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    城市化進程中的周口川匯區(qū)農村新型社區(qū)管理研究

    2016-10-31 11:18牛軍芳
    時代金融 2016年23期
    關鍵詞:社區(qū)管理城市化

    牛軍芳

    【摘要】社區(qū)管理是一個很復雜的理論和實踐問題,只有從實際出發(fā),理論聯系實際,不斷探索,科學發(fā)展,才能形成符合城市化特點的新型農村社區(qū)。本文簡要介紹了周口川匯區(qū)新型農村社區(qū)管理的基本情況,分析了農村城市化社區(qū)管理的研究實踐歷程、存在的主要問題與原因,提出了加強新型農村社區(qū)管理工作的基本對策,側重對我國社區(qū)管理的研究,提出了目標任務、管理原則等。

    【關鍵詞】城市化 新型農村社區(qū) 社區(qū)管理

    “三農問題”是農村發(fā)展的制約因素,而農村發(fā)展的趨勢是新型農村社區(qū)的出現,促進新型農村社區(qū)的管理不僅僅可以從以上方面考慮,也可以從農村管理工作的方式入手。

    一、周口川匯區(qū)農村城市化進程中的社區(qū)管理現狀

    周口作為中原經濟區(qū)非常重要的組成部分,積極推進農村城市化進程,近年來,周口川匯區(qū)的經濟,教育等各方面都正快速地發(fā)展,在農村城市化過程中,社區(qū)發(fā)展與管理一直是一個值得關注的問題。

    (一)周口川匯區(qū)城市化進中程形成的社區(qū)特點

    1.規(guī)模不等。少則幾千人,多則上萬人乃至幾萬人,完全由當地經濟社會發(fā)展條件、資源稟賦和環(huán)境基礎而定。

    2.基礎設施相當完善。新型農村社區(qū)的道路、供電、供水、通訊、購物、電腦網絡、有線電視、垃圾污水處理等各項設施基本齊全,可以保證農民生產和生活的需要。

    3.公共服務全面覆蓋。教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、計生、就業(yè)、社保、社會治安、社會福利等政府各項服務全面覆蓋,很多事情群眾不出村也能辦到。

    4.居住環(huán)境優(yōu)美。新型農村社區(qū)注意環(huán)境的美化、綠化、亮化,娛樂休閑設施齊全;群眾的住房設計科學,既有獨門獨院的別墅,也有多層、高層、廉租房等不同的樣式、不同面積的套房,群居可以根據自己的需要和財力狀況選擇。

    5.社會管理得到加強。建立了黨總支、居委會、經濟協會、文化協會、老年協會、村莊理事會等組織,社會管理得到完善和加強。

    (二)周口川匯區(qū)城市化進程中形成的社區(qū)狀況

    新型農村社區(qū)建設是進行城市化的重要切入點,也是統籌城鄉(xiāng)發(fā)展,全面改變農村面貌的重要舉措,而周口川匯區(qū)社區(qū)的發(fā)展是一個快速而又是問題與成就交加的過程。

    2006年,是一個嶄新的開端。有這樣一段當時流行的順口溜:鄉(xiāng)里建了農貿市場、小游園,賣完瓜果蔬菜還能玩;家里建了沼氣池,秸稈、雜物堆放不用愁;田里種莊稼不麻煩,盯著城里人的菜籃子就能賺錢”。這是對川匯區(qū)新農村社區(qū)新氣象的真實描述。2011年,周口市積極響應省政府加快農村社區(qū)管理進程的號召,扎實推進我市新型農村社區(qū)建設,對社區(qū)管理工作及時總結經驗,查找問題并找出解決辦法。2012年1月,周口市印發(fā)了《中共周口市委 周口市人民政府關于加快推進新型農村社區(qū)建設的指導意見》(以下簡稱《意見》),出臺了《周口市新型農村社區(qū)建設標準及考核辦法(試行)》和《周口市新型農村社區(qū)建設資金管理辦法》兩個配套文件,加快推進新型農村社區(qū)建設。日前,川匯區(qū)產業(yè)集聚區(qū)幸福家園、東部片區(qū),及李埠口港口物流園區(qū)社區(qū)等項目的發(fā)展規(guī)劃已取得了初步的進展,市政府鼓勵項目單位要在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下,高起點規(guī)劃,以人為本、尊重規(guī)律、積極運作、加速推進,努力把產業(yè)集聚區(qū)東片區(qū)打造成宜商宜居的城市綜合體和“三化”協調發(fā)展的先行區(qū)。全區(qū)重點抓好產業(yè)集聚區(qū)村莊合并、幸福家園新型農村社區(qū),李埠口港口物流園區(qū)新型社區(qū),及馬莊、高莊新型農村社區(qū)管理。全市財政部門積極籌措資金支持新型農村社區(qū)管理,并已投入7億多元建設資金,其中縣級財政投入7026萬元,省財政支持資金5200萬元,整合涉農資金1845萬元。已建成住宅6301套,其中有11個新型農村社區(qū)已入住。2013年全市首批規(guī)劃了100個新型農村社區(qū),現已啟動44個,其中新建社區(qū)規(guī)模均在3000~5000人左右,規(guī)模最大的超萬人,如:鹿邑縣玄武社區(qū)、項城市申營社區(qū)、扶溝縣鳳翔社區(qū)、淮陽縣弦歌社區(qū)、沈丘縣老城西關社區(qū)、商水縣朱集陽光社區(qū)等。新型農村社區(qū)建成后,每個社區(qū)可節(jié)約土地400~600畝,多的可超1000畝,按舊村和社區(qū)用地比例計算一般可節(jié)約50~60%。

    總之,近年來,市委、市政府堅持把新型農村社區(qū)建設管理作為統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協調推進“三化”的一件大事來抓,持續(xù)探索走一條不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價“三化”協調科學發(fā)展的路子,一定要以新型城鎮(zhèn)化為引領,以新型社區(qū)建設為城鄉(xiāng)統籌的結合點、城鄉(xiāng)一體化的切入點,著力推動工業(yè)向聚集區(qū)集中、農業(yè)向規(guī)模經營集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。堅持以人為本、因地制宜、政府引導、群眾自愿、示范帶動、穩(wěn)步推進的原則,認真規(guī)劃,科學布局,精心組織,扎實推進,初步探索了一些行之有效的發(fā)展模式和工作思路。

    (三)周口川匯區(qū)城市化進程中社區(qū)管理亟需解決的問題

    周口市新型農村社區(qū)建設管理十多年來,市委、鄉(xiāng)委會對各鄉(xiāng)各地區(qū)社區(qū)管理工作高度重視,各鄉(xiāng)黨委、政府為搞好社區(qū)管理做了多方面的積極嘗試。各社區(qū)在上級和主管部門的領導下,積極努力,為農村新型社區(qū)的管理工作做了很多創(chuàng)造性的工作,但是,由于新型農村社區(qū)不同于一般的城市社區(qū),周口市川匯區(qū)新型農村社區(qū)的建設管理工作作為河南省城市化進程中的一個新興課題,與全國各地的農村社區(qū)一樣,還存在許多需要研究和改造的地方。

    1.硬件設施方面。社區(qū)工委、管委會對社區(qū)的基礎設施建設歷來十分重視,水、電、氣、主干道等重要基礎設施實現了區(qū)鎮(zhèn)一體化;社區(qū)道路、舊村改造、新社區(qū)建設項目相繼開始,社區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化,新社區(qū)的居住環(huán)境、公益配套、基礎設施、綠化、停車位等建設取得了較大的進步。但是結合城鄉(xiāng)一體化的目標,農村社區(qū)在規(guī)劃上和城市形態(tài)上都有較大的差距。例如,周口市川匯區(qū)農村社區(qū)的綠化率為35%~40%,容積率為1~1.2左右,均低于一般城市小區(qū)的標準。

    2.物業(yè)管理方面。由于大部分農村社區(qū)目前采用的是社區(qū)直管和自管的方式,社區(qū)在承擔行政職能的同時,兼帶著物業(yè)管理的職能,這種管理模式,一方面,容易分散社區(qū)的精力,造成社區(qū)行政職能的弱化。按照我國的《城市居民委員會組織法》的有關規(guī)定,社區(qū)是政府指導、支持和幫助下的基層群眾性自治組織,不同于物業(yè)管理的功能。另一方面,這也造成物業(yè)管理的水平不高,諸如車庫出租、樓道臟亂差等不和諧現象十分普遍。城市化的物業(yè)管理是專業(yè)性質的服務工作,社區(qū)既是運動員又是裁判員的模式,既不利于物業(yè)管理單位的優(yōu)勝劣汰,也不利于物業(yè)管理水平的進一步提高。

    3.干部能力方面。目前各個社區(qū)的管理干部以原有的自然村的村干部為主,他們對社區(qū)居民相對較為熟悉,在社區(qū)管理中發(fā)揮了重要的作用。但是,農村社區(qū)和原來的農村無論在管理對象還是在管理內容上,都有著明顯的區(qū)別。一方面管理對象明顯擴大,外來居住人口也是管理的重點;另一方面,管理內容明顯不同,城市化之后的社區(qū)管理更加需要著眼于公共服務的提供,而目前大多數社區(qū)干部文化水平普遍較低,思想觀念、工作方式還停留在農村干部的層面上,相對缺乏為居民服務的意識和技能,總體上難以適應新型社區(qū)的管理工作。

    4.居民素質方面。目前的社區(qū)居民主要有自然村居民和外來居住人員組成,農民的土地被征用以后,在身份、職業(yè)、居住地上已經轉變?yōu)槌鞘芯用?,但從社會和文化層面來看,戶籍改變并沒有帶來農民“角色”內涵的完整轉變。這些年隨著基礎設施建設的推進,我們相對容易地將原來農村的一部分建設成了外在形態(tài)上的城市,但生活在新型農村社區(qū)內的新居民,本質上仍然沒能脫離農民的身份。由于文化水平、生活習慣、價值觀念等多方面的原因,注定農民市民化是一個非常復雜、長期、漸進的過程。大多數動遷農民由于技能、學歷和經驗等很多客觀的原因,沒能實現充分就業(yè),客觀上增加對困散人員的管理難度。而且,其收入來源的減少,使其變成居民后生活得到較大的改善的預期受挫,容易導致對各類收費的盲目抵觸情緒。另一方面,居住于社區(qū)的外來人口,大部分來自經濟欠發(fā)達地區(qū),有相當一部分是進城打工的農民,綜合素質和收入水平都較低,而且流動性很大,大多抱臨時觀念,容易引發(fā)一些如“群租”等的管理癥結。

    二、強化周口市川匯區(qū)新型農村社區(qū)管理的對策

    周口川匯區(qū)在過去的農村新型社區(qū)的發(fā)展中,已經總結出了一部分有價值的經驗,再進一步加強城市化進程的農村新型社區(qū)管理時,應當遵循消除城鄉(xiāng)二元結構,推進農村城市化,實現居住社區(qū)化、完成農民市民化的管理理念,力求在以下幾個方面取得新的突破,破解城市化進程中農村新型社區(qū)的管理課題。

    (一)完善社區(qū)總體規(guī)劃,提升社區(qū)硬件的城市化

    一方面對已建成的小區(qū)要結合新農村管理,盡快按標準完善一批社區(qū)服務中心、文化活動中心、老年活動中心、衛(wèi)生服務中心等便民設施,與城市化的要求接軌,靠攏。另一方面,對于新建小區(qū),要進一步地優(yōu)化資源配置,從起點上就達到城市化的標準。通過兩方面的努力,協調提高新型社區(qū)的總體規(guī)劃的城市化水平。同時,各個社區(qū)應以目標促發(fā)展,抓住創(chuàng)建示范社區(qū)的機會,對社區(qū)的綠化、健身、文化等硬件設施配套進行自我完善。

    (二)推動社區(qū)富民工作,提高社區(qū)居民的城市化

    通過深化農村新型社區(qū)改革,創(chuàng)新體制機制,強化政策扶持,完善社會保障,加快構建符合實際的農民持續(xù)增收長效機制,創(chuàng)造城鄉(xiāng)共同繁榮、和諧發(fā)展的良好局面。具體工作可以從兩方面入手。一方面要促進社區(qū)居民充分就業(yè)。失地農民的就業(yè)安置工作,不僅是農村城市化進程中必須解決的問題,也是維護社會穩(wěn)定的十分緊迫的現實問題。加快建立登記、培訓、中介、用工銜接配套的農民就業(yè)培訓服務體系,力爭就業(yè)人員的免費培訓率和就業(yè)率達到80%以上,積極引導、鼓勵中外企業(yè)使用本地農村勞動力,建立有效的政策獎勵制度。另一方面要幫助社區(qū)居民自主創(chuàng)業(yè)。政府要積極引導社區(qū)居民自主創(chuàng)業(yè),區(qū)、鄉(xiāng)財政部建立相應的創(chuàng)業(yè)基金,對具備創(chuàng)業(yè)條件的居民給予必要的補助和貸款擔保,鼓勵更多的社區(qū)居民加入自主創(chuàng)業(yè)的行列。

    (三)轉變社區(qū)物業(yè)管理方式,營造和諧環(huán)境

    農村社區(qū)應積極推動物業(yè)管理專業(yè)化、市場化,把屬于市場調控的管理內容有秩序地、受監(jiān)督地放手給市場,逐步指導、引導和監(jiān)督各個動遷社區(qū)聘請物業(yè)公司進行專業(yè)管理。物業(yè)管理的目標是為了構建和諧環(huán)境。一方面,推進各個小區(qū)的物業(yè)管理上一個新的臺階,減少或消除車庫住人,破墻開店等不文明現象,有效防范群租等不穩(wěn)定因素。另一方面,社區(qū)剝離物業(yè)管理的內容后,要進一步強化自身監(jiān)督職能,做好公共服務工作,協調好居民與物業(yè)公司的關系,同時,進一步強化自身的掌控能力,在政府及有關部門的指導下抓好安全穩(wěn)定工作,構建和諧優(yōu)美的整體環(huán)境。

    (四)提升社區(qū)有干部素質,加強社區(qū)行政的城市化

    農村新型社區(qū)的管理工作最終要落實到人,要做到社區(qū)的長效、優(yōu)質管理,必須建立一支高質高效的社區(qū)干部隊伍。社區(qū)要積極適應城市化發(fā)展趨勢,探索與城市化進程相適應的管理體制、新機制,加強社區(qū)行政的城市化。一方面,要堅持黨在社區(qū)的領導,規(guī)范社區(qū)的黨建活動,形成黨在社區(qū)的核心影響了。另一方面,要通過招聘、培訓、轉崗、交流等形式,在現有原農村干部的基礎上,進一步提高執(zhí)行政策的能力、加快發(fā)展的能力、服務群眾的能力、依法辦事的能力、科學管理的能力,建立一支觀念與能力和城市理念相符合的管理隊伍。最后,要選好能擔任社區(qū)支部書記、主任,既要培養(yǎng)鍛煉一批年輕骨干,也要用好有經驗、有威望的老干部,逐步優(yōu)化社區(qū)行政班子結構。

    (五)開展農民文化教育,強化社區(qū)居民素質的城市化

    在提高社區(qū)居民素質,改善其精神生活的同時,還需要提高居民素質,改善其精神生活,以促進人的全面發(fā)展,真正實現從“農民”到“市民”身份的轉換。應將社區(qū)居民素質教育列上議事日程,組建網絡,雙管其下。一方面,要提高居民綜合素質。解決“三農”問題的關鍵是促進農民分工、分業(yè)和轉移,而要加速這一過程,就必須在突破城鄉(xiāng)二元結構的同時,實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略,使廣大社區(qū)農民勞動者成為高素質的人力資本。要進一步調整社區(qū)教育布局,優(yōu)化教育資源配置提高師資水平,加快農村教育事業(yè)發(fā)展,提高社區(qū)居民的文化水平。另一方面,要深入開展文明創(chuàng)建活動。文明創(chuàng)建活動要軟硬件并重,注重活動與維護,加強指導與檢查,通過挖掘和發(fā)揚地方文化,開展豐富多彩的群眾性精神文明活動,以文化和藝術對失地農民進行熏陶和教育,擴大聲勢開展文明家庭創(chuàng)建活動,破除封建迷信和農村陋習,培養(yǎng)城市生活習慣。

    參考文獻

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