地權(quán)結(jié)構(gòu)和村莊民主對(duì)農(nóng)戶林業(yè)投入的影響

任洋 姚順波 薛彩霞 楊柳

摘要：在民主實(shí)施集體林權(quán)改革的要求下，通過(guò)中國(guó)南方集體林區(qū)658戶農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)，運(yùn)用兩步法Double-Hurdle模型重點(diǎn)研究林地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及村莊民主程序?qū)r(nóng)戶林業(yè)投入的影響。研究發(fā)現(xiàn)林地使用權(quán)與處置權(quán)優(yōu)化具有顯著的投資激勵(lì)效應(yīng)，而林地使用權(quán)的投資激勵(lì)效用不顯著。更重要的是，村莊民主能夠顯著正向調(diào)節(jié)投資激勵(lì)效應(yīng)，主要是林地通過(guò)使用權(quán)與處置權(quán)發(fā)揮作用的。可能的解釋為村莊民主程序能夠顯著增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)林地使用權(quán)與處置權(quán)的感知、認(rèn)知與信心?；谘芯拷Y(jié)論，提出三個(gè)方面政策啟示：（1）雖然新一輪改革具有一定的投資激勵(lì)效應(yīng)，但是法律與制度層面的林地產(chǎn)權(quán)制度并未完全落實(shí)，基層政府仍有進(jìn)一步優(yōu)化和推進(jìn)改革配套政策有效落實(shí)的空間，尤其是要重視林農(nóng)收益權(quán)的提升;（2）相關(guān)管理部門(mén)須進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)戶正確、充分地認(rèn)知其對(duì)于自身林地資源享有的權(quán)利，增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)林地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知與信心，以加強(qiáng)政策效能;（3）政府仍需推進(jìn)村莊民主制度建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民在村莊公共事務(wù)決策中的話語(yǔ)權(quán)，運(yùn)用村莊民主程序顯化基層群眾的政策需求，以輔助政府進(jìn)行有效的政策供給。

關(guān)鍵詞：林權(quán)改革;產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu);村莊民主;林業(yè)投入

中圖分類號(hào)：F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2019）01-0128-09

引言

新一輪集體林權(quán)改革的本質(zhì)是在政府主導(dǎo)和村集體自治組織參與下，通過(guò)村莊民主程序進(jìn)行的農(nóng)村林地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化[1]，旨在通過(guò)“一村一策，分林到戶”的民主治理方式，依靠村內(nèi)民主設(shè)計(jì)實(shí)施改革方案，在林業(yè)“三定”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步公平地將集體林地承包到戶，優(yōu)化農(nóng)村林地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)收益預(yù)期和生產(chǎn)投資積極性，最終改善農(nóng)民收入。此次集體林權(quán)改革被認(rèn)為是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革后農(nóng)村的第二次革命，是進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、建立充滿生機(jī)和活力的林業(yè)發(fā)展機(jī)制的一次重大實(shí)踐[2]。

現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論指出，土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有投資激勵(lì)效應(yīng)[3]，因?yàn)楹侠淼耐恋禺a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)有利于生產(chǎn)決策單元降低投資風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)其資產(chǎn)的排他性與收益性，并且能夠促進(jìn)生產(chǎn)要素高效配置。而村莊民主可以增加農(nóng)戶對(duì)林地產(chǎn)權(quán)的信心、認(rèn)知及穩(wěn)定預(yù)期[4]，還可以在某種程度上改變村干部個(gè)人理性壓制村民集體理性的局面[5]，使得產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策得以更好落實(shí)，從而激勵(lì)農(nóng)戶生產(chǎn)投資[6]，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)要素配置效率與效益的帕累托改進(jìn)[7-8]。部分實(shí)證研究也印證了此次改革的某些積極作用[9-10]。

然而，新一輪集體林權(quán)改革仍未充分達(dá)到預(yù)期的政策目標(biāo)，改革“低效困局”廣泛存在。有研究通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為只有44%的農(nóng)戶在改革后有林業(yè)再投資意愿[11]。究其原因，除非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)等外部因素外，可能是新一輪集體林權(quán)改革要求因地制宜、民主改革，而村莊層面實(shí)踐的主要組織者——村集體自治組織還存在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督不同程度缺位的現(xiàn)象，致使改革政策沒(méi)有充分、公平、有效地落實(shí)，并沒(méi)有顯著提高農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投資激勵(lì)，并最終制約了林業(yè)生產(chǎn)效率與收益的提升。這是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

然而，既存關(guān)于集體林權(quán)改革投資激勵(lì)影響因素的文獻(xiàn)中，基于林地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)視角的相對(duì)較少，村莊民主的作用也未得到足夠重視，且系統(tǒng)的理論分析和細(xì)致的實(shí)證研究較為缺乏。因此，村莊民主是否能夠真正影響林地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的投資激勵(lì)效應(yīng)？其影響路徑如何？仍需進(jìn)一步實(shí)證研究?；诖?，本研究通過(guò)對(duì)南方集體林區(qū)農(nóng)戶抽樣調(diào)查，研究地權(quán)結(jié)構(gòu)、村莊民主對(duì)農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投入的影響關(guān)系，藉以探討中國(guó)集體林權(quán)改革陷入“低效困局”的原因所在及其潛在的破解路徑。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）集體林權(quán)改革對(duì)農(nóng)戶林業(yè)投入的影響

隨著新一輪集體林權(quán)改革在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，學(xué)者對(duì)集體林權(quán)改革影響農(nóng)戶生產(chǎn)投資激勵(lì)的問(wèn)題進(jìn)行了十分豐富的研究，但研究結(jié)論差異顯著。集體林權(quán)改革是否具有顯著的投資激勵(lì)效應(yīng)仍是學(xué)者們討論的焦點(diǎn)。

1. 集體林權(quán)改革對(duì)農(nóng)戶林業(yè)投入的積極影響。根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，安全的土地產(chǎn)權(quán)不僅能夠有效激勵(lì)當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，而且有助于產(chǎn)權(quán)交易的實(shí)現(xiàn)，提高農(nóng)地價(jià)值，強(qiáng)化農(nóng)地的“財(cái)產(chǎn)稟賦效應(yīng)”[12]?；谠摾碚摰拇蟛糠盅芯空J(rèn)為，集體林權(quán)改革促成的產(chǎn)權(quán)的相對(duì)完整與穩(wěn)定能夠有效促進(jìn)農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投入[13]。

另外，除測(cè)度客觀的林地產(chǎn)權(quán)變量外，部分學(xué)者從農(nóng)戶的主觀判斷角度測(cè)度產(chǎn)權(quán)變量，并探討了農(nóng)戶對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化認(rèn)知程度對(duì)農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投入的影響。研究證實(shí)真正影響農(nóng)戶生產(chǎn)行為的林地產(chǎn)權(quán)是農(nóng)戶所認(rèn)知到的林地產(chǎn)權(quán)。同時(shí)也指出，農(nóng)戶對(duì)林地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知是其行為和決策的基礎(chǔ)，而這種產(chǎn)權(quán)認(rèn)知往往與法律或政策層面的產(chǎn)權(quán)具有一定的偏差[14]。

2. 集體林權(quán)改革對(duì)農(nóng)戶林業(yè)投入的消極影響。部分研究認(rèn)為集體林權(quán)改革對(duì)農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投資的激勵(lì)效應(yīng)具有一定的局限性，是農(nóng)戶增加林業(yè)生產(chǎn)投入的必要而非充分條件。集體林權(quán)改革誘致的林地細(xì)碎化對(duì)農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投入水平構(gòu)成負(fù)向影響趨勢(shì)[15]。雖然集體林權(quán)改革在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)戶的投入行為，促進(jìn)了生產(chǎn)要素高效配置，但是林地細(xì)碎化導(dǎo)致了額外的林業(yè)生產(chǎn)管護(hù)成本，弱化了其投資激勵(lì)[16]。由于采伐限額制度的依舊存在，集體林權(quán)改革帶來(lái)的農(nóng)戶林地面積增加并沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期的投資激勵(lì)效果，并且不徹底的林木采伐限額管理制度改革加重和擴(kuò)大了權(quán)利尋租的負(fù)面影響，現(xiàn)行的林權(quán)抵押制度也未能解決農(nóng)戶的營(yíng)林資金缺口問(wèn)題[17]。

（二）村莊民主對(duì)集體林權(quán)改革的影響

目前，將村莊民主納入林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究視野的文獻(xiàn)相對(duì)較少，針對(duì)集體林權(quán)改革的研究中考慮村莊民主影響的研究則更加稀少。賀東航通過(guò)農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)分析了村莊民主程序在集體林權(quán)改革中的實(shí)施狀況，及其對(duì)農(nóng)戶集體林權(quán)改革政策認(rèn)知的影響，研究顯示嚴(yán)格按照政府要求、通過(guò)民主程序進(jìn)行集體林權(quán)改革的村莊相對(duì)較少，而且在民主改革的村莊中仍有部分村民對(duì)集體林權(quán)改革缺乏最基本的認(rèn)知[18]。另外，張紅等運(yùn)用入戶調(diào)查數(shù)據(jù)，通過(guò)多重差分法（DID及DDD方法）實(shí)證研究了集體林權(quán)改革和改革中的村莊民主決策程序?qū)r(nóng)戶用材林勞動(dòng)力投入的影響，研究結(jié)果顯示：集體林權(quán)改革只能夠提高通過(guò)民主程序進(jìn)行改革的村莊中村民的勞動(dòng)力投入;在通過(guò)強(qiáng)制方式及純行政手段實(shí)施改革的村莊中，林農(nóng)沒(méi)有顯著的擴(kuò)大林業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力投入[4]。

上述研究創(chuàng)新地將村莊民主變量引入到集體林權(quán)改革投資激勵(lì)的研究中，構(gòu)建了村莊民主決策對(duì)集體林權(quán)改革投資激勵(lì)影響的理論框架，并實(shí)證了村莊民主決策對(duì)集體林權(quán)改革的積極影響，這給予本研究一個(gè)新的研究視角與良好的研究基礎(chǔ)。

二、理論分析與研究假說(shuō)

為了保證集體林權(quán)改革的公平與效率，國(guó)家明文規(guī)定各村委會(huì)需要通過(guò)民主程序?qū)κ欠窀母镆约叭绾胃母镞M(jìn)行表決和審議。本文所關(guān)注的村莊民主變量?jī)H限于民主實(shí)施集體林權(quán)改革過(guò)程中涉及的民主程序，村莊民主和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過(guò)程同時(shí)發(fā)生，且理論上這兩類變量均能夠?qū)r(nóng)戶林業(yè)投入產(chǎn)生積極影響。下文分別就地權(quán)結(jié)構(gòu)、村莊民主對(duì)農(nóng)戶林業(yè)投入的影響邏輯進(jìn)行梳理，并提出具體研究假設(shè)。

中國(guó)的林地產(chǎn)權(quán)由使用權(quán)、處置權(quán)與收益權(quán)有機(jī)構(gòu)成，各個(gè)產(chǎn)權(quán)又延伸出由具體產(chǎn)權(quán)政策界定出的權(quán)利束?；谵r(nóng)戶營(yíng)林視角，林地使用權(quán)主要包括林種選擇權(quán)和林木所有權(quán)，處置權(quán)包括林木抵押權(quán)、林木采伐權(quán)、林地流轉(zhuǎn)權(quán)與林木繼承權(quán)，而收益權(quán)受林木銷售權(quán)、林業(yè)稅費(fèi)和林業(yè)補(bǔ)貼的影響[19]。農(nóng)戶作為理性經(jīng)濟(jì)人，為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化，會(huì)在自己所能感知到的林地產(chǎn)權(quán)所界定的權(quán)利集合和行為邊界內(nèi)做出最優(yōu)生產(chǎn)投入決策[20]。土地使用權(quán)強(qiáng)調(diào)的是決策主體自主經(jīng)營(yíng)的行為空間。林地使用權(quán)包括擁有一定的林地面積、合法的經(jīng)營(yíng)期限、自主選擇林地用途等，這些權(quán)利束是農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投入行為的基礎(chǔ)和資源條件?？梢?jiàn)，完備的林地使用權(quán)對(duì)農(nóng)戶的林業(yè)生產(chǎn)投資具有正向激勵(lì)?；谏鲜隼碚摲治?，本研究提出如下研究假設(shè)：

假設(shè)1：林地（林產(chǎn)品）使用權(quán)受限越小，農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投資激勵(lì)越大，即林地（林產(chǎn)品）使用權(quán)優(yōu)化具有顯著的農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投資激勵(lì)效應(yīng)。

根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，完整的林地處置權(quán)不僅能夠有效激勵(lì)當(dāng)事人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，而且有助于產(chǎn)權(quán)交易的實(shí)現(xiàn)，降低交易成本。在農(nóng)戶不能自由處置林地的情況下，國(guó)家憑借行政方式流動(dòng)林地生產(chǎn)要素的成本是巨大的。相反，農(nóng)戶在充分自主的制度環(huán)境下，林業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)要素配置效率將會(huì)得到提升[21]。因此，林地（林木）的抵押權(quán)、采伐權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、繼承權(quán)的完善能夠保證農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)收益，提高農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投資激勵(lì)。基于此，本研究提出如下研究假說(shuō)：

假設(shè)2：林地（林產(chǎn)品）處置權(quán)受限越小，農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投資激勵(lì)越大，即林地（林產(chǎn)品）處置權(quán)優(yōu)化具有顯著的農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投資激勵(lì)效應(yīng)。

農(nóng)戶的林地收益權(quán)可以保證農(nóng)戶排斥其他主體干預(yù)而獨(dú)享林地產(chǎn)出收益。就制度層面來(lái)看，林產(chǎn)品收益權(quán)受限包括林產(chǎn)品銷售權(quán)約束與制度成本增加。銷售權(quán)的限制將導(dǎo)致林產(chǎn)品銷售對(duì)象與銷售半徑的局限，進(jìn)而阻礙農(nóng)戶在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境中搜尋最優(yōu)銷售價(jià)格，導(dǎo)致農(nóng)戶利益受損。林地（林產(chǎn)品）收益權(quán)實(shí)現(xiàn)的制度成本則主要由林業(yè)稅費(fèi)與補(bǔ)貼決定。因此，在影響農(nóng)戶林業(yè)收益的其他因素不變的情況下，林產(chǎn)品銷售權(quán)受限和林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)對(duì)農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投資激勵(lì)具有負(fù)向影響，而由于理性經(jīng)濟(jì)人有對(duì)高收益生產(chǎn)部門(mén)擴(kuò)大投入的沖動(dòng)，林業(yè)補(bǔ)貼帶來(lái)的收益率溢價(jià)對(duì)農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投資激勵(lì)具有正向影響?；诖耍狙芯刻岢鋈缦卵芯考僭O(shè)：

假設(shè)3：林地（林產(chǎn)品）收益權(quán)限制越小，農(nóng)戶進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)投資的激勵(lì)越大，即林地（林產(chǎn)品）收益權(quán)優(yōu)化具有顯著的農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投資激勵(lì)效應(yīng)。

在中國(guó)不完善的民主環(huán)境下，理論上村莊民主可以從以下兩個(gè)方面影響產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的投資激勵(lì)：（1）通過(guò)民主程序進(jìn)行集體林權(quán)改革，能夠提高農(nóng)戶對(duì)林地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定性的信心。這是因?yàn)榧w林權(quán)改革過(guò)程中的民主程序能讓村民意識(shí)到自己對(duì)村莊事物具有表決權(quán)、以民主方式進(jìn)行的集體林權(quán)改革中獲得的權(quán)益沒(méi)有那么容易被剝奪、林地投資的未來(lái)收益能夠獲得保障。（2）村民通過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)等民主程序參與，能夠?qū)φ咭鈭D及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)容有更為深入的認(rèn)知，而對(duì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的認(rèn)知能使農(nóng)戶認(rèn)知到自己能夠獲得更高的生產(chǎn)收益，使得生產(chǎn)邊際收益曲線的向外擴(kuò)張，從而提升投資激勵(lì)。同時(shí)，村莊民主是農(nóng)民在社區(qū)事務(wù)中利益表達(dá)的重要手段，可以改變村集體自治組織的治理模式，提高其對(duì)民眾政策需求的敏感度，增加對(duì)村干部的問(wèn)責(zé)，促使村集體自治組織出臺(tái)有利于村民的改革方案，并且監(jiān)督政策有效落實(shí)，從而使林農(nóng)林業(yè)資產(chǎn)具有更強(qiáng)的排他性與收益性，進(jìn)而激勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)投資。顯然，通過(guò)上述兩個(gè)途徑村莊民主可能調(diào)節(jié)林地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化影響林業(yè)生產(chǎn)投資的過(guò)程，即其充當(dāng)調(diào)節(jié)變量，具有顯著的調(diào)節(jié)效應(yīng)。因此，本研究提出如下研究假說(shuō)：

假設(shè)4：村莊民主對(duì)林地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化影響農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投資的過(guò)程具有顯著的調(diào)節(jié)效應(yīng)。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究數(shù)據(jù)源于2018年1-2月課題組在中國(guó)南方集體林區(qū)的農(nóng)戶實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，采取的抽樣調(diào)查方法為：第一階段挑選具有代表性的南方集體林區(qū)福建、江西、湖南作為樣本省份;第二階段在上述每個(gè)樣本省份內(nèi)選取2個(gè)重點(diǎn)市縣（福建省：上杭縣、周寧縣;江西省：安遠(yuǎn)縣、資溪縣;湖南?。簳?huì)同縣、衡山縣）;第三階段在各林業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)市縣內(nèi)選取8個(gè)樣本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）;第四階段在各樣本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)根據(jù)參與改革的集體林面積占村總林地面積比例，將村莊分為高、中、低參與度3個(gè)層次，以分層隨機(jī)抽樣方式在每層隨機(jī)抽取1個(gè)樣本村，進(jìn)行村級(jí)問(wèn)卷調(diào)查;第五階段在每個(gè)樣本村隨機(jī)選取5個(gè)林業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查。此次調(diào)研共發(fā)放村級(jí)問(wèn)卷144份，農(nóng)戶問(wèn)卷720份，剔除不能滿足本研究指標(biāo)要求的樣本，最終使用了658戶農(nóng)戶信息，其中549戶在集體林權(quán)改革后進(jìn)行了用材林林業(yè)生產(chǎn)投入。需要特別注意的是，由于集體林權(quán)改革在南方集體林區(qū)所涉及的林地以用材林為主，因此本研究?jī)H關(guān)注樣本農(nóng)戶的用材林生產(chǎn)投入。

（三）變量選擇與測(cè)度

1.因變量的選擇與測(cè)度。由于農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投入響應(yīng)與投入強(qiáng)度是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)決策過(guò)程，因此本文擬分別考察林地產(chǎn)權(quán)與村莊民主在生產(chǎn)決策的上述兩個(gè)階段中分別發(fā)揮的作用及差異。又由于林業(yè)生產(chǎn)的長(zhǎng)周期性，且林地投入多集中于林木栽種與早期撫育環(huán)節(jié)，農(nóng)戶難以精確描述林業(yè)生產(chǎn)投入的時(shí)間序列數(shù)據(jù)，因此本文使用勞動(dòng)力與資本的觀察期（新一輪集體林權(quán)改革實(shí)施后）累計(jì)值衡量農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投入。該累計(jì)值在衡量農(nóng)戶投入響應(yīng)時(shí)，為二元虛擬變量;該累計(jì)值在衡量農(nóng)戶投入強(qiáng)度時(shí)，為連續(xù)型變量。

2. 核心自變量的選擇與測(cè)度。

（1）地權(quán)結(jié)構(gòu)的測(cè)度。首先，對(duì)林地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)行界定。產(chǎn)權(quán)由所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)及收益權(quán)四類產(chǎn)權(quán)分項(xiàng)構(gòu)成，每種產(chǎn)權(quán)又可以分割為若干相關(guān)聯(lián)的權(quán)利束[22]。由于在中國(guó)林地所有權(quán)歸集體所有，因此在集體林權(quán)改革中，能夠影響農(nóng)戶生產(chǎn)行為的產(chǎn)權(quán)分項(xiàng)只包括使用權(quán)、處置權(quán)與收益權(quán)[23-24]。

新一輪集體林權(quán)改革通過(guò)中央政策、國(guó)家法律以及部門(mén)規(guī)章等正式制度構(gòu)建了農(nóng)戶林地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，并通過(guò)配套政策規(guī)定每一種產(chǎn)權(quán)分項(xiàng)的邊界。本研究認(rèn)為，集體林權(quán)改革后，農(nóng)戶擁有受限制的林地使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，各產(chǎn)權(quán)變量的具體表現(xiàn)形式為其對(duì)應(yīng)的若干政策指標(biāo)。具體測(cè)量指標(biāo)與政策等級(jí)劃分情況見(jiàn)表1[19]。

然后，在上述指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，運(yùn)用熵權(quán)法確定各層級(jí)產(chǎn)權(quán)變量政策指標(biāo)的權(quán)重[19]。本文以熵權(quán)法為基礎(chǔ)確定各層級(jí)產(chǎn)權(quán)變量政策指標(biāo)的權(quán)重，以避免采用主觀賦權(quán)方法的不確定性與模糊性。基于政策指標(biāo)熵權(quán)及其對(duì)應(yīng)的樣本賦值，分別計(jì)算農(nóng)戶的使用權(quán)、處置權(quán)與收益權(quán)指數(shù)。

四、實(shí)證結(jié)果分析

根據(jù)表4中的估計(jì)結(jié)果，本文分別從地權(quán)結(jié)構(gòu)、村莊民主和控制變量3個(gè)方面分別分析農(nóng)戶林業(yè)投入決策行為的影響因素及其可能的影響機(jī)理。

（一）地權(quán)結(jié)構(gòu)

使用權(quán)、處置權(quán)能夠相對(duì)穩(wěn)定地顯著促進(jìn)農(nóng)戶林業(yè)勞動(dòng)力和資本投入概率，并且可以有效地正向影響農(nóng)戶投入水平，假設(shè)1、2得以驗(yàn)證。而收益權(quán)的投資激勵(lì)效應(yīng)并不穩(wěn)定，尤其是對(duì)勞動(dòng)力投入的激勵(lì)效應(yīng)并不穩(wěn)定，假設(shè)3并不顯著成立?？赡艿脑虬?個(gè)方面：（1）地方林業(yè)管理機(jī)構(gòu)對(duì)林農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)收益權(quán)的約束中，對(duì)銷售對(duì)象、銷售范圍的規(guī)定更多的是在引導(dǎo)林農(nóng)合理的選擇林產(chǎn)品銷售渠道，宏觀地調(diào)整林產(chǎn)品銷售的空間結(jié)構(gòu)，林農(nóng)的理性銷售意愿并沒(méi)有被過(guò)度干預(yù)，因此擴(kuò)充后的農(nóng)戶林產(chǎn)品銷售權(quán)并不能成為刺激農(nóng)戶投資的主要?jiǎng)右颉＃?）可能改革后給予林農(nóng)的林業(yè)補(bǔ)貼力度依然較弱，不能夠顯著提高農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)的積極性。（3）可能是由于改革前林業(yè)稅費(fèi)的不斷減免，導(dǎo)致林農(nóng)經(jīng)營(yíng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)并不沉重，林業(yè)稅費(fèi)并不是林農(nóng)進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)投入決策時(shí)考慮的主要因素之一，因此即便此次林權(quán)改革進(jìn)一步減少了相關(guān)林業(yè)稅費(fèi)，其投資激勵(lì)效應(yīng)仍然相對(duì)較弱。

（二）村莊民主

村莊民主與林地使用權(quán)、處置權(quán)的交互項(xiàng)系數(shù)在勞動(dòng)力與資本投入決策行為影響因素模型中均穩(wěn)定顯著，表明村莊民主能夠顯著的正向調(diào)節(jié)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的投資激勵(lì)效應(yīng)，且這種調(diào)節(jié)作用主要是通過(guò)林地使用權(quán)與處置權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，同時(shí)這種調(diào)節(jié)效應(yīng)在農(nóng)戶勞動(dòng)力與資本投入決策中并無(wú)顯著差異。因此，研究假設(shè)4得到部分證實(shí)?？赡艿慕忉尀榧w林權(quán)改革通過(guò)村莊民主程序增強(qiáng)了農(nóng)戶對(duì)其林地使用權(quán)與處置權(quán)的感知信心，改善了林農(nóng)營(yíng)林收益預(yù)期，從而積極影響了農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)投資激勵(lì)。

（三）控制變量

戶主受教育年限對(duì)農(nóng)戶林地勞動(dòng)力與資本投入的概率及投入水平均具有顯著的負(fù)向影響，可能的原因?yàn)閼糁魇芙逃降奶岣吣軌蛟黾悠浼彝シ寝r(nóng)收入，降低其林業(yè)依賴度，因此其教育水平越高，其進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)的概率與投入強(qiáng)度越低。然而，有趣的是農(nóng)戶家庭成員的黨員或村干部履歷對(duì)林農(nóng)進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)投入的概率并沒(méi)有顯著的影響，這可能是因?yàn)辄h員或村干部履歷帶來(lái)的交易成本減少雖然存在，但還不足以使得農(nóng)戶的營(yíng)林收入顯著高于其機(jī)會(huì)成本，因此農(nóng)戶并不會(huì)因?yàn)榇祟惣彝ド鐣?huì)資本的存在，而將生產(chǎn)要素從其他生產(chǎn)部門(mén)抽離，轉(zhuǎn)而投入到林業(yè)生產(chǎn)中。

五、結(jié)論與討論

研究表明新一輪集體林權(quán)改革引致的林地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有顯著的投資激勵(lì)效應(yīng)，而村莊民主能夠顯著正向調(diào)節(jié)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的投資激勵(lì)效應(yīng)。另外，實(shí)證結(jié)果顯示，農(nóng)戶林地收益權(quán)的優(yōu)化并沒(méi)對(duì)農(nóng)戶產(chǎn)生穩(wěn)定顯著的投資激勵(lì)效應(yīng)，村莊民主對(duì)其也沒(méi)有顯著的調(diào)節(jié)效應(yīng)。

基于以上研究結(jié)論，本文提出三方面政策啟示：（1）雖然新一輪集體林權(quán)改革具有一定的投資激勵(lì)效應(yīng)，但是法律與制度層面的林地產(chǎn)權(quán)制度并未完全落實(shí)到政策安排及其實(shí)施層面，基層政府仍有進(jìn)一步優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策安排、推進(jìn)改革配套政策有效落實(shí)的空間，尤其是要重視林農(nóng)收益權(quán)的優(yōu)化;（2）相關(guān)管理部門(mén)須進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)戶正確、充分地認(rèn)知其對(duì)于自身林地資源享有的權(quán)利，增強(qiáng)農(nóng)戶對(duì)林地產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知與信心，以加強(qiáng)政策效能;（3）政府仍需推進(jìn)村莊民主制度建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民在村莊公共事務(wù)決策中的話語(yǔ)權(quán)，運(yùn)用村莊民主程序顯化基層群眾的政策需求，以輔助政府進(jìn)行有效的政策供給。

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