共產(chǎn)品供給是推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展要重點(diǎn)解決好的重要對象。然而，目前專門針對新型農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給問題的文獻(xiàn)比較匱乏，新型農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品供給的具體狀況如何，關(guān)鍵的影響因素有哪些，供給效果如何，與普通農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)相比有什么特點(diǎn)，這些問題有待開展深入研究。

（三）剖析農(nóng)村公共產(chǎn)品“重建設(shè)開發(fā)、輕運(yùn)營維護(hù)”現(xiàn)象

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不僅涉及到建設(shè)開發(fā)問題，也涉及到建成以后的運(yùn)營與維護(hù)。目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給普遍存在“重建設(shè)開發(fā)、輕運(yùn)營維護(hù)”的現(xiàn)象，許多公共產(chǎn)品建設(shè)完畢、投入使用以后，由于缺乏必要的資金和人員進(jìn)行運(yùn)營與維護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品的折損速率非?？?，這不僅造成了資源的浪費(fèi)，削弱了農(nóng)村公共產(chǎn)品的功能，還弱化了村民參與新一輪供給的意愿。深入剖析農(nóng)村公共產(chǎn)品的運(yùn)營和維護(hù)問題，通過挖掘影響農(nóng)村公共產(chǎn)品運(yùn)營和維護(hù)效果的主要因素以及研究借鑒成功個(gè)案的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尋求改善的途徑和方案，使農(nóng)村公共產(chǎn)品發(fā)揮最大的效用，同樣是值得研究的重要課題。

（四）注重科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯糠椒ê透哔|(zhì)量的數(shù)據(jù)

研究農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的影響因素與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，以計(jì)量分析方法為主是毋庸置疑的，但現(xiàn)有部分文獻(xiàn)存在研究方法不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和數(shù)據(jù)質(zhì)量不夠高的問題。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給影響因素的實(shí)證研究文獻(xiàn)中，大部分學(xué)者開展的是多重自變量的探索性實(shí)證研究，由于涉及變量過多，只能忽略內(nèi)生性問題，今后應(yīng)轉(zhuǎn)向以核心自變量的聚焦式實(shí)證研究為主，嚴(yán)格解決核心自變量潛在的內(nèi)生性問題并開展多角度的穩(wěn)健性檢驗(yàn)，使研究結(jié)果更加可靠。在研究村級層面因素對農(nóng)戶層面的供給評價(jià)、參與供給的意愿和方式的影響，以及研究村級公共產(chǎn)品供給對農(nóng)戶收入和消費(fèi)的影響時(shí)，實(shí)證模型涉及了多個(gè)不同層次的因素，理應(yīng)采用分層模型;如果用傳統(tǒng)的回歸模型對具有多層結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，由于沒有區(qū)分組內(nèi)差異和組間差異，會(huì)導(dǎo)致誤差項(xiàng)的非獨(dú)立性，從而產(chǎn)生估計(jì)偏差。現(xiàn)有文獻(xiàn)大多忽視了這一問題，今后有待改進(jìn)。另外，在研究不同供給模式對農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)影響時(shí)，直接采用反映供給模式的啞變量或者分類變量進(jìn)行回歸分析也是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，因?yàn)槊總€(gè)村莊采用何種供給模式并非隨機(jī)事件，而是多重因素綜合作用的結(jié)果，因此應(yīng)該采用傾向得分匹配、偏差校正匹配估計(jì)量、熵均衡法、廣義傾向得分匹配、泛精確匹配等方法克服自選擇性問題。數(shù)據(jù)層面，除了官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以外，多數(shù)學(xué)者使用自己組織調(diào)查的問卷數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)在時(shí)間跨度、樣本容量、抽樣方法、區(qū)域范圍等方面存在局限性;事實(shí)上，農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品是常規(guī)變量，很多公開數(shù)據(jù)庫都有所涉及，今后學(xué)者要有意識(shí)地將這些公開數(shù)據(jù)庫利用起來，采用全國范圍的大樣本面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究。

參考文獻(xiàn)：

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