高健 樓洪砜
【摘 要】配網(wǎng)作為電網(wǎng)運(yùn)作中的重要環(huán)節(jié),是解決區(qū)域負(fù)荷增長(zhǎng)、用戶低電壓、提高供電可靠性、提升供電服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。上虞區(qū)供電公司針對(duì)配網(wǎng)工程項(xiàng)目數(shù)量多、工程小、單項(xiàng)金額少的特點(diǎn),積極建立一套以價(jià)值為導(dǎo)向的工程前期財(cái)務(wù)管理機(jī)制,此管理機(jī)制包含配網(wǎng)項(xiàng)目前期可研評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目貯備管理的一整套針對(duì)措施,使工程項(xiàng)目的管理更加精細(xì)、規(guī)范化,有效防范工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),提升配網(wǎng)全過程的財(cái)務(wù)管理水平。
【關(guān)鍵詞】配網(wǎng)工程;管理;實(shí)踐
【Keywords】distribution network project; management; practice
【中圖分類號(hào)】TM715? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069(2019)01-0015-02
1 工程前期管理的管理目標(biāo)
1.1 管理背景
近年來,公司配網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入高速發(fā)展期,建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但是,受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響,2017年電量增長(zhǎng)率較低,2018年電量增長(zhǎng)率不容樂觀,電量的增量效益逐步減弱,長(zhǎng)期大規(guī)模的高位投資難以為繼。如何兼顧當(dāng)前和未來的發(fā)展需求,用好有限的資源,滿足電網(wǎng)建設(shè)所需,是上虞區(qū)供電公司必須面對(duì)和解決的難題。
1.2 配網(wǎng)項(xiàng)目前期管理體系介紹
①項(xiàng)目可研評(píng)價(jià)體系
依據(jù)“必要性、實(shí)用性、融合性、前瞻性”四大原則,本體系設(shè)計(jì)了定量和定性兩種類型指標(biāo)來對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià),財(cái)務(wù)部門在參與項(xiàng)目可研評(píng)審的過程中,應(yīng)用此指標(biāo)體系對(duì)項(xiàng)目的可研經(jīng)濟(jì)性、財(cái)務(wù)合規(guī)性提出相關(guān)意見。
②項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理
對(duì)配網(wǎng)工程實(shí)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理,制定儲(chǔ)備庫管理辦法,建立兩級(jí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫,覆蓋老舊設(shè)備改造、滿足負(fù)荷需要、配合市改建設(shè)、提升電能質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化5個(gè)方向的配網(wǎng)管理,要求年度預(yù)算安排項(xiàng)目必須從儲(chǔ)備庫中提取,未納入儲(chǔ)備庫的項(xiàng)目,原則上不得列入預(yù)算和計(jì)劃,不得安排招投標(biāo)和
支付資金。入庫項(xiàng)目按照輕重緩急進(jìn)行排序,匹配投資能力選取支出項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)投資能力與需求、項(xiàng)目總額與明細(xì)的對(duì)接。
2 配網(wǎng)工程項(xiàng)目前期管理的主要做法
2.1 加強(qiáng)配網(wǎng)工程前期管理審查
公司每年上半年各業(yè)務(wù)部門完成次年項(xiàng)目申報(bào),項(xiàng)目申報(bào)分2批次進(jìn)行,每次項(xiàng)目審查在完成匯總審查后都必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性與合規(guī)性的專項(xiàng)審查。只有通過項(xiàng)目可研評(píng)價(jià)委員會(huì)審查的項(xiàng)目,才會(huì)提交至項(xiàng)目?jī)?chǔ)備管理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審批,審批通過后的項(xiàng)目即進(jìn)入公司項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫和各專業(yè)子庫,同時(shí)通過各專業(yè)部門報(bào)備公司和公司發(fā)展建設(shè)部。公司對(duì)特殊批次儲(chǔ)備項(xiàng)目的申報(bào)、審查及審批進(jìn)行專項(xiàng)管理,允許緊急特殊的項(xiàng)目臨時(shí)進(jìn)入公司項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫和各專業(yè)子庫。
2.2 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段建立財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)聯(lián)合評(píng)價(jià)機(jī)制
由于項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作涉及多個(gè)部門,協(xié)調(diào)配合范圍較廣,所以組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)兼顧了靈活性和集中性。所謂靈活性,就是要以公司主管領(lǐng)導(dǎo)和各主要職能部門領(lǐng)導(dǎo)為核心,組建松散型、非常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)和審批。所謂集中性,是以主管部門牽頭,各相關(guān)部門配合成立常設(shè)的項(xiàng)目可研評(píng)價(jià)委員會(huì),是此工作的組織、管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
這種兼顧靈活和集中的組織形式,有利于各參與部門和人員在思想和行動(dòng)上形成統(tǒng)一,并降低評(píng)價(jià)過程中的溝通和協(xié)調(diào)成本。
財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)聯(lián)合評(píng)價(jià)機(jī)制分別從財(cái)務(wù)合規(guī)性和財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)性兩個(gè)方向?qū)Ω鞣矫孢M(jìn)行評(píng)價(jià),財(cái)務(wù)合規(guī)性評(píng)價(jià)結(jié)果僅為兩種:通過、未通過。在項(xiàng)目審查階段,財(cái)務(wù)人員逐一檢查以上每項(xiàng)指標(biāo)要求內(nèi)容是否完成,完成為“是”,未完成為“否”。此部分指標(biāo)具有一票否決權(quán),若指標(biāo)未通過則項(xiàng)目不予通過,并返回業(yè)務(wù)部門重新完善。
由于配網(wǎng)項(xiàng)目存在數(shù)量多、工程小、金額少的特點(diǎn),故公司在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)時(shí)根據(jù)重要性原則區(qū)別對(duì)待。對(duì)于金額較大的配網(wǎng)項(xiàng)目,采用層次分析法定量分析來判斷。計(jì)算方式如下:定量指標(biāo)評(píng)價(jià)得分=Σ評(píng)價(jià)指標(biāo)得分×權(quán)重。財(cái)務(wù)根據(jù)評(píng)分結(jié)果進(jìn)行評(píng)分后排名。
2.3 建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫管理與電網(wǎng)投資效益評(píng)價(jià)的聯(lián)動(dòng)流程分析機(jī)制
①構(gòu)建完善的項(xiàng)目產(chǎn)生機(jī)制
根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目投資運(yùn)作的基本情況,配網(wǎng)項(xiàng)目的產(chǎn)生有以下種類:老舊設(shè)備改造、滿足負(fù)荷需要、配合市改建設(shè)、提升電能質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化。針對(duì)各類項(xiàng)目產(chǎn)生機(jī)制,制定了明確的基本規(guī)范以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以保障項(xiàng)目產(chǎn)生流程的順暢和提高工作效率。同時(shí),隨著聯(lián)動(dòng)管理中的反饋優(yōu)化,還需不斷完善項(xiàng)目產(chǎn)生機(jī)制,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目基本信息,在審批中進(jìn)行評(píng)價(jià),保障數(shù)據(jù)的質(zhì)量合理性。
②實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫管理機(jī)制
項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫是一個(gè)動(dòng)態(tài)的項(xiàng)目管理庫,隨著每年新項(xiàng)目入庫以及儲(chǔ)備庫項(xiàng)目出庫實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫的動(dòng)態(tài)更新。因此,上虞區(qū)供電公司根據(jù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫的動(dòng)態(tài)流動(dòng)情況,制定相應(yīng)的管理流程。
③制定明確的反饋傳達(dá)機(jī)制
反饋環(huán)節(jié)是連接整個(gè)聯(lián)動(dòng)管理過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié),有效的反饋將決定配網(wǎng)工程效益考核信息能否準(zhǔn)確傳達(dá)至配網(wǎng)項(xiàng)目的前期管理工作。因此,針對(duì)聯(lián)動(dòng)管理過程中的反饋優(yōu)化環(huán)節(jié),上虞區(qū)供電公司制定了明確的反饋傳達(dá)機(jī)制,即在評(píng)價(jià)完成后,根據(jù)業(yè)務(wù)部門的反饋,將評(píng)價(jià)結(jié)果做進(jìn)一步的業(yè)務(wù)評(píng)價(jià),并且在配網(wǎng)工程完成后統(tǒng)計(jì)經(jīng)濟(jì)可研評(píng)價(jià)的結(jié)果和實(shí)際效益的偏差,保證投資評(píng)價(jià)考核中各方面的評(píng)價(jià)考核結(jié)果能夠準(zhǔn)確反饋于電網(wǎng)項(xiàng)目產(chǎn)生機(jī)制以及儲(chǔ)備庫管理工作。
④建立完善的聯(lián)動(dòng)管理監(jiān)督機(jī)制
為確保聯(lián)動(dòng)管理流程的循環(huán)運(yùn)動(dòng)以及反饋優(yōu)化過程的可靠性,需建立完善的聯(lián)動(dòng)管理監(jiān)督機(jī)制,系統(tǒng)化明確各環(huán)節(jié)相關(guān)部門的權(quán)責(zé),嚴(yán)格審核每一環(huán)節(jié)的輸出結(jié)果,指出系統(tǒng)運(yùn)行中的不足之處,包括項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫管理工作、項(xiàng)目投資效益考核等不完善之處。
3 配網(wǎng)項(xiàng)目前期管理的應(yīng)用評(píng)估
3.1 配網(wǎng)工程前期管理的應(yīng)用情況
配網(wǎng)工程前期管理優(yōu)化項(xiàng)目從啟動(dòng)到現(xiàn)階段應(yīng)用,歷時(shí)2年多,全公司系統(tǒng)累計(jì)動(dòng)員參建人員10人(包括財(cái)務(wù)、工程、信息化支持機(jī)構(gòu)等),業(yè)務(wù)范圍涵蓋了所有配網(wǎng)項(xiàng)目,通過一段時(shí)間的試用,提高了財(cái)務(wù)部對(duì)項(xiàng)目前期的把控力度。
3.2 配網(wǎng)項(xiàng)目前期管理的經(jīng)濟(jì)效益
財(cái)務(wù)部門參與配網(wǎng)工程項(xiàng)目前期審核,解決了項(xiàng)目前期管理財(cái)務(wù)缺位的問題,在財(cái)務(wù)審核的過程中,財(cái)務(wù)不僅關(guān)注項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)可行性,同時(shí)還關(guān)注項(xiàng)目財(cái)務(wù)合規(guī)性,從源頭上避免了資本性項(xiàng)目和費(fèi)用性項(xiàng)目的混淆等問題,盡量從實(shí)際出發(fā)解決項(xiàng)目管理和核算中的一些后發(fā)問題。
財(cái)務(wù)部門參與配網(wǎng)工程項(xiàng)目前期審核,通過審核工程項(xiàng)目投資計(jì)劃與支出預(yù)算和現(xiàn)金流預(yù)算銜接,積累相應(yīng)的銜接經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù),為編制年度項(xiàng)目預(yù)算做好準(zhǔn)備。
3.3 配網(wǎng)項(xiàng)目前期管理的改進(jìn)方向
公司配網(wǎng)項(xiàng)目前期管理取得一定成效,但拓展應(yīng)用和融合集成還需進(jìn)一步深入。首先,要不斷完善指標(biāo)及評(píng)分體系,要逐步完善本體系適用的項(xiàng)目類型,選擇合適的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià),深入分析各指標(biāo)的內(nèi)在關(guān)聯(lián),避免將重疊的指標(biāo)納入指標(biāo)體系中,力求指標(biāo)精簡(jiǎn)完整,建立更加合理的指標(biāo)的劃分區(qū)間,或可以適當(dāng)增加區(qū)間劃分,優(yōu)化計(jì)分辦法,使得評(píng)價(jià)結(jié)果更加合理有效[1]。其次,要注重評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用,對(duì)于評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題,加強(qiáng)重視程度,要求專項(xiàng)解釋和處理,形成專項(xiàng)報(bào)告,明確未來項(xiàng)目建設(shè)中可能出現(xiàn)的這些問題及處理方式。
【參考文獻(xiàn)】
【1】蘇振興.配網(wǎng)工程前期管理存在問題及策略[J].住宅與房地產(chǎn),2016(27):246.