認(rèn)知與求索：新中國成立后中國共產(chǎn)黨農(nóng)村調(diào)查的意義及影響

李琰 楊鵬

摘要：開展農(nóng)村社會調(diào)查是中國共產(chǎn)黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)。新中國成立以后的中國共產(chǎn)黨繼承和發(fā)揚了農(nóng)村調(diào)查這一科學(xué)工作方法，深入農(nóng)村進行實地調(diào)研，其先后經(jīng)歷了3個不同的歷史時期，分別是社會主義改造時期、社會主義建設(shè)時期及改革開放之后;調(diào)查的涵蓋面十分廣泛，涉及農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟、政治、土地、人口、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等，并形成了自己的特點。在當(dāng)前全面決勝小康社會的新時代下，開展農(nóng)村調(diào)查，深入挖掘農(nóng)村調(diào)查這一研究方法的價值，全面掌握農(nóng)村地區(qū)的基本情況，對于“三農(nóng)”問題的解決，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，推動農(nóng)村現(xiàn)代化都有著重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：新中國;中國共產(chǎn)黨;農(nóng)村調(diào)查;群眾路線;農(nóng)村現(xiàn)代化

中圖分類號：C915文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2019）01-0146-07

社會調(diào)查是中國共產(chǎn)黨群眾路線的生動體現(xiàn)，是黨一貫的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在五四運動時期，馬克思主義者就已經(jīng)意識到了調(diào)查研究的重要作用，并在馬克思主義思想的指導(dǎo)下開始了對本國國情的調(diào)查研究。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占據(jù)國內(nèi)人口的絕對數(shù)量，農(nóng)村社會的發(fā)展是全面決勝小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此充分尊重農(nóng)村調(diào)查這一工作方法的科學(xué)性，開展調(diào)查研究，具有十分重要的意義。建國以前，通過一系列的農(nóng)村調(diào)查，中國共產(chǎn)黨人厘清了農(nóng)村社會的生產(chǎn)關(guān)系，分析了當(dāng)時社會的基本矛盾，并探索出了一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路，帶領(lǐng)全國人民取得了新民主主義革命的勝利;新中國成立以后，我國農(nóng)村社會的發(fā)展仍然面臨著一系列亟待解決的問題：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展問題、農(nóng)業(yè)政策實施問題、農(nóng)民的民生問題、城鄉(xiāng)發(fā)展問題等。農(nóng)村社會調(diào)查為黨和政府及時掌握農(nóng)村社會發(fā)展的第一手資料提供保障，它是中國共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的重要體現(xiàn)，是解決“三農(nóng)問題”、建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村、全面建成小康社會，推動鄉(xiāng)村振興的必要舉措。基于此，筆者對建國以來中國共產(chǎn)黨所做的農(nóng)村調(diào)查加以總結(jié)和梳理，對農(nóng)村調(diào)查這一科學(xué)研究方法進行解讀，以充分認(rèn)識和挖掘這一工作方法的現(xiàn)實意義及影響。

一、相關(guān)研究綜述

當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村社會調(diào)查的研究在時間上多集中在20世紀(jì)二三十年代的民國時期;在調(diào)查主體上主要包括各政治派別、各級政府、各社會團體及高等院校等;在研究的內(nèi)容上主要集中于對毛澤東、張聞天、瞿秋白、陳翰笙等老一輩領(lǐng)導(dǎo)人的農(nóng)村調(diào)查相關(guān)經(jīng)驗的探索和分析。而關(guān)于新中國成立以后，以中國共產(chǎn)黨為主體的農(nóng)村社會調(diào)查則研究甚少。對當(dāng)前的相關(guān)文獻(xiàn)加以梳理，其中羅平漢《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村調(diào)查史》、范偉達(dá)等《中國社會調(diào)查史》、杜潤生《杜潤生自述：中國農(nóng)村體制變革重大決策紀(jì)實》等專著當(dāng)中對新中國成立以來中國共產(chǎn)黨農(nóng)村社會調(diào)查的相關(guān)內(nèi)容有所涉及;而在學(xué)術(shù)論文方面，少有對新中國成立以來中國共產(chǎn)黨農(nóng)村調(diào)查的探究。

羅平漢《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村調(diào)查史》從社會學(xué)的角度對中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村調(diào)查進行全面審視，該書從第五章到第九章對新中國成立以來中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村社會的幾次重要的調(diào)查加以梳理，其中包括20世紀(jì)50年代農(nóng)村社會當(dāng)中富農(nóng)經(jīng)濟的存留問題、統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的相關(guān)調(diào)查、農(nóng)業(yè)公社化速度的調(diào)查等問題;60年代國民經(jīng)濟調(diào)整中的全黨農(nóng)村大調(diào)查;70年代末到80年代初推進包產(chǎn)到戶的農(nóng)村調(diào)查及90年代以來的農(nóng)村調(diào)查;包括后來的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的調(diào)查，都有全面的概括和總結(jié)[1]1-2。而《中國農(nóng)村調(diào)查史》一書則從歷史的線性角度出發(fā)描述了中國社會調(diào)查的發(fā)展歷程，該書的第五章至第六章對新中國成立以來農(nóng)村土地改革的相關(guān)調(diào)查、農(nóng)村人口普查、“大興調(diào)查之風(fēng)”之下的農(nóng)村大調(diào)查及在改革開放之后黨和政府對農(nóng)村社會國情國力的調(diào)查研究進行了相關(guān)論述[2]1-2。《杜潤生自述：中國農(nóng)村體制變革重大決策紀(jì)實》則著重對新中國成立之后農(nóng)村的體制變革進行研究，包括新中國成立初期農(nóng)村土地改革、農(nóng)業(yè)合作化運動的調(diào)查、集體經(jīng)濟下農(nóng)村社會的相關(guān)調(diào)查及后來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等;在該書的下篇，有“三農(nóng)”問題、農(nóng)村家庭承包制問題、及當(dāng)前我國農(nóng)村社會改革的相關(guān)情況[3]。

與農(nóng)村調(diào)查相關(guān)的研究論文有張捐社等的《延安時期中國共產(chǎn)黨農(nóng)村調(diào)查及現(xiàn)實啟示》，該文僅對中國共產(chǎn)黨在延安時期的農(nóng)村調(diào)查進行論述，并未涉及到建國之后的情況[4];鄭穎《中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究理論體系構(gòu)建研究》中，對新中國成立以后中國共產(chǎn)黨所進行的幾次大規(guī)模的調(diào)查加以論述，包括農(nóng)業(yè)調(diào)查、工業(yè)調(diào)查、經(jīng)濟調(diào)查、人口調(diào)查、政策調(diào)查等，該研究的重點在中國共產(chǎn)黨調(diào)查研究的體系構(gòu)建之上，也并未對中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村調(diào)查進行全面系統(tǒng)的分析[5]45。

據(jù)此，本文從已有的相關(guān)研究入手，以馬克思主義的辯證分析方法作為指導(dǎo)，同時借鑒社會學(xué)的研究方法，對新中國成立以來中國共產(chǎn)黨農(nóng)村社會調(diào)查的基本內(nèi)容加以論述，充分探究新中國成立以后中國共產(chǎn)黨農(nóng)村調(diào)查的意義和影響，努力獲取調(diào)查研究這一傳統(tǒng)工作方法的當(dāng)代價值。

二、新中國成立以來中國共產(chǎn)黨農(nóng)村調(diào)查的基本歷程

新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村調(diào)查經(jīng)歷了社會主義改造時期（1949—1956年）、社會主義建設(shè)時期（1956—1978年），改革開放以后（1978至今）等幾個時期。在不同的時期，中國共產(chǎn)黨開展的農(nóng)村社會調(diào)查內(nèi)容和任務(wù)也各有不同。

（一）社會主義改造時期：1949-1956年

新中國成立之初，百廢待興，如何鞏固新生的人民政權(quán)，恢復(fù)國民經(jīng)濟，使積貧積弱的國家順利完成社會主義改造，確立社會主義制度，建成社會主義國家，成為擺在黨面前的重要任務(wù)。但在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的背景下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也取得了很大的進步，其原因除了中央“工業(yè)和農(nóng)業(yè)同時并舉”的政策保障之外，另一個重要原因是中國共產(chǎn)黨對新解放區(qū)農(nóng)村進行了土地改革，而中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村調(diào)查為土地改革的順利開展提供了重要的實踐前提[1]117。

建國初期中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村調(diào)查多是以恢復(fù)國民經(jīng)濟的角度為出發(fā)點，對農(nóng)村的土地分配、糧食工作、公社化運動的基本情況進行實地調(diào)研，調(diào)查的目的多是出于對中央的相關(guān)政策的落實、實施情況及實施之后取得的成效的探究。該時期的農(nóng)村調(diào)查已經(jīng)形成相對科學(xué)的理論體系，多以鄉(xiāng)或村為單位，深入基層、實地調(diào)研，調(diào)研結(jié)果表現(xiàn)為一系列的調(diào)查報告和調(diào)查專著：如1950年10月出版的《湖南農(nóng)村情況調(diào)查》和1951年出版的《新區(qū)土改前的農(nóng)村》等;調(diào)查報告多形成量化的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為政策制定提供詳實的依據(jù)。其中，蘇南的農(nóng)村調(diào)查就是以鄉(xiāng)或者村為單位來進行，該調(diào)查使黨對當(dāng)時農(nóng)村地區(qū)的租佃制度、借貸關(guān)系、農(nóng)村土地利用類型有了基本的了解;中南五?。ê幽稀⒑?、湖南、江西、廣東）的農(nóng)村調(diào)查則側(cè)重對農(nóng)民剝削的調(diào)查，得出的結(jié)論是：占農(nóng)村人口3%～4%的地主占有總耕地面積的50%～65%左右，而60%～70%的貧農(nóng)和雇農(nóng)則僅占耕地的8%～12%[6];沉重的剝削同樣存在于西南地區(qū)，該地區(qū)的農(nóng)村調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：6%的地主占有60%以上的土地，而占88%的人口的中農(nóng)和貧農(nóng)僅占有25%的土地面積。此外還存在新谷鮮貨、節(jié)禮年禮[7]，加之國民黨施加在農(nóng)民身上的各種苛捐雜稅，使農(nóng)民生活苦不堪言。這些調(diào)查充分論證了農(nóng)村土地改革的必要性，為中央農(nóng)村土地改革的開展提供了大量詳實的第一手資料，保證了土地改革的順利進行。

（二）社會主義建設(shè)時期：1956—1978年

1956年9月15日至27日召開了中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會，大會正確指明現(xiàn)階段我國國內(nèi)的主要矛盾和國家的主要任務(wù)，對黨的政治路線、思想路線和組織路線等都做出了明確的規(guī)定。同年三大改造的完成，標(biāo)志著我國社會主義基本制度的初步確立，中國從此進入了社會主義初級階段。第一個五年計劃完成之后，我國進入全面建設(shè)社會主義的時期;但是由于社會主義建設(shè)經(jīng)驗不足，領(lǐng)導(dǎo)干部對于國內(nèi)建設(shè)的情況盲目樂觀，過分夸大了個人的主觀能動性，整個黨內(nèi)的指導(dǎo)思想呈現(xiàn)出“左”的傾向。

在“左”的思想影響下，該階段中國共產(chǎn)黨的農(nóng)村調(diào)查都是在人民公社化運動無比優(yōu)越的基調(diào)下開展的，并沒有實際的指導(dǎo)意義，大多是對大躍進運動、人民公社化運動唱的贊歌，這些在當(dāng)時的農(nóng)村調(diào)查報告當(dāng)中都可以體現(xiàn)出來。如：《初升的太陽——北京市郊區(qū)九個人民公社調(diào)查報告》（中央北京市委宣傳部編）、《人民公社的光芒——廣西人民公社調(diào)查》（中共廣西侗族自治區(qū)委員會辦公廳編）、《碧海朝陽——人民公社調(diào)查》（山東人民出版社編）、《初升的太陽——遼寧省人民公社調(diào)查選編》（中共遼寧省委辦公廳編）、《農(nóng)村人民公社調(diào)查匯編》（新華社）等[1]165。

糧食產(chǎn)量急劇下降，農(nóng)民積極性大大受挫，國民經(jīng)濟比例嚴(yán)重失調(diào)，加上自然災(zāi)害和中蘇關(guān)系的惡化，到1960年下半年整個國民經(jīng)濟陷入嚴(yán)重困境?！掇r(nóng)業(yè)十二條》的出臺，各地糾左活動的相繼開展，使毛澤東開始意識到農(nóng)村困難局面的出現(xiàn)很大程度上同脫離實際，缺乏調(diào)查研究有關(guān)，因此有必要大力提倡農(nóng)村調(diào)查研究。1960年12月24日到1961年1月13日，在北京召開的中央工作會議，著重強調(diào)了調(diào)查研究的問題：“今年搞一個實事求是年好不好？”“我們黨是有實事求是傳統(tǒng)的，就是把馬克思列寧主義的普遍真理同中國的具體實際相結(jié)合。但是建國以來，特別是最近幾年，我們對實際情況不大摸底了，大概是官做大了。我這個人就是官做大了，我從前在江西那樣的調(diào)查研究，現(xiàn)在就做的少了。今年要做一點，這個會開完，我想去一個地方，做點調(diào)查研究工作[9]?！痹陔S后召開的中共八屆九中全會上，毛澤東又重申1961年要成為實事求是年、調(diào)查研究年。

在大興調(diào)查研究之風(fēng)的背景下，田家英、陳伯達(dá)和胡喬木兵分三路，分別前往浙江、湖南、廣東三省進行10～15天的農(nóng)村調(diào)查;周恩來、朱德、陳云、鄧小平、彭真等國家領(lǐng)導(dǎo)人紛紛響應(yīng)號召，深入基層，開展農(nóng)村調(diào)查。當(dāng)時還成立了大批的調(diào)查組開展農(nóng)村調(diào)查，如：楊尚昆領(lǐng)導(dǎo)的徐水、安國調(diào)查組;習(xí)仲勛領(lǐng)導(dǎo)的河南長葛調(diào)查組;胡耀邦領(lǐng)導(dǎo)的遼寧海城調(diào)查組;錢英領(lǐng)導(dǎo)的甘肅天水調(diào)查組等等[2]149。60年代開展的農(nóng)村調(diào)查，堅持實事求是的基本原則，對農(nóng)村的基本狀況有了真實的了解，依據(jù)農(nóng)村調(diào)查的基本情況確定的相關(guān)政策，有效緩解了農(nóng)村的困難狀況，充分調(diào)動起了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

20世紀(jì)60年代后期，“文革”爆發(fā)使全黨的工作重心都在階級斗爭之上，農(nóng)村調(diào)查工作基本停滯下來。

（三）改革開放之后：1978年至今

1978年12月，我國實行了改革開放的偉大決策，將工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。針對“文革”造成的混亂局面，全黨開展了一系列撥亂反正的工作，開展了真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論，在全黨重新確立了實事求是的思想路線[5]4。

長期實行的“左”傾政策，造成很長一段時間內(nèi)農(nóng)村發(fā)展生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期停滯不前，農(nóng)民生活苦不堪言。1978年4月，國家農(nóng)林部政策研究室在湘鄉(xiāng)開展農(nóng)村調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)乜h委減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的方案和措施取得明顯的效果;借鑒湘鄉(xiāng)農(nóng)村調(diào)查的經(jīng)驗，全國各省市相繼開展農(nóng)村調(diào)查，形成了文化大革命之后第一個農(nóng)村調(diào)查高潮，以“包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶”的農(nóng)村改革最為典型。調(diào)查結(jié)果顯示，安徽和四川兩省的“包產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶”取得了良好的效果，其中安徽省鳳陽縣在1979年70%的生產(chǎn)隊實行了“大包干”式的聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，全年總產(chǎn)比歷史最高水平增長19.9%，調(diào)出的糧食超過1953年以來26年調(diào)出量的總和[1]249。1981年，由國家農(nóng)委和農(nóng)業(yè)部、農(nóng)墾部、中國社會科學(xué)院等部門組成的17個調(diào)查組共140多人，奔赴15個縣，開展了為期2個月的調(diào)查，得出結(jié)論：包產(chǎn)到戶、包產(chǎn)到組是當(dāng)前改變農(nóng)村面貌的權(quán)宜之計。從1982年開始，我國又相繼開展了一系列的農(nóng)村調(diào)查，為5個“一號文件”的相繼出臺提供了直接的現(xiàn)實依據(jù)。

進入21世紀(jì)，黨和中央時刻關(guān)心農(nóng)村社會的發(fā)展，國家領(lǐng)導(dǎo)人帶頭多次深入農(nóng)村社會進行調(diào)查。以農(nóng)村稅費改革為例：從2001年開始，歷經(jīng)試點調(diào)研、經(jīng)驗總結(jié)、逐步推進、全面實行的過程，2006年1月1日，9億農(nóng)民依法徹底告別了延續(xù)2 600年的農(nóng)業(yè)稅。黨的十九大報告中對農(nóng)村在中國特色社會主義新時代的定位是：農(nóng)村穩(wěn)則天下安，農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)牢，農(nóng)民富則國家盛，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。因此，在實事求是思想的指導(dǎo)下，應(yīng)繼續(xù)深入基層調(diào)研，開展農(nóng)村調(diào)查，才能為當(dāng)前全面推進農(nóng)村社會的發(fā)展提供可靠的實踐依據(jù)。

三、農(nóng)村調(diào)查的基本內(nèi)容

建國以后的中國共產(chǎn)黨農(nóng)村社會調(diào)查囊括了農(nóng)村社會的各個方面，涉及經(jīng)濟、政治、文化、教育、科技、衛(wèi)生、人口、環(huán)境等，并在長期的調(diào)查過程當(dāng)中形成了一系列自己的調(diào)查特點。

1.土地問題調(diào)查.土地改革貫穿中國的革命、建設(shè)和改革的全過程，其對于農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，維持農(nóng)村社會的穩(wěn)定具有至關(guān)重要的作用。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨所開展的農(nóng)村調(diào)查都離不開土地問題，包括土地制度、土地所有制形式、土地利用方式、土地流轉(zhuǎn)等。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨就是否保存富農(nóng)經(jīng)濟先后在蘇南地區(qū)、中南地區(qū)、西南地區(qū)、華東地區(qū)開展了數(shù)次農(nóng)村調(diào)查，對于富農(nóng)在農(nóng)村地區(qū)的人口數(shù)量以及保存或取消富農(nóng)經(jīng)濟對于貧雇農(nóng)分得多少土地，都以明確的量化形式進行呈現(xiàn)。福建省的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，若保留富農(nóng)土地，貧雇農(nóng)人均可分配1.9畝;否則，為2.2畝。河南11個縣28個村的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，保留與不保留富農(nóng)土地之間，人均分得土地相差0.23畝[9]。據(jù)此，中國共產(chǎn)黨從當(dāng)時國內(nèi)的大局出發(fā)，做出保留富農(nóng)財產(chǎn)的決定。充分的農(nóng)村調(diào)查保證了建國初期土地改革的順利完成，使農(nóng)村社會在改革過程中平穩(wěn)運行。新時代下，我國農(nóng)村社會發(fā)生了巨大的改觀，面對新情況、新變化，中央和地方各級政府堅持實事求是的原則，積極開展農(nóng)村調(diào)查，引導(dǎo)當(dāng)前農(nóng)村土地集約化、健康化發(fā)展。

2.農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)查。農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)查的內(nèi)容主要包括：農(nóng)村生產(chǎn)調(diào)查、農(nóng)村市場調(diào)查、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)查，其中農(nóng)村生產(chǎn)調(diào)查涵蓋農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)查、農(nóng)村商品生產(chǎn)調(diào)查、農(nóng)村經(jīng)濟資源調(diào)查、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營效果等方面;農(nóng)村市場調(diào)查包括農(nóng)民購買力調(diào)查、農(nóng)村商品供銷比調(diào)查、農(nóng)村商業(yè)規(guī)模和宣傳效果調(diào)查;農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)查包括農(nóng)村經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)組成結(jié)構(gòu)、流通結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和消費的調(diào)查等[10]。以經(jīng)濟調(diào)查的范圍來作為劃分標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)查可分為普查和區(qū)域經(jīng)濟調(diào)查;全國農(nóng)業(yè)普查始于1997年，并規(guī)定每10年進行一次。區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟調(diào)查對某一地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展概況具有典型的指導(dǎo)意義;而農(nóng)業(yè)普查，則從宏觀的角度對我國農(nóng)村經(jīng)濟的運行狀況進行全面地了解和把握，對制定全國性的農(nóng)村經(jīng)濟的政策提供了科學(xué)依據(jù)。

3.政治組織及權(quán)利運行調(diào)查。開展農(nóng)村政治調(diào)查是中國共產(chǎn)黨農(nóng)村調(diào)查的重要組成部分，是解決農(nóng)村地區(qū)政治組織及權(quán)利運行問題的首要前提，政權(quán)組織的穩(wěn)定運行是農(nóng)村地區(qū)基層民主自治的重要保障，因此，開展農(nóng)村政治調(diào)查成為推進農(nóng)村政治穩(wěn)定運行的必要環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策、精準(zhǔn)扶貧政策、農(nóng)村合作社、集體改革等政策的落實狀況對于縮小城鄉(xiāng)收入差距，有效解決“三農(nóng)”問題，全面決勝小康社會具有關(guān)鍵作用。近年來，我國農(nóng)村政治組織及運行方式取得長足的發(fā)展和改進，農(nóng)村政治協(xié)商民主取得重大突破;但農(nóng)民權(quán)益得不到保障的問題仍然存在[11]。通過對基層民主落實情況的調(diào)查、農(nóng)村政策的調(diào)查，政策的執(zhí)行程度、實施效果和改進空間等各方面進行科學(xué)的反饋和及時的把握，便于國家對農(nóng)村政策進行及時調(diào)整和改進。

4.農(nóng)村人口調(diào)查。農(nóng)村人口的調(diào)查是指對農(nóng)村人口出生率的調(diào)查、農(nóng)村勞動力的調(diào)查、農(nóng)村人口質(zhì)量的調(diào)查、農(nóng)村地區(qū)婚育情況的調(diào)查、農(nóng)村勞動力數(shù)量轉(zhuǎn)移的狀況、老齡化狀況、農(nóng)村社會空心化的調(diào)查等。我國的第一次和第二次人口普查是在改革開放之前進行的，從1982年第三次全國人口普查開始，我國就建立了周期性的普查制度。農(nóng)村人口的調(diào)查對城鎮(zhèn)化、老齡化等問題有重要的指向作用。截止到2010年第六次全國人口普查，我國居住在鄉(xiāng)村的人口為674 149 546人，占50.32%[12]。

此外，農(nóng)村調(diào)查的內(nèi)容還包括文教衛(wèi)生調(diào)查、家庭婚姻狀況調(diào)查、宗教風(fēng)俗調(diào)查等內(nèi)容，這些內(nèi)容一起構(gòu)成系統(tǒng)的農(nóng)村調(diào)查，反應(yīng)農(nóng)村社會的發(fā)展?fàn)顩r，為中央和各級政府了解農(nóng)村基本情況、制定農(nóng)村政策提供了詳實的依據(jù)。

四、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村社會調(diào)查的特點

（一）調(diào)查主體的特殊性

1.鮮明的意識形態(tài)性。中國共產(chǎn)黨本身具有鮮明的階級屬性，始終代表最廣大人民的根本利益，這就決定了其所進行的農(nóng)村調(diào)查從一開始就具有鮮明的階級屬性，區(qū)別于其他社會團體所進行的農(nóng)村調(diào)查，其目的是以最廣大人民的利益為根本出發(fā)點，以制定造福于農(nóng)村、農(nóng)民的科學(xué)的政策或條例，以實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，進而促進中國特色社會主義的發(fā)展。

2.歷史的延續(xù)性與繼承性。中國共產(chǎn)黨在長期的調(diào)查過程中積累了豐富的調(diào)查經(jīng)驗。始終堅持馬克思主義的指導(dǎo)思想和實事求是的原則，堅持群眾路線和群眾觀點，堅持一切從實際出發(fā);以人民的利益作為調(diào)查研究的初衷。在調(diào)查方法上，觀察法、訪談法、實地調(diào)查法等研究方法在今天的農(nóng)村調(diào)查過程中仍然發(fā)揮著重要的作用。

3.調(diào)查逐步制度化、法制化。（1）周期性的普查制度逐步形成。我國的農(nóng)業(yè)普查自1997年以來，每10年進行一次，之后改在逢個位6的年份進行。周期性的調(diào)查既可以全面了解我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的基本情況，又可以兼顧到全國性普查的巨大任務(wù)量，最大程度地節(jié)省了人力、物力資源的消耗。（2）完善的法律制度框架正在逐步形成，包括社會調(diào)查法、統(tǒng)計法律法規(guī)、地方性的統(tǒng)計法規(guī)、統(tǒng)計調(diào)查的相關(guān)規(guī)定等。此外，科學(xué)的統(tǒng)計指標(biāo)和數(shù)據(jù)處理方法也應(yīng)用于農(nóng)村調(diào)查中。

（二）調(diào)查客體的特殊性

1.農(nóng)村區(qū)域分布的復(fù)雜性。我國的東部、中部、西部地區(qū)的農(nóng)村在自然條件和社會條件有明顯差異，這就決定了中國共產(chǎn)黨在開展農(nóng)村調(diào)查時，需因地制宜，制定不同的研究方案、采用不同的調(diào)查方法。

2.農(nóng)村調(diào)查的季節(jié)性較強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的季節(jié)周期性，這就要求調(diào)查者對農(nóng)作物的成熟時期進行充分的了解，高效利用農(nóng)閑間隙，將調(diào)查的任務(wù)進行細(xì)化，做出合理的安排，提高調(diào)查效率。

3.農(nóng)村調(diào)查的長期性和艱巨性。農(nóng)村社會調(diào)查當(dāng)中，如城鎮(zhèn)化率的調(diào)查、農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞、農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象的調(diào)查等，這些調(diào)查都不是一蹴而就的，而是要經(jīng)過長時間的調(diào)查，才能得出結(jié)論，因此在做農(nóng)村調(diào)查之前，必須做好長期性的準(zhǔn)備。調(diào)查對象的文化素質(zhì)存在差異，農(nóng)村地區(qū)通信服務(wù)及數(shù)據(jù)處理設(shè)備的落后，加上農(nóng)民對于調(diào)查的人員的排斥和不配合，也加劇農(nóng)村調(diào)查的難度。

五、意義和影響

習(xí)近平總書記在《談?wù)務(wù){(diào)查研究》一書中提到：“馬克思主義的辯證唯物主義、歷史唯物主義世界觀和方法論，黨的實事求是的思想路線，黨從群眾來，到群眾中去的根本工作路線，都要求我們黨和領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅持和不斷加強調(diào)查研究[13]”。調(diào)查研究是社會決策的必要前提和重要依據(jù)，其貫穿于科學(xué)決策的始終，為調(diào)查方案提供篩選標(biāo)準(zhǔn)，以期提供最優(yōu)方案。社會調(diào)查的正確與否關(guān)系到我們能否正確發(fā)現(xiàn)問題、確立正確的目標(biāo)。黨的十九大報告提出：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重[14]。報告對當(dāng)前農(nóng)村社會當(dāng)中的農(nóng)村經(jīng)營制度、土地制度、土地承包關(guān)系、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)濟進行概述，對未來農(nóng)村社會中經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)等方面的發(fā)展作出相應(yīng)政策規(guī)劃。因此開展調(diào)查研究不僅具有科學(xué)的理論意義，而且具有重大的現(xiàn)實意義。

（一）認(rèn)知和了解：調(diào)查研究是獲取第一手資料的主要途徑

所謂第一手資料，是指直接搜集整理或直接經(jīng)驗所得，其包括文獻(xiàn)資料和實物資料，具有實證性、生動性和可讀性等特點，它是最直接、最新鮮、最貼近實際、最有使用價值的素材。任何決策離開第一手資料，都會成為無本之木、無源之水[15]。

無論是國家政策的科學(xué)制定和實施，還是科學(xué)研究的不斷發(fā)展和演進、個人層面的工作、學(xué)習(xí)、生活，都必須以社會調(diào)查為先導(dǎo)，它是社會發(fā)展的重要前提和必要步驟。馬克思、恩格斯高度重視調(diào)查研究的重大作用，親自參加革命實踐進行調(diào)查研究，實地了解工人的實際狀況;同時對保留的歷史資料進行調(diào)查研究，最終完成不朽著作。以毛澤東為代表的老一輩中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人深入農(nóng)村地區(qū)實際調(diào)查研究，確立了農(nóng)村包圍城市的革命道路。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在革命、建設(shè)和發(fā)展的過程當(dāng)中，始終堅持實事求是的指導(dǎo)思想，堅持調(diào)查研究的根本方法，結(jié)合我國的基本國情，成功走出了一條中國特色的社會主義道路?，F(xiàn)階段，我國正處在全面建設(shè)小康社會的決勝階段，農(nóng)村地區(qū)的特殊地位決定了對農(nóng)村社會的實際情況進行調(diào)研的必然性。我國東、西部農(nóng)村的自然資源稟賦、經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、風(fēng)土人情等各方面都存在明顯的差異，對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展、政治民主、家庭人口、文教衛(wèi)生等狀況獲取客觀真實的第一手資料，能夠準(zhǔn)確地了解和把握其基本情況。

（二）傳承與弘揚：調(diào)查研究是農(nóng)村社會學(xué)系統(tǒng)發(fā)展的動力源泉

農(nóng)村社會學(xué)在我國的發(fā)展始于20世紀(jì)初，一大批社會學(xué)家，如費孝通、毛澤東等人以“改造中國”為目的，深入農(nóng)村，將自身體驗、主體表達(dá)與社會學(xué)的理論方法結(jié)合起來，為中國特色的農(nóng)村社會學(xué)奠定了基礎(chǔ)。改革開放之后，我國的農(nóng)村社會學(xué)重新得以恢復(fù)，該學(xué)科更加關(guān)注當(dāng)前農(nóng)村社會的熱點為題，如農(nóng)村土地問題、鄉(xiāng)村社會變遷、農(nóng)民工和社會流動等，以獨特的視角對農(nóng)村社會進行探討，在實踐中不斷促進農(nóng)村社會學(xué)在研究內(nèi)容、實施方法、數(shù)據(jù)處理等方面更加系統(tǒng)化、科學(xué)化。

首先，調(diào)查研究是發(fā)現(xiàn)新問題、新方法的前提，深入的、有針對性的實地調(diào)研促使農(nóng)村社會學(xué)發(fā)展的內(nèi)容更加系統(tǒng)化、理論化、實際化。當(dāng)前我國的農(nóng)村社會學(xué)的研究內(nèi)容主要包括：農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、社會生活和農(nóng)民觀念之間的關(guān)系、“三農(nóng)”問題和新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民的城鎮(zhèn)化發(fā)展和農(nóng)民工問題等，需要用農(nóng)村社會學(xué)的基本理論和分析方法來剖析農(nóng)村社會發(fā)展的現(xiàn)象，抓住“三農(nóng)”問題的本質(zhì)。其次，農(nóng)村調(diào)查是培養(yǎng)合格農(nóng)村社會學(xué)專業(yè)人員的重要途徑。對于專業(yè)人才的要求，除需要具備扎實的馬列基礎(chǔ)、社會學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)和必備的自然知識之外，還需經(jīng)過實地調(diào)研來磨練專業(yè)人員的情感和意志。開展農(nóng)村調(diào)查，將所學(xué)理論知識付諸并指導(dǎo)實踐，進而培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，這是推動農(nóng)村社會發(fā)展的基本保障。最后，“田野調(diào)查”作為農(nóng)村調(diào)查的基本方法，對掌握被調(diào)查者的準(zhǔn)確信息和切身體驗都有重要的意義，訪談法、問卷法在經(jīng)過反復(fù)的實踐之后，呈現(xiàn)出更加科學(xué)化的趨勢。

（三）探索和促進：農(nóng)村調(diào)查是促進農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的實踐基石

馬克思主義認(rèn)識論認(rèn)為，實踐是認(rèn)識的來源和目的，并且是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在社會學(xué)視角下，任何現(xiàn)實的個人和集體，其存在和發(fā)展，以及相互之間的聯(lián)系和交流都離不開社會調(diào)查[10]8。全面掌握農(nóng)村社會現(xiàn)象、社會關(guān)系、社會生活和社會問題是推進農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。十九大報告當(dāng)中明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[14]，對未來五年當(dāng)中農(nóng)村基本的經(jīng)營制度、土地承包關(guān)系、農(nóng)民的基本權(quán)益等問題進行了明確的部署和規(guī)劃。

改革開放之后，我國進行了大量深入而細(xì)致的農(nóng)村調(diào)查，并在幾十年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗和教訓(xùn)基礎(chǔ)之上，成功走出了一條中國特色的社會主義農(nóng)村發(fā)展道路，取得了舉世矚目的成就。當(dāng)前我國正處于全面決勝小康社會的關(guān)鍵階段，農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展成為重要環(huán)節(jié)，面對層出不窮的新情況、新問題，需要大量的調(diào)查研究來準(zhǔn)確把握農(nóng)村社會發(fā)展的新動向。其次，農(nóng)村調(diào)查為黨的政策的制定和實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。農(nóng)村政策對我國農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展具有決定性作用，而科學(xué)政策的制定，不僅要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律，而且需要對農(nóng)村社會的新發(fā)展、新變化能及時、準(zhǔn)確的把握，這也再次說明調(diào)查研究的重要性和必要性。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧政策、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老制度等一系列惠農(nóng)政策的實施，都取得了良好的效果，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟、政治、民生等方面都煥發(fā)了嶄新的面貌。然而，黨在農(nóng)村地區(qū)的使命和任務(wù)依然任重而道遠(yuǎn)，因此，充分考慮各地區(qū)差異，及時把握農(nóng)村地區(qū)的新情況，堅持傳統(tǒng)調(diào)查方法和現(xiàn)代調(diào)查方法有機結(jié)合，才能使農(nóng)村調(diào)查發(fā)展更加科學(xué)化、系統(tǒng)化、定量化。

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