中心城市經(jīng)濟(jì)功能的影響因素及其完善路徑

朱文娟

(浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 東陽(yáng) 322100)

在城市的建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)是城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，城市的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)。縱觀世界城市群的發(fā)展歷程，中心城市與周邊地區(qū)之間存在著集聚和輻射關(guān)系，中心城市首先集聚資源，然后對(duì)周邊地區(qū)輻射，在經(jīng)濟(jì)上相互影響、協(xié)作互動(dòng)，提高了整個(gè)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。中心城市的經(jīng)濟(jì)功能不容忽視，尤其是金融集聚效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及各種配套的服務(wù)業(yè)發(fā)展等，有利于實(shí)現(xiàn)城市規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升。在未來(lái)，中心城市的作用將會(huì)決定整個(gè)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)[1]，強(qiáng)化中心城市的經(jīng)濟(jì)功能能帶動(dòng)周邊的城市發(fā)展，對(duì)提升中心城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都至關(guān)重要。

一 中心城市的經(jīng)濟(jì)功能

(一)中心城市經(jīng)濟(jì)功能的帶動(dòng)作用

中心城市的經(jīng)濟(jì)功能之一，體現(xiàn)為其重要的帶動(dòng)作用。中心城市在發(fā)展的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)完善，各種經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，應(yīng)該著重地推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)功能不斷的優(yōu)化和發(fā)展。中心城市在帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展過(guò)程中，也能帶動(dòng)自身產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，所以中心城市的經(jīng)濟(jì)功能非常豐富，對(duì)產(chǎn)業(yè)以及周邊城市的帶動(dòng)有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)體的形成。區(qū)域性經(jīng)濟(jì)體的核心就是中心城市，能夠縮小大市域范圍內(nèi)的區(qū)域差異，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體的均衡發(fā)展，有利于降低農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移成本，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，所以中心城市的作用應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中給予重視。

傳統(tǒng)的中心城市往往是以一個(gè)較大的中心城市為主，周邊的農(nóng)村以及郊區(qū)為輔助，但是在現(xiàn)代城市發(fā)展過(guò)程中，中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是其帶動(dòng)作用越來(lái)越明顯，逐漸出現(xiàn)區(qū)域副中心城市的情況。區(qū)域副中心城市往往依附于中心城市的經(jīng)濟(jì)體，但也相對(duì)獨(dú)立存在。中心城市和副中心城市的融合發(fā)展，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)集聚功能和輻射能力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的資源能得到有效整合，整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展[2]。

(二)中心城市經(jīng)濟(jì)功能的金融集聚效應(yīng)

在中心城市的經(jīng)濟(jì)功能中，最為突出的還是一種金融功能。中心城市往往能夠在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)相關(guān)的資金進(jìn)行融合與整合，引領(lǐng)了整個(gè)城市的發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開金融業(yè)的發(fā)展，金融服務(wù)作為城市發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)，是中心城市所具備的特殊功能。商業(yè)、工業(yè)、交通、金融業(yè)成為中心城市發(fā)展的四個(gè)重要階段，如果金融業(yè)己經(jīng)占到了城市的最重要產(chǎn)業(yè)地位，則說(shuō)明城市己經(jīng)處于發(fā)展階段中的最高點(diǎn)[3]。中心城市金融集聚形成之日起，其發(fā)展歷程就一路伴隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度健全、市場(chǎng)完善與信息共享，最終各種金融資源成功完成了區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化配置，良好融合在一起。如何進(jìn)一步推進(jìn)城市的金融服務(wù)，將會(huì)成為整個(gè)中心城市發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。而且在城市的發(fā)展過(guò)程中，一旦喪失了金融的支持，那么城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)受到各種制約。

(三)中心城市經(jīng)濟(jì)功能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善

中心城市形成，同時(shí)帶動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)高度集聚。在中心城市集聚模式發(fā)展的同時(shí)，人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來(lái)越大，城市中心所承受的負(fù)荷使得城市不得不加快空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過(guò)新的增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)減少城市的沉重負(fù)荷，促成城市的科學(xué)發(fā)展。源于產(chǎn)業(yè)空間聚集的外部不經(jīng)濟(jì)以及新的勞動(dòng)地域分工，一些標(biāo)準(zhǔn)化以及較低層次的生產(chǎn)活動(dòng)逐漸向郊區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散，城市中心則發(fā)展知識(shí)型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等附加值較高的產(chǎn)業(yè)。另一方面，從中心城市的外部來(lái)看，隨著中心城市圈域的擴(kuò)展，它會(huì)與周邊地區(qū)的次級(jí)圈域發(fā)生交叉和重疊，當(dāng)區(qū)域內(nèi)多個(gè)中心彼此相互作用、融合，并有機(jī)聯(lián)系時(shí)，多中心的都市區(qū)形成，產(chǎn)業(yè)也隨之由聚集狀態(tài)完成了相應(yīng)的擴(kuò)散。

二 中心城市經(jīng)濟(jì)功能的影響因素

中心城市要發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)功能，根本的影響要素在于區(qū)位、產(chǎn)業(yè)鏈條和資源要素?？茖W(xué)、合理布局這三個(gè)影響要素，中心城市才能夠保留其旺盛的經(jīng)濟(jì)功能，從而使中心城市發(fā)展成為一種產(chǎn)業(yè)集群以及經(jīng)濟(jì)集群的格局。

(一)中心城市經(jīng)濟(jì)功能的區(qū)位影響因素

中心城市經(jīng)濟(jì)功能在實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，最為突出的影響因素就是其區(qū)位問(wèn)題。區(qū)位往往能夠制約中心城市經(jīng)濟(jì)功能的實(shí)現(xiàn)，因?yàn)閰^(qū)位本身就是中心城市最為突出的一個(gè)要點(diǎn)，在推動(dòng)城市發(fā)展的過(guò)程中，如果忽視區(qū)位這一要素，就很難發(fā)揮出中心城市的作用。

城市自身的地理空間形態(tài)和空間資源特征會(huì)影響產(chǎn)業(yè)的布局，如丘陵的地形起伏變化大，會(huì)形成不規(guī)則的“組團(tuán)式”城市布局；平原城市在空間布局上常會(huì)形成按軸線發(fā)展的、連續(xù)分布式的布局形態(tài)。同樣在開發(fā)自然資源，如當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)景旅游，礦產(chǎn)資源時(shí)，周圍也會(huì)聚集相當(dāng)一部分的產(chǎn)業(yè)。另外，中心城市的周邊區(qū)域，特別是周邊城市發(fā)展水平比較落后，中心城市的發(fā)展水平即使較強(qiáng)，也很難在短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此考慮到中心城市的區(qū)位問(wèn)題，在推動(dòng)城市發(fā)展的過(guò)程中，就需要考慮到城市集群以及區(qū)位產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的特點(diǎn)，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈方式，讓中心城市的優(yōu)勢(shì)能夠得以發(fā)揮。

(二)中心城市經(jīng)濟(jì)功能的產(chǎn)業(yè)鏈條影響因素

對(duì)中心城市經(jīng)濟(jì)功能的各項(xiàng)影響要素進(jìn)行分析，可以看出，中心城市如果具備比較突出的產(chǎn)業(yè)鏈條優(yōu)勢(shì)，就能在最短的時(shí)間內(nèi)帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展。也即，中心城市在社會(huì)再生產(chǎn)的過(guò)程中，如果是處在于一個(gè)核心的加工位置，將會(huì)在整個(gè)生產(chǎn)鏈條中帶動(dòng)周邊城市的服務(wù)化水平提升；周邊城市也會(huì)為中心城市提供生產(chǎn)鏈條的上游或下游的支持，讓其發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的核心作用。在中心城市的經(jīng)濟(jì)功能中，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并在社會(huì)生產(chǎn)鏈條中協(xié)調(diào)各種生產(chǎn)資料，是比較突出的一項(xiàng)基本功能，而中心城市通過(guò)重新分配這種社會(huì)化分工，使得每一個(gè)依附在中心城市的周邊城市，都會(huì)成為這種社會(huì)化生產(chǎn)鏈條中的一部分[4]。這一點(diǎn)正如一種大型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，將會(huì)調(diào)動(dòng)社會(huì)中一切的積極要素，從而讓社會(huì)的各種生產(chǎn)力資源能夠充分發(fā)揮出來(lái)。

(三)中心城市經(jīng)濟(jì)功能的資源配置影響因素

對(duì)于當(dāng)前的中心城市發(fā)展來(lái)說(shuō)，其發(fā)揮經(jīng)濟(jì)影響的重點(diǎn)和難點(diǎn)，還在于是否能夠?qū)⒆陨淼馁Y源進(jìn)行重新調(diào)配，這里面就包括人才資源與資金等。實(shí)際上，中心城市之所以具備經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，其關(guān)鍵在于中心城市能夠吸引更多的生產(chǎn)要素，包括各種具備先進(jìn)技術(shù)的人才，以及一些配套的資金投入等。如果缺乏人才和資金等生產(chǎn)要素的投入，那么中心城市的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)將會(huì)滯后，也就不可能產(chǎn)生區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于中心城市來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步優(yōu)化資源的配置，將是其保持中心城市優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要舉措，而且中心城市也必然要關(guān)注資源的流動(dòng)性，特別是如何提供更加優(yōu)越的條件留住人才，以及創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，吸引更多的資金投入。未來(lái)中心城市的發(fā)展不能僅僅停留在產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展，而且還要更好地保留并且拓展資源，只有資源有效整合，才能夠?yàn)橹行某鞘械陌l(fā)展提供源源不絕的動(dòng)力。

三 建立和完善中心城市經(jīng)濟(jì)功能的路徑

區(qū)位、產(chǎn)業(yè)鏈條和資源要素是影響中心城市經(jīng)濟(jì)功能的三個(gè)內(nèi)部因素，因此，耦合協(xié)調(diào)這些影響因素到最優(yōu)化，才能達(dá)到增強(qiáng)中心城市經(jīng)濟(jì)功能的作用。

(一)耦合協(xié)調(diào)影響因素到最優(yōu)化

首先，通過(guò)市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行再配置。無(wú)論是中心城市還是周邊的城市，都要通過(guò)市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行再分配，其中包括人才和資金等資源。要協(xié)調(diào)各種資源，就要尊重市場(chǎng)規(guī)律，要對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及當(dāng)前改革開放深水區(qū)的社會(huì)環(huán)境，有著充分的認(rèn)識(shí)。如果沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行足夠的分析，就可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)識(shí)上的偏差；如果僅僅是采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段，對(duì)資源進(jìn)行壟斷和控制，那么市場(chǎng)必然失去活性，也會(huì)導(dǎo)致中心城市在發(fā)展的后期陷入困境。

其次，利用管理技能對(duì)當(dāng)前的各項(xiàng)行政資源進(jìn)行重新調(diào)配。在有需要的情況下，通過(guò)一些計(jì)劃性手段，比如人才的招募計(jì)劃等，鼓勵(lì)更多優(yōu)秀的人力資源和資金，進(jìn)入到周邊的市場(chǎng)，從而為中心城市的輻射帶動(dòng)作用提供推動(dòng)力。但是這種手段或者協(xié)調(diào)機(jī)制是不宜常用的，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政過(guò)多的干預(yù)將會(huì)影響市場(chǎng)活性，所以在中心城市的經(jīng)濟(jì)功能中，這種行政計(jì)劃類手段將只會(huì)是輔助性的。

再次，還需要注重對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條的監(jiān)督管理，以及合理的導(dǎo)向協(xié)調(diào)。由于產(chǎn)業(yè)鏈條在發(fā)展的過(guò)程中，上游產(chǎn)業(yè)和下游產(chǎn)業(yè)并不是完全的對(duì)應(yīng)與協(xié)調(diào)，在發(fā)展的過(guò)程中，有可能出現(xiàn)一些信息的不對(duì)等狀況，就影響到整個(gè)中心城市以及周邊城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，中心城市已經(jīng)和周邊城市形成一種產(chǎn)業(yè)集群時(shí)，應(yīng)該細(xì)致地分析產(chǎn)業(yè)鏈條在所有的城市中所產(chǎn)生的不同影響，特別是不同的生產(chǎn)與銷售分工在各個(gè)城市中的協(xié)調(diào)性。必要的條件下，應(yīng)適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，這對(duì)地區(qū)的自然環(huán)境發(fā)展，或者是對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的維護(hù)，都有著極大的意義[5]。

(二)以特色布局著手建設(shè)區(qū)域商業(yè)中心

一方面，要根據(jù)人口和交通等因素，建設(shè)相匹配的、規(guī)范化的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)群的消費(fèi)需求，減輕中心城市商業(yè)中心的壓力。另一方面，因區(qū)域商業(yè)中心的落腳點(diǎn)基本在周邊縣市，要考慮充分挖掘歷史文化因素以及當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，如特色旅游資源、特色農(nóng)貿(mào)資源等，建設(shè)有特色的商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)，培育一批特色商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)，與大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、街區(qū)、商圈相輔相成，吸引周邊地區(qū)或中心城市的消費(fèi)群。另一方面，根據(jù)中心城市發(fā)展的要求，各個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)間需要有物流、人流、信息流等的多向高度的互通，在考慮通過(guò)特色資源吸引消費(fèi)群流向區(qū)域商業(yè)中心的同時(shí)，可以布局一些特色資源商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，向中心城市輸送特色資源，如特色農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品等。根據(jù)自身的資源稟賦布局商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了中心城市中的功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域商貿(mào)的快速發(fā)展。

(三)提升金融資源能力聚集的策略

金融機(jī)構(gòu)是金融交易的主體，沒(méi)有龐大數(shù)量金融機(jī)構(gòu)聚集，就不可能形成金融中心。應(yīng)盡可能爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)將區(qū)域總部或業(yè)務(wù)總部設(shè)在中心城市，因?yàn)閰^(qū)域或業(yè)務(wù)總部具有一定的聚集輻射能力。應(yīng)另辟蹊徑，大力引進(jìn)、培育各類創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)非傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)聚集取得金融中心“另類”建設(shè)上的突破。首先，圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化金融業(yè)服務(wù)的深度和廣度，在產(chǎn)業(yè)、科技、農(nóng)村、消費(fèi)和民生金融等領(lǐng)域?qū)嵤I(yè)化、精細(xì)化服務(wù)，促進(jìn)金融與經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)，共贏發(fā)展；其次，創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)創(chuàng)新其業(yè)務(wù)，較快做大市場(chǎng)規(guī)模；最后，在中小金融機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)體系建設(shè)方而，要建成小貸、擔(dān)保、投資基金、融資租賃、信托、汽車金融、消費(fèi)金融、財(cái)務(wù)公司、互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)等十余類創(chuàng)新型機(jī)構(gòu)。

(四)加快金融中心城市建設(shè)的步伐

金融集聚程度較高的地區(qū)，集聚效應(yīng)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)狀況較好，其實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力的依賴程度就有所降低，所以建設(shè)金融中心城市，對(duì)于當(dāng)?shù)睾透浇鼌^(qū)域的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的作用，也為我國(guó)應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題提供了一種思路。誠(chéng)然，金融產(chǎn)業(yè)在一定程度上會(huì)擠占其他行業(yè)的相關(guān)資源，導(dǎo)致人才與資本向金融產(chǎn)業(yè)傾斜，但是根據(jù)相關(guān)研究結(jié)果來(lái)看，金融集聚效應(yīng)與第二產(chǎn)業(yè)的關(guān)系并沒(méi)有因?yàn)椤皵D占效應(yīng)”而呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系[6]。所以從目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來(lái)看，金融業(yè)的發(fā)展還未產(chǎn)生對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的明顯沖擊作用，相反，實(shí)體經(jīng)濟(jì)仍然需要更好的金融服務(wù)進(jìn)行促進(jìn)，尤其是西部地區(qū)，缺乏全國(guó)性金融中心城市，金融集聚狀況較差。

加快世界性、全國(guó)性和區(qū)域性的金融中心城市建設(shè)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會(huì)有較好的促進(jìn)作用，這對(duì)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型都有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。